项目力图突破制约农村发展的人力、资金、生产与组织形式等方面的瓶颈，希望在当地政府和外来机构的支持下，在保质保量的基础上，在尽快完成民房重建和村庄基础建设的同时，让项目点民众拥有并管理外来资金、组建经营管理团队，并在实践的过程中找到合适的生产、组织和管理形式，在社会和市场的竞争中成长并获取自己的利益。
判断与假设
基于原有的农村工作经验，我们认为外来的机构都不太可能在一个村庄进行持续的时间、资金、人员的投入。村民要致富、村庄要发展靠的还是他们自己。在外来机构撤走之后，能留下来的成绩一般是项目产生的水、路等一些基础设施及相关硬件产出。而外来者最为关心的各种制度、条例、运作机制，很多是挂在墙上，留在报告里，跟村民的实际生活关系不大，在执行中往往容易走样。在以往的很多数扶贫项目中，ngo、当地政府、项目村及村民是最主要的利益相关方。但项目村和村民一般只是作为信息、人员和场地的提供者而被动存在，ngo和政府的需求往往被摆在了第一位。
而市场改革中推行的龙头企业带动的产业扶贫模式往往有以下几个限制：一、很多贫困村本身并没有发展规模产业的资源禀赋以及社会经济基础；二、村庄及村民很多现实而直接的诸如小额资金、村民就业需求容易被排除在外，对普通村民的意义不大；三、农民只是作为土地上的打工者，原有的主体性丧失，潜在利益受损；四、规模产业项目见效慢，风险高，与现存的小农户为主的经济社会制度结合难度大，农户的参与性受到限制；五、外来的项目经理人较难在本地扎根，经理人较多的选择与需求可能导致其追求短期效益。WWW.zONGJieFANWen.CoM
农村生活的人群在生活方式、情感、行为选择等方面往往与有城市教育背景的农村工作者有很大的不同。相对于村民来说，外来者（政府、企业或者项目援助方）作为项目的主导者，资金的提供方，规则和权力的主要制定者，并不能很好的理解、认同在农村实际运行、并且已经为农户掌握的规则和秩序。出于工作的惯性和项目整体的考量，农户往往被要求按照外来者的方式来行事。但逻辑合理、在大城市被证明为有效的规则或方式有可能不符合村庄实际，不被农户认可，并且很难为村民掌握。如果非要农民执行这样的命令，往往需要付出很大的成本，项目的效果也容易打折扣。
成效和社会影响
总体来看，民乐村项目目标基本达成，但经济项目的盈利则需要更多的时日。
民房重建方面，到2011年9月份，共发放民房重建补助资金1018.61万元，其中政府资金850.8万元，基金会资金167.81万元。民乐村新建农房511户，1388人；加固6户，25人。到 2011年10月初，全村517户重建的新房全部建成，村民们陆续搬入了新居。
产业发展方面，合作社现有民富现代农业有限责任公司、普惠缘农业有限责任公司两家企业，分别生产食用菌、獭兔等产品。2011年度，食用菌项目实际投入120万，生产菌包20万棒，完成销售收入25万元。獭兔项目一期投入100万元，其中合作社投入70万，外来经理人投入30万元。獭兔项目以生产獭兔种兔为目标，预计年生产兔种3万只，年销售收入300万元。另有肉兔试验项目实现销售收入4.5万元，已基本实现盈亏平衡。产业项目提供了30个就业岗位。 1 2
社区建设方面，以村活动中心为平台，老人念佛、妇女跳舞、小学生夏令营以及刺绣培训、电影放映等活动拓展了项目内容、丰富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民对整体项目的认同水平，为经济项目的稳定发展提供了支持。阳光社区中心项目的落地，中国青年政治学院的社工团队以及社会资金的进驻也将更好的促进民乐村的社会发展。
合作社作为组织和治理的平台，是民乐项目发展的主体。合作社在这两年经历了理事长辞职、会计人员改聘、经理人解聘诸多变动。理事长、财会人员也由原来的兼职改为专职，保证了合理的人力投入。原来村两委与合作社的紧张、相互推脱、指责的现象也由于理事长人员的调整得以改善。本地村民对合作社与产业项目的拥有感和认同感的逐步增加。合作社的例会，理事会、监事会、财务制度也得到了坚持和完善，会议的效率与决策能力也得到了明显的提高。人员与制度的本土化工作得以顺利推进。
经验及建议
从民乐村的实践看，在农村推行项目时，需要注意以下几点：
不能急功近利，要有与农户共同发展的决心和毅力
农村的扶贫和发展具有长期性和艰巨性。农村的工作是一个长期的工作，在时间、人员上必须有足够的投入。
项目开展需了解项目原有的自然环境、社会经济条件
需充分尊重当地村民的行为方式、认知和态度。是非对错需要在具体的环境中做具体的判断。在组织及人员的安排上，外来人员最好能有人与当地村民生活在一起，能真正在农村生活，了解、接受并认同当地人的生活、情感。教育和改造的任务和效果对农民和外来人员是相互的。
外来机构的权力需要平衡和制约
外来的支持往往不可持续，且本身具有较大的利益需求，可通过财务公开等制度约束各方的权利、义务关系，达到共同监督、协同发展的目的。需要花大力气通过支持本地团队正在实践中成长并担任主要责任。政府应创造条件支持青年人（创业青年村民、村官、大学生志愿者等）到农村工作。
经济项目的选择上要求稳、求实效，最好从小项目入手
不能太注重创新性，避免经济上大的亏损。项目需从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手。项目的前期成效会影响项目参与的判断与选择，信心很重要。
农村的组织和领导工作是必要的
需要充分发挥村民本身的力量，但这并不意味着订立工作目标后把工作都推给干部和村民。经济、组织工作往往镶嵌在农村的日常生活和情感网络之中。针对农村集体经济薄弱、人心涣散的不利局面，有必要重建并发挥新型农民合作社的作用。合作社内部必须要有合适的激励机制。作为独立法人，要明确合作社与村两委的权责与界限。组织（合作社和村委会）财务与管理需公开、透明，并适当考量村民民主参与的组织、金钱、时间与情感成本。
农村发展需要国家与社会加强投入
在农村不一定都种地，种地不一定都挣钱。小农经济能低成本保证农产品。农村发展需要国家与社会加强投入，创新社会建设，以便促进农民就业、创业。需要提高农村在地组织对农村公共服务的自我供给能力。政府应鼓励和支持农民及其联合体分享一、二、三产业的发展和社会进步的共同成果。
<1><2>上半年新农村建设工作总结
半年来，在县委、县政府的正确领导下，在县新农队办的悉心指导下，在新农队队员和全乡干部职工的共同努力下，三塘乡党委政府始终以加快推进社会主义新农村建设统揽农村工作全局，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针要求，以加快项目建设为载体，以夯实基础设施为依托，以发展特色产业为动力，以助农增收致富为目的，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，精心组织、周密部署，因地制宜、分类实施，统筹协调、强力推进，全乡新农村建设各项工作再上台阶，现将我乡2011年上半年新农队办工作情况总结如下：
一、加大投资与协调力度，有效提高三塘新农村建设进度
（一）立足山区实际，优化产业布局，全面绘就推进新农村建设的发展蓝图。社会主义新农村建设的首要前提是生产发展，而我乡由于自然资源、生产条件的原因，在发展环境和发展水平上都远落后于其他乡镇，全乡各村组之间也存在着极大的发展不平衡。乡党委政府深知加快经济发展、促农增收致富是建设社会主义新农村的重中之重，而发展速度的快慢和发展水平的高低在于能否找出一条符合本乡实际的发展路子、绘就一幅发挥气候优势的发展蓝图。在对三塘实际深入了解、气候特点准确把握和对市场环境充分熟悉的基础上，乡党委政府立足全局、审时度势，紧紧围绕农业产业结构调整这一主线，抓住山区气候冷凉的特点，变被动为主动，化劣势为优势，在不断巩固洋芋、玉米、小麦、苦荞、油菜等传统产业的基础上，大力发展以万寿菊、金银花、草乌、三七、半夏等为主的特色小产业，着力提高农民群众的经济收入，致力改善山区农村的生产条件。在乡党委政府的强势推动下，在全体干部职工的不懈努力下，在广大人民群众的积极响应下，在巩固前期成果的基础上，2011年上半年的农业产业结构调整再次取得了突破性进展，全乡产业布局进一步优化，特色产业呈现出规模发展的良好态势。目前，以箐门片区为中心的全乡4000亩的草乌种植基地已基本成型，呈现出规模发展的态势；引进文山个私老板到李子箐、隆德等村寨，投资种植三七4000亩，鼓励当地农户试植试种三七53亩，以政府推动，党员带动，群众联动的方式促进三七产业的快速发展；在阿定1200亩万寿菊种植基地的辐射带动下，全乡实现万寿菊种植面积6500亩；投资8万元从山东引进优质金银花苗10万株，免费提供给部分科技意识较强的群众进行种植，累计在隆德、方摆、李子箐、箐门四个村委会示范种植金银花250余亩，其中隆德村百亩金银基地已建成并初现成效。
（二）突出发展重点，完善基础设施，倾力打造引领新农村建设的示范村组。在全面巩固传统产业，不断壮大特色产业，保持全乡经济持续健康发展，农民生活水平显著提升的基础上，乡党委政府以打造新农村建设示范村组为重点，以夯实基础设施建设为依托，以丰富群众文化生活为目的，推行以点带面的工作方法，不断巩固新农村建设持续推进的大好局面。大俱久的村间道路硬化、学校改建工程以基本完工。规划投资50万元的庄科州级新农村建设项目已进入准备阶段，省级新农村建设项目连城村党员活动室建设工程正在审批中。
二、加强领导、有效提高新农村建设指导员工作效率
（一）抓调研，掌握驻村村情民意。各驻村指导员自2月份驻村以来，在第一时间深入到群众中，访问群众，倾听民声，掌握村情民意，摸清驻村自然资源状况、基础设施状况、生产生活状况，摸清群众最迫切需要解决的具体问题是什么，群众反映强烈的热点问题是什么，认真开好民情恳谈会，并根据调研情况撰写调研报告、驻村经济社会发展思路和实施计划书，理清工作发展思路，制定工作规划。驻村工作队员走遍了全乡村村寨寨，深入800余户农户，并结合村情，写出民情日记150篇，调研报告8篇，发展计划书8篇，公开承诺书9篇，学习杨善洲心得体会9篇。
（二）大力宣传，营造氛围。三塘乡新农队坚持把宣传工作作为新农村建设工作的重点来抓。三塘乡新农队组织指导员深入一线，以对新农村建设的目的、意义进行广泛宣传。充分利用会议、横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式，宣传新农村建设的目的意义。召开新农村建设专题会议6次，张贴标语100余张，制作宣传图片（相片）32张，刊出黑板报12期，乡宣传报道组进行跟踪报道1次，在全乡范围内营造了一个新农村建设的浓厚氛围，有力地推进了三塘乡新农村建设工作进程。
（三）争取项目，推进基础设施建设。以加快农村基础设施建设步伐，改善群众的生产生活条件，提升群众生活质量为目标，加强项目储备和项目申报立项工作，增强农村经济发展后劲。三塘乡新农村建设工作队半年来协调项目3个，张存瑞协调10万元大湾半孔水池管网建设项目；蒋建平协调10万元大二塘民族文化楼建设项目；卢传华协调李子箐25.5万的基础设施建设项目。
（四）正确定位，服务发展大局。各指导员驻村以来，竭尽所能，全力投入乡党委、政府的各项中心工作，服务全乡经济发展大局。一是积极参与乡党委换届选举调查摸底、动员、宣传、考察村两委人选等工作，确保三塘乡党委换届选举顺利完成；二是积极协助做好春耕备耕工作，做好籽种、化肥、农药、地膜等农用物资的调运工作（新农村建设指导员蒋建平，为大二塘村民协调化肥1吨），积极组织开展对农村种植、养殖技术的培训，累计组织各类农业科技培训7期，培训800余人次；三是与乡村干部一起，发扬不怕苦、不怕累、团结协作的精神，抓好6000亩的烤烟大田移栽、中耕管理和6500亩寿菊移栽工作；四是积极参与全乡的“春防”和狗狂犬疫苗注射工作；五是做好草乌等特色产业的发展工作；六是做好护林防火和植树造林工作；七是积极开展农村环境卫生整治工作；八是抓好泸西县农村信用合作社贷款业务操作规程培训，加强对农户信息的调查了解，帮助三塘乡农户在需要贷款时提供方便。
（五）明确职责，办实事，树立指导员良好形象。各指导员驻村以来，摆正位置，扑下身子，脚踏实地、埋头苦干，坚持实事求是，把为群众办实事、做好事作为一切工作的出发点和落脚点，发挥优势，各尽所力，用勤奋踏实的作风赢得了干部群众的高度评价。半年来参加乡中心工作4次，办好事15件，参与组织打扫卫生8次。三塘乡新农村建设工作队创建学习型新农村建设工作队，从抓认识、抓制度、抓重点、抓学习，创建学习型新农队。结合村级组织规范化建设，试点先行，以点带面；典型引路，全面铺开；突破难点，促进和谐。推进“四议两公开”工作法，进一步提高农村民主管理水平。明确新农村建设指导员在实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中宣传员、信息员、助推员、督察员的工作职责。
（六）强组织，增强班子发展能力。农村基层组织是党在农村工作的核心领导和力量，驻村指导员积极配合乡党委，牢固树立抓党建就是抓经济的理念，以改革创新的精神抓实农村基层党组织建设。一是抓村级班子建设，积极做好沟通协调、增进相互团结，及时整顿软弱涣散的基层党组织，清理整顿历史遗留问题，优化工作环境，增强村级班子的执行力、凝聚力、创新力；二是抓党员队伍素质教育，组织广大党员干部和农村党员学习党的理论方针政策和相关法律法规知识，提高党员的政治思想素质和科学文化素质，强化宗旨意识和服务意识，增强党员干部帮助群众解决实际困难和问题的能力和带头、带领致富的能力；三是抓制度建设，帮助村级班子健立建全各种党建制度；四是抓阵地建设，努力搭建村级组织活动平台，为基层党组织和党员的正常工作学习活动提供了便利。
（七）重管理，提供有力工作保障。工作队把新农村建设工作摆在重要位置，为指导员提供必要的工作和生活条件，为他们开展工作搭建平台、创造条件，帮助指导员在新农村建设的实践中增长才干，茁壮成长。同时严格执行新农村建设指导员考勤、请销假和安全管理等制度，加强跟踪督查管理，随时掌握指导员的去向、工作和生活动态，建立和完善指导员工作督查机制，落实安全管理制度，定期派出督查组检查督促各驻村指导员工作情况和管理服务情况，及时发现和总结指导员工作的好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用。
（八）排查矛盾纠纷，不断优化社会环境。新农村指导员驻村以来，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，配合帮助村“两委”健全治保、调解和信访信息员队伍，与群众交心谈心，及时掌握所驻村组群众反映强烈的突出问题，分析原因，寻找办法，耐心细致的做好群众的思想工作，把矛盾消灭在萌芽，把纠纷化解在基层。并协调配合好相关职能部门开展的各项工作，从源头上排除各种隐患。半年来，各驻村指导员配合相关职能部门，参与矛盾纠纷5起，调处成功率达100%，全乡无一起刑事、治安案件，为全乡经济社会发展营造了良好发展环境，为人民群众提供了和谐稳定的生产生活环境。
三、存在的问题
三塘乡新农村建设工作虽然取得了一定的成绩，但与县委、县人民政府的要求还有差距，当前仍存在资金紧缺、力量不足，发展不平衡等问题。农民主动参与新农村建设热情不足，给指导员工作带来阻力。
1 2 3新农村建设工作总结
根据市委、市政府调整新驻村工作队的安排布署，按照建设社会主义新农村的总体要求，遵循经济和社会发展规律，以规划为先导，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为突破口，以开展新农村建设为重点，以形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，我们积极做好新农村建设帮扶工作，现将今年以来驻村帮扶工作总结如下：
一、严明纪律，以村为家
坚持用制度约束队员、管好队员的原则，参照以往驻村工作管理经验，我们制定了《新农村建设驻村帮扶队员学习、会议制度》、《定期汇报制度》、《调查研究和走访群众制度》、《请销假制度》等，建立了工作大事记簿、民情日记簿、学习记录簿、队员在岗在位签到簿等“五簿”，并要求工作队员吃住在村，集体食宿，与单位工作脱钩，真正把心思用在驻村上，把精力集中到帮扶上，全心全意地搞好所驻村的帮扶工作。
二、深入调查，摸清村情，制定计划
我工作队自驻卧龙乡浑河村以来，在听取了乡党委、及村两委班子的工作汇报后，又先后召开了村两委班子、村组部分党员干部及群众代表等不同层次的座谈会，并通过走村入户、深入田间地头，进行走访调查听取群众的呼声，收集群众的意见、建议，基本上摸清了村情、社情和民意，为下一步制定工作规划、确立帮扶工作目标等做了一些工作。
浑河村辖4个自然村，12个村民组，2400人，311国道、永毫淮高速穿村而过，西邻药都毫州，可谓交通便利，区位优越。蕴含着极大发展潜力。该村系2010年度永城市新农村建设示范村，2010年度确定为一般村庄整合的中心村。在市新农村建设领导小组的正确领导下，在乡党委政府的支持帮助下，浑河中心村建设进度快，效果好，深受上级领导好评。
三、因地制宜统筹规划，妥善解决新居闲地
我村虽然仅有4个自然村，但各村居住分散，相距甚远，又交通不便，且老庄盘闲盘闲大量土地，极大浪费了国土资源。在四议两分开活动中，我们充分发展新农村建设理事会作用，发扬民主、集中民智，经村委提议，村两委商议，党员大会审议，最后由村民代表大会决定，一致通过集中整理浑河一、二、三组的旧庄盘，全村统一搬迁，集中建设新居的共识，之后邀请市规划局规划设计。
规划区中3个村民组有居民780人，房屋近800间，且原先自建时没有规划，标准不一。经大胆探索，寻找到一条“车轮式”老庄新建的科学方法，即实行一房一宅，多余的废闲地可用来置换，长期租用给其他人使用。
四、和谐拆除违规建筑
根据新的规划，原自建房屋有26处不符合规划，严重影响市容和新规划实施，村理事会集中召开涉及户的会议，经协商，这些户从大局出发，一致达成“村委会经一拆除，优生安置住宅，予以适当补贴”的共识，在村委会的积极努力下，影响中心居住区建设的26处房屋，仅用8天就全部拆除干净。
五、自力更生整治规划区内沟沟洼洼
新规划区内有大小坑塘8个，平整用土需2万立方，村民集思广益，由村委组织，发动群众，自备取土，运土车辆，20多个日夜的辛勤劳动，挖掘清淤小洪河5公里，同时平整了规划区内的洼洼坑坑，做到新农村建设与农业开发两促进。
六、开展环境整治，共享创建成果
为树立良好形象，我村于今年6月成立社区管理办公室，树委付主任具体负责这项工作，聘请4名保洁人员，每天清运街上垃圾，保洁员每人月工资200元，村委与居民签定门前五包合同，每天下午5点前把室内外清扫干净，用塑料袋盛装起来，适时洒水，始终保持居住区的干净整洁。
七、新农村建设成绩斐然
一年来，浑河村新修水泥路二纵一横，共8800平方米，修建下水道1700米，按照“一条街道一个模式”的标准，建设新居6300平方米；街道两侧全部绿化；建设占地30余亩骨灰堂一座，寄宿制学校正在紧锣密鼓施工。
八、工作队重点帮扶的具体工作如下：
1、帮助村两委收取今年的新农合医疗款，并发放新农合政策宣传单200余份。
2、协助本村组织召开了深入学习科学发展观动员大会，并与村全体党员一起学习。
3、协助本村搞好平安建设工作，帮助该村发放并安装电子狗。
4、做好党的政策宣传工作，让群众的精神文化生活，让党的声音进入家家户户。截止目前，驻村工作队联系电影公司为该村放映2场。还多次利用广播宣传党的“十七大精神”、甲流感及禽流感的预防及防治、新农合的收费及报销标准等政策，受到了广大群众的欢迎。
5、积极推行“4+2”工作法，让农村的事务由农民自已议、自己定、自已干、自已管，激发了群众的参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。通过“四议”、“两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，较好地解决了该村农村低保办理、新农合款的收取、打更巡逻、土地搬迁选址等村级事项。
6、抓好乡风文明建设，开展了文明家庭、卫生家庭、好媳妇、好妯娌评选工作。工作队与村两委共同制定评选“文明家庭”、“卫生家”、“好媳妇”、“好妯娌”实施方案。根据实施方案开展了评选活动，通过开展评选活动，有力地促进了农村的文明程度。使该村形成了讲文明、讲卫生、互帮互带孝敬老人、崇尚科学地好风气。
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