その理由は次のとおりです。
* 受動音声構造： 文は受動的な音声構造に従います。
* 件名： 「大統領」は判決の主題です。
* 動詞： 「試していた」は動詞です。
* 過去分詞： 「開発」は動詞の過去分詞です。
* エージェント： アクションを行うエージェントは欠落しています。誰または何が開発されているのかわかりません。
文をアクティブな音声に変更するには、エージェントを識別して主題にする必要があります：
* アクティブな音声： 誰か（または何か）が大統領の経済を発展させようとしていました。
この文は、件名（「誰か」）がアクションを実行するものであるため、アクティブな声にあります。