同志们:
我局深入学习实践科学发展观活动，自去年10月8日开展以来，我们紧紧围绕“推进科学发展，加强环境监管，落实污染减排，服务**崛起”的活动主题，在省委领导小组和第七指导组的精心指导下，按照实施方案顺利完成了预定的各项任务，取得了较好的成效。省委学习实践活动领导小组活动《简报》和《情况通报》先后6期、《中国环境报》和省内主要媒体8次，分别通报和报道了我局学习实践活动的情况。在整个学习实践活动群众满意度测评中，满意率为96.4%，基本满意率3.6%。
一、学习实践活动取得了积极成效
我局学习实践活动收获和成效是多方面的，归纳起来，主要表现在以下四个方面：
首先，思想认识进一步提高。通过5个月来的学习实践，我局领导班子和党员干部对科学发展观的认识更加深刻，理解更加全面，把握更加准确，在观念上有新飞跃，在思路上有新突破，在工作上有新标准，在行动上有新举措，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。在深化理论学习、精心调查研究、广泛深入讨论和全面分析思考的基础上，我局形成了对科学发展观的“五点认识”和推进全省环保工作的“六点共识”，打牢了深入扎实开展好学习实践活动的思想基础，同时，进一步明确了要正确处理好经济发展与环境保护、当前任务与长远目标、宏观把握与微观操作、严格把关与细致服务、城市创建与农村环保等“五个关系”，把对科学发展观的学习理解由认识层面转化为操作层面，为做好结合与实践的“文章”确立了方向。WWW.ZONgjIEfAnWEn.cOM我局精心撰写的领导班子分析检查报告，分析深刻，把握准确，实是求是地反映了贯彻落实科学发展的情况，提出了在新起点上的新思路、新办法；制定的整改落实方案，具体实在，切合实际，具有较强的操作性和规范性，是今后一段时间我局搞好各项工作的重要依据。各处室和事业单位自觉运用科学发展观指导工作，坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的指导思想更加坚定，围绕污染减排中心工作推动发展的思路更加清晰,措施更加具体，为推动新一轮发展奠定了基础。
其次，突出问题得到有效整改。活动开展以来，我们坚持边整边改，立改立行，对收集整理的反映全局深化环境管理体制改革、加强环境监管、加强环保能力和队伍建设等8个方面的56条意见建议，细化分解到相关单位，各处室、事业单位针对所涉及的问题都制定了具体的整改措施。截止目前，己整改完成40项，占总数的71.4%；正在整改之中的有12项，其余问题都列入了今年的整改计划，取得了较高的整改率和扎实的整改效果。通过贯穿全程的整改，认真解决了一批基层和群众关心的问题。我局对省委学习实践活动领导小组转来的3条网上建议，提出了办理意见并及时予以答复。结合省政府党组学习实践活动办公室转来的5条分办意见，我们将党组自查、网上征集和群众反馈等的意见进行统一整合，形成了20个需要改进和抓好落实的重点事项，制定了整改落实方案和任务分解表，明确了责任部门、配合部门与分管领导，将11项需要长期抓、抓长期的纳入日常工作，其余9项规定了完成时限，并下发各市环保局监督执行。省局制定了加强督查督办的办法，将综合性环保文件印发至30个扩权试点县环保局。活动中，我们还先后制定出台了省级主要污染物减排监察系数管理暂行办法、排污费征收工作管理规定、行政处罚和复议工作程序有关制度。同时，影响环保工作深入和环保事业发展的制度问题也取得了突破，《**省环境保护条例》己被省人大列入今年的立法计划，《巢湖流域水染污防治条例》等的修订己列入五年规划。《全省环保工作目标考核办法》、《**省农村环境整治“以奖促治”和“以奖代补”实施办法》以及生态补偿等一系列新制度、新机制也正在加快制订，将为环保工作提供更为有效的制度保障。
第三，当前工作有力推进。一是顺利完成了污染减排中心任务。我们加大了对城市污水处理厂、燃煤发电机组脱硫设施建设和运行管理的督查力度，去年共建成污水处理厂33座（产生减排效益的28座），是过去历年建成总数的1.4倍，新增污水处理能力87万吨/日，有近1千万千瓦的火电机组安装了脱硫装置，累计占全省火电装机容量的73.4%。全面完成了省政府去年初下达的目标任务。2009年，在gdp增长12.7%、发电量同比增长25.4%（是全国增长幅度的11.7倍）的情况下，经环保部核定，我省cod、so2排放总量分别比XX年年削减4.01％和2.8％，实现连续两年双下降，并首次超额完成年度减排任务（分别超额完成年度目标的60％和180％）。在全国污染减排工作会议上，我局做了典型发言，得到环保部的充分肯定。二是有效服务了全省经济建设。实行环评同级审批制度，约一半的项目下放到下一级环保部门审批，提高了审批效率。积极服务指导企业，开辟环评审批“绿色通道”。去年10月以来，完成了马钢结构调整、九华山机场、南京至安庆铁路等15个项目的报批，省局审批、验收项目57个，为我省重大项目顺利开工创造了条件。三是较好解决了一批突出环境问题。省局先后对1家企业进行挂牌督办，对18家挂牌督办案件进行验收；对1个饮用水源地保护区、61家造纸企业、32个省级以上挂牌督办案件进行了后督察，对59个生产经营单位和场所开展了环境安全隐患排查，集中整治了华东地质局、江淮仪表厂等单位放射性废源、废物的历史遗留问题。彻底解决了阜阳市临泉县大蒜加工废水污染、六安寿县与淮南八公山风景区矿山开采连片污染等一批群众反复投诉的难点问题。积极探索跨省污染联防机制，牵头协调江苏、浙江环保厅（局），建立联席会议制度，使久拖不决的太极洞环境综合整治问题取得了实质性进展。加强与河南省环保局的协调，使上游企业违法排污造成的亳州小洪河砷污染问题得到妥善解决。四是积极争取了资金支持。抓住国家扩大内需政策机遇，争取到国家各类环保资金4.6亿元，配合有关部门争取到国家扩大内需生态建设资金3.6亿元，有力地支持了重点流域工业污染治理、城镇污水处理和垃圾处理设施建设。共3页,当前第1页123
第四，自身建设不断加强。在进一步完善科学发展目标责任制的基础上，结合整改工作，我们对现行的内部管理制度进行了逐项清理。局机关和事业单位结合实际，对照科学发展观要求，对涉及作风建设、党风廉政建设等方面的内部管理制度进行了全面清理，重新制定23个，修改完善5个，废止8个。根据当前工作中的新情况、新问题，制订出台了《机关处级以上领导干部、事业单位领导班子成员廉政谈话、诫免谈话暂行办法》、《工资管理暂行规定》、《建设项目环境评估责任制实施办法》等新的制度，进一步提高了机关和事业单位的规范化管理水平。广大党员干部把在学习实践活动中激发出来的饱满热情和昂扬精神，积极转化为钻研业务、干事创业的强劲动力，全局上下呈现出扎实工作，争创一流的良好局面。去年，我局在数字**建设、全省党委系统信息、督查、机要、保密工作方面，受到省委省政府表彰，并获得中国国际徽商大会组织工作成绩突出奖和2009年全省银企对接月先进单位。省环监局、监测站分别获得国家和省“五年环保专项行动先进集体”，有3名同志分别受到环保部、省委组织部和省支援四川灾区抗震救灾工作领导小组的表彰。在全国环保系统政府环境信息公开网上测评中, 我省位居第2名，省环保局网站获得第4名。
二、学习实践活动具有鲜明的特色
第一，加强领导，有序推进。我局成立了活动领导机构，建立了相关制度，加强了督促检查。党组先后6次研究和讨论有关问题，做到了每一阶段都有实施方案与活动计划，有转段动员暨工作总结，有督促检查和整改落实，有创新动作与收获成效。在抓好理论学习的同时，我们把征求意见的工作提前到第一阶段，并与实地调研结合进行，为开展解放思想大讨论和开好党组民主生活会提供了参考，也为边学边改创造了条件；根据分析检查和整改落实之间存在的密切联系，对两个阶段的工作进行了有机融合，同步推进了解决问题和制度建设。活动期间，我们认真落实领导干部联系点制度、请销假制度和督促检查制度等工作制度，局领导深入联系点参加活动，帮助解决问题；领导小组定期召开会议，讲评工作，提出要求，在每一阶段结束前进行“回头看”和补缺补差；各处室和事业单位主要负责人一手抓活动落实，一手抓工作推进，做到了两不误、两促进；局学习办精心谋化，高效运转，及时上下联动，反馈情况，先后编印活动专报19期、简报44期，事业单位编印活动简报合计52期，全局共出专栏8期，营造了浓厚的氛围，促进了学习实践活动各项工作的有序开展和层层深入。省委第七指导组在每一阶段及时部署工作，通报情况，对我局搞好学习实践活动给予了有力指导。
第二，重点突出，方式灵活。按照活动方案，我局机关及9个事业单位领导班子、党员领导干部和全体党员207人参加了全程活动，其中局级干部9人，处级干部60人，科以下党员干部和职工138人。在人员上，我们突出处以上领导干部和领导班子重点，切实解决党员领导干部在思想观念、工作能力、行动和作风等方面不适应科学发展观的问题。党组中心组先后集中学习4次，班子成员做到了“五个带头”：结合环保实际带头钻研理论，着眼科学发展带头解放思想，围绕破解难题带头调查研究，针对存在问题带头自我剖析，立足全面建设带头整改落实。处以上领导干部撰写并交流了学习体会，局领导班子成员完成了高质量的调研报告，理清了发展思路，明确了发展方向。在环节上，我们在统筹三个阶段12个环节，确保环环紧扣、层层深入的基础上，进一步突出了学习培训、专题民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改落实方案等重点环节。同时，将理论学习贯穿整个活动的始终，组织通读了三本书，精读了重点篇目，学习讨论了胡锦涛总书记两次视察**和在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话及省委领导的一系列讲话，开展了解放思想大讨论，邀请省委讲师团教授等作了3次理论辅导和党课报告；在充分准备的基础上召开了党组专题民主生活会及各党总支（支部）民主生活会，得到了省委常委王秀芳的肯定；广泛征求社会各界各阶层的意见建议、十易其稿撰写的领导班子分析检查报告，受到第七指导组的好评，群众评议满意和基本满意率达98.8%，为更好地指导我局今后工作奠定了坚实基础。在方式上，始终把坚持群众路线、广泛发动群众参与贯穿其中，充分了解群众的愿望，切实解决群众普遍关心的突出问题，并真诚接受群众的监督和评议。如聘请15名群众代表参加活动全过程，赴各市调研期间邀请企业和基层环保部门参与，广开渠道，采取座谈、上门、发函、网络等多种方式征求意见建议，把分析检查报告、整改落实方案和承诺的事项，以及解决问题等情况向群众公开。先后召开了12次各种形式的座谈会，2次评议会，真正把群众的真知灼见和良好意愿上升为全局的意志，转化为改进工作、提升效能和推进环保事业科学发展的具体行动。
第三，注重结合，突出实践。在把握总体要求，做好“规定动作”，切实保证学习实践活动的规范性和高质量的同时，我们围绕活动主题，紧密联系工作实际，突出环保特色，创新“自选动作”，较好地实现了“三个结合”。一是与污染减排中心工作相结合。实施了《建设项目主要污染物新增排放容量管理办法》和《省级主要污染物减排监察系数管理暂行办法》，加大了落实减排目标的工作力度；实行了环评同级审批制度，深化了环评改革，提高了审批效率；加强了对淮河、巢湖流域的环境整治，强化了环境执法监管，解决了一批关系民生和影响可持续发展的突出环境问题。二是与促进经济较快平稳增长相结合。针对国际金融危机对我省经济发展带来的不利影响，我局从环保工作角度，及时制定了促进全省经济平稳较快增长的6项政策措施。三是与谋划2009年的工作任务相结合。2009年，我们将紧密围绕“保增长、扩内需、调结构、增后劲、促和谐”的大局，强力推进污染减排，实现全省cod、so2均比上年减排2%，推动重点流域环境整治，强化执法监督，统筹城乡环境保护，保持全省环境质量基本稳定，促进全省经济保持平稳较快增长，实现环保事业新的发展。明确了突出抓好的12项重点工作，并进行任务分解。共3页,当前第2页123
三、巩固和扩大学习实践活动成果
回顾学习实践活动以来的工作，我们清醒地认识到，我局学习实践活动的开展与取得的成效还仅仅是阶段性的，只是在有限的时间内实现了有限的目标，与省委的要求相比、与人民群众的希望相比，还存在一些不足和薄弱环节：一是单位之间学习实践活动开展不够平衡，成效有差异，少数单位因党员人数少活动的氛围显得不够浓厚，深度不够；二是个别同志尽管全程参加了学习，但下的功夫不深，对科学发展观的领会把握还不够透彻，尤其是自觉把科学发展观用于指导行动、创新工作上还存在一定的差距；三是整改落实还未到位，彻底解决影响发展的突出问题仍需长期重视并付出极大的努力。
下一步，我们要按照省委的要求，着力巩固和发展学习实践科学活动的成果，抓好以下四个方面的工作：
一是继续抓好学习教育。结合新的形势和任务，要努力从理论和实践的结合上不断深化对科学发展观的认识，继续抓好对科学发展观三本书的深入学习，将照按中央和省委的要求，进一步统一思想，振奋精神，强化科学发展意识。坚持理论联系实际，加强能力培养和实践锻炼，增强学习的针对性和有效性，不断提高党员干部的思想素质和业务素质，着力打造一支能胜任新时期环境保护历史性转变艰巨任务的环保工作队伍。
二是全面落实整改措施。巩固和扩大学习实践活动成果，关键之一就是要把整改方案落到实处。局党组制定的针对20个重点事项的整改措施，要坚持一抓到底，务求实效。要从实际出发，区分近期、中期和长期目标。对已经解决的问题，要进一步做好巩固和扩大成果的工作，防止出现反弹；对正在解决的问题，要集中力量，加大力度，加强督促检查，抓而不放，抓出成效，确保基层和群众满意；对涉及面比较广、需要较长时间解决的深层次问题，也要积极创造条件，分阶段解决。着力把解决问题的过程变为攻坚克难、增长才干、提升效能和推进科学发展的过程。
三是建立完善长效机制。要立足环保工作实际，及时将学习实践活动中的新鲜经验和整改成果制度化，努力形成一套科学规范的制度体系，进一步建立和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。着眼于建立长效的学习机制，进一步完善党组中心组和党员干部的学习制度；着眼于建立长效的激励机制，进一步修订完善内部管理制度；着眼建立长效的监督机制，进一步建立健全民主监督制度。
四是积极推动管理创新。要以加强班子建设为动力，以机制创新为主要抓手，进一步转变工作职能，进一步破解发展难题，下力解决存在问题，全面提升服务发展的能力和水平，以污染减排工作为主要着力点，全面落实今年的各项工作任务，实现我省环保事业的不断发展。
同志们，贯彻落实科学发展观是全党、全国人民的一项长期任务，我们要把学习实践观活动这一阶段的结束当作一个新的起点，继续保持和发扬活动中理论联系实际、密切联系群众，大胆实践、勇于创新的好作风，总结经验，再接再厉，进一步巩固和扩大学习实践活动的成果，为加快促进经济社会又好又快发展、加速**崛起做出新的贡献
共3页,当前第3页123市环保局深入学习实践科学发展观活动总结报告
市环保局深入学习实践科学发展观活动总结报告
根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署，我局牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这一主题，紧紧围绕提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、促进科学发展的目标，紧密结合环保工作实际，全面扎实地开展学习调研、分析检查和整改落实三个阶段各项工作，取得了明显成效。
一、主要做法
（一）精心筹划安排，以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。
我局党委把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我市环境保护工作新一轮大发展的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，并分设综合协调、宣传、业务协调与综合材料起草三个职能小组，以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我市环保工作的实际，及时制定了《广州市环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》，明确了领导责任、职能小组责任以及开展各项具体活动的责任部门、责任人，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。建立了各处室、各直属单位信息员队伍和信息报送制度。在全面掌握活动动态的基础上，充分运用珠江环境报、广州环保公众网、学习实践活动简报和墙报以及各主流媒体等宣传阵地，加大宣传力度，形成舆论强势，如在珠江环境报上开辟了活动宣传专栏，每周两期刊发有关活动最新动态信息；在广州环保公众网上设立了活动专栏并定期更新内容，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间，各主流媒体、市委市府简报刊物共刊载我局学习实践活动情况37篇，此外，我局专门制作学习实践活动简报15期、墙报1期，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。
（二）坚持把学习引导贯穿活动始终，为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。
我局党委坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。一是扎实开展“五个一天”的学习活动，组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员个人自学的基础上，以党支部为单位有侧重、有针对性地精读，保证“读一天”的成效；邀请市委党校专家作专题报告，提高“听一天”的深度；结合近期对环保工作影响较大的事件，组织局机关、各直属单位处以上领导干部讲体会讲差距，确保“谈一天”的实际成果；局领导分头带队走访10个区、县环保局，确保在“访一天”中广开言路；局领导结合工作分工和走访单位的实际情况分别作专题辅导报告，确保在“讲一天”中与基层互动。通过“五个一天”的深入学习活动，党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义，更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是紧扣主题、紧贴实际，广泛深入地组织讨论。在学习辅导的基础上，我局通过网上论坛、党员论坛、专家论坛等多种形式，围绕“什么是科学发展？为什么要科学发展？能不能科学发展？怎样科学发展？”的主题，结合环保工作在广州建立现代产业体系、建设宜居城市方面如何服务科学发展的现实命题，以处级以上干部为重点，发动全系统广大党员干部共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。
（三）深入基层、深入市民，切实找准和破解制约我市环保事业发展的难题。
按照重在“找准突出问题”的要求，我局紧紧围绕推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的新目标新要求，在解放思想学习讨论活动的基础上，进一步深化对省委提出的“八个必须、八个解放出来”和市委提出的“五个针对、五个破除”的认识，深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我市环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。围绕建设“首善之区”主题，我局组成由局领导带队的10个调研组，带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、加强农村环保工作等调研题目，分赴10个区、县级市，深入建设项目施工现场、企业、工业园区、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究，听取当地政府和环保基层单位的意见和建议，共形成12份调研报告。为探索加强农村环保工作的新思路，推进实现环境保护的全范围覆盖，我局由污染控制处牵头，组成7个调研组，对全市7个区、县级市的17个中心镇开展环保专题调研，通过派发调查表（单）、实地勘察及公众访谈，在了解掌握各中心镇环境质量、污染源及治理、环境管理能力建设等情况的基础上，形成了《广州市中心镇环境保护调查报告》，提出了加强农村环保工作的9项措施。为充分整合全市环境监测资源，最大限度发挥监测效能，市环境监测中心站采取发放调查表和座谈了解的方式，全面掌握了我市12个区、县级市环境监测站的人员、设备、监测能力现状，在与市应急办、市气象局、市水质监测中心等相关部门沟通协调的基础上，研究编制了《加强环境监测与预警体系建设，健全全市环境监测网络方案》，提出了整合全市环境监测资源的工作思路和具体措施。二是抓住工作细节，开展“四个一次”主题实践活动。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境信访、环保审批等群众关心的问题，组织开展了算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”主题实践活动。局领导带队到环境信访受理窗口、环保行政许可受理窗口“办一次事”、“听一次意见”，到下属单位市环境监察支队“看一次点”，“换位体验”环保投诉受理和环保审批过程，直接听取群众和企业代表、基层单位的意见建议，进一步理清了提高信息化管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是实施“十百千万”工程，多层次、多渠道征求意见，充分了解社情民意。其中包括组织“十个调研组”深入基层单位，向“百家企业”发放问卷问计环保方法和措施，组织“千人次环保专项执法”活动，通过环保政务窗口、全市绿色社区、环保公开网站向“万名群众”征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告，进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上，为切实理清环保工作科学发展思路，我局专门组成起草小组，由局主要领导全程主持，认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中，多次召开局党委扩大会集中研究讨论分析检查报告，广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议，集思广益，理清思路，确保报告质量。在评议座谈会上，与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会，进一步形成科学发展共识，明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组的部署和要求，我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，建设全省“首善之区”这一主题，认真组织召开了局党政领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上，按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会和参加直属单位专题组织生活会，在领导班子中进一步形成了科学发展共识，理清了科学发展思路。共4页,当前第1页1234
（四）突出实践特色，以切实的整改措施促进我市环境保护工作新一轮大发展。
一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上，积极反思“两代表一委员”和网民对我局机关作风的评议结果，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反三、整体推进的思路，在市环保系统全面开展以“三服务、两保障、一促进”为主题的整改活动（即服务群众、服务企业、服务基层、保障环境质量持续改善、保障全市环境安全，促进经济平稳较快增长），力争通过集中时间、集中精力抓整改落实，全面加强局机关作风建设，带动全市环保系统行风建设上新水平，在较短时间内实现“六个明显”：即从局领导班子到全局系统的作风得到明显转变；解决群众关心的热点难点重点问题的力度得到明显加大；促进企业科学发展的配套措施得到明显完善；农村环境保护工作得到明显推进；环境质量状况得到明显改善；环境安全保障得到明显加强。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标，我局党委在广泛征求意见，多次召开专题会议研究的基础上，明确了近期突出解决好的7个方面17个问题、中期整改的3个事项和远期整改的2个事项，共制定了67项具体措施。其中，在服务群众、服务企业、服务基层（含农村）方面包括强化饮食业污染整治、主动为企业提供技术服务、精简环保考核等9个整改项目；在保障环境质量持续改善方面包括大力推进污染减排、加快调整功能区划等3个整改项目；在保障全市环境安全方面包括提升环境应急能力等2个整改项目；在促进经济平稳较快增长方面包括提高行政审批效能、推进“退二进三”扶持符合环保要求企业发展等2个整改内容；同时明确了组织建设方面的1个整改项目。中期整改方面包括全力推进空气污染整治工作、全力推进污水治理和河涌综合整治及配套综合执法工作、推进第二批市区产业“退二进三”等3个整改项目。远期整改方面包括强化环境执法与环境行政审批、推动我市建立现代产业体系等2个整改项目。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施，集中力量、集中精力抓好整改落实，我局成立了由局党委书记、局长丁红都担任组长，各党委成员分别担任领导小组副组长或领导小组成员的“机关服务年”活动和整改工作领导小组，统一组织、协调和推进我局的整改工作；建立了督办、考评和定期汇报制度，加强对整改工作的督察督办，将整改方案的落实情况列为局机关各处室领导、直属单位领导班子成员年度工作述职和年度考核的主要内容。
二、主要成效
在学习实践活动中，我局坚持边学边改、边议边改，不断转化学习实践成果，已取得明显成效。
（一）“空气整治50条”取得明显成效，被列为我市推动科学发展、建设全省“首善之区”的阶段性重要成果。由我局牵头制定的《广州市2009-2010年空气污染综合整治实施方案》（简称“空气整治50条”），去年4月已由市政府公布实施，全面铺开了我市实现创模目标后新一轮大规模空气污染综合整治行动，并在去年上半年被列为全市解放思想学习讨论活动的重要成果。“空气整治50条”实施以来，我局协调各有关职能部门和各区、县级市政府做了大量工作，取得了较好成效。环境监测结果表明，去年我市环境空气质量优良天数比上年增加12天，占全年总天数94.26%，比上年上升3.03个百分点，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要空气污染物平均浓度连续4年符合国家二级标准，且分别比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。气象部门提供的参考数据也显示，我市2009年出现灰霾的天数从XX年的142天大幅下降到90多天，为XX年以来最少的一年。市统计局近期的民意调查结果也显示，我市环境质量的改善得到近九成市民的认同。张广宁市长在今年1月22日主持召开的全市深入推进空气污染综合整治专项工作会议上指出：“我市‘空气整治50条’取得的成效，充分说明市政府出台“空气50条”措施的决策是完全正确的，推行的成效是十分明显的，群众是广泛拥护的，是我市推动科学发展、建设全省‘首善之区’的阶段性重要成果。”
（二）制定实施了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《综合执法方案》，为实现2010年亚运会前全市环境质量根本性改善奠定了良好基础。我局明确将饮用水源保护、污水治理和河涌综合整治作为水环境综合整治的重中之重，大力实施“碧水工程”。2009年，珠江广州河段水质属ⅳ类，丰水期达到ⅲ类标准，连续3年成功举办横渡珠江活动；全市饮用水源地水质达标率按单因子评价法和指标权重法统计分别为80.96%和98.80%，分别上升4.97和0.83个百分点。为确保在2010年亚运会前全市水环境质量有根本性改善，我局牵头制定了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的综合执法方案》，落实“举全市之力”开展污水治理和河涌治理的要求，充分发挥环境保护统一监督管理的职责，综合运用各部门的行政执法资源和行政执法手段，从今年1月1日到2010年6月30日，分期分批对全市范围内排污单位的污水排放进行全面整治，并在这次为期一年半整治工作的基础上，制定实施2010年7月1日后的持续推进工作方案。共4页,当前第2页1234
（三）治污减排力度不断加大，在全市经济保持平稳较快增长的同时，超额完成了省下达的总量减排任务，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量再次实现“双下降”。我局以严格监管和严肃考核为突破口，强化污染减排硬约束。抓好工程减排、监管减排和指导、督查和考核。2009年，全市现役火电机组和大中型工业锅炉脱硫工作已基本完成，累计形成脱硫能力12万吨/年；全市新建成投产污水处理能力39.5万吨/日，新增污水管网190.35km。大力推进市区产业“退二进三”，目前已有50多家工业企业关停或搬迁；省要求我市“十一五”期间关停的18家小火电中已有13家关停，关停容量共139.565万千瓦。已向276家市管重点企业、XX多家区管重点企业核发排污许可证，实行依证管理、按证排污、超证处罚；积极推进重点污染源在线监控工作，全市31家国控重点污染源全部安装在线监控系统，并与环保部门联网；对环境污染问题突出、群众反映强烈的146家企业实施挂牌督办。通过落实治污减排各项措施，2009年我市在经济保持平稳较快增长、全市实现地区生产总值8212亿元以上、增长12.3%以上的同时，超额完成省下达的主要污染物总量减排任务，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量再次实现“双下降”，完成了总量减排任务,预计分别下降4.8%和3.7%以上。
（四）出台了机动车污染防治的一系列政策措施，机动车污染防治工作取得突破性进展。去年以来，我市机动车污染防治工作得到了全方位推进，先后出台《关于全面推广使用国ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放（高污染）汽车通行的通告》等一系列政策措施，使机动车污染防治工作取得了突破性进展。目前，全市500多个加油站全部实现供应国ⅲ标准车用燃油，到2010年可削减氮氧化物排放量4.2万吨；全面开展环保标志发放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽车核发环保标志110多万个；我局安排环保专项资金1629.7万元继续用于公交车、出租车推广使用lpg补助，全市6800辆公交车和18721辆出租车使用清洁能源。
（五）环保监督执法力度明显加大，罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和，群众环境权益和环境安全得到有效保障。2009年，我局出台了关于切实加大环境执法力度的 “二十七条”具体措施，并专门组织了深入学习实践科学发展观活动“广州市2009年千人环保专项执法行动”，进一步有力打击了环境违法行为，不断加强行政处罚工作力度，案件查处数量、罚款额大幅增加。全市环保部门共出动执法人员69075人次，检查企业29274家次，立案查处环境违法案件3667宗，行政处罚案件2242宗，罚款总额达7056.48万元，关停企业（项目）1700家（个），限期治理136家，责令限期整改1286家，申请强制执行案件501宗。其中，罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和，执法工作显著加强。我局通过强化监督执法，有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善12369环保投诉热线管理，加强环境监督执法，健全重要信访“领导包案”、局长接待日等制度，确保市民反映的环境问题得到及时、有效解决，赢得了广大市民的信任。
（六）按照“保护发展，保护环境”的思路制定了提高行政审批效能的19项措施，大力促进经济平稳较快增长。为做好服务经济平稳较快发展的工作，我局继续坚持“保护发展，保护环境”的工作思路，制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》，坚决兑现“便民高效，公开透明，接受监督，廉洁自律，公正公平，严格审批，强化验收”七项承诺，明确了做好建设项目环境保护管理工作的5个方面19项措施。其中，在确保环评审批服务到位透明公正方面，包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施；在提高审批效能方面，包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施；在下放审批权限强化区（县级市）审批职能方面，包括下放项目审批权限给区（县级市）环保部门、建立完善建设项目审批备案制度等3项措施；在严把环保准入关防止重污染项目乘机搭车上马方面，包括对“两高一资”项目不予审批、实行重污染行业入园管理、完善审批后续管理等5项措施；在确保实现节能减排目标方面，包括实行总量前置审核和预申报制度等2项措施。
（七）强化制度建设和法规建设，建立健全长效工作机制，充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理，提高工作效能，切实落实岗位责任，切实达到办事公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等工作要求，2009年我局共新建制度25项，修订制度4项，特别是对环保重大补助资金使用管理制度、首问首办工作责任制度和公共服务行为规范有效投诉认定办法等进行了重新修订和完善。此外，我局还启动《广州市环境保护条例》、《广州市饮用水源污染防治条例》等法规的修订工作；牵头制定并由市政府公布实施《广州市2009-2010年空气污染综合整治实施方案》；制订《广州市2009-2010年饮食服务业污染整治工作方案》，印发《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作通告》；牵头制定《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的综合执法方案；先后出台《关于全面推广使用国ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放（高污染）汽车通行的通告》等一系列机动车污染防治政策措施；完善《广州市突发环境事件应急预案》；制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》；严格实施污染物排放总量前置审批制度等。共4页,当前第3页1234
三、努力方向
下一步，我局将按照中央和省、市委的要求，重点做好以下几个方面的工作：一是坚持不懈地抓好理论学习，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是全面落实整改方案，进一步扩大学习实践活动成果。坚持将学习实践活动融入日常工作并延续下去，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，善始善终抓好《市环保局深入学习实践科学发展观活动整改方案》各项任务的落实，结合开展“机关服务年”活动，做好服务群众、服务企业、服务基层、服务农村“四服务”工作，保障环境质量持续改善、保障全市环境安全，促进经济平稳较快增长。对学习实践活动期间已经解决的问题，将继续做好巩固工作；对需要一段时间解决的问题，力求加快整改进度，规定时限加以解决；对于中长期问题的解决，要确立责任机制、监督机制和制约机制，保证抓落实。三是继续以学习实践活动和机关服务年活动为契机，加强和改进机关作风建设。内强素质，外树形象，确保以更加优良的作风、优良的服务和优良的环境取信于民。四是加强整改监督，认真做好群众满意度测评工作，使整改工作始终置于群众监督之下，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决
共4页,当前第4页1234环保督察专员办2011年工作总结
（一）着力加强了支部领导
市环保局党组明确了2名局级领导同志专门负责环保督察专员办工作，并加强同市委目督办、市政府目督办的沟通与协调。各区（市）县政府均落实了1名负责环保督查工作的分管领导，并明确了具体牵头部门、负责人和联络员，全市设立各类非常设督查机构38个，初步形成了覆盖全市的环保督查工作网络。
（二）认真制定了督查方案
市督察办会同市委目督办、市政府目督办制定下发了《成都市2011年环境保护重大决策督查考核工作实施方案》，明确了督查考评的支部领导、考评内容、考核方式及工作要求，采取督查组、市环保局、市级相关部门分别打分，按不同权重比例计算得分的方式，对各区（市）县季度落实环保重大决策部署情况实施量化考评，同时将年度5项重点工作纳入环保重大决策考评体系，使督查考评工作做到重点突出，有的放矢。
（三）进一步健全了工作机制
一是整体联动。积极会同市委目督办、市政府目督办对全市贯彻落实市委、市政府环保重大决策部署及目标完成情况进行督查检查，并把市级各部门落实环保重大决策部署情况纳入督查考核范围。各督查组定期与当地党委、政府领导就落实环保“一岗双责”制度、推进环保重大决策部署和各项目标任务情况进行沟通协调，促进了长效管理机制的建立和完善，形成了环保工作条块结合，各级各部门齐抓共管、整体联动的工作格局。二是规范运作。根据督察办所承担的工作职能，为全体督查人员办理了《行政执法监督检查证》，确保了环保督查工作规范有效地实施。通过定期召开督查工作例会，听取情况汇报，交流工作经验，围绕重点目标，安排部署各阶段的督查任务，促进了督查工作有序进行。三是完善措施。针对督查发现的环保违法问题，及时移交环境监察部门依法查处。采取填写《环境保护督查询问笔录表》、《成都市环境保护督察记录表》的形式，对环保督查文书进行规范。四是强化培训。全年督察办支部开展业务培训6次，同时还多次支部人员参加市环保局举办的环保知识讲座，促进了督查队伍业务能力的提高。五是广泛宣传。在成都环保网站开辟专栏，及时反映督查工作动态，宣传交流各地工作经验和做法，编发环保督察专报33期。
（四）大力开展了专项督查
一是开展了扬尘整治专项督查。重点对各区（市）县、市级相关部门贯彻落实市委、市政府关于大气环境治理的一系列指示精神和全市大气环境综合整治动员会部署情况进行了专项督查。二是开展了污染源普查和减排专项督查。会同市环境监察支队、市环境监测中心站，对全市污染源普查各阶段的工作质量进行了专项督查；对部分总量减排核查项目进行了督查。三是开展了环保应急专项督查。“5.12”特大地震发生后，按照国家和省、市突发环境事件应急预案以及上级关于抗震救灾一系列指示精神和工作部署，及时调整督查工作重点，围绕“三个确保”（即：确保全市无重特大环境事故发生、确保饮用水源安全、确保不发生大的次生环境污染事件），积极配合市环保局对全市饮用水源、污水处理设施、化工等各类重点企业、核与辐射安全、防范次生环境污染等工作全面开展了专项督查。四是开展了秸秆禁烧专项督查。对督查发现的问题及时进行处置和通报，使违法焚烧秸秆的现象得到有效遏制。五是开展了污水处理厂（站）运行情况专项督查。针对督查发现的问题，提出整改要求并通报了有关情况，为提高污水处理厂（站）的运行效率，促进主要污染物总量减排，推进全市水环境综合整治工作发挥了积极作用。 1 2
（五）主要做法
一是以《考核实施方案》为依据，增强了督查工作的规范性。制定下发的《考核实施方案》，使督查工作有了较全面的考核体系和评价标准，增强了考评的可操作性，为使考评工作做到客观、公正、公平，形成良性竞争机制奠定了工作基础。
二是以整改通知书为手段，突出了督查工作的实效性。督查组对督查发现的问题现场下达整改通知书，限时整改并回复落实情况。督查中，既看督查问题的整改落实情况，又看相关工作的整体推进情况；既注重环保日常督查，又注重环保工作年度重点目标完成情况，促进了工作落实。
三是以理顺内部关系为切入，加强了督查工作的指导性。在对督查区域实施科学划分，整合力量、合理编组的基础上，进一步完善了督查工作的任务分解、协调联络、跟踪督办、信息反馈工作流程，提高了督查效能。市督察办根据调整后的内设机构，及时调整了内部分工，并按环境污染防治工作几大要素及本市环保重点目标任务，进一步明确了各督察处指导督查工作的基本职责及主要内容。
四是以联动共管为基础，发挥了督查工作的整体性。针对督查中一些跨区域、跨流域、跨部门的难点问题，各督查组通力协作，密切配合，通过召开协调会、现场会等方式，积极协调相关区（市）县和部门共同研究解决问题的办法，明确各自责任，使督查整改工作力求做到全方位、全覆盖，不留“死角”整体推进。
五是以强化整改为核心，树立了督查工作的权威性。各督查组认真履职，严格要求，坚持原则，敢于碰硬，对督查发现的问题做到跟踪督办，一抓到底。对督查整改没有落实的，查原因；正在落实的，查进度；已经落实的，查效果。2011年全市共发出督查整改通知1816份（其中市环保督察专员办发出582份），均按要求整改落实。
二、存在的主要问题
（一）个别地区对环保督查问题的整改工作力度需进一步加大。
（二）环保督查运行机制以及考评办法有待进一步完善，特别是在加强督查工作协调和指导、创新工作方式、增强督查实效方面需要下功夫。
（三）督查人员综合素质有待进一步提高，主要表现在督查队伍的知识结构、综合协调能力等方面还不能完全适应环保督查工作要求。
【环保督察专员办2011年工作总结】
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