农资打假部际协调小组
2002年12月15日
根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的决定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国14个省进行了联合督查，现将有关情况汇报如下：
一、今年农资打假工作的总体情况
《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动联合行动》的通知下发后，农业部、公安部等五部局下发了《关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知》，就农资打假联合行动的相关问题进行了具体的部署。各地各部门迅速行动，密切配合，落实责任，在全国范围开展农资打假联合行动。经过几个月的工作，农资打假取得了阶段性成果。
据对14省的统计，今年农资打假共出动检查人员33.1万余人次，检查各类农资市场1.3万多个，检查各类农资经营网点、门市部27.2万个，检查各类农资生产企业2.46万家，捣毁各类农资制假售假窝点1342个。共查处违法违纪案件31326起，涉案货值5.01亿元，其中10万元以上的案件190多件。查处不合格种子398.1万公斤，劣质肥料2.5万吨，假冒伪劣、禁用和过期不能使用的农药36.85万公斤，伪劣兽药1万多公斤，各种无证冒证和伪劣农机及其零配件16万台/件。为农民挽回直接经济损失4.6亿元。
工作中有以下比较成功的做法：
（一）领导重视，组织工作得力
各地参与农资联合打假部门的领导都较重视农资打假工作，大多数地方成立了农资打假协调小组，设立了农资打假办公室，明确了专职人员，公布了举报电话，将农资打假列为整顿和规范农资市场经济秩序的重要内容。wwW.zOnGjIEFAnWEn.com各省农业厅把农资专项打假作为重点工作抓，以此来促进农业行政主管部门职能转变，发挥行政监督职能作用，为农村经济发展和农民增收服务。形成了各级农业行政主管部门的主要领导总负责，分管领导亲自抓，各部门相互配合开展农资打假的局面。
为了确保农资打假专项斗争顺利开展，各省认真贯彻国务院、有关部局关于农资打假工作的精神，及时将有关精神传达下去，结合本地实际制定了实施方案，通过联合发文，召开会议等方式安排农资打假工作。
（二）综合执法，农资打假工作逐步规范
近年来，许多地方实行农业综合执法，探索农业行政执法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员组成农资打假队伍。全国有77个地（市），815个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农业执法机构建设，今年2月省委、省政府办公厅以晋办发〔2002〕9号文件印发了《关于加强农业和农村法制建设的意见》，要求各级农业部门结合市（地）、县机构改革，按照“先行试点，先易后难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管经常化、规范化。
四川省成都市编委专门发文组建市农业综合执法大队，落实编制20名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理（按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算）。该市执法大队成立后，2000年就查处违法案件650起，比1999年增长60多倍，没收、转商假劣农资产品32.4吨，是1999年的6倍；2002年1-9月，查处违法案件1086起，比2000年同期增长30%；没收、转商假劣农资产品94.9吨，比2000年增长192%。
（三）广泛宣传，营造农资打假氛围
为使农资打假深入人心，家喻户晓，各地充分利用各种新闻媒体，加大了对农资打假工作的宣传力度。不少地方在电视台、电台、报纸上开设了农资打假专栏，加强种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资方面法律规章的普及和宣传，报道农资打假活动信息，并对大案要案、典型案件进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。
浙江省农业厅召开了三次农资打假工作新闻发布会，各新闻单位多次派员参加省执法检查组，赴各地进行现场采访和报道。河南省共出动宣传车3865车次，悬挂条幅760个，张贴标语53670条，在广播、电视、报刊上播放、刊登农资打假信息849次，举办大型咨询活动87次，印发法律法规等宣传资料27.91万份。福建省执法总队在省电视台制作了7个农资打假专题节目。广东省农业厅召开了由省工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者参加的销毁假劣兽药、饲料及添加剂现场会，公开销毁查获的假劣兽药、饲料及添加剂近100个品种，共25吨，货值100多万元。
（四）突出重点，抓好关键时段的整治行动
江苏省农林厅先后组织开展了5次专项整治行动，在春播期间，开展了以春播用种、夏季作物用肥、春季畜禽用药、饲料为重点的春季打假护农大行动；夏季与省质监局联合开展了肥料专项整治行动；7月至9月开展了农药市场专项整治；8月至10月部署了全省畜牧行业生产资料打假专项治理行动；秋季开展了以小麦、油菜为重点秋播种子专项整治行动。浙江省农业厅针对养猪户和饲料经销户使用违禁药物、私屠滥宰、违规经营病猪等现象，开展了“劣病毒”猪肉专项整治工作。河北采取整治重点市场，按农时季节，适时开展专项斗争的方式推进农资打假工作。种子整治的重点是玉米杂交种子和抗虫棉种子，主要集中在石家庄市和保定市种子市场以及棉花集中产区；农药整治的重点是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用的产品，主要集中在农资专业市场以及生产工艺落后、群众投诉较多的农药生产厂；肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点，以登记证号、产品标识和使用说明为主要内容，主要集中在专业市场；农机及零配件集中检查生产和销售企业（网点）、农机维修市场和有影响的农机市场集散地。
（五）集中力量，加大大案要案查处力度
各级农业行政主管部门积极与工商、质监、公安、供销社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打击各种违法违规行为。江苏省公安系统全年出动2000多人次进行农资打假执法活动。四川、重庆两省（市）都十分重视大案要案的查处，四川省查处典型案件16起，重庆市查处典型案件6起，国务院领导同志批示的四川宜宾县水稻种子案、重庆国威农药案和四川省武胜县杂交玉米种子案等三起案件都迅速按有关法律程序进行了查处。
农资打假涉及的范围广。各省在整顿和规范农资市场经济秩序领导小组的统一领导下，农业、技术监督、工商、公安、监察、畜牧、饲料、农机、供销等部门互相配合，立足本职，积极行动，共同开展打假整治工作，形成了合力，使农资打假效果显著。湖南省华容县制售假农药案的侦破就是技术质量监督部门依法查处，公安、监察、农业等部门密切配合，各部门联合行动取得的成果。经侦查，犯罪嫌疑人到案发为止，已产销杀虫脒170多吨，销售货值71万多元。犯罪嫌疑人被公安机关收审，涉案的国家工作人员多人受到党纪、政纪处理。
针对农资打假工作的特点，为提高办案速度，提高办案效果，各级农业部门无论在市场检查还是在典型案件查处过程中，都主动取得当地工商行政管理、质量技术监督、公安等部门的支持和配合。河北今年查处的标值10万元以上的大案要案，基本上都是农业、工商、技术监督等部门联合办案，相互支持，积极配合的结果。山西省农业部门在工商、公安部门的密切配合下，整顿忻州市忻府区奶牛市场取得了良好效果。
（六）依法行政，确保农资打假工作持续健康进行
为了进一步规范农资市场，依法行政，严格执法，各省加快了一些配套法规的建设，加强了对执法人员的培训，提高了打假人员的素质。许多省根据《种子法》、《渔业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律法规，结合本省实际先后出台了可操作的配套的地方法规和规范性文件。为了规范行政执法工作，一些省还建立了农资打假工作制度。如江苏省农林厅建立了打假信息报送制度，要求县农业局每周五报市局，市局每周一报省厅，对于重大突发情况和重大事件即查即报，并根据事态进展随时续报。为确保农资打假工作真正落到实处，各省还加大农资打假工作督查力度。江苏省采取自查与抽查相结合、一级督查一级的方式今年已组织了两次督查活动，除检查面上工作外，重点对领导批办案件、上级交办案件、大案要案进行督查。
为了提高执法人员素质，各地举办了形式多样的培训班。河北省今年组织了1095人次的种子法知识培训和576人次的种子检验知识培训。山西省农业厅今年举办了5期执法人员培训班，有1200名市（地）、市县执法人员和分管农业执法的领导参加了培训。
一些省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序等制度。使农资打假案件做到事事有落实，件件有结果。
福建省农业执法总队印发了《福建省农业执法总队科室、工作人员岗位责任及内部管理规定》，包括了总队科室的责任制，人员岗位责任制、人员工作守则、“十不准”规定、学习制度、办公室管理制度、队务会议制度、受理投诉或举报工作人员岗位工作制度、外勤执法人员岗位工作制度、罚没物品交接管理工作人员岗位工作制度、案件受理工作人员岗位工作制度、文件或文书管理工作人员岗位工作制度等17项。
二、农资打假工作中存在的主要问题
（一）农资市场、农资产品问题仍很严重
从督查情况看，农资管理和打假面临的形势仍很严峻，由于农业生产资料，量大面广，假冒伪劣由来已久，并逐年呈蔓延趋势，许多领域的问题积重难返。虽然今年全国开展了声势浩大的农资打假行动，但还有许多值得研究和急需解决的问题。
一是农资经营主体不规范。目前农资市场无证经营或超越经营范围的现象仍然很突出，不具备经营资格和经营条件而挂靠经营的现象比较普遍，非法经营者在农资销售旺季走村串户销售农药、化肥的现象比较严重。
二是经营行为不规范。销售过期、失效农药和劣质种子坑农害农的现象不断出现；农资和百货混合经营现象不在少数。兽药经营中的主要问题还有兽药、人药同时经营的现象。所有这些，都不同程度地影响着农资市场的经营秩序，如：
（1）无证生产和造假状况还比较突出。制假售假活动由公开、半公开向地下、半地下，组织性、隐蔽性、对抗性增强，手段趋向智能化，增加了打假工作的难度。
（2）假冒伪劣农资充斥市场的状况尚未根本扭转。农业部今年春夏对市场上的农药质量抽查结果显示，不合格农药为16%，有1/5的单位经营了不合格农药，这些是在合法的经营单位里抽出的登记过的农药产品，非法生产和经营的假劣农药就更多了。据陕西省畜牧部门抽查，“九五”期间，兽药质量抽检合格率为77％；近期对市场质量抽检合格率为50%。青海省西宁市经销的蔬菜品种近百种，但通过审定的只有20多种，大部分种子没有生产许可证，没有标签。
（3）农资产品标签不规范。农业部今年抽查了2586个农药标签，不合格率为54.6%，有的地方农药标签不合格率高达80％。有的擅自修改已审定的标签内容，有的扩大使用范围，有的盗用、冒用他人登记号，有的用一个登记证用于多个产品，还有的采用光写商品名而不写含量和使用情况等欺骗手段坑害农民，严重干扰了农药市场的正常秩序，危害了农民利益和农业生产安全。引起了农民与合法生产企业的强烈不满，国务院领导对此高度重视，责成农业部立即进行整顿。
（4）误导消费的广告多。主要是兽药和农药表现最为突出，虚夸产品质量的不少。有的企业还用“农业部推广新产品”、“中国农学会推荐产品”等来误导消费者。
（二）少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位，执法意识薄弱
一些地方认为农资打假是工商、技术监督部门的事，和农业部门关系不大，有的地区和县级农业部门甚至放弃法定职权，不闻不动，根本没有安排部署和组织检查。农业各行业之间发展也不平衡，地区间发展也不平衡。
（三）地方和部门保护主义严重
由于受利益的驱使，一些地方对农资制假售假不仅不打击，而且还加以庇护。如有的农药生产厂家在生物农药中添加大量化学农药，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消费者。当检查发现后，地方出面说情、辩解，难于处理。另外，农业部门内不少单位也经营农药、兽药、种子、肥料、农机及零配件等，有不少单位，既进行经营活动，又有管理职能，还有的审批、登记、检测、监督集一体，使本应互相制约的监督机制失效。
（四）农资管理的法律法规不够完善
在农资打假中，发现的一些问题按现行的农业法律法规无法处理，如化肥、农机质量管理等尚缺乏相关的法规和强制标准，农药、饲料、水产种苗等其他农资管理相应的配套办法或实施细则也要修订和完善。渔药、渔具市场的监管不明确，个别地方存在空白。随着市场经济的发展，原有的一些农资产品管理法律法规已不适应当前农资生
产和市场监管的要求。
（五）参与农资执法的机构多，执法人员的素质有待提高
国务院抓农资执法、打假的机关如工商、技术监督、供销和农业部门等多个单位。农业部门内又分散在种子、土肥、植保、蚕种、畜牧兽医、饲料、农机、渔业等多个机构。但真正对农资市场和生产单位的执法起震慑作用的不多，力量分散，多部门协调困难，责任不明确。适应农资执法特点要求的，既具备必要的专业技术知识和较强的法律素质，又具有为人民服务宗旨观念和较强的职业道德水准的执法人员缺乏。
督查中也发现一些地方部门之间配合得不是很好，案件主办单位与协办单位沟通不够。有的省反映，由于各部门各自行使管理职能，缺少沟通与协调，往往出现多部门对同一行政管理对象多次检查的情况，生产、经营单位意见很大。此外，农资打假工作多部门操作，部门之间通气不够，发文多，部分内容交叉重叠，形式主义的东西也不少，工作实效不高。有的反映泛泛的执法检查多，实际查处的案件少。农资质量抽检工作开展不够，结果公开不够。多数地方的农资执法，仅仅检查销售机构，从销售机构查出农资产品质量问题时，对销售者做出处罚后便草草收兵，不再顺藤摸瓜，追究更深背景和生产者的责任，使更大违法者逃避了法律制裁，制假售假的源头未得到有效控制。形成了农资违法案件中，小案多，大案少的假象。
（六）农业行政执法缺乏必要的经费和装备，执法机构不健全，执法队伍不稳定
各地普遍反映，缺乏农资打假专项经费，缺少必要的交通、通讯、取证等工具，抽样检查、假劣产品的销毁、联合执法等系列费用难以解决。参加农资打假的人员大部分是临时从各系统抽调的，执法意识不强。
基层反映，上级多头管理，缺乏统一的系统的农业行政执法指导，影响了农业执法的顺利进行。
三、农资打假工作的改进意见
（一）从“五不放过”入手，找准农资打假切入点
这次督查组共带回102个需要督办的案件，至目前已有85个查处完毕，剩下的17个，还将继续督办。有关领导批转的案件有10起，有9起通过督办已依法查清并进行了处理，还有1起正在查处中。各地投诉的转有关业务司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。
我们将对这些案件进行分类总结，追根溯源。
在大案要案查处过程中，各级农业执法单位按照有关法律法规进行查处的同时，对于该移送司法机关的案件要及时移送司法机关处理，并与司法机关保持密切联系，了解案件的处理结果，还要认真查清伪劣农资源头和流向。对于源头非本省、市、县辖区范围内伪劣农资，要及时向有关省或市、县通报情况，请其他省或市、县查清和处理，或请上级单位处理。
要做到查处的案件有始有终，办事程序规范，档案齐全。对领导批示的重大案件，要及时研究处理，做到件件有结果。
（二）建立农资市场监督管理的长效机制
为了适应市场经济发展的新要求，尤其是我国已加入WTO的新形势，建立农资市场监督管理的长效机制是十分迫切和完全必要的，这也是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，目前的农资打假方式只能是暂时的应急措施，今后要从机构设置、人员调配、管理机制和经费保证等方考虑这个问题。
在当前农资市场秩序混乱，假冒伪劣农资猖獗的严峻形势下，组织有关部门，建立联合打假是不可少的。因此，九个部委要继续加强部门间协作，建立联合打假的长效机制，进一步认识农资打假的重要意义，在农资打假方面形成合力。在联合执法检查过程中，各单位应根据各自的职责在执法过程中各负其责，如技术监督部门主要负责好从源头打假和从源头抓质量的工作，工商部门检查营业执照和市场秩序等，农业部门检查经营许可证和生产许可证以及产品的包装标识等。
（三）健全完善农资市场监督管理的法律法规
结合我国加入WTO后，当前正在清理修改有关行政法律法规文件之机，加速健全完善农资市场监督管理的法律法规。有的省反映，一是尽快制定肥料法；二是出台农机管理、水产种苗等方面法律法规；三是修改《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等；四是制定农药、兽药、种子、肥料等包装标签准则，统一标签规范等。
(四)农资打假的当务之急是加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质
加大农资打假案件的查处力度，关键的是要有健全的执法队伍，大量农资案件的查处需要专职农业执法队伍负责。这是在新形势下，赋予给农业部门的一项新的重要的职能。目前农业执法队伍很薄弱，近两年各级农业部门在农业行政执法体制改革方面进行了许多有益的探索，如把原来比较分散的农业行政执法职能集中起来，实行农业行政综合执法，建立专职农业行政执法队伍，就是一个成功的经验。从各地实践的情况看，农业综合执法是值得推广的。各级农业部门应结合机构改革和调整，理顺各相关机构的管理权限，明确责任。避免部门间或部门内执法不一致，造成多头执法，损害国家形象。各相关执法部门均应加强执法队伍建设，提高执法人员素质。
（五）加强监督管理，规范执法程序，严格依法行政
一是依法开展农资市场准入工作。对实行许可证管理的农资生产、经营企业，要依法定条件和程序进行审查。对不具备生产经营条件的，不予办理生产经营许可证。工商机关结合企业登记注册、年检换照等工作，对农资生产经营企业进行全面清查。对违法生产、经营者，依法吊销营业执照。对实行许可管理的农资产品，农业部门要认真进行检验、实验、鉴定，对不符合条件和质量标准的，不予办理产品许可、登记手续，不允许进入生产流通领域，从源头上防止不符合质量要求的农资产品进入市场。质监部门要按照国务院领导关于从源头打假和从源头抓质量的要求，切实负起责任，加快研究制定必要和有效的管理措施，确保不合格农资产品不出厂。
二是建立农资打假执法责任追究制度。要对农资打假工作不力，消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人进行严肃查处。
三是建立农资打假执法情况报告制度。各级农资执法机关要建立农资打假情况月报或季报制度，逐级上报农资打假工作情况、遇到的主要问题、大案要案情况等，以便及时指导和协调。
四是要严格执法，依法行政。执法一定要严，不能以罚代刑，以情代法，不追源头，不追究相关责任，包庇纵容，甚至知法犯法，否则就无法开创农资打假的新局面。
（六）保证农资打假经费
农资打假应有专项经费，建议国家把农资打假经费列入财政预算，设立农业行政执法财务项目，解决联合打假日常工作开支，用于购买必要设备及举报奖励等。
2002年度全国地震月报编目工作总结 一、工作概况 2002年度在全国各省（区）、市地震局地震编目单位和中国地震局分析预报中心地震编目部门的共同努力下，圆满地完成了全国地震月报编目工作，为全国各省（区）、市地震局分析预报部门及时提供连续可靠的微震目录数据服务，以自己默默无闻的工作为我国地震监测预报与科学研究贡献力量。 2002年度各省（区）、市地震局的地震编目单位完成编报微震目录40801条目，并完成相应地震观测报告的编报。各省（区）、市地震局的地震编目单位地震月报的网上报送时间比规定提前4-10天。中国地震局分析预报中心完成了全国各省（区）、市微震目录数据的汇集、管理与编报。2002年度中国地震局分析预报中心汇编产出全国微震目录19102条目，全国地震月报目录数据比规定时间平均提前4天送入APnet网。 在2002年04月12日施甸5.9、05月24日宁蒗5.8和10月27日永胜6.0地震后，云南地震局编目组的同志们克服困难，积极主动地工作。确保余震序列目录的及时产出，提供分析预报部门使用。青海局编目组的同志们在2002年11月14日昆仑山8.1地震后，努力工作，确保了余震序列目录的及时产出。他们的工作精神应该给予表扬。 二、全国地震月报编目质量评比工作 受局监测预报司委托，2006年05月14日至16日在合肥市举行了2002年度地震编目质量评比，全国地震月报编目技术管理组约请了云南、四川、辽宁、福建、安徽、内蒙古、陕西、湖南、江西、重庆地震局、预报分析预报中心等单位的地震编目人员参加了评比工作。此次编目质量评比， 评审了各编目单位2002年全年上网月报目录、函报目录与函报观测报告的工作积分， 抽查了2002年06月份的月报目录的内在质量。评比结果和存在的主要问题已以文字方式返回各单位编目组，以便各单位在新年度的编目工作中尽快改进。 经评审小组的仔细评定，2002年度全国地震月报编目质量评比结果如下（正式结果以中国地震局文件为准）： 1类局： 第一名：地球物理所编目组 第二名：新疆局编目组 优 秀：四川局编目组、甘肃局编目组、云南局编目组、辽宁局编目组、 河北局编目组。 特别优秀(第一名成绩)：局分析预报中心地震编目组。 2类局： 第一名：安徽局编目组 第二名：内蒙古局编目组 优 秀：广东局编目组、福建局编目组、江苏局编目组、河南局编目组、 宁夏局编目组、山东局编目组、天津局编目组。 良 好：山西局编目组。 3类局： 第一名：海南局编目组 第二名：上海局编目组 优 秀：陕西局编目组、湖南局编目组、青海局编目组、西藏局编目组、 浙江局编目组、黑龙江局编目组、湖北局编目组、江西局编目组。 良 好：吉林局编目组、广西局编目组。 三．地震月报编目工作存在的主要问题 2002年度地震月报编目质量评审中发现凡完成台网数字化建设的单位，地震月报编目的数量和速度都有大幅度提高。 各编目单位上网地震月报目录格式的规范化有了明显进步，但是还存在一定的问题。月报目录的函报尚需加强。 由于部分省（区）、市已完成数字化台网建设并投入使用，而“区域台网月报规范”只适合于模拟台网使用，数字化台网在执行有关规定时无所适从。建议主管部门要抓紧对“区域台网月报规范”的修订工作。 本年度地震月报编目质量评审中发现的主要问题归纳为： 1.上网月报目录和函报月报目录的数据一致性和规范化方面存在一定问题。例如：上网月报目录与函报月报目录的条目数不符、数据不符、地名不符等现象仍在少数编目单位中发生。 2.个别编目单位存在地震月报目录数据迟上网和函报月报目录迟寄的现象。 3.全国地震月报目录的编辑过程中发现个别编目单位存在发震时刻有整分错误，这可能是由于台站震相到时跨分的原因所致，希望在编目过程中引起注意。 4.各编目单位要加强对“区域台网月报规范”学习。把工作做细，避免出现不必要的失误（例如，函报签发日期错误、上网目录格式错误、文件名错误等等）。 5.各编目单位的主管领导应对所属编目组加强关怀力度和软、硬件投入。既要严格管理又要亲切关怀。实实在在地帮助他们解决实际问题，给从事编目的同志创造良好的工作环境，稳定这支队伍。 6.各编目单位要加强地震月报目录的函报工作，正确填写收函单位（邮寄地址为：北京市复兴路63号，166信箱，中国地震局分析预报中心，地震编目组。 邮编：100036），建议各单位使用特快专递函报月报目录。 请各编目单位函报以下材料： 1.本部门的最新通信地址和电话号码，负责人。 2.参加2002年度地震月报编目共2页,当前第1页12
工作的人员名单（按贡献大小排序）。 全国地震月报编目技术管理组 2006年06月18日 共2页,当前第2页12
创建全国环境优美乡镇工作总结
创建优美乡镇 打造美好家园
——粤海市金海区三水镇创建全国环境优美乡镇工作总结
近年来，我镇始终坚持科学的发展观，坚定不移地实施可持续发展战略，使经济和社会各项事业得到了全面协调持续的发展。同时，我镇树立“环境就是资源，健康就是财富”的理念，把创建全国环境优美乡镇作为推动环境保护工作，实现经济发展与环境保护“双赢”的重大措施和重要载体，努力在“生态、绿色、健康”上作文章，通过广泛深入地开展创建活动，有效地推动了全镇生态环境和经济建设水平的整体提高。
一、全镇的基本情况
三水镇地处珠江鸡啼门与磨刀门两大水道汇入南海之滨，三面环海，山清水秀，人杰地灵，是全国早期工人运动领袖林伟民同志的故乡。全镇陆地面积96平方公里，下辖4个村委会和3个社区居委会，总人口14万多人，其中户籍人口3.2万人，外来务工人员10多万人。近年来，我镇经济得到快速发展，2006年实现当地生产总值（GDP）24亿元；工业生产连续七年以超过30%的速度递增，2006年实现产值79.2亿元;实际利用外资6352万美元；外贸出口3.7亿美元；财政一般预算收入8154万元；农村人均纯收入6930元。初步形成了以家电、电子、生物制药、汽车配件为支柱的产业格局，成为粤海市工业发展较快，经济实力较强的一个镇。在抓好经济建设的同时，我镇大力开展以人为本的精神文明创建活动，先后被评为“国家卫生镇”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“全国亿万农民健康促进行动试点镇”、“广东省文明镇”、“广东省教育强镇”、“粤海市依法治市示范单位”等光荣称号。最近，又被评为粤海市首届“十佳文明和谐村镇”。我镇之所以取得这样的成果，与坚持可持续发展战略，重视环境保护，促进经济与环境协调发展是分不开的。
二、主要做法及成效
为了把创建活动不断引向深入，我们认真按照国家环保总局关于开展创建全国环境优美乡镇活动的通知精神，通过大手笔抓环境规划，大投入抓环保设施建设，大动作抓环保管理，大声势抓环保宣传，干群环保意识大为提高，城镇环境面貌进一步优化，环境设施不断完善。城镇自来水普及率98%，农村生活饮用水卫生合格率96.4%，生活污水处理率达到70.5%；地表水声环境质量均达到环境规划要求；重点工业污染源排放达标率100%，生活垃圾无害化处理率100%；人均公共绿地面积13.1平方米，主要道路绿化普及率98%，农业生态环境良好，无水土流失现象，农用化肥施用强度、农产品农药残留均控制在标准之内。
（一）领导重视，创建工作摆上重要位置。
我镇处在的改革开放前沿地区。改革开放以来特别是近几年来，我镇经济快速发展，工业企业不断增加，外来人口大量涌入，城镇规模迅速扩大。新情况、新形势给我镇的环境保护工作提出了新的任务和新的挑战。在发展的历程中，三灶人深刻地认识到：只有切实加强环境保护工作，搞好生态建设，才能进一步优化投资环境，增创新优势，保持发展后劲，促进经济持续健康发展，才能进一步改善生活环境，提高生活质量。创建环境优美乡镇，是贯彻科学发展观的具体体现，也是实现胡锦涛总书记提出的“环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”要求的重要举措。创建环境优美乡镇，就是促进人与自然和谐，促进乡镇社会经济可持续发展，就是创造良好的人居环境，创造良好的投资环境，就是为人民群众办实事好事。因此，我镇党委、政府确立了“生态保护—经济发展—社会和谐”发展模式，明确提出建设“绿色三灶”——“既要金山银山，更要绿水青山”，把生态环保工作摆上了重要议事日程，采取一系列有力措施，加强对创建工作的组织领导和指导。
一是强化领导，建立健全工作机构。创建“全国环境优美乡镇”是一项群众性、社会性和基础性的系统工程，涉及面广、工作量大、标准要求高，必须依赖社会各界的积极参与和大力支持。为此，我镇高度重视，专门成立了创建“全国环境优美乡镇”工作领导小组，由镇党委书记、镇长亲自挂帅，镇党政领导成员任副组长，成员由各职能部门负责人及各村（居）委会书记主任组成。领导组下设创建办公室，形成了党委统一领导、党政领导亲自抓、各单位积极配合和各工作组具体落实的领导体制和工作机制。党政领导成员率先垂范，以身作则，积极带头参与，为创建工作树立了良好的榜样，有效推动了创建的深入开展。
二是强化考核、落实责任。及时召开了声势浩大的创建工作动员大会，在统一思想、广泛发动的基础上，镇政府同各村、各企业签订了创建工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，确保了创建工作有条不紊地扎实推进。
三是强化规划，编制文本。聘请广东省生态环境与土壤研究所编制了《三水镇生态环境规划》，通过省环保厅组织的专家评审后，报请金湾区人民政府批准实施。
（二）加大投入，全面启动环保设施建设。
一是全面启动污水处理工程。工程总投资达3000多万元，主要是铺设南、北两条排河的污水管网，将工业园区绝大部分企业的工业废水和镇区生活污水接入集中处理。其次是在两条排河下游建设氧化塘污水处理设施，日处理污水达2万吨。二是合理实施环卫设施配套工程。对城区的3座垃圾中转站和4座公厕实行改造，均由专人管理，内外环境清洁卫生，镇城区粪便无害化处理率达98%。加大环卫清扫保洁队伍建设，在原有清扫保洁55人的基础上再增加了46人，加上同心公司原有的清运人员75人，目前清扫保洁及清运人员共有176人；垃圾运输车11台，洒水车2台，垃圾压缩车2台，保洁用手拖车62台，吸粪车1台，环卫经费得到保障和落实，今年达280多万元。镇城区范围取消垃圾桶，定点设置果皮箱156个，并实行定时定点收集垃圾制度，公共场所和主要街道实行全天候保洁，随脏随扫，清扫率达100%，垃圾日产90吨，日产日清，清运率达100%，全部垃圾均运往粤海市垃圾处理厂无害化处理。三是加紧实施绿化美化工程，大搞植树造林，培育绿色景点，建设环境优美文明小区。三水镇一直把绿化美化作为形象工程来抓，做到道路修到哪里就美化绿化到哪里，开发建设到哪里就美化绿化到哪里，不断扩大绿化面积，提高绿化美化的档次和水平。目前我镇在主要路段都种植了草皮和树苗，使城区绿化面积达146.7万平方米，绿化覆盖率达33 %，人均绿化面积达13.1平方米。
（三）严格把关，提高环保管理水平。
一是抓建设项目初审把关。在发展工业上，凡国家明令禁止的污染项目，无论效益好坏，坚决不批；凡与环境规划不相协调的企业，无论市场前景如何，劝阻不办；凡须落实治理设施的轻污染项目，有过硬的“三同时”措施才允许报批。二是抓环保执法检查。严格查处环境违法行为，督促“三废”治理，确保设施运转率100%，排放达标率在95%以上。三是抓环保制度建设，全面贯彻国家环保法律法规，认真对照本镇实际，切实制定了工业企业“三废”治理、建设项目管理等实施细则和噪声忧民、油烟纠纷等处理办法，完善建立了环保工作岗位职责、工作制度、工作标准、服务承诺等，促使基层环保机构步入标准化良性运作状态。四是抓城乡环境的规划和建设，协调解决城镇开发与人类赖以为生的自然资源的保护之间的矛盾。主要体现在四个方面：第一，坚持重要自然资源的保护及储备原则，保留城镇的自然特征。第二，保证有足够的发展空间。第三，在镇区发展和资源保护地之间设置缓冲地带，减缓由于开发引起的对自然资源的直接冲击。第四，城镇建设向“生态化”和“景观化”发展，努力达到人文景观和自然景观的协调融合。
（四）加强宣传，环保意识深入人心。
创建工作要搞好，宣传教育很重要。开展创建工作以来，我们坚持不懈地抓好环保宣传，切实有效地促进了干部群众环境意识的提高。一是利用阵地宣传。充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用，组织环保专题影片、电视专题讲座、领导专题讲话，并利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。在镇区主街道设立永久性环保宣传标语，营造创建氛围。二是举行环保培训。对干部抓环保国策、政策法规培训，增强他们搞好环保工作的责任性、事业性；对污染企业职工，分行业抓“三废”治理操作技术培训，增强他们的岗位责任意识，提高专业工作水平。三是组织专题活动，结合创建绿色学校等工作，在中小学校举行环保知识讲座、征文比赛、知识竞赛，让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育。目前，我镇有省绿色幼儿园1所、市绿色学校（幼儿园）3所、区绿色学校2所。四是抓好“6·5”世界环境日宣传活动，以一年一度的“6·5”世界环境日为契机，精心组织全镇上下开展一系列的宣传教育活动，全社会动员，人人珍惜环境，关爱生命，维护生态，收到了较好的效果。
（五）抓好整治，营造整洁优美的环境。
我镇经常性地大规模地开展环境综合整治活动，大力加强环境卫生的管理工作。成立了市容监督队伍，配备专职人员22人，针对乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱拉挂、乱张贴和乱丢垃圾等“六乱”现象进行大力整治，对所有在建待建工地实行全面整治，做到文明施工，规范管理。在镇城区范围内禁止饲养禽畜、三鸟及放养猫狗。镇政府每年都多次组织大规模的清理整治行动，力求彻底消灭卫生死角，消除脏乱差现象，爱卫、城管等部门充分发挥了职能作用，积极开展爱国卫生运动，认真落实“门前三包”责任制和“辖区卫生管理责任制”，切实加强市容管理和清洁保洁工作，努力提高城镇环境卫生水平，确保镇、村环境整洁，防止“白色污染”。通过开展环境大整治，有利的促进了生态环境保护工作，为广大人民群众创造了一个城镇管理有序、街道整洁、环境优美的生活环境。
三、几点体会
（一）优美的环境也是生产力。营造一个文明、优美的环境已经不能局限在“装点门面”这一层次上，应该清楚地认识到：文明、优美的形象是人们外在精神面貌和内部素质的统一，是经济能否可持续发展的关键。经济建设是中心工作，我们的创建活动就是要为经济的发展创造一切有利的条件，为经济的发展“铺路搭桥”。基于这一认识，我们明确提出：要把三灶建成生态三灶、绿色三灶，大搞环境美化绿化，加强市政基础设施，千方百计地营造好这个“重要的投资环境”，使创建工作一步一个脚印地向更高层次迈进。由于创建工作促进了投资环境的优化，今年第一季度我镇经济增长较快，完成工业生产总值20.7亿元，同比增长28.3%，招商引资势头强劲。一季度共新引进工业项目14个,合同投资总额4.3亿元人民币；实际利用外资2162万美元，同比增长29.8%。固定资产投资达到了2.77亿元，同比增长14.7%。
（二）创建环境优美乡镇，是农村城市化的客观要求。农村城市化不仅要求在外部形态上有林立的高楼、发达完善的市政设施、现代化的城市格局，更重要的是人们的文明程度与环境条件同步提高。在农村，“室内现代化，室外脏乱差”的现象还较普遍地存在着，环境治理的滞后与社会和经济建设的快速发展极不适应。加快农村城市化步伐首先就要巩固和进一步扩大环境保护的成果，这是在农村城市化过程中我们所必须研究和解答的基础性课题，是农村城市化的客观要求。
（三）创建环境优美乡镇，是功在当代、利在千秋的大业。创建环境优美城镇是一项社会系统工程，是一项“功在当代，利在千秋”的大业，抓好这项工作在一定程度上反映了领导班子高度的历史责任感，同时也体现领导班子讲政治的高度。因为它不仅是一项环境工程，更是一项形象工程、
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