以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动开展以来，市国地资源局经过第一阶段的扎扎实实学习教育，在局党组的正确领导和全局党员同志的共同努力下，取得了初步成效。
一、统一思想，加强领导
市委会议召开后，我局高度重视，立刻召开党组成员会议，进一步统一思想，提高认识，明确了保持共产党员先进性教育活动的重要意义。成立了局长任组长，各副局长为成员的教育活动领导小组，专门负责对教育活动进行指导和督导检查，成立了办公室，由局党组成员任办公室主任，负责统筹安排全局的教育活动，并定期召开会议，协商解决教育活动中发现的问题，落实下步的工作安排。
二、强化措施，注重实效
为了保证教育活动卓有成效，不走过场，局教育活动办公室根据实际情况制定了学习补课、值班、请销假、请示汇报、档案管理、公物管理等一系列制度，从制度上保证了教育活动的顺利开展。
教育活动中，我们采取以下几项措施：
一是召开动员大会。动员大会上聂局长和市委宫书记做了重要讲话，进一步明确了这次教育活动的重要意义，并提出了对全局党员同志的要求。
二是采用集中学习、集中教育、集中交流三集中的方式抓好学习，由局领导负责授课，统一为每名党员配备一本笔记本记录学习笔记，并要求每人记录学习笔记不得少于一万字，并要求写不少于5000字的心得体会4篇。WWW.ZonGjIEFaNWEn.cOm对由于工作原因或者健康原因而不能及时上课的党员，由局先组办指定专人进行补课或者上门辅导，补记学习笔记，真正使教育活动落实到每一名党员身上，决不漏掉一人。
三是把领导干部联系点制度落实到位，局党组成员在各科室建立了联系点，深入到各联系点调查研究、督促检查、具体指导，并记录一本工作笔记，撰写一份调研报告。
四是组织党员开展了以立足本职岗位，树党员先锋形象为主题的党员主题实践活动，开展了以当初入党为什么，现在在党做了什么，今后为蓬莱发展贡献什么为主题的大讨论。
五是认真搞好宣传工作。制作学习园地，将内容比较好的心得体会和大讨论演讲稿张贴出去，供大家学习参考；定期出版工作简报，主要编发上级领导有关教育活动方针政策、文件意见、部署措施、会议纪要、领导讲话、批示、先进个人、典型经验等。
三、扎实开展，初见成效
经过第一阶段的学习，我局的教育活动初步显示出了成效。全局党员同志积极参加集中学习，认真记录学习笔记，每人记录的学习笔记大大超过规定的篇幅，并且按照局先组办要求按时撰写并及时上交心得体会和大讨论演讲稿。全局共上交心得体会62份，大讨论演讲稿60份，其中杨胜乐同志所写的心得体会内容深刻、联系实际工作紧密，被市先组办采用并发表。
同时，在局先组办同志们的努力下，我局保持共产党员先进性教育工作走出本单位，面向全市，结合城区变更地籍调查工作和测绘工作开展的树党员先锋形象，争创五好基层党组织主题实践活动录制成录象片并在蓬莱电视台播出，让全市人民了解到了我局教育活动的开展。我局的教育活动多次受到市先组办检查组的表扬，得到了上级领导的好评。
四、查摆问题，认真解决
通过学习、讨论，不断查找问题，总结经验，特别是国土资源管理工作中存在的关系国计民生，涉及千家万户的问题，认真查找，彻底解决。通过讨论学习，在个别党员中主要存在以下几个方面的问题：（1）理想信念不够坚定，对参加革命是为了什么？将来身后留点什么？没有正确认识和定位，缺乏为共产主义事业奋斗终身的崇高理想。（2）加快发展的意识和本领不强。科学发展观树立和落实不自觉、不坚定，对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，小富即安、小进则满，不能高点定位、反骄破满。缺乏不进则退、小进也是退的危机感、紧迫感和责任感；缺乏知难而进、迎难而上、奋发有为的精神状态；缺乏科学发展、赶超发展的好思路、好对策、好办法。（3）民主执政、科学执政、依法执政的能力不强。在民主决策，秉公执法、深入细致地做群众思想工作方面还存在问题。根据不同层次党员的思想、工作和作风实际，有针对性地找准、抓住并切实解决存在的突出问题。为此，采取以下整改措施：
（一）在学习中，大力弘扬马克思主义学风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧密联系全市国土资源管理工作
共3页,当前第1页123改革发展稳定的大局，紧密联系各项工作实际，紧密联系党员干部队伍的思想状况，增强教育活动的针对性、时代性和实效性。在学习讨论中，认真开展党员批评与自我批评。激发党员学习的自觉性和内动力，教育引导党员虚心听取意见，主动查找、切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。在全局中树立先进典型，宣传、推广先进经验，为党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用提供动力。
（二）尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性，坚持从群众中来，到群众中去，开门搞教育，广泛听取基层和群众意见，自觉接受基层和群众的评议、监督。
（三）坚持领导干部带头，发挥表率作用。领导干部坚持高标准、严要求，认真履行双重职责，既履行组织和领导作用，切实抓好分管单位和科室的先进性教育活动，又要以普通党员身份带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，切实解决好理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，做学习实践三个代表重要思想的表率。
五、下步工作打算
一是从严控制农用地转为建设用地的总量。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划，没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。同时，加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划的建设项目，不得通过项目用地预审。
二是加强对基本农田的保护。实行基本农田保护领导目标责任制。市、镇、村三级层层签订责任状，将基本农田保护作为考核政府工作和干部政绩的一项重要内容，建立和完善考核奖惩机制，实行基本农田责任追究制度，增强领导干部保护好基本农田的责任感。严格实行基本农田保护占用审批制度和占补制度。凡是占用基本农田进行建设的，必须按严格的法律程序进行审批，在审批同意占用的情况下，用地单位必须先作出占补方案，并按规定缴纳耕地造地费，由国土资源主管部门按占补方案对基本农田进行调整和补划。广泛接受社会的监督，在基本农田分布集中和明显交通路口及镇村周围设立保护标志，同时将乡镇级基本农田保护规划图悬挂上墙，以接受社会各界的监督。建立巡回监察制度，为保证基本农田五不准制度的落实，将公路两侧和城郊结合部作为监察的重点，每年按季度进行巡察，发现占用基本农田的行为，及时进行处理和制止。
三是健全征地程序。在征地中，坚持把维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益放在首位。征地依法报批前，拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径要告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，由国土资源部门牵头组织听证。
四是完善征地补偿安置制度，确保被征地农民补偿安置到位。按照国务院、省及烟台市关于征地制度改革的有关精神，借鉴南方先进地区的经验，结合本地实际，积极探索出一条符合本地实际的征地补偿安置制度，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。妥善解决好征地难和被征地农民的失地失业问题，使被征地农民的长远生计有保障。
五是推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。除现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，创造条件逐步实行工业用地的招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，在土地有形市场公开交易；按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府行使优先购买权。
六是充分挖掘潜力，积极盘活存量土地。通过采取旧城改造和对国有存量土地的内部挖潜以及依法对全市闲置或低效利用土地进行回收和通过招商引资重新组合、加大投入和技术改造等方式来增加土地利用率，节约用地。
七是切实做好合理供应土地。按照择优、定向、限量供应的原则，控制供地规模，实行指标管理，对耗地少、效益高的高精尖项目及时足量供应，对于投资强度、土地产出率达不到规定标准要求的项目，不予供地。大力提倡高附加值项目和劳动密集型用地，解决供求矛盾。
八是切实做到高水平经营土地。加大土地储备力度，高度垄断经营性用地的一级市场，根据城市土地利用总体规划、年度供地计划和市场需求，适时对城区存量建设用地、低效率或闲置土地以及城郊结合部的增量建设用地予以收购储备，并采取招拍挂的方式分次分批予以公开出让，实现政府土地收益的最大化。
九是加大土地开发整理力度，保持耕地占补平衡。制定激励政策，引导用地者实施旧城改造、退二进三和土地置换，盘活存量土
共3页,当前第2页123地，抓好农地、工矿废弃地、灾毁地、撤并村废弃地的整理，千方百计增加耕地面积。进一步建立和完善土地开发整理的政策保障体系，制定整理土地转换新增用地的指标，鼓励易地开发整理土地，形成土地开发整理的有效运作机制。认真落实《蓬莱市土地复垦管理意见》，在抓好计划、资金、政策落实的基础上，重点做好土地开发整理盛部立项工作。并积极争取项目、资金和占补平衡指标。
十是加大执法监察力度，严格控制新的违法行为。重点加强对圈占土地、乱占滥用耕地、非法交易、改变用途等行为的查处力度，严厉打击各类土地违法行为，维护土地市场秩序的稳定。
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市国资委2006年度工作总结
我市国资委自去年12月成立以来，按照市委、市政府的要求，迅速开展组建工作。今年4月，“三定”方案正式下发，明确了市国资委的职能定位，工作人员也于4月上旬全部到位。近一年来，在市委、市政府的正确领导和省国资委的具体指导下，全委同志团结一心，克服了办公场地孝工作经费紧等诸多困难，在监管企业尚未到位的情况下，不等不靠，积极主动地开展各项工作，使我市国资监管工作有了一个较好的起步和开局。sO100
一、今年所做的主要工作
（一）加强了国有资产的基础管理。组织开展了市属国有企业基本情况调查，基本掌握了企业的资产、人员及生产经营状况。根据调查结果，提出了首批履行出资人职责的企事业名单，已上报市政府待批。还对对行政事业单位的经营性资产和股份制企业的国有股权进行了初步摸底，为加强监管打下了基矗开展了产权界定、产权登记等基础性管理工作，加强了企业产权变动、注销的动态监控，现已对50家市属国有企业进行了产权登记。同时，为做好全面履行出资人职责企业的准备工作，我们积极建立国有资产经营责任的相关制度，起草了《**市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《**市国资委监管企业负责人新酬管理暂行办法》，待监管企业明确到位后即可组织实施。
（二）规范企业改制和产权转让。针对一些部门单位擅自处置国有资产，造成国有资产流失的现象，我们下发了《关于加强企业机动车辆处置管理的通知》，与市监察局、市财政局联合下发了《关于规范市属国有产权转让工作有关问题的通知》。为了促进国有企业规范改制和产权有序转让，我们率先在全省市州级成立了比较规范的产权交易所，制定并下发了《**市属国有企业改制基本操作程序》、《**市企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列规范企业改制和产权转让的规章及规范性文件，分别对国有企业改制中的批准制度、清产核资、财务审计等重要环节，以及产权转让场所、转让方式、转让程序等作出了一系列的规定。同时，我们还加强了对评估、拍卖等社会中介机构的监督，对他们的执业行为提出了明确要求。这些都有效地规范了企业改制和产权转让行为。
（三）狠抓了委机关的内部建设。国资委作为一个全新的政府特设机构，人员新、工作内容新，我们把工作与学习有机结合起来，边干工作边坚持学习，努力提高自身的政治和业务素质。为了确保我委机构的高效快捷运转，我们制定了国资委机关涉及议事、管理、学习、纪律等一系列工作制度。按照市机构改革的统一安排，尽快完成了科室组建和人员定岗工作，保证了各项工作不断档，不延误。我们还多方查找国资监管的政策文件和有关资料，组织全体干部认真学习，国资监管业务素质有了明显提高。同时，结合党员先进性教育活动的开展，对全体干部进行思想作风教育，提高了党员干部的素质，促进了工作。
总之，我委起步之年的各项工作实现了较好的开局，为今后深入开展工作奠定了坚实基础，但也还存在不少问题。主要是由于监管企业尚未明确，国资委的各项职能还不能完全履行到位，国资监管和国企改革力度还需进一步加大，委机关办公条件还需进一步改善等。
二、明年的工作思路和主要措施
根据国资委的职能定位，结合我市实际，我们确定了今后一个时期的工作思路，那就是：“围绕一个目标，履行两项职责，构建三大体系”。
“围绕一个目标”，就是围绕发展壮大国有经济的目标。力争用3年时间，使市属监管企业的国有资产总量翻一番，整合现有资源，着力培植电力、运输、商业、粮食、仓储物流、宾馆旅游等“六大企业集团”，打造怀化经济航母。
“履行两项职责”，就是切实履行好“管人”与“管事”相结合的双重职能，使国资委成为全新的、真正意义上的“责权统一、奖罚分明、科学分工、有效制衡”的专职出资人机构。按照“三分开”（即政资分开、政事分开、政企分开）、“三结合”（即管人、管事、管资产相结合）的要求，坚持党管干部与市场化选聘企业经营管理者相结合的原则，建立健全董事会、监事会工作制度，加快推进国有企业经营管理者选拔任用制度改革的步伐，吸引优秀人才到国有企业任职，为做强做大国有企业提供强有力的组织保证和人才支持。
“构建三大体系”，一是构建依法监管体系，做到不缺位、不越位、不错位；二是构建资产运营体系，促进国有资产流动不流失；三是构建绩效考评体系，提高企业经营管理者水平。
围绕以上思路，我们将着力
共2页,当前第1页12抓好以下七项工作：
第一，推进国有经济结构调整和国有企业的发展。以资产监管为纽带，通过对国有资产的重组，盘活存量资产，提高现有资产的营运效益，扩大增量，引进战略伙伴，吸引外资、实现投资主体多元化。以全面提升企业的整体实力和竞争能力，做大做强一批市属国有企业，着力打造电力、运输、商业、粮食、仓储物流、宾馆旅游等“六大企业集团”，发挥国有企业的龙头带动作用，推动国有经济战略性调整。
第二，建立科学严格的国有资产经营责任制度。切实维护所有者权益，强化资产经营责任制，着力抓好国有资产收益，确保国有资产保值增值。在明确出资企业产权界定的基础上，建立国有资产经营业绩考核体系、统计评价体系和公平合理的奖惩体系。
第三，认真做好清产核资工作。对国有资产进行全面调查摸底、汇总、整理、分析，健全和完善各项管理制度，防止产生新的不良资产和潜亏挂账。
第四，制定和完善国有资产监督管理办法。认真贯彻落实国务院《国有资产监督管理暂行条例》，结合我市实际，尽快制订出台《**市国有资产监督管理实施办法》。抓紧制定我市国有资产基础管理、国有企业重大事项管理、国有企业负责人管理等配套规章和制度。
第五，探索市场化选聘国有企业领导人员和绩效评价制度，逐步实现内部竞聘上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种形式的经营者市场化配置。继续探索年薪制、岗位工资、持有股权等多种形式的薪酬制度。
第六，加强和改进国有企业党的建设和党风廉政建设。充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持“双向进入，交叉任职”的原则，建立健全党组织参与重大问题决策的程序和工作机制。抓好“四好班子”建设，培养和造就“四有”职工队伍。加强企业党风廉政建设，在加强廉洁自律教育的基础上，加大《实施纲要》的宣传力度，规范国有企业经营者从业行为。抓好企业文化建设，创建学习型企业。市国资委将把党建工作作为考核企业工作的重要内容。
第七，扎实做好稳定工作，构建和谐社会。把握好改革的时机和力度，严格执行有关妥善安置职工的政策规定，积极推进企业改革改制，维护好职工的合法权益。建立长效机制，把握工作重点，制定应对预案，预防并妥善处置突发性、群体性事件。严格落实信访稳定工作责任制。国资委和各企业要共同努力，为**市经济发展、社会和谐进步做出贡献。
共2页,当前第2页12鞍山市国有资产管理研究会2005年上半年工作总结及下半年工作打算
年初以来，鞍山市国有资产管理研究会在挂靠单位和社科联的正确领导和大力支持下，按照市委、市政府的工作部署，全面推进国有经济布局结构调整，谋划新思路、实施新举措、运作大项目，加速国有资产从竞争领域退出，实现国有资产有效流动和战略重组，创造性地开展了一些工作，在实际工作中收到了较好效果。
一、组织学习活动，宣传贯彻党有关国资管理工作的方针政策，努力提高会员的政策理论水平。
年初以来，为了让有关领导和部门及时了解国有资产管理知识和工作动态，扩大国有资产管理工作的影响。研究会想尽一切办法，不错过任何宣传机会。一是借助各类刊物刊登一些国有资产管理方面的研讨文章，着力介绍了有关国有资产管理方面的内容。二是利用报纸等新闻媒介，广泛宣传国有资产管理工作。三是组织会员学习国家、省、市有关部门国有资产管理方面的知识。尤其是学习党的十六大报告精神，通过学习，提高了会员的思想、理论水平。
二、推进国有资产管理工作深入发展，全力促进10个国有资产流动项目，实现国有资产有效流动。
1、完善国有资产管理新体制框架。
按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，积极配合市编办、研究室完成市政府新一轮机构改革时组建鞍山市国有资产监管管理委员会工作，构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理和监督体制框架。研究设计我市国有资产管理模式，起草《鞍山市国有资产监督管理委员会的机构设置、职能分工》等方面汇报稿，完善国资委人员构成，履行出资人职能，力争做到管资产、管人、管事相统一，以出资人的身份继续调整我市国有经济布局和结构，通过存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换等手段，对城市资源进行集聚、重组和运营。
2、围绕政府经济工作中心，积极推进国有资产有效流动，促进我市国有经济结构的调整。
年初，为遵循这一原则，研究会组织全体会员，在广泛研究的基础上，提出了国有资产不流动，必然失去生命力。利用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营的新思路，通过以存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换方式盘活市政设施、公益设施的国有资产，为城市发展获取资金的建议。市国资办通过多方论证，起草了《鞍山市国有资产流动项目实施方案》，经市重大专项推进组审议后报市政府批准印发《关于印发鞍山市2005年国有资产流动工作方案的通知》，建立目标责任体系，明确时限和责任人，确保国有资产有效流动。国有资产流动工作被确定为政府重点经济工作之一。市委、市政府提出，引进市场机制，推动国有资产流动，实现国有资产保值增值，创新城市发展规模，这是国有经济布局和结构调整的一项重要任务，也是我市国有资产管理的创造性实践。无论是国有独资的企业，还是国有控股、参股企业，从大的方向、目标和战略上讲，国有资产都要有效的流动和逐渐地退出。
3、制定政策，完善措施，确保国有资产流动、退出有序进行。
按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，在3月底前完成了《国有资产在改制过程中保值增值若干意见》或《市财政局、国资办关于规范国有企业改制工作若干意见》的起草工作。
起草了《鞍山市国有资产经营公司效绩评价办法》。
依据国家《关于规范国有企业改制工作意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《国有企业资产损失认定工作规则》等法规政策，与市改制办、研究室重新研究调整和规范我市企业改制、国有产权转让的工作程序，将规范和调整的重点放在改制方案的制定、批准、中介机构的委托、决定价格、明确经济责任审计等几个方面。
三、组织参与有关学会举办的论文征集、研讨活动
年初以来，研究会始终把产权制度改革作为研究重点，号召广大会员围绕工作中的难点和棘手问题开展研究，力求研究内容有针对性，研究成果有实际意义，撰写文章对推动我市企业转制工作的顺利进行起到了积极的作用。
研究会先后2次参加上级或同级学会组织的论文征集、研讨活动，推荐10余篇文章参加，有10篇获奖，4篇文章被有关刊物刊发。
半年来，在上级学会的正确领导下，在全体会员的共同努力下，不论在理论研究还是学会建设上，均取得了较好的成绩，赢得省、市社科部门的认可和肯定，为研究会做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究会工作打算
研究会将继续团结和组织广大会员，紧紧围绕国有资产管理的中心工作、热点和难点问题开展调查研究，在理论与实践的结合上多下功夫。
1、加快研究会的组织建设步伐，建立一支高质量、高素质的会员队伍。研究会是社团组织，会员来自四面八方，只有得到社会各界热衷于国有资产管理人士的支持与关注，才能越办越红火。因此我们今后要加大工作力度和辐射面，把研究会的工作延伸到各有关部门和县（市）区，同他们建立起紧密的联系。
2、扩大国有资产管理研究范围。今年国资办被授予社会科学院公共资产管理研究所，又给我们研究课题提供了广阔的平台，理论研究在不断加宽加深，这就需要我们不断加强学习，以适应时代的需要。
3、结合实际在更宽的领域探索国有资产流动方式。基本思路是以鞍山老工业基地调整改造振兴为主线，在管好国有资产投资方面，将研究重点放在国有资产投资体制改革的具体方案和措施上，扩大企业法人投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率，建立完备的投资责任制和绩效评价体系。在管好国有资产产权方面。将国有企业产权管理同企业建立现代产权制度相结合，研究制定国有产权代表的受托权利与责任，使国有产权管理同私有产权管理处于同一市场经济规则之下，发挥产权人对企业的激励作用和约束作用，促使现有企业健康发展。在转好国有资产方面。认真研究在现代市场体系中，如何以平等的产权主体身份，搞好国有资产的有效流动，通过国有资产的产权转让，获得源源不断的国有资产投资来源。
二○○四年五月二十七日