1997年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们始终恪尽职守，自省从政，从严治政，团结和带领政府一班人，因区思考，解放思想，自加压力，真抓实干，努力推进全区经济和各项社会事业快速发展，开创了全区各项工作的新局面。仅去年我区就实现国内生产总值10.69亿元，同比增长21%。其中，第一产业增加值3203万元，同比增长22.4%；第二产业增加值37837万元，同比增长43.3%；第三产业实现增加值65885万元，同比增长20.8%。实现财政总收入16348万元。几年来，我区先后获得全省文化建设先进区、文明城市建设先进区、社会治安综合治理先进区、法制建设先进区等荣誉称号，并在全省61个地级市辖区经济综合实力排序中列第九位。
1、解放思想，创新政府工作思路。XXX区是因企而兴的城区，建区较晚，由于财权、事权有限，城市基础设施建设欠账多，基层政权建设薄弱，经济发展相对滞后，政府工作的视角和触角比较小，致使区政府在辖区人民群众中威信不高。为此，我们坚持实践第一的观点，牢固树立创新观念、市场观念、发展观念，突破旧框框、旧体制，打破束缚经济和社会发展的各种陈规旧律，把上级的方针政策同本地实际相结合，不断创新政府工作思路。我们提出了把经济、城市、法制三大建设作为政府的中心工作，全面实施产业兴区、环境兴区、人才兴区的政府总体工作思路。在产业兴区上，加大产业结构的调整力度。农业以发展"43"型温室等设施农业为重点，高标准搞好农业示范区建设，走产业化之路，加快城郊型农业发展进程。2000年，按照全市对农业工作分类指导的总体要求，我们又适时调整了工作思路，决定以实现农业现代化为目标，立足区域优势，以招商农业为重点，改造和提升传统农业，在发展高效农业、特色农业、绿色农业上下功夫，构筑城市型农业发展框架；工业立足石化资源比较优势，以发展化工、建材为主体，加快工业小区建设步伐，走园区化发展之路，加快石化强区建设步伐；第三产业以发展商贸、信息为方向，加速域外资本、固有资本、法人资本、个人资本向三产的转移，走多元化发展之路，加快物流产业和信息产业建设步伐。WWw.ZoNGJIEFaNweN.COM在环境兴区上，提出了硬件环境抓建设，重点搞好城区改造工程、城市美化绿化工程和民心满意工程；软件环境抓服务，重点为经济发展提供优惠政策和优质服务。在人才兴区上，实施“能人战略”，聘请一批国内知名的专家和学者组建政府智囊团，借智兴业。在招商引资上，运用“不求所有，只求所在”的发展观，坚持招商与留商结合，引资与引智并举，达到“你发财，我发展”的目的。在改革上,以调整和完善所有制结构为重点，大力提倡公营、私营能赢就行,公营、私营交税就行。在法制建设上，提出了“依法治区、依法兴区、依法富区”的工作思路，营造发展软环境，把政府管理社会的手段全部纳入法制轨道。1998年，我们根据党的十五大精神,又把三大建设扩展为四大建设，增加了文化建设，以创建省级文化先进区为目标，以同为XXX人，共谋XXX业，建设美好家园为政治取向，教育和激励广大干部群众，努力营造具有开放性、先导性，充满区域特色的文化氛围。
2、求真务实，开创政府工作局面。工作实践中，我们坚持树立抓大事，抓关键的意识，牢牢把握大局。第一，抓财政的“口袋”。针对我区财政历史陈欠多，上解基数大，特别是1997年与市财政“分灶”吃饭以后，财政形势异常紧张的实际，我们一直把财政税收工作当做头等大事抓在手上，想千方设百计开源节流。组织成立了税收领导小组，不断调整税收优惠政策，坚持一企一议，特事特办，最大限度地涵养税源，有力地保证了财源主渠道的畅通。加大了对异地纳税企业的规范力度，加快推进了特色财源、潜在财源、新兴财源向支柱财源的转化，增加了新的财源点，保证了财源经济的持续发展，有效地增加了财政收入。同时，对内采取“三保一压”的办法和实施政府采购，大力压缩弹性支出，使有限的资金用在“刀刃”上。充分发挥财政职能，加强对财税的征管，成立了财税稽查办公室，采取定期或不定期地进行财务税收情况和会计基础工作大检查，对偷漏税的企业，责令补交税款，对查出的违纪资金进行了收缴，强化了财政的监督职能，实现了应收尽收，足额入库。第二，抓经济的发展。几年来，在工业发展上，我们本着“油化立区、项目兴区、工业富区”的指导思想，加大项目开发建设力度，仅去年就完成国家级立项1个，市级立项15个。按照科技创新、提质增效的目标，先后上马了PU革及服装加工、氯乙酰氯、氢氧化铝、汇升塑料、丰收包装制品、玻璃钢仓储设备加工等一批石油化工项目，分别与长春一汽集团、华北制药厂、上海大众集团等企业进行联营、合作，进一步壮大了我区石化企业的规模，增强了企业的市场竞争能力。截止目前，我区石化产品深加工企业发展到178家。我们充分发挥政府职能，强化政企有效合作，对规模大、发展潜力大、纳税额度大的企业，进行重点扶持，帮助企业搞可研、搞立项，协调流动资金，申报科技立项，拓宽产品销售渠道，推进了企业的发展壮大。坚持企业园区化发展战略，依托石化总厂的资源优势和开发区的政策优势，强化了万宝工业园区的基础建设和形象建设，本着跳出园区建园区的思路，与开发区和石化总厂协调强化了兴化工业园区的建设，本着互惠互利、共同发展的原则加强了萨东工业园区建设，积极为企业生产和发展提供有效载体，通过多方协调和服务，到目前为止，进区企业已达136家。在农业发展上，我们坚持以产业化为方向，以设施农业为基础，以招商农业为重点，大力推进了城市型农业发展进程。1997年以来，我们采取公建民营、民建公助、招商引资等办法，共融资8000万元，规划建设了铁东、保田、久青、建兴4个温室生产基地，建设温室668栋，扶持、引导农户进一步完善"43"型温室小区配套设施，搞好科技组装，采取民建公助的办法，改造铁东小区20栋温室为无土栽培温室，建设绿色食品基地。充分发挥龙头企业的牵动作用，专家、技术员的指导作用，小区示范户的示范带动作用，加大了农业新技术、新品种的推广力度，引导农户扩大名特优蔬菜种植的比例，有效地增加了农民的收入。采取招商引资的办法，引进大连兴杨集团开发建设了大农高效生态农业示范区，截止目前，已累积投资4000万元，建设温室36栋，栽种大樱桃、李子、杏、桃等各种果树和绿化树种20多万株，修筑园区主路6.5公里，砌筑围墙15公里，部分反季节水果已经上市，初步显示了园区的发展潜力。开发建设的国家级现代农业示范基地通过了国家计委的立项，完成了对园区总体布局、分区功能、水电讯及服务管理设施的规划设计，截止目前，园区已投入600万元，进行了基础设施建设，通过招商引资，已引进美国三角叶杨、家畜性别控制繁殖、中草药标准化种植、北极寒鸭等7个项目。这两个大项目的开发建设，对我区提高设施农业水平，发展城市型农业起到了重要的辐射和牵动作用。我们立足规模化生产、产业化经营，调整优化结构，增加农民收入，重点扶持建设了绿雪食品厂、庆土香菇露厂、芦荟活性酒厂、长白山美国七彩山鸡场、辽金古酒有限公司等企业，带动了各村和温室小区种植结构的调整，粮菜经比例已由1997年的7:2:1调整到目前的4:4:2。在第三产业发展上，启动了永泉工贸、农贸市场等商贸市场，启动了XXX精品大厦、呈祥商城等商业区，整顿规范市场经济秩序，仅去年个体私营经济就实现税收1788万元。第三，抓城市的改造。采取“大沟通、大协调”的战略，突出改善环境，完善功能，打造城区新形象，1997年以来，共投资25.7亿元，建筑面积175万平方米。积极协调市政府投资2200万元，拓宽了龙永路，投资1.1亿元建设了凤阳桥；协调石化总厂、市建筑安装集团公司拆除了两栋“小黄楼”，解决了人大代表、政协委员和辖区广大人民群众关注和企盼的热点问题；与石化总厂协调，共同投资整体改造了南小区平房区，建成了龙化居民小区；与市建筑安装集团公司沟通，由企业自行完成了凤阳路至炼油厂东大门平房的改造任务；改造了XXX大街、凤阳路、龙华路、卧龙路、呈祥路、兴化大街和东城区外环东路；招商引资开发建设了澳龙小区、久隆园、南美花园、东光小区，为老城区改造增添了亮点；永泉新村和龙府小区的开发建设，进一步加快了小城镇建设步伐；1997年以来，亮化、美化了7条街路，硬化、绿化地面56.1万平方米，义务植树69.2万株，极大地改善了城区面貌。第四，抓招商的推进。成立了XXX区企业家协会，吸收33家企业为会员，先后多次组织企业参加了西洽会、大庆北京活动周、哈洽会等经贸活动，采取因企招商、资源招商、人才招商、产业招商等办法，利用大企业的存量资产和知名度，瞄准国内大企业，积极对外招商。几年来，共引进项目848个，合同资金46亿元，到位资金42亿元，通过招商引资盘活闲置资产7200万元，安置待业、下岗职工5500人，增加税收3700万元，拉动全区经济增长2.4个百分点。第五，抓人才的引进。确立人才兴区发展战略，集中精力引人才、留人才、用人才，通过领导牵头引、招商项目引、专家协调引、网上查询引、鼓励企业引等方式，到目前共引进各类人才150名，其中院士2名，教授22名（享受国务院特殊津贴6名），博导4名，博士5名，研究员10名。把加强感情交流、提供优厚待遇、营造良好环境作为主要措施，依靠真诚留住人才。建立了11个农业科技示范小区，确定了41个国家、省、市、区级立项的项目，为人才营造了发展载体和空间。在向阳村为高级林艺师、苗木专家王庆泉提供1200亩土地作为平地植树实验基地，为菊花专家朱连明提供两栋43型温室作为花卉基地。在待遇上，积极创造条件，为在我区安家落户的人才解决住房、办公用车、公费医疗等问题。选派部分优秀专业技术人员担任专家助手，培养后续力量，延续科研成果，使人才传教帮带作用得到充分发挥。第六，抓政权的建设。从打开街道工作局面入手，加强了新型社区建设，将原来的6个街道办事处调整为5个，社区居委会由原来的95个调整为27个，公开招聘了79名社区干部，进一步加大了社区建设资金的投入力度，仅2002年就投入200 多万元，解决了27个社区办公用房，添置了办公用品，使社区基础设施得到进一步改善。按照社区服务网络化、社区文化系列化、社区卫生全面化、社区环境标准化、社区治安保障化的建设标准，全面加强了社区功能建设。建设社区服务中心8个，便民服务网点37个， 开设了中介、家政、法律等7个系列10多项服务； 建立社区卫生服务中心1个，服务站15个， 初步实现了居民小病不出社区的愿望；组建社区文化团体31个，开展文化活动80多场次；组建社区治安义务巡逻队27支，成立社区帮教调解小组27个，实现了“打防控”一体化治安网络建设；大力实施环境综合整治，落实社区“绿化、美化、净化”工程，成立义务管护队27支，提倡居民“认养绿地”，极大改善了社区环境。通过几年来社区建设，初步确立了街道办事处在开展群众性、区域性、社会性工作中的影响和地位。
3、勤政为民,不断提高政府威信。我们始终把辖区人民群众拥护不拥护，答应不答应，赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点,体察群众疾苦,倾听群众呼声,帮助群众解决实际困难,把人民群众赋予我们的权力当作为人民服务的义务,坚持做到只要为官一任,就要尽全力为民一方。我们从丰富城市菜篮子,富裕农民出发,引进并大力发展了“43型”温室和大农高效农业示范园区,不仅平抑了城市农产品的物价，增加了农民收入，而且为辖区下岗职工提供了就业机会。从解决职工住房难入手,几年来，在财政紧张的情况下,先后建设了35栋职工住宅楼,其中专为教师建设了1栋住宅楼,从根本上转变了职工住房紧张的局面。从稳定社会着眼，全面贯彻中央“两个确保”有关规定，筹资1400万元，高标准建设了下岗职工再就业商场，全力加强了再就业服务中心建设，全区下岗职工全部进入中心托管，并签订了基本生活保障和再就业协议，足额发放了基本生活费，为下岗职工 100％代缴了养老保险和失业保险费。从丰富群众业余文化生活考虑,建成启动了4处离退休职工活动场所；协调石化总厂建设启动了东区文化广场、龙化街心公园、乙烯文化广场,成功地举办了3届文化周活动，另外,改造扩建区医院, 改善了职工医疗条件，并紧紧抓住我区被市里列为医改试点单位的契机，从扩大覆盖面、理顺机构、完善政策、细化管理入手确保医改工作顺利进行，并被市政府评为全市医改试点工作先进区；争取资金修建十九中学实验楼、宿舍楼、食堂、水厕，硬化了操场，改善了办学条件，提高了教学质量。从增强政府工作透明度着眼，组织制定实施了《XXX区政务公开若干实施办法》，全面推行了重要会议公开、区长热线电话、区长与群众对话、人民建议征集等八项工作，发挥了人民群众的参政议政和舆论监督、民主监督作用，促进了政府决策的科学化和民主化进程，提高了政府工作效率。
4、抬高服务起点，塑造人民公仆形象。我们牢固树立“区域一体化”的思想，按照市场经济要求,改变工作方式、方法，强化服务职能。一是在为企业服务上求深。面对辖区企业改革发展等方面遇到的困难，我们坚持妥善处理好执法与服务，服务与管理，管理与发展的辩证关系，把服务的内容贯穿到企业发展全过程，把企业发展中遇到的困难作为政府服务的内容，尤其是在帮助石化企业搞好石化产品宣传策划上，帮助存续企业谋求新的发展上,帮助困难企业建立完善社会保障制度上通过有效的服务，实现了政企双赢，极大地扩大了本土经济总量。二是在优化环境服务上求宽。坚持不求所有，只求所在，只要是辖区企业，我们都提供全方位的服务。牢固树立舍小利、求发展、获大益的思想，特别是在行政执法上，严格地依法行政，改变传统的工作习惯和方法,充分发挥区政府行政执法指挥中心和行政执法纠察大队的职能作用，开展了综合执法和执法监督工作，依法纠正了异地纳税、拒税等现象，并开展了劳动、产品质量等综合执法检查，为招商引资，发展区域经济，创造了良好的法制环境，实现了依法治区、依法兴区、依法富区的政府法制工作目标，并被省政府评为法制工作先进单位。三是在城市功能服务上求高。近年来,在城建工作上，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，下力气逐步完善基础设施，深入整治城乡环境，努力创造了一个良好的发展空间。四是在提供社会保障服务上求广。政府是人民的政府,人民的政府就要全心全意为人民。我们想千方、设百计为辖区居民搞好衣、食、住、行服务,满足人民生活需要。加大严打力度，全力整治社会治安，狠抓安全、信访、民族、宗教、文化、教育等各项事业,为辖区人民创造了一个安居乐业的社会环境。
5、从严治政，努力树立政府形象。 几年来，我们坚持以从严治政为手段，不断塑造政府形象：一是抓了领导形象的树立，增强感召力。学习上，班子成员都能采取占休息时间，挤应酬时间，充分利用集中学习时间等办法，加强理论学习，努力提高自身素质，不断提高驾驭市场经济，处理复杂问题的本领。工作中，坚持以德服人，在政府班子中，充分发扬民主，提倡讲政治，讲正气。坚持以绩取人。我们始终用扎实的工作作风、良好的品行修养、自身的人格力量去感化、团结和说服周围同志，带好班子，带好队伍，发挥领导班子的整体效能。坚持以廉正人。注重摆正位置，以“公仆”身份置身于干部群众中，不搞特殊化，廉洁奉公，不徇私情，努力作反腐倡廉的表率。二是抓班子形象的树立,增强凝聚力。在政府班子中,我们提倡敢负责、敢批评、敢决策的“三敢”精神，要求每位政府班子成员都要把清正廉明、公道正派作为自己的座右铭，要清清白白做官，踏踏实实干事，堂堂正正做人，使政府班子内部保持思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，最大限度地减少和消除“内耗”，用团结奋进、公正廉洁的形象取信于民。三是抓队伍形象的树立，增强战斗力。坚持抓干部的“脑袋”，提倡做思考型、研究型、实干型的“三型”干部，要求政府全体干部坚持把人民利益放在高于一切的位置，把对上级负责与对群众负责统一起来。加强行政执法队伍建设，通过事业单位改革，充实了行政执法队伍的力量。组织制定了《XXX区行政执法和行政执罚监督检查暂行规定》,设立了行政执法领导小组和行政执法督察大队，统一协调指挥30个行政执法部门，跟踪督察执法人员的执法行为，做到依法行政，大力提倡“少当被告不败诉”，使机关干部的工作水平有了较大提高，确保了政令的畅通和各项工作的落实。在南小区、黎明村、保田村等平房住户动迁中，由于严格按照法律程序，依法动迁，341l户居民无一上访。
几年来，我们的工作虽然取得了一定成绩，但按照与时俱进的要求还有一定差距，个别部门和干部的思想解放的还不够，服务意识还不强，区域一体化发展思路落实的还不到位，辖区还存在许多不稳定因素。在今后的工作中，我们一定要认真总结经验，吸取教训，克服不足，努力把工作做的更好。
政府2005年工作总结及2006年工作计划 - 年终工作总结
今年以来，在区党政的正确领导下，我镇坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以强镇富民为目标，认真贯彻中央、省、市和管区的农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入，大力推进农业产业结构调整，不断强化农村基层组织、民主法制和精神文明三项建设，使全镇农村经济和各项事业稳步发展。一是继续保持了农业和农村经济的持续健康发展，1——10月份全镇实现国民生产总值1.45 亿元（预计年底达到1.78亿元）；人均纯收入3217元（预计年底达到3950 元）；乡镇企业增加值 8414万元（预计年底达到1亿元），上交税金1186万元（预计年底达到 1500 万元），个体私营经济产值3.28 亿元（预计年底达到4亿元），分别比去年同期增长 6% ，2% ，17% ，20%，10% 。二是基层组织、民主政治建设进一步加强，优秀党支部比率达到70%，年内发展党员17名，预计年底达到20名，100%的村能按照民主管理的新体制进行运转，村务公开、财务公开的规范率达到95%，满意率达到90%。三是精神文明建设和社会各项工作全面进步，计划生育工作通过市、区两级考核，教育工作通过市级验收，重大刑事案件发案率为零，无越级访，十星级文明农户达到43.8%，挂牌率100%。
一、2005年全镇农业和农村工作回顾
（一）加快了农业产业结构的战略性调整步伐，进一步推进了农村经济的较快发展。
一是种植业以棉花为主导，向规模化、产业化发展。今年我镇继续巩固“稻改旱”工程成果，扩大棉花面积，今年种植棉花37665亩，占总耕地面积的88%，加之在镇外承包土地，全镇棉花种植近8万亩。为了克服干旱缺水的困难，今年，我镇各村又筹集资金150万元，兴修水利设施，动土方34万方，进行土地改造1360亩，新打机井10眼，修涵洞、地下管道、水管改造、清理农村河道沟渠等。从而，有效地保证了今年春耕生产的顺利进行。此外，今年全镇种植果树1278亩，其中玫瑰香葡萄约1000亩，平均产量可达到2000公斤，亩收入约800元，新增桃树100亩。目前，全镇41876亩耕地的苗情长势良好，仅棉花一项预计纯收入达到4000万元。
二是大力推进畜牧养殖业的发展，农业产业化经营程度进一步提高。
（1）把奶牛养殖作为了农业产业结构调整的重中之重。通过提供贷款、技术、占地优惠、防疫治病等项扶持和服务，促进了农村奶牛养殖业的较快发展，今年又新增奶牛500余头，全镇奶牛存栏达到2100头。我镇今年重点加强了奶牛养殖小区的建设，引进资金300万元新建了一座高标准的金平奶牛生态养殖园，头批养殖户已经入驻，现奶牛存栏达二百余头；皂甸奶牛养殖小区二期工程已完工，奶牛存栏达600头；艾蒿岭奶牛养殖小区虽起步晚但发展较快，现奶牛达400余头；么家铺奶牛养殖小区奶牛已经达250头，全镇奶牛小区化养殖比例已由去年的70%提高到了90%以上。
（2）进一步加快了传统养猪业规模化养殖的步伐。此外，我镇继续把小区建设作为养猪业的发展重点，已建成年出栏可达万头的中泊养猪场一座和年生产优良品种仔猪2000头的黄沽村种猪场一个。我镇不断加大对养猪户的扶持力度，扶持了出栏百头以上的大户20余户，使传统的家庭养殖业正走出村庄，走向规模化、规范化饲养。目前，我镇农村生猪存栏已达2万头，出栏3万头。
（3）引进了成本低、风险小的肉牛150头进行养殖实验，预计年底每头牛增值1000元。
三是合同鸡养殖有了稳定的发展。****等村与天津大成公司协作饲养肉鸡，已出栏肉鸡20万只，新建了养鸡场3个，年出栏可达30万只。
四是发展南美白对虾养殖。今年我镇对水面养殖结构进行调整，继续发展南美白对虾养殖，面积达3000亩，亩效益平均达到2000元以上。
（二）加快发展乡镇企业和个体私营经济，进一步拓宽农民增收渠道。
今年以来，我镇继续加大了镇属企业的改制和管理工作，积极采取各种有利措施盘活乡镇企业资产，改制中产权制度发生转换的企业达90%以上，从而使乡镇企业在优胜劣汰中不断推陈出新。同时，进一步加强改制后的集体资产的经营管理，加大了资金、技术、信息、销售等项优惠政策服务，使乡镇企业和个体私营经济不断发展壮大。今年重点扶助了**塑料厂扩大规模，主要是协调厂房、场地、增容和资金。今年以来共投入120多万元用于扩大生产规模，年产值可达1200多万元。今年我镇农村从事二、三产业的人员达到了3975人，外出务工人员达到了1682人，占农村劳动力的35.6%。另外，我镇还与天津市众益人力资源有限公司达成合作协议，已介绍了百余名农村初中、中专毕业生进厂入企，为农村劳动力的转移开辟了新的道路。
（三）农村基层组织、民主政治建设进一步加强。
一是狠抓了农村基层组织的调整和充实工作。今年以来先后对**#村的党支部班子进行了调整，通过“两推一选”选举产生了马庄村党支部班子，选派了一名能力和素质较强的镇机关干部到后进村——**村任党支部书记，从而充实了农村基层干部队伍，有效地推动了农村党组织的各项工作。二是狠抓了农村干部的培训工作。结合市、区“推进农村小康社会建设宣讲团”的宣讲活动，我镇举办了农村干部理论培训班、奶牛养殖技术培训班、农村党支部书记论坛等活动，达到了良好的效果。在此基础上，继续组织农村基层干部参加农广校、农函大等正规学历教育，今年以来共有11名农村干部及后备干部参加了农广校大专班的学习，使农村基层干部“素质工程”得到进一步深化。三是加强党员队伍建设，充分发挥农村党员的先锋模范作用。今年以来，在全镇广大党员中认真开展了“一名党员、一面旗帜”活动，充分发挥农村党员在全面建设小康社会、发展农村经济、创建文明生态村、执行土地承包、农民减负、计划生育等项党在农村的基本政策中的模范带头作用，将各项工作任务分解落实到广大党员身上，明确包片联户责任，使他们自觉带着群众干，做给群众看，以自己的模范行动影响和带动周围群众，共同致富进步。此外，今年全镇共发展党员17名，预计年底发展党员20名。四是建立和完善了农村基层民主政治制度。进一步规范了村民会议、村民代表会议制度；进一步规范村务公开、财务公开制度；进一步健全了村规民约和村民自治章程；深入开展了一年两次的民主议政、民主评议村干部活动；全面推行了“一制三化”工作机制，100%的村均能按照民主管理新体制进行运转，村务公开规范率达到95%以上，满意率达90%以上。
（四）农村精神文明建设和社会各项事业健康发展。一是以创建十星级文明农户和文明生态村镇建设为载体，深入开展了形式多样、积极向上的精神文明创建活动。如大力推进“营造农村森林，一人一树”绿化活动，全镇各村共植树4万余棵，且成活率高于往年；开展“双学双比”、“致富能手”等评比活动，有效地推动了农村精神文明建设的蓬勃发展。今年十星级文明农户评比达到了43.8%，挂牌率100%。二是文明生态村镇创建工作进展顺利，成效显著。除皂甸、艾蒿岭两个示范村创建工作已基本完成外，今年年初，我镇东**#村被列入文明生态村创建第二批工程。经广泛动员和有关单位的密切配合，各创建单位认真谋划，精心组织，各项创建任务进展较快。截止到目前，道路硬化任务已基本完成，其中东**投入资金62.15万元完成工程量12700平方米；**村已投入资金61.09万元完成工程量12217.5平方米，此外，还投入资金4万元，修建排水明沟1000米；张绪村已投入资金42.89万元完成工程量9820平方米。绿化工作也基本完成，共投入资金14.4万元，栽植各种花草树木18550株，拆迁及绿化任务全面铺开，共动用车辆70余台次，清理各种垃圾2000余方。综合活动室、图书室等文化设施正在施工之中。此外，未列入文明生态村的如**等村纷纷自发行动，自筹资金完成了修路、植树等创建准备工作，为文明生态村的全面铺开奠定了良好的基础。
三是计生、教育、综合治理等项工作扎实推进，均圆满完成了上级下达的各项工作指标。
总之，在管区党政的关怀和支持下，在镇党委、政府的正确领导下，通过全镇干部群众的不懈努力，使我镇各项工作均取得了较大成绩。但也存在着一定问题，主要表现在：一是农业种植结构单一，且技术含量较低，存有很大的市场风险；二是对农业产业化经营投入和服务不够，缺乏大量的资金和技术扶持；三是部分农村党支部凝聚力和战斗堡垒作用不强，带领广大党员干部发挥示范和带动作用不明显；四是村级管理的科学化、法制化、规范化程度不高，导致农村社会仍存在许多不稳定的因素；五是农村精神文明建设有待于进一步深化等。这些问题都必须在今后的工作中认真加以思考和解决。
二、2006年工作的总体思路、奋斗目标和主要任务
2006年是“十五”计划执行的最后一年，也是最关键的一年。根据市、区对我镇提出的总体要求，结合全镇实际，确定2006年工作的总体思路是：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神。以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以宽裕型小康和农村现代化建设总揽农村工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，全面推进农村经济和各项事业的健康发展。要紧紧围绕一个中心（以经济建设为中心）；搞好两项活动（党的十六大精神的学习、宣传、贯彻和“三个代表”重要思想的学教活动）；狠抓三项重点（农业基础设施的改善、农业产业结构的调整和农村二、三产业的发展）；加强四项建设（农村基层组织、民主法制、精神文明和现代化建设）；开展五项服务（为农民的科技、信息、流通、金融和政策法律服务）。
奋斗目标：农村经济实现较快发展。2006年全镇实现国民生产总值2亿元，人均纯收入4200 元，乡镇企业增加值 1.2亿元，上交税金1700 万元，个体私营经济产值4.5 亿元，分别比去年增长12% ，6%，20%，13% ，12% 。农村基层组织建设进一步加强，优秀党支部比率达到75%以上，合格党支部达到100%，发展党员20名以上；农村基层民主政治建设深入开展，100%的村均能按照基层民主管理新体制和“一制三化”工作机制进行规范运转；农村精神文明建设健康发展，十星级文明农户达到45%以上；综合治理、文教卫生、计划生育、民政司法、青年妇女、文明生态村建设等项工作都要有较大进展，各项指标均力争达到并超过上级要求的标准。
主要任务：
（一）把握市场需求，调整优化农业发展新格局。
一是在稳步推进以棉花为主的经济作物种植结构的基础尚，适当扩大水稻及其他粮食作物的种植面积。按照发展“三精”农业和实施农业标准化生产要求，发展精细种植业，年内发展优质、专用、无公害农产品4万亩，优质品种覆盖面积达到98%以上。二是继续推进畜牧养殖。（1）大力推进奶牛小区化饲养，进一步完善现有小区，将金平奶牛生态园建设成为高标准规模，2006年奶牛存栏达到600头，积极创造条件在东部地区再建1——2个，使镇内小区达到6——7个，年内发展奶牛600头以上，总数达到2800头以上。（2）积极扶持养猪小区的建设，年内力争建成养猪小区5个，扶持出栏百头以上的大户30户，使年出栏达到4万头，存栏达到3万头。（3）积极鼓励合同肉鸡养殖，年出栏达到50万只。（4）积极引导发展新品水产养殖，发展淡水养殖南美白对虾，力争达到4000亩。（5）鼓励推广肉牛养殖，力争年内出栏2000头。（6）发展蚯蚓养殖项目，带动农民多渠道致富。
（二）加快二、三产业的发展步伐，多方增加农民收入。
一是要进一步加快发展乡镇企业和个体私营经济，抓紧做好镇属企业改制后的管理工作，盘活乡镇企业资产。还要千方百计找项目，搞好合资合作，使农村经济资源得到充分开发利用，要通过加强基础设施建设，提供优
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市政府法制办公室工作总结
在市委、市政府的领导下，我办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，按照市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展”的总体目标要求，紧紧围绕全市中心工作，以推进依法行政为重点，以转变政府职能、逐步实现政府工作法制化为目标，进一步解放思想，转变作风，与时俱进，在加强政府法制工作公开化、提高立法质量、推进行政执法体制改革、完善行政执法监督和行政复议制度等方面继续取得进展，主要表现在以下五个方面：
一、围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建设
去年，我办在全市四次解放思想大讨论中，认真学习“十六大”精神和江泽民同志“5．31”讲话精神，深刻领会“三个代表”重要思想实质，按照罗志军市长、许慧玲副市长在全市政府法制工作会议上的讲话精神，坚持“三个促进，一个加快”，即：促进加快发展、促进转变职能、促进依法行政，加快建设服务型政府部门，围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建设步伐，努力改变过去封闭式的工作方法，面向基层、面向群众、面向社会，不断提高政府法制工作的公开化程度。一是大力开展法制宣传教育。围绕适应入世要求和增强全民法制意识，我办先后在机关、基层单位多次举办“坚持依法行政、从严治政”和“适应、利用WTO规则发展自己”的专题讲座。在“十六大”召开前夕，我办以“建设法制城市，推进依法行
政”为题，及时总结近年来我市政府法制建设的主要成绩和基本经验，并通过新闻媒体和网上向社会进行宣传，取得了较好的效果。二是建立网上法制服务制度。我办网站已于去年7月正式开通，并与市政府政务大厅链接，现设有工作动态、行政法律法规、行政执法、行政复议、投诉信箱和法制咨询指南等9个栏目，并初步在网上建立了以我办为中心、各行政执法部门法规处(室)为成员的政府法制咨询服务网络，为社会各界提供法制咨询和法律求助服务。三是开展“基层法制员”试点工作。通过鼓楼区及其江东街道建立基层法制员制度和街道法制工作接待站，使基层法制工作发挥了“一个窗口，两个功能”的作用，即，窗口宣传接待服务和让广大群众了解行政法律法规、政府行政职能以及监督行政执法的作用，为全面推进政府法制工作进街入区开了好头。
二、围绕全市经济建设中心，加强地方立法定规工作
我办认真按照年初制定的立法计划，围绕全市改革、发展、稳定工作的需要，努力适应入世后建立社会主义市场经济法制体系的要求，从提高行政立法质量入手，本着维护政府全局利益、投资者利益和群众利益的宗旨，不断改进立法审查，严格立法程序，较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的一批立法项目。全年共完成《南京市机动车维修市场管理条例》、《南京市林地管理条例》等6件地方性法规的制订和修订工作；完成《南京失业保险管理办法》、《南京物业管理办法》等8件政府规章以及《南京市大宗货物运输招投标管理办法》等19件政府规范性文件的审查工作。此外，我办还对全国人大法工委、国务院法制办、省政府法制办和市人大常委会发来征求意见的《行政许可法》、《行政强制法》、《港口法》等16件法律、法规和规章草案进行专项研究，并提出了修改建议。在今年的立法工作中，我办突出以优化投资环境、加强城市管理和规范行政管理为重点，一是抓好促进经济社会发展的重点立法项目。按照市委、市政府《关于进一步改善投资软环境的意见》，在确保立法质量的前提下重点研究制定《南京市促进私营个体经济发展办法》、《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《南京市企业使用信息管理实施办法》等一批促进投资软环境建设的行政规章和规范性文件。配合市各有关部门，抓紧研究制定科学技术方面的奖励办法、城市规划条例实施细则、人防工程有偿出租出售暂行规定等9个立法项目，同时积极开展立法与执法分开的试点工作，为依法行政提供有效的法律保障。二是规范立法程序，提高立法质量。按照国家《立法法》和国务院《规章制定程序条例》的要求，修改和制定市政府规章、规范性文件制定程序，从实体和程序上解决立法中的部门利益倾向问题，从源头上提高整体立法水平。同时，按照政务公开的要求，积极吸纳社会公众参与政府重大立法项目的研究、论证，全年共有10件立法项目通过不同形式征求社会公众意见；对涉及社会热点和公众关心的政府规章、规范性文件出台后，通过市政府新闻发言人及时向社会公布。在立法中，我们还十分注意把好涉及行政审批、行政收费和行政处罚事项的审查关。如在审查《南京市建设工程场地地震安全性评价管理办法》过程中，将事前审批改为事后监管，既满足了加强管理的需要，也符合行政审批制度改革精神。三是认真做好全市清理地方性法规、规章和其他政策措施的后续工作。相继出台·了《南京市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定》、《南京市人民政府关于修改部分政府规章和规范性文件的决定》，对照上位法和上行文的清理结果反复检查，严格把关，对不符合政企、政事、政社分开要求，违背世贸组织规则和我国对外承诺，妨碍市场开放和公平竞争的文件，坚决予以废止或修改。同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导和检查。全市市级及区县、部门共清理地方性法规、政府规章和规范性文件6624件，其中废止3048件，修改717件，继续有效2859件，整个清理工作已于去年7月份完成。四是加强规范性文件的备案审查。全年对市政府各部门、区县政府报送备案的40件规范性文件进行了审查。此外，我办还坚持地方法规、规章实施周年报告制度。
三、围绕行政管理体制和执法体制改革，加强行政执法和行政执法监督工作
去年，我办按照市委、市政府的统一部署要求，继续以落实行政执法责任制为主线，进一步探索行政执法体制改革，加强和完善行政执法和行政执法监督工作。一是积极做好我市城市管理综合执法改革试点工作。我办会同有关部门在深入调查研究和充分协调的基础上，按照“统一、精简、效能”的原则，制定出试点工作方案和执法试行办法，明确了试点工作机构、试点范围、职责权限、队伍编制、经费安排以及试点的具体步骤和要求。这项工作已于去年9月16日顺利实施。为贯彻国务院17号文件精神和市政府领导的批示要求，我办在对城市管理综合执法试点跟踪调研的基础上，初步提出了全市加快推进行政处罚权相对集中试点的工作意见和改进、完善城管综合执法的方案。二是全面落实行政执法责任制。围绕市委、市政府关于转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求，我办积极配合各行政执法部门，规范执法依据，分解执法责任，进一步建立完善行政执法公示制度、行政执法考核评议制度和行政过错责任追究制度等一系列制度。全市13个区县和50多个行政执法机关通过大力开展文明优质服务和秉公执法、文明执法活动，使行政执法状况有了明显改善。三是加大对专项执法情况的检查力度。为加强地方立法的后续监督，我办还依法组织市有关部门对市劳动局执行《南京市城镇企业职工工伤保险办法》和《南京市城镇企业职工生育保险办法》一年来的情况进行检查，进一步增强了该部门在维护职工合法权益，保障社会稳定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的统一部署，在组织全市各区、县政府和部门广泛开展贯彻落实《行政处罚法》自查自纠的基础上，由我办牵头组织市人大法制委、市依法治市领导小组办公室、市监察局等部门以及部分人大代表、政协委员，重点对13个单位进行了检查。通过检查，达到了总结经验、交流情况、发现问题、促进整改的目的，对进一步规范全市行政处罚工作起到了积极的推动作用。省政府检查组来南京检查工作时，对我市贯彻《行政处罚法》工作给予了充分肯定。四是认真做好对行政执法人员的培训和换证工作。去年，我办共举办各类行政执法人员培训班8期，培训人员千余人次。通过培训，普遍提高了行政执法人员的素质。同时，为全市近1万名行政执法人员换发了省政府行政执法证。
此外，我办还积极配合市监察局开展第二轮行政审批制度改革工作，全市在原有清理的基础上，又取消了近300项审批项目。
四、围绕推进依法行政，积极完善行政复议制度建设
去年，我办继续以贯彻执行《行政复议法》为重点，不断完善行政复议制度，认真审理复议案件，切实维护和监督行政执法机关依法行使职权，纠正和制止了违法或不当的具体行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。全市各级行政复议机关全年共办理210件行政复议案件，其中经过审理作出维持决定的120件；申请人撤回申请终止的70件；撤销或变更的10件；其他处理的10件；我办全年办理了行政复议案件 28件。全市各级政府及其部门在发挥行政复议法定职能方面重点做了四件事，一是进一步规范行政复议工作各项制度，对行政复议工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化，法律尚未作规定的方面作了创新，从制度上保证行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培训工作，进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识，特别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训，提高行政复议、应诉人员水平。全年共举办行政复议人员培训班4期，受训人员达800多人次。三是强化行政复议的层级监督职能，通过加强对区、县部门行政复议的层级监督，做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部，促进行政机关自我纠错、纠偏，提高行政执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传和在网上开设行政复议及有关行政执法方面的投诉信箱，增强市民群众和法人组织依法维权的意识，努力改变“不知告、不会告、不敢告”的状况。当年行政法律法规咨询和信访数量明显增加。
五、围绕“转变作风年”目标任务，大力推进机关党风廉政建设
去年，我办认真贯彻市委、市政府《关于认真落实中央“转变作风年”要求切实解决机关作风突出问题的意见》，加强理论学习教育，深入实际调查研究，加强机关内部建设和党风廉政建设，努力完成市级机关“转变作风年”工作分解责任目标，塑造良好的机关整体形象和个人形象，切实增强政府法制工作队伍的凝聚力、战斗力。一是加强机关理论学习教育。结合全市开展的四次解放思想大讨论，我办先后组织了“富民强市、加快发展”、“如何开展政府法制工作”、“我向周光裕、郑培民两英雄学什么”、“建设社会主义政治文明、加强社会主义法制建设”、“重温入党誓词、加强党风廉政建设”等五个专题的理论学习教育活动，把机关干部的思想统一到“十六大”精神和“三个代表”重要思想上来，统一到市十一次党代会精神和市委、市政府中心工作上来，以提高机关干部思想政治素质。二是深入开展调查研究。我办按照中央和省、市政府关于转变作风年的要求，以倡导调查研究之风，积极推进政府法制工作。在搞好政府法制工作和综合执法改革的调查研究的同时，参与了市委、市政府组织的“关于进一步改善投资软环境意见”、“转变机关作风、文明公正执法”大会讲稿的调研起草工作，完成了市领导交办的知识产权方面的调研报告， 以及迎接省党风廉政建设检查的资料准备工作，为市委、市政府决策提供了有一定价值的参考资料。三是健全和完善机关内部制度。为加强机关内部运转协调，充分调动机关干部积极性，我办建立了内部重要事务公开制度、规范财务管理制度、下基层公务活动清廉制度，以及业务专题学习制度、内部考核奖励制度等，实行了制度化、规范化管理。去年6月，根据市级机关党委的要求，我办单独成立了机关党支部，建立了基层工会组织，积极开展了党支部、工会活动。
在完成各项主要工作的同时，我办还认真做好国务院法制办编印的《中华人民共和国新法规汇编》和由省政府法制办编印的《江苏省法规规章汇编》征订发行工作，为宣传社会主义法制，提高各级行政机关及其工作人员的法律素质，发挥了积极的作用。
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