牢固树立“立党为公，执政为民”思想，身体力行“三个代表”，认真搞好国土资源工作
——国土分局“双为”教育学习交流总结
按照上级党委统一部署，近期开展“立党为公，执政为民”思想教育活动。通过学习，特别是结合本部门工作，我们认为开展这个活动很有必要，十分重要。在学习过程中，重点抓好对照检查，找准存在问题，制定整改措施，不断修正缺点错误，增强宗旨意识，增强综合素质，牢固树立“立党为公，执政为民”思想，身体力行“三个代表”，提高为人民服务的本领和能力。
一、认真把握“立党为公，执政为民”理论思想及其精神实质
纵观中国共产党80多年的奋斗历史，三代中央领导集体都十分强调并自觉坚持“立党为公、执政为民”这一本质。毛泽东同志说：共产党员是为民族，为人民谋利益的政党。邓小平同志说：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。江泽民指出：必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这些论述都是坚持党的阶级性质和最高宗旨的根本立场，是对党的立党为公，执政为民这一本质所做的深刻揭示。
坚持立党为公，执政为民，是贯彻“三个代表”要求本质之所在。揭示了在新的历史条件下，党群之间内在的必然联系。中国共产党是工人阶级的政党，是工人阶级先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，它不仅有自己的阶级基础，还有广泛的群众基础，它始终把马克思说的“无产阶级只有解放全人类，才能解放自己”作为自己的坚定信念，除了最广大人民的利益之外，没有自己的特殊利益。www.ZongJIefANWEn.COM立党为公，执政为民，是中国共产党的固有属性。贯彻落实“三个代表”，坚持与时俱进，保持党的先进性，本质上就是为了掌好权、用好权，更好地为人民服务，更好地为人民谋利益，胡锦涛指出：学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握“立党为公，执政为民”，这是衡量有没有真正学懂，是不是真心实践“三个代表”最重要的标志，作为国土资源管理者，国家公务员，不能只将“三个代表”作为政治口号挂在嘴边，而是要身体力行“三个代表”，为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
二、理论联系实际，剖析自我，不断总结经验教训，提高自身素质。
坚持立党为公、执政为民，是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，怎样才能做到这一点，我们认为，可以用胡锦涛同志“关键是要坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”这一科学论断加以概括。这样就能深化对“立党为公、执政为民”的认识，从而在实践中有更加明确而具体的目标和准则。权为谁用，情为谁系，利为谁谋，是为何立党，为谁执政的本质体现，是检验执政党的性质和执政者的政治归属的试金石。我们党从成立之日起，就鲜明地把全心全意为人民服务确立为自己的根本宗旨，坚持立党为公不为私，这也就决定了党在执政以后，只能为民不为己。联系实际，我们其工作性质决定：每项工作点点滴滴都代表着先进生产力的发展要求，代表着先进文化的前进方向，代表着最广大人民的根本利益。因此，就务必要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，绝不以权谋私，绝不脱离群众，绝不以民争利，使立党为公，执政为民深深扎根于我们思想中，全面落实在我们的行动上。
“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。国土资源问题关系到国家和人民的前途和命运，保护国土资源，维护和创造人类共同生活的美好家园，是人民的共同愿望，是党和国家的共同职责，是国土资源管理者义不容辞的责任。国土资源保护工作涉及到社会经济发展的方方面面。我国是全球人口最多的发展中国家，随着经济的发展，大量的土地被占用，土地与发展矛盾十分尖锐，如何解决“一要吃饭，二要建设”的问题，国土资源保护工作面临着艰巨的任务。作为国土资源管理的基层工作者，我们肩负着历史的重任，要协调好区域经济发展与国土保护的关系，要推进开发区建设进程，关键是要身体力行“三个代表”，实践“三个代表”，把握权要为民所用，情要为民所系，利要为民所谋的核心，全面履行工作职责，兢兢业业干好本职工作，卓有成效地管好用好土地。
跨入新世纪，面对市场经济下国土保护与经济社会发展的挑战与机遇，面对加入WTO国土资源的挑战与机遇，面对全市实施工业化带动战略，实施带来的发展和国土资源问题，面对西部大开发，面对开发区这一特殊经济区域，我们深感面对的压力和挑战。作为基层工作者，一定程度上存
共2页,当前第1页12在着观念上的不适应，知识短缺的不适应，执法水平的不适应。为此，务必更新观念，提高综合素质和知识水平，增强执政水平和执法水平，以适应新形势对国土资源管理者的更高要求。总之，面对改革开放和发展社会主义市场经济的环境，我们承担着全面建设小康社会的庄严使命。在这样的历史方位中，能否正确看待和运用好手中的权利，能否保持同人民群众的血肉联系，能否把实现最广大人民的根本利益，作为全部工作的出发点和落脚点，是我们必须长期经受的考验，联系和结合我们的工作，最神圣的职责就是始终为人民服务，为人民谋利益，只有一心为公，立党才能立得牢，只有一心为民，执政才能执得好。
三、牢固树立正确的世界观、人生观，价值观，着力解决好权力观，地位观和利益观问题。
在新世纪新阶段，党领导人民改造客观世界的主题是全面建设小康社会，不断开创中国特色社会主义事业新局面，作为国土资源管理工作者，在这一伟大实践中改造主观世界的根本目的，就是树立正确的世界观、人生观和价值观，着力解决好权力观、地位观和利益观问题，特别是要坚持立党为公，执政为民。而立党为公，执政为民的关键是坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。抓住这个关键，就能更好地处理好同人民群众的关系，提高拒腐防变和抵御风险的能力、务实执政的基础，就能更好地体现党的全部任务是全心全意为人民服务，坚持党的宗旨；就能更好地把改造客观世界和改造主观世界统一起来。联系和结合自己主管和分管工作，或多或少都要与社会接触，或多或少都要与职权发生冲撞。如果自己放松警惕，放松思想改造，没有一个正确的世界观、人生观和价值观，不解决好权力观、地位观和利益观，必然会滋生一些腐败行为发生。为此，务必做到拒腐防变警钟长鸣，自觉坚守共产党员的先进性和模范作用，坚守共产党员的良好道德素质，经常要像洗脸、扫地、消毒那样，日复一日地防止和排除各种腐败思想和消极因素的影响，日复一日地防止和排除各种病毒的侵蚀，一是在钱财上不闯“红灯”；二是在生中不闯“红灯”；三是在“后院”里不闯“红灯”；四是在交友时不闯“红灯”。始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，虽然自己不是什么官，但为人民服务一天，就要向郑培民那样，经常警示自怀：“情浓钱淡，永保清白”，在各种诱惑和考验面前做到“红灯酒绿不迷眼，不义之财不伸手”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，做实践“三个代表”的表率，带头廉洁自律，自觉接受党组织和人民群众的监督，坚持从我做起，以身作则，时时刻刻不忘廉洁，事事处处保持廉洁。发展是我们党执政兴国的第一要务，是最广大人民群众根本利益之所在，坚持立党为公，执政为民，就是要一心一意谋发展，而且是要在全面协调好国土资源保护与发展关系前提下的可持续发展，把立党为公，执政为民落实到制定和实施方针政策的工作中去，落实到自己的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，落实到全面建设小康社会的一切实践活动中去。
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开发区国土资源分局年度工作总结
工作总结
一、基本情况
（一）认真做好开发区国土资源分局机构和队伍建设 为进一步加快开发区建设，经市政府第41次常务会议研究，并经市委第111次常委会议决定，在曲靖经济技术开发区设立曲靖市国土资源局开发区分局，2006年2月，根据曲发[2006]15号文件和曲政办发[2006]228号文件精神，分局开始筹备组建，本着先将班子搭起来，牌子挂起来，工作开展起来的原则，在市局和开发区管委会的帮助指导下，市局和开发区管委会落实分局办公地点，配备6名政治强、业务精、作风正的工作人员。 全体干部职工，团结协作，克服各种困难边开展工作边组织，先后购买了办公桌，文件框等必要办公用品，2006年3月11日举行了挂牌仪式。自此，开发区土地管理工作走上了规范管理轨道。
（二）抓好开发区土地遗留问题的清理，不断规范用地行为 开发区国土资源分局组建后，重点对开发区成立以来土地遗留问题进行清理，存在历史遗留达56件，面积达2109.08亩。 这些遗留问题，有的是用地单位交钱于开发区多年 ，未落实地块，有的是地块落实，费已交给开发区，但无用地手续，有的是修路拆了群众的住房，新建住房土地未落实，有的是已用，房已盖，但欠国家土地款等等。通过清清理，初步摸清了开发区过去土地管理的基本情况，为分局下步工作开展奠定了基础。
（三）加大土地管理法律法规宣传力度，搞强开发区干部群众依法用地观念。 土地管理涉及各行各业千万户，要使用国家土地管理法律法规和方针、政策落实到实处，仅仅靠土地管理部门是做不到的，还必须在全社会形成共识，在干部群众中牢固树立起珍惜土地，科学用地，依法用地观念。分局成立后，自始自终把土地管理法律法规宣传教育工作放在重中之重。 一是投资1万元，编印了《土地管理文件资料选编》500册，送发开发区管委会领导，及各部门，做到人手一册。同时送发了市直有关部门及西山乡党委政府和村社干部。 二是抓住“6·25”土地日宣传活动，搞好土地管理法律法规宣传。今年“6·25”是第十三个全国土地日，根据市局安排，分局围绕第十三个土地日宣传主题：
在管委会大楼前设立了宣传点，印发宣传资料3000份，在开发区主要街道悬挂横布标语21幅。 三是利用广播、电视、报纸新闻媒体，加大对土地管理现行法规及政策宣传力度，全国、省市进一步整顿规范土地市场秩序会议后，分局和曲靖广播电台、电视台、曲靖日报取得联系，重点对整顿规范土地市场秩序的意识、方法、原则等进行了宣传。 四是将国土资源现行的法规、政策用分局的公示栏进行张贴公开，使到开发区办事的人事科掌握政策，仪立解验支持土地管理工作。 五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法规，及时复印送发管委会各位领导手中，取得他们对分局工作支持。 通过宣传，使广大干部群众，特别是管委会、西山乡各级领导干部的土地法律意识得到增强，依法用地，珍惜土地管理科学用地的意识深入人心，为抓好开发区国土资源管理工作创造了良好的外部环境。 四、搞好用地服务，促进曲靖城市建设和经济社会的发展 曲靖市经济技术开发区是经省人民政府批准成立的省级经济技术开始区。多年的建设和发展，正逐步成为曲靖对外开放的窗口，高新技术产业的示范基地，全市社会经济新的增长点，体制、机制创新的实验区，城市规划建设的样板，为全市经济和社会发展起到了积极的示范带头作用。年初以来，落户开发区的项目较多，如云南冶金集团、曲靖康利制药厂、曲靖药业有限公司、整合的市制药厂等，为保证这些项目顺利实施，分局严格把关，积极主动提供优质服务，对各类用地，提前介入，选址定点，认真做好建设项目用地预审，农用地转用征用报件报工作。 为规范用地行为，认真落实土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建设用地预审管理办法 》的规定和要求，对收到的用地申请定期、不定期进行集体讨论研究，本着重点项目优先，严格把关，有重点有计划分批次组织报件上报审批。
截至 9月底，分局共收到各类用地申请_____件，申请用地面积_____亩。组织两批建设用地预审报件项目_____件、面积_____ 亩上报市局审批。2006年_____月_____ 日，第一批项目用地通过了市局预审。第二批 项目用地预审正在审批中。同时积极组织了开发区城市建设第 五
共2页,当前第1页12、第六批次农地转用土地征用报件，涉及项目有学府路、珠源路、迎霞路、长征路、冶金办公生活区、市工商局培训中心、市交警大队等_____个，面积_____亩（其中耕地_____亩），于今年8月份上报市局后报到省厅审批。经多次协调，近期有望下发批文。 为保证重点工程开工建设，分局积极报省市协调，对学府路、珠源路等项目办理了先行用地手续。同时，积极对不符合土地利用总体规划急需用地项目，和市局、省厅协调，及时调规，保证重点项目建设用地审批进程。 为保证及时兑付农民征地补偿费，国家规费按时收取，分局在组织农用地转用征用报件时，及时通知有关项目有地单位交纳征地相关费用，截止9月底，收取征地补偿费_____万元，新增建设用地土地有偿使用费_____ 万元，耕地开垦费_____ 万元，征地管理费_____万元，代收耕地占用税_____ 万元，收取的各种费用，都按规定兑付给了农民和上交省、市及税务部门。 （五）加大清查力度，整顿规范开发区土地市场 7月31日国家、省、市进一步清理整顿土地市场秩序，电视电话会议后，市局和管委会领导高度重视，分局及时传达了电视电视会议精神，充分利用曲靖电视台、曲靖广播电台专栏、曲靖日报等新闻媒体采取多种形式对国家治理整顿开发区有的关文件进行公示，在电视台、曲靖市报上发出了公告。同时将国务院的通知印发管委会领导和各部门。
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市国土资源局先进性教育活动总结
以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动开展以来，市国地资源局经过第一阶段的扎扎实实学习教育，在局党组的正确领导和全局党员同志的共同努力下，取得了初步成效。
一、统一思想，加强领导
市委会议召开后，我局高度重视，立刻召开党组成员会议，进一步统一思想，提高认识，明确了保持共产党员先进性教育活动的重要意义。成立了局长任组长，各副局长为成员的教育活动领导小组，专门负责对教育活动进行指导和督导检查，成立了办公室，由局党组成员任办公室主任，负责统筹安排全局的教育活动，并定期召开会议，协商解决教育活动中发现的问题，落实下步的工作安排。
二、强化措施，注重实效
为了保证教育活动卓有成效，不走过场，局教育活动办公室根据实际情况制定了学习补课、值班、请销假、请示汇报、档案管理、公物管理等一系列制度，从制度上保证了教育活动的顺利开展。
教育活动中，我们采取以下几项措施：
一是召开动员大会。动员大会上聂局长和市委宫书记做了重要讲话，进一步明确了这次教育活动的重要意义，并提出了对全局党员同志的要求。
二是采用集中学习、集中教育、集中交流三集中的方式抓好学习，由局领导负责授课，统一为每名党员配备一本笔记本记录学习笔记，并要求每人记录学习笔记不得少于一万字，并要求写不少于5000字的心得体会4篇。对由于工作原因或者健康原因而不能及时上课的党员，由局先组办指定专人进行补课或者上门辅导，补记学习笔记，真正使教育活动落实到每一名党员身上，决不漏掉一人。
三是把领导干部联系点制度落实到位，局党组成员在各科室建立了联系点，深入到各联系点调查研究、督促检查、具体指导，并记录一本工作笔记，撰写一份调研报告。
四是组织党员开展了以立足本职岗位，树党员先锋形象为主题的党员主题实践活动，开展了以当初入党为什么，现在在党做了什么，今后为蓬莱发展贡献什么为主题的大讨论。
五是认真搞好宣传工作。制作学习园地，将内容比较好的心得体会和大讨论演讲稿张贴出去，供大家学习参考；定期出版工作简报，主要编发上级领导有关教育活动方针政策、文件意见、部署措施、会议纪要、领导讲话、批示、先进个人、典型经验等。
三、扎实开展，初见成效
经过第一阶段的学习，我局的教育活动初步显示出了成效。全局党员同志积极参加集中学习，认真记录学习笔记，每人记录的学习笔记大大超过规定的篇幅，并且按照局先组办要求按时撰写并及时上交心得体会和大讨论演讲稿。全局共上交心得体会62份，大讨论演讲稿60份，其中杨胜乐同志所写的心得体会内容深刻、联系实际工作紧密，被市先组办采用并发表。
同时，在局先组办同志们的努力下，我局保持共产党员先进性教育工作走出本单位，面向全市，结合城区变更地籍调查工作和测绘工作开展的树党员先锋形象，争创五好基层党组织主题实践活动录制成录象片并在蓬莱电视台播出，让全市人民了解到了我局教育活动的开展。我局的教育活动多次受到市先组办检查组的表扬，得到了上级领导的好评。
四、查摆问题，认真解决
通过学习、讨论，不断查找问题，总结经验，特别是国土资源管理工作中存在的关系国计民生，涉及千家万户的问题，认真查找，彻底解决。通过讨论学习，在个别党员中主要存在以下几个方面的问题：（1）理想信念不够坚定，对参加革命是为了什么？将来身后留点什么？没有正确认识和定位，缺乏为共产主义事业奋斗终身的崇高理想。（2）加快发展的意识和本领不强。科学发展观树立和落实不自觉、不坚定，对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，小富即安、小进则满，不能高点定位、反骄破满。缺乏不进则退、小进也是退的危机感、紧迫感和责任感；缺乏知难而进、迎难而上、奋发有为的精神状态；缺乏科学发展、赶超发展的好思路、好对策、好办法。（3）民主执政、科学执政、依法执政的能力不强。在民主决策，秉公执法、深入细致地做群众思想工作方面还存在问题。根据不同层次党员的思想、工作和作风实际，有针对性地找准、抓住并切实解决存在的突出问题。为此，采取以下整改措施：
（一）在学习中，大力弘扬马克思主义学风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧密联系全市国土资源管理工作
共3页,当前第1页123改革发展稳定的大局，紧密联系各项工作实际，紧密联系党员干部队伍的思想状况，增强教育活动的针对性、时代性和实效性。在学习讨论中，认真开展党员批评与自我批评。激发党员学习的自觉性和内动力，教育引导党员虚心听取意见，主动查找、切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。在全局中树立先进典型，宣传、推广先进经验，为党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用提供动力。
（二）尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性，坚持从群众中来，到群众中去，开门搞教育，广泛听取基层和群众意见，自觉接受基层和群众的评议、监督。
（三）坚持领导干部带头，发挥表率作用。领导干部坚持高标准、严要求，认真履行双重职责，既履行组织和领导作用，切实抓好分管单位和科室的先进性教育活动，又要以普通党员身份带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，切实解决好理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，做学习实践三个代表重要思想的表率。
五、下步工作打算
一是从严控制农用地转为建设用地的总量。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划，没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。同时，加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划的建设项目，不得通过项目用地预审。
二是加强对基本农田的保护。实行基本农田保护领导目标责任制。市、镇、村三级层层签订责任状，将基本农田保护作为考核政府工作和干部政绩的一项重要内容，建立和完善考核奖惩机制，实行基本农田责任追究制度，增强领导干部保护好基本农田的责任感。严格实行基本农田保护占用审批制度和占补制度。凡是占用基本农田进行建设的，必须按严格的法律程序进行审批，在审批同意占用的情况下，用地单位必须先作出占补方案，并按规定缴纳耕地造地费，由国土资源主管部门按占补方案对基本农田进行调整和补划。广泛接受社会的监督，在基本农田分布集中和明显交通路口及镇村周围设立保护标志，同时将乡镇级基本农田保护规划图悬挂上墙，以接受社会各界的监督。建立巡回监察制度，为保证基本农田五不准制度的落实，将公路两侧和城郊结合部作为监察的重点，每年按季度进行巡察，发现占用基本农田的行为，及时进行处理和制止。
三是健全征地程序。在征地中，坚持把维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益放在首位。征地依法报批前，拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径要告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，由国土资源部门牵头组织听证。
四是完善征地补偿安置制度，确保被征地农民补偿安置到位。按照国务院、省及烟台市关于征地制度改革的有关精神，借鉴南方先进地区的经验，结合本地实际，积极探索出一条符合本地实际的征地补偿安置制度，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。妥善解决好征地难和被征地农民的失地失业问题，使被征地农民的长远生计有保障。
五是推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。除现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，创造条件逐步实行工业用地的招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，在土地有形市场公开交易；按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府行使优先购买权。
六是充分挖掘潜力，积极盘活存量土地。通过采取旧城改造和对国有存量土地的内部挖潜以及依法对全市闲置或低效利用土地进行回收和通过招商引资重新组合、加大投入和技术改造等方式来增加土地利用率，节约用地。
七是切实做好合理供应土地。按照择优、定向、限量供应的原则，控制供地规模，实行指标管理，对耗地少、效益高的高精尖项目及时足量供应，对于投资强度、土地产出率达不到规定标准要求的项目，不予供地。大力提倡高附加值项目和劳动密集型用地，解决供求矛盾。
八是切实做到高水平经营土地。加大土地储备力度，高度垄断经营性用地的一级市场，根据城市土地利用总体规划、年度供地计划和市场需求，适时对城区存量建设用地、低效率或闲置土地以及城郊结合部的增量建设用地予以收购储备，并采取招拍挂的方式分次分批予以公开出让，实现政府土地收益的最大化。
九是加大土地开发整理力度，保持耕地占补平衡。制定激励政策，引导用地者实施旧城改造、退二进三和土地置换，盘活存量土
共3页,当前第2页123地，抓好农地、工矿废弃地、灾毁地、撤并村废弃地的整理，千方百计增加耕地面积。进一步建立和完善土地开发整理的政策保障体系，制定整理土地转换新增用地的指标，鼓励易地开发整理土地，形成土地开发整理的有效运作机制。认真落实《蓬莱市土地复垦管理意见》，在抓好计划、资金、政策落实的基础上，重点做好土地开发整理盛部立项工作。并积极争取项目、资金和占补平衡指标。
十是加大执法监察力度，严格控制新的违法行为。重点加强对圈占土地、乱占滥用耕地、非法交易、改变用途等行为的查处力度，严厉打击各类土地违法行为，维护土地市场秩序的稳定。
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