2006年，在农业部的关心指导下，在农业厅党组的正确领导下，全省农村能源环保工作者以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕推进农业现代化，全面建设小康社会的目标，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，坚持“示范带动，全面发展，质量优先，服务至上”原则，以宣传为突破口，以项目为重点，切实加强项目管理与技术服务指导，取得了显著成效。全省农村户用沼气新推广40万户，累计已突破120万户，并扩大沼液浸种、沼液喂猪技术的推广规模，年促进农民增收节支达12亿多元。累计建设大中小型沼气工程2739处，秸秆资源综合利用工程达到130处，市场化推广太阳热水器100万平方米，完成了全省农业面源污染和农业野生植物及外来生物入侵有害生物的调查，完成了12项无公害农产品产地环境质量监测评价任务。农村能源环保建设在促进农业和农村经济可持续发展中的作用日见突出。
一、点面结合，沼气建设取得了显著的规模效益
沼气建设是农村的一项公益事业，年初省委农村工作会议明确提出了年建40万户的奋斗目标，省政府在新乡市专门召开了全省沼气建设现场会，并由省政府办公厅下发了关于加强沼气建设推动生态农业发展的通知。一年来，我们以国债项目和亚行项目为中心，全力抓管理，精心求质量，点面结合，规模发展，超额完成了省委制定的目标任务，取得了显著的规模效益。
（一）认真组织农村沼气建设国债项目的实施与管理，顺利通过了财政部追踪问效的核查。一是采取分片包干、责任到人的管理办法，着力抓了2004年农村沼气建设国债项目的整改和验收。WWw.zONgjiefaNwEN.Com2004年我省有27个县（市）承担实施了本项目，目前，除叶县因为擅自调整部分项目村需要重新建设，辉县市因为南水北调一个项目村150户需整体搬迁未验收外，其余25个县已经全部通过省农业厅的验收。二是全面落实并认真督导2005年农村沼气建设国债项目的实施。2005年我省有30个县（市）承担了农村沼气建设国债项目，中央补助资金共计3288.8万元，建设规模41110户。2006年3月30日省政府在新乡市召开了全省沼气建设现场会，对项目工作进行了全面部署。根据会议精神，我们及时组织完成了灶具及配件的招标采购、农村沼气户用手册定购和项目农户标牌、沼气管理明白纸的制作工作，并实行旬报制、一线督导制、落后通报制、电话催报制等形式，切实加强对项目的监管力度。各项目县都迅速成立了项目领导小组，制定了切实可行的实施方案，并按照项目管理要求，明确任务、责任到人，从示范建设入手，积极开展宣传发动，组织开展了多种形式的技术培训，规范项目管理，使项目建设得以顺利进展。目前，30个项目县（市）已完成项目任务39876户，占计划任务的97%，其中有14个县已经全部完成计划任务，在全国排名第三。三是完成了2006年农村沼气国债项目的申报与启动工作。今年各地对沼气国债项目申报的热情非常高涨，共有85个县（市）申报，为保证质量，我们统一标准，严格筛选，完成了55个县（市）项目可行性研究报告的编制和上报。最终批复38个，项目任务57500户，中央补助资金4600万元，投资总额比2005年增加了39.87%。11月1日，省农业厅在焦作召开了全省农村沼气建设国债项目培训会议，对项目的启动进行了及时的安排。
（二）亚行农村能源生态建设项目取得阶段性成果。利用亚行农村能源生态建设项目实施进入第三年，一年来，我们加强项目协调与管理，在严格履行项目组织管理办法、财务管理办法、监测评价管理办法、农户项目管理办法、提款报账办法的基础上，又与财政厅联合制定了会计核算办法，利用GEF赠款积极开展项目业务培训，并及时召开项目管理工作会议，配合完成了项目年度审计，稳步推进项目进展。目前，全省累计完成“四位一体”生态模式407处，“三位一体”生态模式1180处，并完成了3处规模化畜禽养殖场大型沼气工程模式的国际竞争性招标，项目综合效益初步显现。平均每个“三位一体”项目户年可增收节支约4000元，每个“四位一体”项目户年可增收节支约3500元，不仅有效增加了项目模式户的经济收入，同时也促进了项目区农村产业结构的调整；大面积推广使用沼肥（沼液、沼渣），减少了农药和化肥的使用量，改良了土壤；而且由于减少固体和液体废弃物的排放量，降低了对地表水和地下水水质的污染程度。
（三）畜禽养殖场沼气工程建设展示了良好的发展前景。我省是畜产品生产大省，规模化畜禽养殖企业迅速发展的同时也带来了养殖粪水严重的环境污染。为配合农业面源污染的治理，省站继去年列出200万元专项资金在13处有一定规模的畜禽养殖场开展大中型沼气工程建设之后，今年又拿出200万元安排了13处，并由洛阳生生乳业有限公司、郑中畜牧有限公司和黄泛区农场等3个企业承担了农业部的大中型沼气工程基本建设项目，争取中央投资290万元。全省目前累计建设畜禽养殖场大中小型沼气工程2739处，展示了畜禽养殖场沼气工程建设良好的发展前景。内乡县牧原养殖有限公司1700立方米的UASB大型沼气工程，利用固液分离机对粪污进行固液分离，生产有机复合肥，沼气用于发电和本公司职工照明、做饭等，沼液冲洗猪舍并添加饲料养猪，在“节能、降耗、减污、增效”等方面取得了明显效果，实现了环境保护与经济发展的“双赢”，成为发展循环经济的典范。
（四）抓点带面，沼气建设涌现了一批规模化推广的突出典型。省委年建池40万户目标任务的圆满完成，得益于沼气项目示范作用的发挥和各地对规模化推广所采取的有效措施。一年来，我省共有12个市对沼气建设实施了本级财政投入，其中安阳600万、郑州和新乡都是500万、周口300万、濮阳280万、洛阳250万、漯河200万、驻马店100万，共计2250万元。周口、新乡、郑州、安阳、漯河等市都把沼气建设作为为群众办的实事之一，向社会公开承诺，并且还以市政府名义发文大力推进，抓沼气建设的力度和成效远远超出了项目范围。特别是周口市现在已形成了书记、市长亲自抓，分管领导集中抓，四大班子一起抓，县乡领导全力抓的工作局面，一年来技术人员就培训了14000多名，同时还为各县的能源管理部门配备了服务专车。新乡和商丘注重管理服务体系建设，探索沼气建设物业化管理、社会化服务的新机制，推动了沼气的规模化发展。
二、监管并重，农业资源环境保护工作有了新的起色
（一）全面完成了农业面源污染的调查与监测工作。按照农业部“全国重点区域农业面源污染调查方案”，制定了河南省2006年农业面源污染防治工作方案，安排部署了全省淮河流域和南水北调中线工程沿线农业面源污染调查与监测工作，并就农业面源污染调查与监测的内容、方法、步骤进行了培训。目前，108个县市农业面源污染调查工作已全部完成，共收集、统计、整理有关数据和资料信息130多万个，绘制表格300多张，编写出了四万多字的《河南省淮河流域和南水北调中线工程沿线农业面源污染调查与监测评价报告》，为农业部编制农业面源污染防治规划提供了翔实依据。
（二）全方位开展了农业环境质量的监测评价。一是主动承担无公害农畜产品产地环境质量监测评价，完成监测报告和评价报告各38份，获取有效监测数据1300余个，有力地推动了我省无公害农产品生产的发展。二是编写了利用世行贷款加强灌溉农业三期项目河南省环境监测评价计划和技术规程，并完成了2006年的监测任务和年度评价报告。三是编制完成了河南省利用亚行贷款农村能源生态建设项目环境影响评价管理、宣传培训和监测方案。四是积极参与了伊川电厂和巩义某建筑工地大气及粉尘污染事故的调查与处理，为农民挽回了经济损失。
（三）农业野生植物保护工作取得重大进展。一是完成了年度 《河南省农业野生植物保护及外来入侵有害生物调查报告》，并编制了河南省省级重点保护农业野生植物名录。二是农业野生植物采集、进出口行政审核、审批事项获得省政府批准。三是新县野生莲原生境保护点和内乡县野大豆原生境保护点项目圆满完成，并顺利通过了农业部的验收，得到了验收组领导和专家的一致好评。四是完成了农业野生植物原生境保护项目申报工作，其中桐柏县和商城县2个野生大豆原生境保护区建设项目已被农业部批复，争取中央资金167万元。五是转发了农业部《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》。并编制了《河南省农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》。
三、协调联合，农村能源环保建设开拓了新的局面
一年来，我们围绕发展农业生产和促进农民增收，注重协调，加强联合，全面开展农村能源环保技术的综合开发利用，积极推动我省的农村小康社会建设，开拓了新的工作局面。一是与省发改委和财政厅联合安排布置了利用亚行贷款农村能源生态建设项目（二期）的申报工作，并作出了资金承贷和配套的承诺，为本项目的最终争取奠定了良好的基础；二是积极与省爱委会协作，并争取到19300个改厕任务208.5万元资金用于2005年农村沼气建设国债项目的部分项目户改厕补助；三是与省环保局和畜牧局联合在商丘市召开了全省生态文明村创建工作现场会，交流安排农村环境整治、规模化畜禽养殖场粪污处理及生态文明村创建工作，扩大了沼气建设作为生态文明村创建工作载体的社会影响；四是参与了省财政厅秸秆成型燃料试点项目的前期调研及组织实施工作，并选择兰考县作为试点示范；五是联合河南农业大学成功研制开发了辅热集箱沼气工程，并取得了示范推广的显著效益；六是联合省直有关部门召开了河南省沼气协会第三届会员代表大会，并举办了沼气生态农业论坛。
四、加强宣传，农村能源环保建设引起了全社会的广泛关注
农村能源环保建设是统筹人与自然协调发展，构建和谐社会的有效措施，针对人们对农村能源环保意识淡薄、责任感不强的现象，我们紧密结合建设节约型社会、发展循环经济的宏观形势，通过典型示范、算账对比，大力宣传农村能源环保新技术和由其带来的巨大经济、社会、生态和政治效益，充分调动广大干部和农民群众投身农村能源环保建设的积极性。一年来，先后召开工作会议6次，同时加强了与电视、报刊等新闻媒体的联系，在《河南日报》、《农民日报》、《经济日报》、《科技日报》、《河南农村报》登载的稿件30多篇，在中央电视台和河南电视台进行了近10次新闻报道，同时，我们还利用农业部的生态家园网站和我站的河南省农村能源环保网页，编辑河南省农村能源环保信息200余条，编发《沼气生态农业工作简报》18期。求真务实的宣传，使我省的农村能源环保建设引起了全社会的广泛关注。5月31日，省委书记徐光春在项城、淮阳调研沼气时强调要把沼气当成一项为农民办实事、办好事的重点工程来抓,帮助农民大力发展以沼气为纽带的生态家园富民工程，从而实现农户家居清洁化、庭院经济高效化、农业生产无公害化。李成玉省长在水污染防治座谈会上强调要进一步控制农业面源污染，鼓励有条件的地方通过采用沼气等生态技术，综合治理畜禽养殖污染。与此同时，广大群众自我发展的积极性空前高涨，农村能源环保建设形成了良好的社会发展氛围。
五、开展保持党员先进性教育，机关工作作风有了根本转变
按照厅里的统一部署，我们认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，紧密联系我站工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导全站党员学习贯彻党章，制定每个党员保持先进性的具体标准，通过集中学习、分析评议、整改提高，切实解决党员和支部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在整个活动中，全站职工全部参与，并在全省农村能源系统中发放征求意见表60余份，分别对能源站保持共产党员先进性教育活动、领导班子及领导班子成员征求意见，同时对“应重点解决的问题、贯彻党和国家方针政策、工作作风、办事效率、科室工作作风”等七个方面以问卷形式进行了调查。共向厅里提供《简报》14篇，同时把每一项活动都及时在网上公布，自觉接受社会监督。先进性教育活动的开展，使我站机关工作作风得到明显转变，干部职工的政治理论水平和业务能力有了很大提高，进一步增强了服务“三农”的意识，及时下乡进行技术指导，工作经常加班加点不计报酬。组织了为淮滨沼气事故户、兰考贫困户等捐资活动，并由两名同志成为党组织的新成员。为完成全站各项工作，促进全省农村能源环保事业发展，提供了坚强的政治保证和组织保证。
总结一年来的工作，我省农村能源环保建设随着规模的日渐扩大，所产生的影响越来越大，作用也越来越明显。但应当看到，我们目前所面临的任务依然非常艰巨，而且还存在着投入不足、立法滞后、管理不畅等问题。2007年是实施“十一五”规划的第一年。中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以及《河南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中都明确提出要建设社会主义新农村，并把大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源作为发展农村公共事业的一项重要内容。省委经济工作会议上又明确把沼气建设列入了明年为民需办的十件实事之一，要求统筹4亿元的资金新建户用沼气池50万座。因此，我们一定要抓住并切实用好这一难得的机遇期，在取得成绩的基础上，进一步理清工作思路，紧紧围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会的宏伟目标，继续坚持“示范带动，全面发展，质量优先，服务至上”的工作理念，以宣传为突破口，以立法为手段，以项目为重点，切实加强技术服务指导，进一步扩大规模，努力巩固农村能源环保建设成果。主要抓好以下几项具体工作：
第一，科学规划，全面推进农村能源建设。依据《河南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，围绕建设社会主义新农村，和省发改委结合编写制定《河南省可再生能源十一五发展规划》，从宏观上指导全省的农村能源建设工作。
第二，抓点带面，大力普及农村沼气。一是继续做好2005年农村沼气建设国债项目的整改、检查和验收，保证2007年4月底前全部完成；着力抓好2006年农村沼气建设国债项目的宣传、发动、实施与监管，确保2007年10月底前完成全部任务；组织安排好2007年农村沼气国债项目的申报。二是督导完成亚行项目（一期）的年度计划任务，并继续做好二期申报争取的有关基础性准备工作。三是进一步规范畜禽养殖场大中型沼气工程建设的管理，做好农作物秸秆综合利用的试点工作。并继续安排试点推进农业面源污染的治理。通过项目的示范带动，研究大力普及的具体措施，力争全省年新推广农村户用沼气突破50万户。
第三，突出重点，扎实推进农业资源环境保护工作。一是组织实施“乡村清洁示范工程”，努力推进农田清洁生产；二是修订完善《河南省生态农业示范区（县、乡、村、园、场）建设标准》，积极展开生态农业示范区的挂牌认证；三是继续做好农业野生植物保护和外来入侵有害生物的防治工作；四是切实抓好桐柏县和商城县2个野生大豆项目的实施。
第四，完善手段，继续开展农业环境监测评价工作。充分发挥部门职能，进一步完善监测手段，建立农业环境信息数据库，继续开展无公害农产品产地认定的环境评价和面源污染试点采样、检测、年度报告的编写工作，努力完成利用世行贷款灌溉农业三期项目和利用亚行贷款农村能源生态建设项目的样品采集、检测化验和监测评价报告的编写。
第五，狠抓服务，加快农村能源环保产业化发展。强化技术培训，实施“万名沼气技术员培训计划”。进一步发挥沼气协会等民间团体的作用，加强行业指导，扶持龙头企业，突出抓好项目的后续管理服务，努力推进农村能源环保产业化建设，增强事业发展的活力。
第六，依法管理，确保农村能源环保事业持续健康发展。法制建设是推进农村能源建设发展的重要保障，是依法行政的重要组成部分，也是转变政府职能的重要方面。计划配合《可再生能源法》的实施，努力参与到我省可再生能源法实施细则的制定工作中，并积极创造条件，争取《河南省沼气开发利用管理办法》尽快出台，进一步做好全省农业野生植物保护有关法规的贯彻落实。
第七，加强宣传，进一步增强全社会的资源环境意识。继续办好河南省农村能源环保网站、《河南农业》杂志 “沼气生态建设”专栏、《河南省农村能源环保信息》和《沼气生态农业工作简报》，一如继往地加强与报纸、电台、电视台等新闻媒体的联系，大力宣传农村能源环保建设在建设社会主义新农村、构建和谐社会中的独特作用，及时报道农村能源环保建设的典型经验，进一步增强资源环境意识，营造良好的社会舆论氛围，形成农村能源环保建设的广泛群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，加快农村能源环保建设步伐。
坚持五策并举 打造民心工程——河南省川汇县构建人口和计划生育工作新机制的探索与实践
2005年进入国家优质服务先进县的河南省川汇县，近两年来，以综合改革为动力，以创建国家优质服务先进县为载体，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的全过程，坚持五策并举，打造民心工程，不断建立和完善人口和计划生育工作新机制，大幅度提高了人口和计划生育工作水平。
一、坚持维护群众权益，依法管理服民心
一是规件规定。由县政府法制局牵头，对以往的计划生育文件进行了清理，凡有悖于政策法规的全部废止。
二是规范执法行为。广泛宣传计划生育法律法规，大力推行政务公开，县计生委建立了便民服务中心，15个乡镇都建立了便民服务大厅，村村都有计划生育村务公开栏，把群众想知道、要知道、应该知道的及时公开。制定并认真落实行政执法责任、公示、评议和执法过错责任追究等项工作制度，让群众学法、懂法、自觉守法，使各级干部正确执法，依法行政。
二、坚持工作重心下移，村民自治顺民心
我县按照“依法建制，民主管理，自我约束，奖惩分明，便于操作”的原则，大力推行村民自治。各行政村在党支部的领导下，通过合法的程序，选举产生了计划生育村民自治议事会和村民议事小组，制订了《计划生育村民自治章程》和《村规民约》。
利用计生村务公开栏，定期公开计划生育法律法规、办事程序和本村计划生育工作情况，由村委会与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育合同书，建立计生协会。目前，凡实行村民自治的村，都较好地解决了已婚育龄妇女“三漏”问题。村民自治的实施，有效调动了群众广泛参与、管理、监督人口和计划生育的积极性，实现了计划生育工作重心下移。
三、坚持以人为本，优质服务暖民心
我县按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，坚持以人为本，把优质服务体现到尊重群众“知情权、选择权、安全权、隐私权、保密权、尊严权、舒适权”上，做到“五个加强”、“五个坚持”：
“五个加强”：一是加强宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”活动，普及计划生育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律法规知识，倡导科学文明进步的婚育观念。
二是加强技术服务网络建设。两年来，县政府投资100多万元对县站进行了整修扩建，更新、添置了先进的医疗设备，使县站稳定在省甲级县站行列。15个乡镇都建有标准较高的计生科技服务楼，科室健全，全部达到了B类以上甲级标准；206个行政村（居委会）的计生宣传技术室全部达到省、市规范化标准，成为全市乡所、村室建设示范点。
三是加强制度建设。制定了各种并发症抢救预案、转诊、过错追究、术前宣教、术后随访等工作管理制度，完善了避孕节育全程服务、妇女病普查诊治服务、优生咨询服务、孕期保健等服务规范。
四是加强健康检查。在康检中做到“真诚面对面，沟通心贴心”；在妇科病查治服务中，做到“全面检查，逐人建档，病情保密，优惠治疗”。全县康检对象参检率保持在98%以上，妇科病查治参与率达到90%以上。
五是加强信息化建设。全县建立完善了已婚育龄妇女管理信息库，实现了县乡联网，各种台帐、报表全部微机打印，并坚持用微机信息指导工作。2005年8月，被表彰为全省计生系统信息化建设甲级县。
“五个坚持”：一是坚持免费技术服务。近两年来，全县为育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务金额达370多万元。
二是坚持术后随访。凡手术对象，计生工作人员都要上门走访，送营养品进行慰问，向群众讲解术后注意事项，查看有无手术遗留问题，全县多年来很少发生手术并发症病例。
三是坚持送药具上门。村村都有药具室和药具发放员，保证及时把避孕药具送到使用者手中，并坚持开展性病、艾滋病的防治咨询服务。
四是坚持开展知情选择。县、乡技术服务机构都设立了术前宣教室、技术咨询室，在让群达到“四知情”（知国策情，知政策法规情，知避孕节育方法情，知自己身体状况情）的基础上，与受术对象签订知情同意书。目前，避孕方法知情选择率达到了90%以上，综合避孕率保持在90%左右。
五是坚持开展生殖健康系列服务。县计生、卫生等部门密切配合，优势互补，扎实开展婚前期、孕前期、孕产期、哺乳期、更年期服务。通过系列服务，育龄群众接受基本的生殖保健服务率达90%以上。
四、坚持利益引导，政策推动感民心
我们按照“统一资金、统一渠道、统一形式、统一监管”的办法落实独生子女父母每月10元奖励费，资金由县财政拨付，设立专门帐户经全县邮政储蓄所采用存折形式发放。去年，县政府分上、下半年两次，为全县12561个独生子女领证户发放奖励费150多万元，今年第一季度奖励费也已发放到位。
将县直45个单位制定的优先优惠政策汇编成《川汇县计划生育优先优惠政策服务手册》，全县独生子女户、双女户持《服务手册》可享受“减少计生户‘五荒’承包费、经商税费、子女义务教育阶段的学杂费、考取本县重点中学的降10分录取”等各项优先优惠政策。
近两年，全县社会救助计划生育困难户子女上大学43人，救助金额达15万元；教育部门为计生户子女落实“两免一补”15129人，司法部门为12户计生户免费提供法律援助，卫生部门为56人次计生户减免疾病治疗费用，民政部门为计生户发放救助资金达20多万元。
五、坚持齐抓共管，综合治理安民心
县委、县政府出台了《关于县直部门做好人口与计划生育综合管理优质服务工作的意见》，明确了各部门在计划生育优质服务工作中的责任。
宣传部、文化局对县计生委每次组织的宣传活动都积极参与，县电视台、广播电台设立有人口和计划生育专题栏目，县卫生局组织专业技术人员积极配合计生部门共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健和性病、艾滋病防治知识的宣传和技术服务工作，县农业局在“一优双高”开发项目中优先吸纳计生户，县组织部用党费54万多元为130个村室配备了课桌椅、电教设施。
县畜牧局争取世行贷款发展的肉牛养殖项目,计生户占87%以上。县直其他部门也积极会同计生部门落实计划生育各项措施，形成了齐抓共管的工作局面。
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