一、当前“一把手”监督工作存在的主要问题
当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在：一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下级“一把手”重使用轻管理，疏于监督。WWW.ZongjIeFanwen.cOm一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。
二、党政“一把手”难监督的主要原因
（一）市场经济原则对“一把手” 的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能的。
（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委（监察局）、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案件或处理问题都要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权力特别是“一把手”的权力难以实施有效的约束。
（三）制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对“一把手” 监督的制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只注重日常行为，但对权力的来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权力紧密联系在一起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方面，对“一把手”的监督在某些方面还无章可依。如对“一把手”“八小时”之外的监督就缺乏明确的制度，缺乏实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果不佳。对各级“一把手”违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如何保障监督执行部门认真履行职责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施，使各项制度流于形式，没有真正落到实处。
（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙印。我国历史上虽然也有制度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而不善于从体制和法律制度上查找原因。
三、加强党政“一把手”监督工作的几点建议
（一）明确监督重点，使“一把手”监督工作有的放矢
在加强对党政“一把手”政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情况监督的同时，必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加强对重大问题决策权的监督。“一把手”在一个地区、一个单位的重大决策中起着十分关键的作用。强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策、集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权的监督。毛泽东同志曾强调：“必须善于使用干部……共产党员的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准。”③加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩；是否出于公心，坚持干部职务安排由组织决策的原则，严格按照组织程序选贤任能，带头防止和杜绝用人上的腐败。三是要加强对调控权的监督。特别是对“一把手”在人员安排、资金调拨使用、重要项目的审批等方面的调控权要重点监督。共3页,当前第1页123
（二）拓宽监督渠道，着力构建 “一把手”监督管理网络
1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，发现问题及时纠正。
2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，“有的领导干部对下面出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。”因此，上级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。
3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：“对于我们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评与自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的办法。”④邓小平同志也曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”他强调对领导人最重要的监督来自党委会本身。这就要求各级领导班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。一把手要带头接受监督，班子成员既要自觉维护“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。
4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度，是保证党内监督有效执行的有力保障。比如坚持和落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制度，使“一把手”以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。又如，要健全和完善党内罢免制度。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。要维护制度的严肃性，各级执纪执法部门要坚持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。
5、强化群众监督。毛泽东曾指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”⑤普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先，要实行政务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。
6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。
（三）完善制度建设，逐步建立健全党政“一把手”监督的制度法规体系
强化对党政“一把手”的监督，必须要有一套比较规范的制度作保证。才能保证监督的效果。一是认真执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折不扣地予以执行。 如集体领导和民主集中制、领导班子民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、领导干部年度考核和民主评议、领导干部任职回避和交流、基层评议机关、领导干部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督，发现问题及时纠正。二是逐步完善有关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效性；对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势的发展及情况的变化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索新的制度。要在实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订新制度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评价。其次，要制定相应的配套措施。要注意到新制度之间以及新制度与旧制度之间的互补性和配套性，努力使制度形成体系，发挥整体效能。共3页,当前第2页123
（四）健全监督机制，形成“一把手”监督工作的合力
干部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必须形成一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、措施有力、统一管理的干部监督网络和“组织部门牵头、各部门联动”的工作机制。
1、健全横向联动机制。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参与“一把手”的监督管理，产生监督管理的叠加效应，形成干部监督的合力。一是与纪检监察部门的联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果选拔任用干部。二是与宣传部门的联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门的联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系与沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。
2、健全磋商协调机制。由组织部门牵头、每季度与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门联系一次，每半年召开一次联席会议，综合分析领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。对于匿名来信或一时难以查证的，或反映“一把手”的一般问题够不上立案审查的，由上级组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。
3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。上级党政一把手要负责监督下级党政一把手，副职要监督自己分管部门党政一把手，随时了解和掌握下级一把手的表现。“一把手”还要管好同级班子成员，加强班子成员之间的相互监督。要把各级组织和领导干部的监督责任制度化、法律化，明确要求，抓好落实。如对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为，并视其情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。
4、健全党委议事机制。毛泽东同志曾强调指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”⑥各级党委要健全和完善党委议事规则，坚持重大问题集体研究决定，防止个人说了算。同时，党委还要经常专题研究干部监督管理工作，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题，总结经验，分析问题，制定对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告、限期整改。
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关于XX年政协工作总结和XX年政协工作思路的建议 按照县委、县政府安排的《发挥政协作用、构建和谐社会的工作重点及措施》的调研课题，我室请分管机关的副主席主持，从办公室和专委会抽调力量，对XX年县政协在构建和谐社会中所发挥的作用进行总结，并就XX年年如何进一步发挥作用进行研讨，现按照所规定的行文规范，将我们总结和调研的成果报告如下：
一、县政协XX年为构建和谐社会作出了积极贡献
XX年，在县委领导和县政府支持下，按照中共中央十六届五中、六中全会要求，县政协始终坚持围绕构建和谐社会积极履行职能，取得了显著成效。
1、围绕中心，服务大局，积极为构建和谐社会的经济基础服务。经济发展是构建和谐社会的基础。为此，县政协在为构建和谐社会服务的过程中，始终坚持以促进经济发展作为政协工作的第一要务，紧紧围绕“工业立县、园区突破”的经济发展战略履行政协职能，作出了积极努力。远安工业园是我县发展工业经济的重要载体，县政协组织委员通过视察调研，提出了园区规划要加大工作力度，引进项目要提高科技含量，资产移交要加快进程，资产管理要增加主动性的建议，以期将工业园打造成为远安的“工业航母”。民营企业是县域经济的主体，县政协组织部分政协常委深入到东圣公司、广原公司、武星公司等8家骨干企业视察和调研，摸清了企业普遍担心的技术人才严重不足、科技创新能力弱、环境污染压力大等问题，提出了政府要改进服务、支持技术创新及加强资源控制与管理等建议，并力图以此唤起所有企业对技术创新能力的重视。信贷支持是县域经济发展的重要后盾，县政协组织企业界部分委员到金融部门视察和调研，增加了企业与金融部门之间的沟通与理解，同时建议金融部门进一步加大争取信贷规模和融资的力度，全力支持县域经济及优势产业发展。
2、深入基层，扎实调研，积极为建设社会主义和谐新农村服务。和谐农村建设是和谐社会建设的重点。为此，县政协把履行职能的侧重点放到农村，从农村基础设施建设、农民看病吃药、农业科技服务等“三农”热点难点问题入手，积极开展调查研究，为构建和谐农村鼓与呼。新农村建设是中共十六届五中全会提出的重要战略任务，县政协适时组织力量到试点村调研，通过与各方面代表座谈和协商，提出了新农村建设必须把“生产发展”放在首位，必须以自力更生为立足点，必须保障农村弱势群体共享新农村建设成果等建议，受到社会各界的认同与好评。通村公路建设是改善农村人居环境的大事，县政协在实地视察和调研后提出，“加强通村公路管护已经迫在眉睫”，建议县政府尽快制订出台通村公路管护办法，明确管护主体，落实管护资金。此建议已被县政府采纳，管护办法已在制订商讨之中。解决农民“看病难”问题是和谐农村建设的重点，早在新型农村合作医疗制度在我县推行只有3个月之际，县政协即对此进行了视察调研，提出要进一步扩大“参合面”，努力提高住院报销比例及加大农村卫生室整建力度等建议，这些建议均已被采纳实施。市场经济条件下如何完善社会化的农技推广服务体系建设，是新农村建设如何促进“生产发展”的重要问题，县政协先后组织委员深入到农技主管部门、服务组织及农户走访调研，提出政府要积极扶持引导，部门要积极推进并给予指导，农产品收购加工企业要唱好主角，尽快形成收购加工与科技服务一体化、一体化服务与社会专业服务相结合的农业科技推广服务体系，以加快农业产业化步伐。
3、以人为本，关注民生，积极为构建和谐社会的群众基础服务。和谐社会是尊重民意、重视民本的社会，为此县政协始终坚持把反映民情、重视民生、帮扶弱势、主持社会公平与正义作为政协工作的重点。针对有委员反映技术类公务员积极性不高、新农村建设忽视“生产发展”及通村公路管护等方面的问题，县政协在实地视察调研并征求各方面意见的基础上，及时制发上报了《建议为县级专业技术类公务员评定技术职称》、《建设新农村应把生产发展放在首位》、《加强通村公路管护已经迫在眉睫》等信息，为党和政府调整和制订政策提供了依据。针对社会上普遍存在的“问题食品”及农产品残留超标等问题，县政协及时组织委员对我县食品市场和农贸市场进行视察，提出了健全食品安全信息网络、对农产品实行市场准入制度等建议，有关部门正在研究落实之中。针对很多人对政法系统工作感到神秘的情况，县政协组织委员对政法系统各单位进行视察，通过听取情况通报，实地了解工作情况，增进了社会和政协委员对政法工作的了解，达到了沟通、理解进而支持政法系统工作的目的。按照以人为本的要求，县政协在履行基本职能的同时，还直接做了许多社会性工作。为摸清台属侨眷这个特殊群体的情况，县政协组织机关工作人员走访全县台属侨眷代表，了解他们的生产生活情况，鼓励他们为构建和谐远安和促进祖国统一献计出力。积极做好扶贫帮困工作，为朝阳村贫困户送粮食、衣物及生产启动资金，为村民送医送药送戏，帮助筹划通村公路建设并为其多方筹措建设资金，促进了该经济社会的和谐发展。筹集资金6000多元为河口中心小学建设长达70余米的文化墙，使该校面貌奂然一新。
4、突出重点，注重特色，坚持用委员提案和政协文史促进和谐。提案是反映社情民意的重要渠道，办理提案是促进社会和谐的重要途径。县政协七届三次会议以来，县政协共收到委员提案83件，比上年增加77%；提交和附议提案的委员128人，占委员总数的75%。按照《提案工作条例》的规定共立案81件，到10月底，全部提案已经办理完毕，其中已经解决和基本解决的48件，占立案总数的59%；正在解决和已列入计划逐步解决的29件，占立案总数的36%。提案的办结率、见面率及回复率均为100%，满意率也在95%以上。在提案工作上，一是把好提案征集关，专门召开提案征集工作会议，提前下发提案征集提纲，主席、副主席亲自深入到委员中征集提案和鼓励委员多写提案，促进了今年提案数量的大幅增涨。二是把好提案交办关，做到承办单位准确，交办事项清楚，办理要求具体。三是把好提案督办关，县政协正副主席先后到交通、财政、环保等20多个政府部门亲自督办提案，主席直接督办率达到30%以上，总督办率达到90%以上。四是把好意见反馈关，对因条件或政策限制暂时难于办理的提案，认真做好解释和说明，力求提案人的理解与支持。通过认真办共2页,当前第1页12
理委员提案，有效地促进了和谐社会建设。县环保局在接到沈廷荣、曾晓玲委员关于《加强矿山企业周边环境监测，保护人民群众生命安全和身体健康》的提案后，结合煤矿、磷矿的综合整治工作，由局主要领导带队，深入现场28次，调查周边群众116人，现场监测40多次，收集各种数据1万多个，然后有针对性地制订整改措施，取得了良好效果。政协文史工作卓有成效，经过近一年多的努力，《三江在远安》文史专辑已顺利出版发行，全书选编各类史料74篇，共21万多字。该书客观真实地记录了三江集团在远安的发展壮大史，是进行爱国主义教育的难得教材，必将发挥“存史、资政、育人”的重要作用。
二、关于县政协XX年年工作思路的建议
中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，XX年年将是构建社会主义和谐社会重要的一年。为此，建议县政协在新的一年里，重点从以下几个方面促进和谐社会建设：
1、努力把党的意志和政府决策变为社会共识。政协作为统一战线组织，它的第一职能是政治协商。所谓政治协商，其目的是将党的意志和政府决策变为各界代表人士乃至全社会的共识。要构建和谐社会，这种协商显得尤为重要。因此，凡属地方经济和社会发展的重大事项，党委在决策之前、人大在决定之前、政府在执行之前，都应在政协进行协商。政协则应努力提高委员参与协商的能力，为委员提供知情悉政的机会，让委员了解相关的决策背景和依据，在协商过程中进行正确引导，在决策实施过程中了解和反映社情民意，为党委和政府修正决策提供依据，以使决策更为科学和合理。
2、努力为构建和谐社会的物质基础凝聚力量。政协凝聚力量的方法是多种多样的：政协委员的政治荣誉，知情悉政的政治权益，参政建言的政治权利，可以鼓励委员并激励全社会积极创业；政协也可以组织委员中的科技人员和企业管理人员到所属重点企业进行会诊，相互交流在生产、管理、营销及技术引进与研发方面的经验与教训；也可以建立政协委员和政协机关干部联系企业制度，为企业决策当好参谋和助手，帮助企业了解市场信息、扩大市场份额；还可以促成企业之间在资金上互助，在技术上互帮，甚至可以促成企业间在品牌和市场上共享，以形成合力共同应对市场风险。通过这些引导措施努力把地方企业做大做强，以增强构建和谐社会的物质基础。
3、努力为决策的科学化民主化提供智力支持。政协履行参政议政职能，主要是为党委、政府的决策及决策的执行，提供民意信息和智力支持。这种支持应该是互动的，党委、政府要主动争取支持，政协、政协委员及参加政协的各单位要主动提供支持。凡制订综合性的及重点行业的发展规划、出台重要的产业引导政策、影响国民收入再分配及居民生产生活的政策、拟建重大工程之前，党委、人大、政府都要主动与政协委员和各阶层代表人士协商；政协召开的涉及协商讨论经济和社会发展重大事项的会议，党委、人大、政府负责同志应到会听取意见；政协也应组织委员及社会各界人士，通过建议案、调研报告、社情民意、提案建议、大会发言及会议协商讨论等形式，主动为党委、政府决策提供民意信息和智力支持。
4、努力为实现社会公平与正义履行监督职责。和谐社会应该是公平正义的社会。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们才能心情舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。维护社会公平与正义，政协作为民主监督机构责无旁贷。政协应该组织委员及社会各界人士，对党委、政府制订政策的依据和程序进行监督，并通过协商建言使之趋于完备，以保障政策的公平；通过调查、视察、听取情况通报等形式，对党委、政府及其部门的日常行政行为进行监督，以保障执行的公平；政协委员作为社会精英和各界代表人士，要带头维护公平、主持正义，通过其行为的引导和示范作用，在全社会形成维护公平与正义的良好风尚。
5、努力为维护稳定做好化解矛盾理顺情绪的工作。和谐社会不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会的过程，应该是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。县政协在维护稳定上应该发挥“蓄水池”作用，通过广泛听取各方面意见甚至怨言，以消除群众怨气、理顺群众情绪；应该发挥“主渠道”作用，通过议政建言和社情民意，将群众意见及时反馈给党委和政府，以反映民情、畅通民意；应该发挥“缓冲器”作用，通过用民主的、说服教育的方法宣传群众、教育群众，以消除群众疑虑、化解社会矛盾；应该发挥“预警器”作用，通过广泛的社会触角，准确及时地掌握潜在的群体性事件等社会不稳定因素的信息和动态，为党委、政府平息事态、化解矛盾争取时间和主动，以维护社会的稳定与祥和。
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宣传部关于XX年宣传思想工作总结的报告
一、联系实际，求真务实，切实做好理论武装人的工作
坚持联系实际、学以致用，把理论学习作为指导实践、推动工作的重要方法，把握领导干部、普通干群两个层面，不断增强理论学习的实效。
1、精心组织旗委中心组学习。高度重视理论学习研讨工作，制定了旗委中心组学习计划、学习制度，进一步规范旗委中心组的理论学习。旗委中心组组织了12次集体学习，党校举办了13期干部培训班，共培训干部1906人。突出抓调研、办实事、促工作，围绕事关改革发展稳定的课题、“树立和落实科学发展观”、“以人为本，建设绿色乌审”等主题，召开了旗委中心组专题学习研讨会，邀请了内大教授呼其图、市党校校长李文艺、教授苏永清、市委副书记孙炜东分别作了《民族教育》、《保持共产党员先进性教育活动》、《跨越式发展中如何保持党员先进性》等专题讲座，提高了旗委中心组成员对科学发展观和执政理念的认识与理解。旗委中心组成员理论联系实际、身体力行，深入基层宣讲，并结合课题开展调研，撰写调研文章。
2、扎实推进理论进基层。健全基层理论学习制度，加强对基层理论学习的组织引导，联合举办了科学发展观和十六届四中全会精神等培训班，培训理论骨干400多人，组织讲师团成员深入基层宣讲，开展了“点燃绿色激情，推进全面小康”、“同铸绿色、共建和谐”等主题宣讲活动40多场次，把中央一号文件精神、科学发展观和科技知识送到广大干部群众的身边，受教育人数达4000多人次，促进了理论常下基层。各基层党委围绕“中央一号”文件、“两个条例”、树立和落实科学发展观等内容，采取多种形式组织专题学习，在基层形成了理论学习的浓厚氛围。
3、深入做好理论宣传研究。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，开辟理论专版专栏，积极营造学理论、谋发展的良好氛围。结合形势编写印发了《党员干部理论政策学习问答题》600多册，为各级领导干部提供了极好的学习教材。在全旗组织开展了 “构建和谐社会”、“和谐社会与建设绿色乌审”“树立和落实科学发展观”、“解读一届八次全委会精神”等理论研讨活动，推出一批有深度、有价值、有影响的理论成果，向市社科联上送论文60多篇，有10余篇获奖，达到了统一思想、化解矛盾、促进发展的实效。
4、全面加强党的执政能力建设。广泛开展保持共产党员先进性教育活动学习宣传工作，在全旗保持共产党员先进性教育活动中深入开展以铸牢“主心骨”为重点，以架通“连心桥”为核心，以做好“贴心人”为根本的“心系百姓、绿兴乌审”主题实践活动，达到了党员经常受教育，群众长期得实惠的目标。
二、围绕中心，把好导向，着力营造起了良好舆论氛围
紧扣中心，把握导向，加强舆论引导，进一步把干部群众的思想和行动凝聚到加快发展中。
1、探索创新新闻宣传工作机制。积极探索新形势下新闻宣传工作路子，创新工作方式，整合新闻资源，构建新闻工作新模式。一是举办了新闻通讯员培训班，聘请了33位骨干通讯员和7位新闻评审员。二是新闻宣传工作始终坚持为旗委、政府中心工作大局服务，为经济建设服务的指导思想，紧紧围绕全旗经济工作的战略目标、思路和举措，组织开展了一批在社会上有影响的集中宣传战役。三是提高了新闻舆论引导水平。坚持把“三贴近”原则贯穿新闻宣传的各个环节、各个方面，不断提高舆论引导水平，加强整体策划，组织宣传战役，打好服务发展这一主动仗。指导旗广播电视服务中心，努力提高新闻采编质量，发挥旗电视台、电台宣传功能，截至11月底，全旗广播电视自办节目共播出蒙汉语新闻2300多条，其中在市级电视台、电台播出455条，区级60多条，中央级18条，社会新闻《内蒙古发现嘉庆年间一口大锅》还被中央电视台新闻频道和国际频道选用播出，进一步提升了乌审知名度，扩大了乌审影响力，营造了较好的舆论氛围。
2、围绕中心工作开展舆论宣传。围绕“四大产业”，建设绿色乌审的发展目标，开展了专题宣传，进行了“解读绿色乌审”系列报道，营造了举全旗之力加快发展的舆论环境。围绕“以人为本，建设绿色乌审”的发展理念和“心系百姓、绿兴乌审”主题实践活动，在《绿色乌审》、电视台开设专栏专题，努力把旗委的决策转化为广大干部群众的共识和行动。精心策划，在市级以上媒体重点推出了“解读绿色乌审”、“发展循环经济，建设绿色乌审”等专题、系列报道；配合鄂尔多斯电台、电视台完成《构建和谐看跨越》大型新闻系列宣传报道的制作，对我旗做大做强“四大产业”，谋求“以人为本，建设绿色乌审”发展理念进行了广泛深入的宣传。在全旗各主要交通要道两侧设置了大型户外公益广告牌。推出了《绿色乌审兴工谱》、《华丽沃野谱新篇》、《风正一帆悬》、《加强行政监察、促进依法行政》等10部重点专题片，开办了《聚焦绿色乌审》、《党旗飘扬》、《时代先锋》、《妇女风采》等专栏，紧紧围绕第一要务，积极宣传旗委、政府招商引资、加快发展的决心、思路和措施；积极宣传对外开放的优惠政策和良好的投资环境；积极宣传各行各业围绕发展搞服务，围绕发展抓招商的做法，提升了我旗的良好发展前景、投资环境和整体对外开放的新形象，为全面建设小康社会营造了良好的舆论环境。共4页,当前第1页1234
3、着力抓好系列主题社会宣传。采取发放传单、张贴标语、悬挂横幅、黑板报、宣传栏、专题专栏、等形式，组织开展了市委全委会、旗委扩大会议、社会治安综合治理、人口与计划生育、食品卫生、安全生产、政策法制、科技教育、人口抽样调查、环境保护、国防教育、双拥工作、重大节庆等主题宣传。《绿色乌审》、电台、电视台、网站以专题专栏的形式广泛深入开展新闻报道，在全旗营造了积极健康的社会舆论氛围，提高了对社会舆论引导的能力和水平。
4、突出抓好破解“三农”的宣传。一是抓好创新农村工作机制的宣传。强化新闻媒体的合力，对我旗深化帮扶措施进行了大份量、有深度的宣传，二是抓好农村改革的宣传。积极做好贯彻“中央一号”文件、农村税费改革、乡镇机构改革等方面的宣传报道，让广大农村群众迅速了解政策、掌握信息，切实保障农民利益，促进农民增收。三是做好农业产业结构调整的宣传。引导农村调整优化产业结构，发展高效农业。进一步做好“同森”“皇香”等农牧业品牌的宣传，推动了项目带动战略实施，带动了农村劳动力转移。
三、打造品牌、树好形象，进一步加强与改进对外宣传工作
把对外宣传继续作为宣传工作的重要内容，进一步采取强有力措施，着眼打造乌审品牌，着力树好乌审形象。
1、深化重大主题对外宣传。精心策划，在市级以上媒体重点推出了“解读绿色乌审”、“发展循环经济，建设绿色乌审”等专题、系列报道；配合鄂尔多斯电台、电视台完成《构建和谐看跨越》大型新闻系列宣传报道的制作，对我旗做大做强“四大产业”，谋求“以人为本，建设绿色乌审”发展理念进行了广泛深入的宣传。
2、围绕重大活动对外宣传。围绕“萨拉乌苏草原文化促进会”、“第11个防治沙漠化和干旱日暨牧区大寨命名40周年”等重大活动，邀请市级以上新闻媒体的记者来我旗集中采访报道，共接待中央电视台、中央广播电台、人民日报社、经济日报、中国环境报、中国民族报、香港大公报、内蒙古日报、内蒙古电视台、北方新报、山东电视台等30余家媒体300多名记者，与新闻媒体相互配合，专门组织力量在第一时间对活动全程进行集中强势报道，多方位、多角度、深层次地宣传了乌审旗。组织开展对外文化、教育、科技交流活动，旗乌兰牧骑先后赴西安、郑州等地对外交流演出26场次。积极参加开展涉外经济贸易活动，旗委、政府组织参与香港经贸洽谈会、组织参观考察了棋盘井工业园区、在南京羊毛市场进行了鄂尔多斯细毛羊羊毛拍卖会等活动，并发放了数百套画册、光碟等外宣品。
3、加强主流媒体对外宣传。积极争取上级报刊、广播、电视、网站等强势媒体的支持，立体式对外推介乌审旗。其中，中央电视台《半边天》栏目《中国女性记录》播出了殷玉珍治沙造林事迹；策划并邀请中央电视七台“搜寻天下”栏目制作播出了《成吉思汗帝国的国旗》上下集、《毛乌素，我决不放弃》上下集、《沙漠里的养鱼人家》五部专题片；中央电视台新闻频道和国际频道播出了我旗制作的新闻《内蒙古发现嘉庆年间一口大锅》；邀请内蒙古电视台制作播出了《席尼喇嘛诞辰130周年纪念》、《嘎鲁图第四届诗咏比赛》专题片；鄂尔多斯电视台制作播出了《文化大旗路正长》等专题片；并请山东电视台拍摄了外宣专题片《西部胜境，绿色乌审》，制作工作目前已接近尾声。邀请内蒙古电视台“相约周末”和“音乐部落”等媒体栏目前来乌审旗制作专题片。据初步统计，今年以来在我市各级媒体刊播报道乌审旗的新闻、消息、专题XX多篇，中央级媒体38篇，区级媒体260多篇，进一步提高了乌审旗的知名度和影响力。
4、借助多种渠道对外宣传。树立精品意识，进一步加强我旗外宣品制作的统一规划和管理、注意外宣品的实效性。抓好重要窗口、旅游景点、宾馆饭店等涉外场所的外宣品陈列建设。积极培育“萨拉乌苏文化遗址”、“席尼喇嘛故居”、“萨冈彻辰纪念馆”等对外宣传基地，有计划地组织外界参观考察和记者采访报道，扩大我旗外宣品在区内外的影响力。同时，组织制作推出各类文化书刊、画册、VCD片20多种。按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，把开展网上宣传作为提高我旗对外宣传水平的突破口，大力推进我旗互联网的新闻宣传，积极占领网络宣传这个舆论阵地。结合本旗实际情况，加快网络信息平台的建设，借助内蒙古新闻网，全面介绍了我旗资源优势、投资环境、风土人情、经济建设发展等概况，对于宣传展示乌审旗、打响乌审文化品牌，发挥了较好的促进作用。把绿色乌审网站列入新闻媒体进行管理，建立工作制度，加强技术监控，加大了即时新闻宣传量，力争网站建设走进全区旗县级前列，成为对外宣传乌审旗的一个重要渠道。
四、以人为本，着眼立人，深入推进了思想道德教育和精神文明建设
以群众为主体，以活动为载体，以提高人们的思想道德素质和社会文明程度为目标，深入开展道德教育和实践活动，进一步增强了思想道德教育和精神文明建设的实效。共4页,当前第2页1234
弘扬传统美德，广泛开展思想道德教育活动。充分发挥席尼喇嘛陵园、革命烈士陵园等爱国主义教育基地作用，挖掘乌审旗历史文化名人、革命先烈、革命遗址资源，利用节庆日组织开展瞻仰参观活动，大力宣传和弘扬民族精神。组织开展学习牛玉儒、任长霞、郑秀英等学习教育活动。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，举办《纲要》培训班20期，培训干部群众1000余人，农村牧区宣传文化站组织广大农牧民举办《纲要》知识竞赛3次，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。切实抓好中小学生思想道德教育，与团委、妇联等部门联合开展了“税务杯”全旗青少年法律与公民道德知识竞赛、“6.26”禁毒宣传活动、“十位好母亲”、“十位好园丁”评选表彰等一系列活动，并对未成年人免费开放了旗内5个爱国主义教育基地和部分公益性文化设施。广泛开展了“校园拒绝邪教，家庭拒绝邪教”活动，营造了青少年健康成长的良好环境。
坚持以人为本，深化精神文明建设活动。广泛开展了群众性文明创建活动，以加星晋级为目标，精心组织了星级文明竞赛活动，集中时间开展了第六届“文明进万家”百日行动，命名“文明进万家”示范村5个，有效带动了农村的文明建设。深入开展了道德、治安、科技、文体、卫生、法律“六进社区”活动，极大地丰富了社区居民的精神生活。对XX年以来第一届重新认定的鄂尔多斯市级文明单位标兵、文明单位以及XX年新申报的市级文明单位标兵、文明单位进行了验收复查，切实夯实文明基础。今年我旗重新申报市级文明单位29个、市级文明单位标兵13个、自治区级文明单位5个、自治区级文明单位标兵1个，有8家单位被市委、市政府命名为市级文明单位，2家单位被自治区命名为区级文明单位。
五、紧贴实际，服务群众，加快文化事业的繁荣与发展
1、抓群众文体活动。主动对接群众科技文化需求，春节期间，组织开展了正月十五灯谜展、焰火晚会、元宵文艺演出，电影放映、乌兰牧骑专场演出等文艺活动近百场次，观众达20多万人次。每周由各中小学、幼儿园在苏里格广场组织一次专场演出，丰富了群众文化生活，受到了社会各界好评。七一期间，举行了“庆七一歌会”大型文艺汇演，教师节举行了专场演出及美术、书法、摄影作品展，在全旗引起了广泛反响。围绕文化教育年这个主题，联合学校、社区以广场为中心，开展了丰富多彩的文化活动。成功举办了少儿书画现场大赛、草原文化成就展、“石化杯”青年歌手大奖赛等一系列颇有影响力的文化活动，丰富了广大人民群众的业余文化生活，营造出了良好的文化氛围。对全旗文化户重新进行了登记造册，建档立卡，分等分类，明确职责。充分利用蒙古族传统敖包祭祀文化在我旗留存的优势以及蒙古族源远流长的歌舞文化，着手申报我旗为“草原敖包文化之乡”、和 “民族歌舞之乡”。 广泛开展形式多样、多姿多彩的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、家庭文化和广场文化，为干部群众提供丰富的精神食粮，倡导形成勤奋好学、积极向上、奋发进取的社会氛围。
2、抓基层文化阵地建设。把农村文化阵地建设列入宣传思想工作考评要求，组织开展了农村文化阵地建设调研。组织“三下乡”活动，全年举办理论宣讲180多场，受益农牧民3万多人；举办科技讲座195场，培训农牧民26000多人；举办文艺演出200多场，观众达1万多人；放映电影1750多场，乌兰牧骑深入农村牧区演出84场，为农牧民赠送科技图书600多册，科技信息报200多份。同时无偿开展卫生知识咨询、卫生保健、义务诊疗、技术帮扶。举办了乌审旗首届萨拉乌苏文化节民族地方文献和民族用品、工艺品展览，展出了由我旗文艺工作者创作的210多部体裁不同的小说、诗歌等文学作品和160件乐器、根雕、民族用品及工艺品。展览期间，自治区及市、旗各级领导和多位专家学者专程观看了展览，并给予了很高评价。注重工作创新，充分利用历代名人、革命志士、典故趣谈等相关资料整理成章，赋予爱国主义、传统文化和道德教育功能，成为宣传文化阵地建设的新亮点，深受广大群众欢迎。
3、抓文化产业繁荣发展。创新文化投入方式，整合文化资源，文化基础设施建设得到加强，新建成一级文化站1个，XX年10月，总投资1500万元、建筑规模达10000平方米，集影剧院、少年宫、博物馆、科技馆、健身中心为一体的综合性标志性文化建筑——文化活动中心已经建成，即将投入使用。全旗重点旅游项目的招商工作全面铺开，在利用传统方式招商的同时，还积极利用现代科技进行网上招商。目前已在鄂尔多斯旅游网发布旅游招商项目2个。引进并落地实施旅游业开发项目3个，对萨拉乌苏遗址、巴图湾水库、成吉思汗九游白纛进行综合开发，涉及引进资金1.84亿元，昭示着乌审西部第三产业发展将得到大幅推进，区域财政和农牧民收入得到明显提高。启动了巴图湾景区改扩建工程，《乌审旗旅游发展总体规划》和《萨拉乌苏旅游区发展规划》通过专家评审，《九游白纛游牧生态旅游区总体发展规划》已完成初稿，预示着乌审旗旅游业从此将步入理性发展阶段。旅游业收入创历史新高，全旗旅游景点共接待游客9万人次，实现旅游综合收入3000万元。XX年7月，关于萨拉乌苏遗址文物保护规划（由中国文物研究所、北京工业大学、中国世界文化遗产保护研究中心做出规划文本）通过自治区级评审论证，国家级规划论证审批已接近尾声。申报海流图庙、大石砭庙、巴图湾抗联旧址等14处为市级重点文物保护单位；申报乌审召庙、蒙古大汗国九足白徽遗址、梅林庙、十里梁古墓群、郭梁古墓群等8处为自治区级重点文物保护单位；申报嘎拉图庙革命旧址、翁滚梁古墓群2处为国家级重点文物保护单位，其中嘎拉图庙革命旧址已经通过评审论证，顺利成为第六批国家级重点文物保护单位。今年，旗委政府委托乌审召生态绿色产业开发有限公司向国家商标局申请注册了“萨拉乌苏”、“乌审召”两个系列商标。系列商标共包括化工、燃料、皮张、毛肉、农作物、饲料、旅游业、药品、饭店、销售、建筑、房地产、工艺品等34类（件），此举为“以人为本，建设绿色乌审”的战略和拉动“四大产业”发展起到了积极的推动作用，在打响品牌化、推动产业化方面迈出了关键一步。10月份，由内蒙古博物馆和内蒙古自治区乌审旗文管所工作人员组成的联合工作组，在萨拉乌苏遗址杨四沟湾萨拉乌苏组地层中挖掘发现了70多件披毛犀骨骼化石，1件鄂尔多斯人胫骨化石，1件鹿化石，1件羊化石。这是萨拉乌苏遗址出土化石数量较大，方位明确、地理位置准确的一次发掘。同时，受鄂尔多斯市乌审旗人民政府委托，内蒙古文物局召集内蒙古文物专家在呼和浩特市内蒙古博物馆召开全国重点文物保护单位“萨拉乌苏遗址”文物保护规划自治区级专家论证会，《萨拉乌苏遗址文物保护规划》已经顺利通过自治区专家评审。投资500万元对乌审召庙进行全面修缮。共4页,当前第3页1234
4、抓文化市场管理。建立文化市场管理队伍，针对互联网、游戏机、音像、书刊等市场存在的问题，联合开展了专项检查整顿，全年共出动执法人员470人次，出动执法车辆145台次，警告、处罚违规经营场所6家，依法查缴非法出版物200多本，非法出版音像制品3120余张，查处违规经营网吧5家。在全旗安装了“净网先锋”网吧管理平台，和区、市网络文化市场对接联网，实现了网吧的集中管理和全程监控，丰富了监督方式，提高了管理效率，打击了非法经营活动，促进了我旗文化与出版物市场健康有序、不断繁荣。
5、抓文学艺术创作。我旗以“五个一工程”为龙头，在打响品牌战、推动产业化方面迈出了有力的步伐。坚持面向群众、贴近基层、多出精品的思路，全年共创作舞蹈6个，歌曲25首，小品、相声4个，器乐节目4个，进一步打造特色品牌，完善了大型民族风情组舞《敖包乃日》，并赴西安、郑州等地演出，受到普遍欢迎。在8月份召开的第三届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节上，乌审旗乌兰牧骑以其精湛的技艺征服了评委和观众，荣获集体演出金奖、团队一专多能奖等七项奖项。开展了全旗中小学生优秀作文征文大赛，并将优秀作文编辑成册，编纂出版了《乌审旗中小学生优秀作文选》、《乌审旗诗选》，着手收集整理中国民间故事乌审旗专版，目前，该工作正有条不紊地进行。
六、增强素质，提高效能，进一步推进了宣传思想干部队伍建设
1、加强学习教育，推进效能建设。建立并坚持了每周一理论学习的制度，采取自由讨论、集中辅导等多种形式，组织了十六届四中全会、“两个条例”等学习20多场次，开展了向郑培民、牛玉儒、郑秀英等学习和党风廉政教育活动，进一步提高了部机关干部的道德素养和理论水平。在新闻系统组织开展了“三项学习教育”活动，努力建设高素质的工作队伍。
2、改进工作作风，加强创业竞赛。努力在宣传系统营造“充满正气、充满情谊、充满活力”的工作氛围，树立了“团结、求实、创新、奉献”的工作作风。在认真做好宣传思想本职工作的同时，致力于做好联系点工作，制定了联系点工作计划，多次深入联系点，为乡村理清发展思路，为群众办实事好事。一年来为联系点贫困户捐资XX多元；为帮扶户送去磷酸二铵7袋，碳酸氢氨24袋，折合人民币1800多元；部内领导干部还深入联系点指导了青贮、秋收工作，竭力改善贫困户生活；利用部内优势，通过宣传教育，激发广大贫困户的热情和积极性，发动贫困群众积极主动投身于扶贫工作，参与扶贫开发，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，通过自身辛勤劳动取得扶贫效果，为联系点农牧民进行政策、科学种植、养殖技术等培训2次，联系点农牧民培训人员达200多人。
3、落实责任目标，加强干部管理。加强宣传文化系统各单位的沟通与联系，及时总结工作、部署任务。开展了宣传思想工作考评活动，对宣传干部职工进一步明确工作职责，量化工作任务，开创了争先创优的工作局面。切实加强文艺人才的培养，积极推进宣传文化系统干部人事制度改革。
4、健全工作机制，做好日常事务。建立了宣传思想工作责任制，把宣传思想工作落实到科室。实行“全员写新闻”制度，积极向《绿色乌审》、《鄂尔多斯日报》、《内蒙古日报》等媒体编发稿件，部内同志全年在鄂尔多斯日报发表新闻300多条。及时向市委宣传部、自治区党委宣传部上送信息，在市《宣传信息》上编发信息5条，自治区《宣传工作》编发2条。组织开展了调研活动，推出了一批调研文章，增强了宣传思想干部分析问题、研究问题与解决问题的能力。
中共乌审旗委宣传部
XX年12月6日
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