今年以来，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协、优化办等部门的大力支持下，认真贯彻落实十六大和省、市、县经济工作会议精神，忠诚实践“三个代表”重要思想，紧贴政府中心工作，完善措施求突破，创新思路谋发展，各项工作都有了新的进步和提高，在促进全县经济发展和维护市场秩序方面做出了应有贡献。
一、各项职能业务工作
（一）、职能业务目标完成情况
1、计量工作
对用于医疗卫生、环境监测、安全防护、贸易结算等方面的 13680台（件）计量器具进行了强制检定，检定覆盖率达到了98%，合格率91%，其中加油机和医用计量器具检定率达到了100%，合格率100%。查处计量违法案件69起。
2、质量工作
按照200５年定期监督检查计划，对食品、建材等涉及人民群众身体健康的产（商）进行了专项质量监督抽查，共对165家生产企业的21个品种 245个批次的产品进行了抽查。主要工业产品受检率达到了85%，产品合格率80%；抽查经销单位 16家，对 9 个品种的28个批次商品进行检验，合格率82%。产品质量整体水平有所提高。
3、质量管理和代码工作
充分发挥标准化信息网的作用，接待企业咨询162人（次），为企业提供标准文本36份。加强对企业标准的动态化管理，对23 家企业标准进行了备案；为6家企业制定了8项企业标准；查处无标生产企业10家；结合政府有关部门正在制定《无公害食用菌生产技术规程》，实施后将进一步促进农民增收、农业增效。wWw.zOnGJIEFanWEN.coM办理定量包装产（商）品备案证书40个。组织机构代码进入了县行政审批大厅，并规范了办证换证手续，方便了用户。全年共办理证书132个，年检145个。完成“五证”企业质量状况调查，摸清了企业底数，为各级党委、政府宏观决策提供了依据。
4、生产许可证和ISO9000认证工作
一年来，先后帮助5家生产企业完善检测手段，培训检测人员，规范实验室操作，并积极帮助企业办理生产许可证。目前，已有 1家企业取得了生产许可证；帮助2家企业完善了质量管理体系，并已顺利通过了ISO9001认证。
4、特种设备安全监察工作
牢固树立“安全第一，责任重于泰山”思想，强化安全监管。建立全县特种设备档案，实行微机动态管理。加强动态监控，规范日常监管，检查企业146家，下达《安全监察意见通知书》72份，发现并整改事故隐患90处。加大特种设备检验工作力度，检验锅炉176台。加大对小洗浴锅炉治理力度，达不到安全要求的，一律不准运行。大力开展气瓶普查整治工作，经请示县政府下发了《XX气瓶普查整治实施方案》、《XX人民政府关于气瓶普查整治的通告》。召开了由液化气站负责人参加的气瓶普查整治会议5次。目前，全县9家液化气站已基本上建立了气瓶档案，60%以上的气瓶实现了产权转移或“托管”。我局多方筹资，建立钢瓶检测站，现已检验气瓶700多只。
6、专项治理和打假工作
强化市场治理整顿工作。一年来，先后开展了农资、建材、食品市场和加油站专项治理整顿。打假工作按照源头打假，重在治本的原则进行，共检查集贸市场8个，各类生产经营单位270多家，查处违法案件162起，涉案金额90多万元，为群众挽回经济损失18万元。查处假辣椒生产窝点5个，查获假辣椒面1200公斤。查处假冒乳胶漆涂料43桶。在公安部门配合下查处假冒潜水泵案件，查获假冒潜水泵55台。打击了制假售假者的嚣张气焰。查处缺斤短两加油站17家，拆除作弊加油机电脑板39块，维护了群众的合法权益。
（二）、谋大事、实事工作情况
1、农业标准化工作
根据我县金针菇产业逐步发展壮大的实际，起草了《无公害食用菌生产技术规程》，年底有望通过地方标准审核。结合有关部门建立了白色金针菇标准化示范区，良种羊胚胎移植标准化示范区，西伯利亚杏标准化示范区等三个标准化示范区，全部实施后将进一步拉动区域经济的增长。
2、生产许可证和ISO9000认证工作
一年来，先后帮助人造板和电力铁塔等5家生产企业完善检测手段，培训检测人员，规范实验室操作，并积极帮助企业做好生产许可证验收准备工作。目前，已有2家企业获得了生产许可证；帮助2家企业完善质量管理体系，并已顺利通过了ISO9001认证。
3、市场准入工作
今年，前五类实施食品市场准入企业中有4家获得了国家食品生产许可证；目前正积极帮助纳入后十类范围内的企业完善管理、技术和检验等申报条件，争取早日通过省局验收。
二、工作方法、措施
1、以人为本，加强队伍建设
按照“以人为本”的工作思路，我局一方面加强对干部职工的政治思想教育，提高队伍素质；另一方面加强对职工的培养，以事业凝聚人心。一是强化素质建设，打造学习型机关。我局把建设学习型机关作为提高队伍素质和行政执法水平的突破口。制定了学习制度，组织大家系统学习了“三个代表”重要思想、“两个务必”、“两个条例”、中央、省、市、县有关纪检监察、行风建设、优化环境等文件精神和“四项纪律”、“八项要求”和国家局“八严禁”、“五公开、十不准”及质量技术监督法律法规，开办了“十六届四中全会学习专栏”，举行了《行政许可法》、《优化环境》等知识考试，不合格人员待岗培训。通过学习，形成了浓厚的学法、懂法、用法氛围，增强了依法行政意识，提高了行政执法水平；二是实施“人才兴检”战略，努力走人性化发展之路。班子成员经常深入职工群众，收集有利于质检事业发展的意见、建议，了解干部职工的安危冷暖。同时，根据岗位需要、职工平时的表现，选派政治素质好的同志到省、市参加学习培训，今年我局先后有15名同志参加了各种形式的培训。
2、创新思路，强化服务，促进经济发展
今年，我局把服务工作放在了十分重要的位置，强调带着感情做好各项工作，实现“零距离”服务，结合“三个面向”活动的开展，开通了“服务企业直通车”。在局内部设立服务窗口，实行“一条龙”服务，同时对县域企业进行分片包干，分类指导，按照职责分工，合理调配人员，主动上门服务。一年来，干部职工放下架子，扑下身子，跑工厂，蹲车间，引导和帮助企业加强管理，提高素质，增强产品市场竞争力。一是做到“真心”，从企业实际出发，想企业所想，急企业所急，特别是对一些质量效益差的企业，从培养企业质量意识等基础工作抓起，不搞拔苗助长式的帮扶；二是做到“认真”，认真服务于企业，不搞花架子，不流于形式，把各项工作落在实处。5、6月份，局长亲自带领质量管理人员到王京人造板生产企业讲解生产许可证取证的相关知识，并帮助企业完善了质量保证体系。一年来，先后帮助企业和群众办实事做好事150多件，解决热点难点问题12个，优质的服务促进了企业的发展，赢得了广泛赞誉。
3、强化“执法为民”理念，构建监管长效机制。
按照国家质检总局“两抓两提高”的总体要求，以政府关切的难点、媒体关注的焦点、群众关注的热点为中心，认真履行职责，强化企业监管工作。一是通过各种形式进行宣传，树立全民质量意识和特种设备安全意识，强化企业是产品质量安全和特种设备安全第一责任人制度；二是建立行政执法和执法督查、特种设备安全监管两个体系，明确职责任务，形成纵向到边，横向到底的监管网络，杜绝了事故的发生；三是建立举报网络，及时发现案源。在全县各地设置了不同数量的“内线”，及时发现案源并举报。我局切实为举报人保密并及时兑现举报奖励。根据举报，查处了假辣椒面案、假潜水泵案等案件16起。四是构筑联合打假机制，加强与其它执法部门、名优产品生产企业的沟通和联系。在苏州立邦涂料有限公司的配合下，查获假冒“雅士利”牌涂料43桶，在公安部门配合下，查获假潜水泵55台。
三、行风建设工作
按照市局和县委、县政府行评工作的总体部署，我局全面深入地开展了民主评议行风工作。活动中突出了以下几个特点：一是宣传发动、安排部署行评工作，落实一个“快”字。市局行风动员誓师大会后，我局班子迅速统一思想，达成共识。着手研究制定了《开展民主评议行风活动实施方案》、《开展“三个面向”活动实施方案》和“一次查实下岗制”的有关规定，并于4月28日在我县率先召开了行风动员誓师大会。二是及时承诺，严格践诺，体现一个“实”字。按照县行评办的要求，向社会承诺了十项内容。此后，对照承诺内容，我局逐一抓落实，并由行风领导小组办公室经常进行督导检查，发现问题，限期整改。三是认真开展“三个面向”活动，开通服务企业直通车，强化服务功能，展现一个“情”字。政府所想的，群众所盼的就是我们所干的。进一步转变观念和作风，把监督管理寓于服务中，对轻微违法企业，先让其整改，提高其产品质量水平，而不是以罚代管、一罚了之。四是制定措施，规范行为，突出一个“严”字。为保证行风建设取得实效，我局制定了行风建设五项保证措施，并出台了“首问责任制”等20多条规章制度，保证了行风活动顺利进行。五是强化监督，开门评议，明确一个“诚”字。在社会各界聘请了19名行风监督员，对我局干部职工行政行为进行全面监督；同时我局班子成员定期、不定期走访行政相对人，了解服务、执法情况；向社会发放征求意见表120余份，广泛征集社会各界对我县质量技术监督工作的意见、建议。召开行风监督员座谈会，面对面接受咨询，听取意见、建议。会上行风监督员对我局行风建议予以高度评价和充分肯定，并表示对我局行风建设非常满意，同时行风监督员也就我局今后发展提出了意见、建议，归纳起来有三条：加大宣传力度，提高质监局知名度和社会影响力；加大打假、监督力度，对违法企业进行公开曝光；进一步提高干部职工的素质，提高执法和技术水平。由于今年我局行风建设措施得力，方法得当，至今未出现一起违法违纪案件。同时，由于“三个面向”活动开展得深入扎实，“三个面向”已成为我局的一面旗帜，成为我局服务群众的亮点。
四、存在的问题
一年来，我局紧贴政府中心工作，做了大量工作，取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是工业产品质量水平普遍较低。由于我县企业大多为小型企业，技术基础差，管理水平低，因此，全面提升产品质量水平难度很大；二是市场和消费群体不成熟，优胜劣汰市场机制不完善，假冒伪劣还存在市场；三是造假者由公开转为“地下”，由城镇转入农村庭院，给打假带来困难；四是执法人员素质较低，执法水平、专业技术水平有待提高。五是资金紧张，硬件投入不足，给检验、检定工作带来一定影响。对以上问题，我们将认真研究，加以解决。
五、明年工作打算
2006年，我局继续在市局的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，凝聚全局班干部职工的智慧和力量，着力实现“两大突破”，完成六项重点工作，为促进县域经济发展做出新贡献。“两大突破”：一是突破技术监督发展的常规性，实现跨越式发展。实施“人才强检”战略，强化检验、检定人员综合素质教育，培养和造就一批业务精通，层次高的专业检定检验人员队伍，提高工作的有效性，采取多种形式加快检定室、化验室的硬件建设步伐，组织上一批短、平、快的项目。二是继续抓好行风建设和优化环境工作。在今年取得阶段性成果基础上，大力推行“阳光行政”，全面贯彻实施《行政许可法》，在今年出台制度、措施的基础上，积极探索新的举措。
重点完成以下六项工作：
1、标准化工作。充分发挥标准化信息网的作用，为企业提供优质的标准查询报务；制定企业标准6个；加强农业标准化建设，制定符合我县实际的农业标准2项，将今年建立的白色金针菇标准化示范区，西伯利亚杏标准化示范区，良种羊胚胎移植标准化示范区等三个标准化示范区申报为省级标准化示范基地，并按计划扩大示范基地规模。
2、计量工作。进一步提高计量器具的检定覆盖率，加油机、医用计量器具、粮食收购计量器具受检率达到100%，开展集贸市场、加油站专项整治，严厉打击计量作弊行为。
3、质量工作。一是与没有检验能力的企业全部建立委托检验关系；二是加大对涉及人民群众身体健康的产“商”的监督抽查力度，扩大范围、增加频次；三是做好后十类食品的市场准入工作。四是做好生产许可证、名牌、ISO9000认证工作。
4、打假工作。充分发挥“打假办”职能作用，协调打假办各成员单位，从生产、加工、仓储、销售等环节入手，依法取缔制假、售假窝点，没收制假设备、材料，发挥打假主力军的作用。
5、安全监察工作。突出重点区域、重点行业、重点设备开展整治工作，加大设备检验覆盖率，巩固气瓶整治成果，实现全年特种设备事故为零的目标。
6、宣传工作。一是在电视台开辟专栏，大力宣传质监工作；二是通过全员搞信息的方式，提高我局工作的影响面。三是深入开展质量知识进万家活动，帮助群众提高质量意识，增强识假、辨假能力。
水利基建工程质量监督站2006总结及下一年计划打算
水利基建工程质量监督站2006总结及下一年计划打算
一、200５年度工作回顾
200５年，我市水利建设项目多、规模大、范围广，我站在无锡市水利局的直接领导下，在省质监中心站的业务指导下，在兄弟部门的大力支持配合下，克服人员少、时间紧、任务重、战线长等困难，认真贯彻执行部、省有关水利工程质量管理的规定，切实履行政府对水利工程实行质量监督的职能，认真抓好全市水利工程质量监督管理工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
（一）紧扣形势，有计划地组织职工进行政治理论和业务学习，全面提高职工的政治素质和业务素质，不断提高工作水平。
按照局党组、局机关党委的要求，在综合党支部的领导下，全体职工认真学习十六大、十六届三中、四中全会精神，认真学习“三个代表”重要思想；积极参加《弘扬水利精神，服务“两个率先”》主题教育活动和机关作风建设等各项思想政治教育活动。通过听讲座、外出参观考察、撰写和交流学习心得等丰富多彩的形式，使职工的政治修养和理论水平有了明显提高，从而增强了贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性，增强了全心全意为人民服务的自觉性。
根据业务工作需要，我站还经常组织全体人员学习水利工程质量监督管理有关的法律、法规、规程、规范、标准等，并且选派职工参加部省组织的有关业务培训，如水利工程强制性条文培训班等，先后有5人次参加，使职工的实际工作水平和指导面上工作的能力都得到了明显提高。一年来各项工作成绩显著：200５年我站所在的综合支部被市级机关党工委评为达标党支部；200５年我站被市水利局评为水利工程质量管理先进集体；一年来共组织各类学习23次，撰写学习体会文章6篇，心得交流6次，党员干部学习培训率达到100%。
（二）加强质量监督管理，依法及时做好水利工程质量监督管理工作。
随着我市水利工程质量监督任务的增加和受监工程面的扩大，我站根据国家、省市有关质量监督管理规定要求，特别是《江苏省水利工程项目质量监督工作指导意见》的要求，及时采取了一些相应措施，扎扎实实地做好质量监督管理工作，督促建设、设计、施工、监理等参建各方明确各自的责任、责职和权利，促使它们自觉地完善各自的质量管理体系和规范各自的质量行为，目前已基本形成了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系框架。
一年来，围绕质量监督，我们主要做了以下工作：
1、进一步健全质量监督机构。我站最初成立于1988年，成立之初的质监站为行政挂靠性质，质监人员也均为兼职人员。为进一步加强政府对水利工程质量的监督，2000年我局向市机构编制委员会申请成立专职质监站，并于2000年下半年获得批准，目前我站为自收自支性质的事业单位，200５年初共有在职职工6人，今年十月调入2人，目前共有职工8人，其中专业技术人员6人，会计1人，司机1人。6名专业技术人员中有3名水工专业高工，一名工民建专业工程师，2名水工专业助理工程师，专职从事水利工程的质量监督工作。
在加强市质监站技术力量的同时，我们还在各市（县、区）成立质监组，每个市（县、区）分别配备1～2名质监员从事水利工程质量监督工作。
2、进一步完善质量监督工作制度，规范工程质量监督管理程序。为使水利工程质量监督逐步制度化、程序化、规范化，通过实践逐步形成了一系列行之有效的质量监督工作制度，主要包括“质量监督申请制度”、“项目划分申报审批制度”和“质量评定申请制度”等三项程序性制度和“质量监督责任人制度”、“质量监督工作实施计划制度”、“质监活动台帐制度”等三项规范性制度。
具体做法为：一是质量监督申请制度。要求项目法人（建设单位）在工程进行招标前（不用招标的工程在开工前），必须办理质量监督申请手续，否则不予质监。我站起草了“无锡市水利工程项目质量监督申请程序”，明确了申请中必须提供的资料及申请的受理及审批等内容，取得了明显的效果，全年受监工程质量监督申请率为100%。二是项目划分申报审批制度。要求项目法人（建设单位）在监理、施工单位选定后，并在主体工程施工前，及时办理项目划分申报审批申请，明确工程项目的重要隐蔽工程和关键部位。我站起草了“无锡市水利工程项目划分审查申请程序”，明确了申请中必须提供的资料及申请的受理及审批等内容。此项制度在流域性工程和重点工程中执行得比较好，而在面广量大的非重点工程、农水和岁修工程中执行得比较差，有些工程中基本没执行。三是质量评定申请制度。要求项目法人（项目法人）在工程竣工验收前，及时向我站提出质量等级评定申请，我站在接到质量评定申请报告后原则上在10日内安排质监活动。此项制度以前执行得较差，但今年在流域性工程和地方重点工程中执行得较好，在面广量大的非重点工程、农水和岁修工程中基本没执行。我站起草了“无锡市水利工程施工质量等级核定申请程序”。四是质量监督责任人制度。我站在收到项目法人的质量监督申请后，一般在14天内以文件形式（一般在质量监督申请批复中）明确项目质监组织形式和质监人员安排，明确质量监督责任人。对规模较大或需由不同质监机构联合履行质量监督职责的工程，一般设立工程质监项目站开展质量监督工作，而对于面上中小型工程一般明确质量监督责任人开展质量监督工作，如宜市横山水库除险加固工程、宜兴市烧香港河道三期工程、宜兴市2003年度太湖大堤斜护坡工程等工程由省市联合组建质监项目站；梅梁湖泵站工程、仙蠡桥水利枢纽工程和江尖水利枢纽工程则由我站组建质监项目站；对于面上中小型工程一般明确一名质量监督责任人。五是质量监督工作实施计划制度。对规模较大的工程，一般在项目划分后工程开工前，由项目质监责任人对照施工进度安排，制订质量监督实施计划，并据此安排质量监督活动，如仙蠡桥水利枢纽工程和江尖水利枢纽工程我们制订了工程质量监督实施计划；对面上的中小型工程则明确重要隐蔽工程、关键部位和阶段验收、竣工验收前必须质监。六是质监活动台帐制度。每次质量监督活动，均要求质监人员做好质监活动台帐，对发现的重大问题则要单独出质监纪要（或质量监督整改意见），下发给各参建单位，并要求项目法人组织各参建单位研究整改，并书面回复本站备案。今年共记录质监活动台帐170次，下发质监纪要（包括质量监督整改意见）6份，为参建各方提出了许多好的意见和建议，得到了工程参建各方的肯定和好评。
3、加强对各参建单位的质量行为的监督检查。重点检查工程实施过程中，各参建单位是否建立质量管理网络，工程质量责任制的落实情况和人员到位情况，以及它们履行相应的质量责任和义务的行为。
以前我们在质量监督中常常偏重于对工程实体质量的监督，而对工程参建各方质量行为的监督往往忽视了。客观原因是行为监督没实体监督实在、具体，《江苏省水利工程项目质量监督工作指导意见》实施后，为我们进行行为监督指明了方向。目前我们在质监工作中做到既重视工程实体质量监督，又重视行为监督，做到工程实体监督与行为监督并重。今年八月，我站与局计划基建处一起开展了针对建设、施工、监理单位的专项检查，重点检查单位资质、合同管理、转包分包、质量管理网络、工程质量责任制的落实情况和人员到位及持证情况、规范标准的收集情况等，摸清了情况，规范了行为，从而促进了工程质量的提高。
4、加大受监工程的质量监督巡查力度，做好工程实体质量监督工作。今年我市参监工程主要包括宜兴横山水库除险加固工程、宜兴龙珠水库工程、环太湖大堤工程（宜兴市太湖大堤应急加固护坡工程和滨湖区吴塘门等段应急加固工程）、湖西引排烧香港三期工程、武澄锡引排工程、无锡市城区防洪工程、无锡市五里湖水环境综合整治工程、各区防洪工程及全市面上的重点水利工程（包括重点农水工程），受监工程总投资近8亿元，受监工程项目达55项之多。
尽管受监工程投资大、数量多、分布广、时间又紧，但一年来，我站克服了人员少的困难，扎扎实实做好工程质量监督工作，做到“监、帮、促”相结合，以监督为主，通过帮助督促建立健全质量保证、质量检查和质量监督三个体系来提高工作质量、促进工序质量、保证工程质量。平时在做好基础验槽、隐蔽部位、关键分部、阶段验收、竣工验收前等质监必查环节的同时，还根据各个项目的建设进度，加大质量监督活动频率，经常组织有关质监人员深入施工第一线，巡查施工现场涉及工程质量的一切行为和工程实体质量。出现问题的，该整改的坚决整改，该返工的坚决返工，如宜兴市太湖大堤应急加固护坡工程、锡山区望虞河护砌工程、惠山开发区防洪工程等都进行过局部返工。全年共先后开展质量监督检查活动170多次，参加各类验收活动30多次，发出质量监督整改意见6份，有力地促进了受监工程质量的提高。
5、依法认真把好工程质量等级评定关，客观反映工程质量。水利工程质量评定是我们水利工程质量监督机构的一项重要工作职责，我站高度重视工程质量评定工作。为依法客观准确地做好工程质量等级评定工作、把好工程质量评定关，平时我们要求质监工作人员经常深入施工现场，广泛收集工程质量有关信息，记好质监活动台帐，形成第一手资料；质量评定时要求质监工作人员能严格按照国家、省颁布的有关质量检验、评定标准及实体工程质量检验检测成果进行客观评定，以数据说话。
今年，我站质监的项目有55项，其中建筑物工程项目39项，河道清淤及农水工程项目16项。在39项建筑物工程项目中已进行竣工质量评定的有35项，其中28项为优良，7项为合格，优良率为80%；16项河道清淤及农水工程项目中，已进行竣工质量评定的有14项，其中3项为优良，11项为合格，优良率为21.4%。
(三)认真做好工程的招标投标工作，为建设优良工程创造条件。
我们在做好质量监督工作的同时，还协助局计划基建处做好工程的招标投标工作和施工企业资质年检工作。在招标投标工作中，坚持“公开、公平、公正”的原则，为建设单位选择符合条件的设计单位、施工单位和监理单位，为创建优良工程打下了坚实的基础。今年上半年（从下半年开始这项工作已全部移交给计划基建处了，故只统计到上半年）全市水利工程建设共发包26个标，施工招标率达100%，其中21项进行了公开招标，公开招标率为80.8%。在全面推行了施工招标投标制的同时，我们还在许多工程中实行了设计招标和工程监理招标，均取得了较好的效果。通过招投标，既有效地降低了工程造价，又使工程的质量、工期有了更可靠的保证。
（四）积极支持和直接参与我局实施的重点水利工程项目的建设管理工作。
我站共有在职人员8人（11月调入2人），由于近年来我市水利工程建设项目比较多，质量监督管理工作的工作量也相应加大，尽管如此，我们还是服从市局建设管理工作大局，上半年抽调了5名同志参与市属重点水利工程的建设，目前仍有3人留在建管处参与我局实施的重点项目的建设管理工作。
（五）做好安全生产工作。今年成立了单位安全生产领导小组，健全了单位安全生产责任网络；逐步健全了安全生产各项规章制度并组织职工学习。全年未发生任何安全生产事故。
在做好本单位安全生产的同时，还配合局有关部门开展安全生产督促检查活动，共派员参加局组织的在建工程质量安全检查活动5次。平时在工程质量监督过程中也经常现场指出施工的安全质量隐患。
（六）严格自律，加强廉政建设。
按照局党组和市纪委驻局纪检组的统一部署，组织单位干部职工积极参加局组织的关于党风廉政建设的各项活动，认真学习贯彻中央、省市有关党风廉政建设文件精神，观看反腐倡廉警示教育片等，本单位的党风廉政建设工作得到了落实。通过系列学习教育活动，全体干部职工对党风廉政建设的认识和预防职务犯罪的自觉性都得到了提高。过去，在职工中有“预防职务犯罪是领导的事，是公务员的事，与已无关”的思想，通过学习，大家认识到预防职务犯罪是我们每一个国家干部所面临的一个十分严肃的政治问题，就拿质监站来说，虽然权力不大，我们的质量监督员也不是国家公务员，但我们履行的是政府监督的职能，对全市水利工程质量有实行强制性监督管理的权力，这里也有个正确行使权力的问题。因此，预防职务犯罪不是“与已无关”，而是与我们密切相关。
一年来，我们认真落实党风廉政建设责任书的规定，认真执行局制定的《干部廉洁自律规定》，没有发生一起违法乱纪的事情。
（七）加强管理，认真完成各项目标任务。
我们除了按照部、省、市有关法律、法规及有关技术规范、标准的规定，对在建工程加强质量监督管理外，我们还加强了内部管理，建立了工程质量监督台帐；下发质量监督纪要（或整改意见）；基本做到每2月编发一期质量监督简报；及时报送局办公室新闻稿、信息等。
全年共完成调研报告1篇，质量监督简报6期；报送局办公室新闻稿、信息等35条，其中采纳27条；质监活动台帐170多次，下发质量监督整改意见6份。
全年共收取水利工程质监、定编费91.10万元，超额完成全年的目标任务。
二、存在问题及明年工作打算
（一）存在问题
回顾一年来的质量管理工作，虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足，主要表现在：
1、在学习方面。虽然次数不少，但大多数是局里和综合支部的统一学习，本单位自己组织的学习则不多；同时虽然年初也制定了学习计划，但执行时还缺少计划性，学习的系统性不够；从学习内容来说，政治学习较多，业务学习偏少。
2、在质量监督管理方面。参与工程建设的各方责任主体的质量行为监督难度较大：建设单位方面，由于我站工程质量监督的范围已从流域性重点工程扩大到城市防洪、水环境整治、河道整治、排水处理及面上重点圩区建设等，涉及的建设单位较多，大多数建设单位均能按规定加强质量管理，但还有少数建设单位对质量管理的程度还不够，加之管理人员偏少、业务不精等，给工程的质量管理工作带来了较大的难度。监理单位方面，有些监理单位所派监理人员素质不高，监理人员持证率不高，甚至存在总监理工程师都无证的现象，使工程质量控制处于被动状态。施工单位方面，有些施工单位还没有真正感到市场竞争的压力，质量管理松懈，水平提高不快，使工程质量得不到切实有效的保证。检测单位方面，有些检测单位管理还不到位，对原材料、试块等的检验检测资料还不太真实可靠等。
3、经费方面。经费紧张，检测设备缺乏，质监手段单一：由于我站为自收自支事业单位，也是我省唯一的一家自收自支性质的水利工程质量监督机构，又由于质监费率较低，因此经费不足问题长期困扰着我们，据统计，我站自2002年独立以来，光靠质监费以收定支一直处于收不抵支情况，2002～2004年连续三年亏损总额达26万元，目前靠外借人员返回的费用来弥补，不是长远之计。因为经费紧张，无法添置检测设备，也无法安排必要的抽样检测专项经费，造成质监手段单一，质监工作质量不高。
（二）明年工作打算
明年，我们决心以十六大和十六届四中全会精神为指针，按照聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发展要有新思路，各项工作要有新举措的要求，结合我市质量监督工作的现状，初步提出工作思路如下：
1、进一步加大宣传力度，提高认识，牢固树立质量第一的意识。计划于200６年1月份编制《水利工程质量监督管理文件汇编》，印制500份，以供全市水利工程建设者学习、宣传、贯彻。
2、进一步完善质监规章制度，建立健全并形成一整套系统的工作流程。计划将以往常用的质监纪要制度改为质监意见制度，将每次质检情况以我站意见的形式下发给各有关参建单位，以树立质量监督的权威性。同时将质量监督活动的工作流程上墙，以方便办事。
3、进一步加强质量监督管理力度，建立完善质量监督管理网络。
4、进一步加强培训，努力提高质监人员的综合素质。
5、进一步加大质量检查、质量监督工作的频度和力度，加强过程控制，提高质监工作的水平。
发扬成绩，克服不足，与时俱进，依法质监，在局党组及局机关党委的领导下，在省质监中心站的业务指导下，我们坚信，我们无锡市的水利工程质量监督管理工作定会更上一层楼。
浅谈如何提高税务协查质量 作者:柳志斌
我局协查系统自2002年7月1日开通运行以来,始终保持网络畅通,运行平稳的总体态势,系统运行质量不断提高,协查系统为各级稽查局提供了案源和快捷,准确,方便的查案工具及手段,对专用发票案件的查处发挥了积极的作用.但是,我们也清楚地意识到协查工作还存在着诸多不尽如人意的地方,还需要我们进一步提高和完善.
二,目前制约协查工作质量的主要因素
(一)业务水平参差不齐.我市现有协查人员绝大部分都是近年来调整,充实进入协查部门的,没有受过系统的培训,业务水平参差不齐,有的连金税工程的基础知识都不具备,因而不适应日趋繁重的协查工作需要,直接影响协查系统运行质量.
(二)疲于应付难以深查.当前从全国各地协查案源选票情况来看,准确率偏低,大量的发票协查信息(其中包括许多垃圾信息)使协查部门消耗大量的人力,物力以应付日益繁重的协查工作,造成协查部门疲于应付难以深查的不利局面,客观上影响了协查工作质量的提高.
(三)证据不足难以定性.一是对虚开增值税专用发票的供货方与开票方在当前开放的经济条件下很难确定是否一致,故受票方恶意还是善意取得增值税专用发票难以定性;二是受票方自提货物的销售模式很难确定票货是否一致,也就是说货物是否真正运抵购货方难以确定,从而影响协查回函质量.
三, 协查工作存在的主要问题
(一)程序问题.根据有关规定,协查发现有问题的发票转入稽查程序,而在转入稽查程序前,各地往往采取简易程序,具体做法是收到协查函后,打电话告知企业发票协查事宜,企业根据协查要求复印相关资料,出具说明并签字盖章,然后交到协查部门,协查部门根据其提供的资料进行处理并回函.在这个过程中,存在许多问题,第一,在程序上显然不符合税务检查的程序要求;第二,提供资料往往不完备,不直接,其真实性效力性差;第三,对资料的分析,处理及回函存在一定随意性,不符合规范执法的要求.
(二)废票处理问题.税法赋予纳税人这样的权利,即只要具备资格的纳税人通过合法的交易从正常渠道取得了增值税专用发票,就有权利按照有关规定抵扣进项税款,没有义务为开票方的行为负连带责任,至于开票方是否申报纳税,是否在开票后就走逃,受票方是没有义务去管的,而且也管不了,因此无论是"作废发票"还是"失控发票",只要受票方是无辜的,那么税务机关自然不应该将开票企业的责任全部追究到受票企业头上.
(三)考核指标问题.协查系统运行以来,各地对受托协查按期回复率和委托协查选票准确率的认识和重视程度不断提高,但在"两率"问题的认识仍然存在偏差,突出表现在:重视按期回复而忽视对要求协查的问题查实,查透,回函内容含糊不清,使委托方无法据以定性查处;重视委托协查准确率而忽视对有问题的发票及时发出协查,案件检查效率大打折扣.因此"两率"和协查质量之间在客观上存在矛盾,如何解决这一矛盾是摆在我们协查部门面前的一个重要课题.
四, 对协查工作的几点建议
(一)加强业务培训.各地在对协查部门人员进行业务培训的同时,建议省局稽查局举办几期全省协查业务短期培训班,象培训"稽查能手"那样培训"协查能手",力争使全省各地协查人员的业务水平上一个新台阶,以适应当前协查工作的需要.同时,定期召开全省各地协查经验交流会,组织各地协查人员到协查工作做的比较好的省市参观考察,学习别人的好经验,好做法.
(二)提高选票准确率.进一步提高协查选票的准确率是提高协查工作效率,减轻协查部门工作强度的重要途径.当前协查系统选票主要是稽核系统选票,内部生成选票和认证系统选票,其准确率明显偏低,导致大量垃圾信息进入协查系统,使得协查系统人员疲于奔波,无法对有"问题"的企业进行有效检查,反而要花费大量的人力和物力去对垃圾信息验明正身,从而最终导致理应高效率的协查系统陷入了低效率.因此必须改变稽核系统数据比对模式,即屏弃当前的存根联信息与认证信息比对的模式,改为存根联信息与实际申报抵扣数据进行比对的模式;进一步提高内部生成选票人员的素质,提高税务检查水平,切实加大打击假票的力度,从源头上遏制假票的出现.
(三)实现数据共享.真票虚开骗取出口退税是当前税收领域违法犯罪活动的新动向,由于税务管理,稽查,出口退税和海关等部门互相之间信息不畅,给打击骗取出口退税等违法犯罪活动造成被动局面.为此应建立以金税工程网络为平台,将协查系统与CTATS税务管理系统,税务稽查和海关信息系统溶为一体,实现数据共享,提高稽查信息利用效能,保证稽查选案科学性和准确率,促进稽查信息化建设.
当前,部分纳税人受经济利益的驱动,偷逃骗税等税收违法行为不断发生,并且偷逃税的手段呈现出科技化,复杂化和隐蔽化的趋势.在目前的偷税方式中,以设置帐外帐进行偷税的方法最为普遍,最具有代表性.在此情况下,传统的,简单的就帐查帐方法已很难将帐外帐偷税的问题查清,查透.结合自己的查账经验,介绍几种对帐外帐偷税形式的检查方法,供大家参考.
一,帐外帐偷逃税款的形式
所谓帐外帐就是不法分子为偷逃国家税款,私自设立两套账簿,对内账簿真实核算生产经营情况;对外账簿记载虚假的经营收入和利润情况,以虚假的生产经营情况应对各方检查并以此作为纳税申报的依据,通过做假账的手段达到偷逃税款的目的.其常见手法主要有三种:
1,电脑作弊型.电脑账和纸制手工账并行,电脑账记录真实的业务,纸制账记录虚假业务并对外提供,以此进行申报纳税.小型的工业企业和商业企业通常使用这种手法.
2,两账并行型.设置内,外两套帐,内,外帐之间没有任何联系.企业的资金,生产,费用和销售从开始就被分为两部分,分别进行记账,一部分作为对外申报纳税的依据,另一部分作为企业的小金库.大型的工业企业和商业企业通常使用这种方法.因这种形式将资金和生产经营以及相关的制造费用,工人工资等支出在体外循环,所以更具有隐蔽性,更难查处.
3,内外联系型.内,外帐之间相互关联,只是将某笔业务或某部分业务自账内分离出来单独记账,设立小金库或挪作他用,主要手法是将原材料或下脚料销售单独记账等,国有企业通常使用这种手法.
二,帐外帐的检查方法
在对帐外帐偷税方式进行检查时,应从被查对象资金流,物流,帐证报表勾稽关系的角度去发现问题,寻找证据.要针对不同的企业,不同的情况确定不同的检查方法,跳出就帐查帐的圈子,做到帐内帐外结合,内查和外调结合.以下主要介绍对帐外帐检查最常用的四种方法,这四种检查方法既可以分别作为一种检查方法单独应用,也可以将四种检查方法联系起来,作为检查帐外帐的操作流程.
1,突击检查法
突击检查法是针对被查对象的实际情况,查前不事先通知进行检查的一种检查方式.此种方法主要适用于举报有帐外帐的案件和已掌握一定证据帐外帐案件的检查.具体操作方法是:在实施检查前,首先做好查前相关信息的收集和分析,调阅被查对象的纳税档案等资料,对被查对象的经营规模,生产状况,行业特点,财务核算以及生产流程进行综合分析,寻找检查的切入点,确定突击检查的重要环节或部门.然后对检查人员进行明确分工,对确定的检查目标如产品仓库,销售部门和生产经营场地以及分支机构一并同时展开检查,做到出其不意,攻其不备.检查中,每位检查人员应高度负责,善于在每一环节抓住战机,做到迅速及时,以快制胜.不给违法分子隐匿,销毁,转移证据的机会,获取第一手证据资料.
例如,在对某炼油企业举报案进行检查时,检查组进入检查后,在其财务,销售等部门调取了相关资料,但是经过分析,发现有明显的造假痕迹,于是检查组成员马上进行研究,决定杀个"回马枪",针对该企业的生产流程和内设部门的职责情况,确定出检查目标,分别对其财务科,销售科,生产科,计划科和保管发油处的资料进行检查,检查人员两人一组于当日下午五时又进入了企业,各组按照部署迅速到达各个部门,抓住了企业各部门正在按照财务资料进行造假的行为,在经过了企业停电,找人等百般推诿后,检查组顶住了各种压力,终于迫使企业拿出了产,销,存等证据资料.
2,逻辑推理分析法
此种方法主要是从货物流向的角度进行研究,根据被查对象的财务核算指标和生产业务流程进行分析论证,通过对资料之间的比率或趋势进行分析,从而发现资料间的异常关系和某些数据的意外波动.分析中,既可以选用收入增长率,销售毛利率,销售利润率,应收账款周转率,资产周转率等财务指标进行分析,也可以根据稽查的销售税金负担率,成本毛利率,加成率,投入产出率等选案指标进行分析.将通过分析得到的数据在横向上与同行业的相关数据资料进行比较,纵向上与本公司不同时期的数据资料进行比对,查找疑点,寻找突破口.此方法主要是搜集被查对象存在帐外帐的疑点,通过分析得来的资料虽然不能作为认性定案的依据,但是可以作为查案线索,提供检查的目标和方向.从而将案件查深查透.同时它也是对第一种检查方法尚未解决问题的有效补充.具体操作方法是:首先对被查对象的生产工艺流程,收发料凭证,产量和工时记录以及成本计算资料等进行分析,确定每种产品的原材料消耗量,成品产出量和产品销售量之间的配比关系.其次,选择生产产品消耗的专用直接材料进行分析,结合车间的投入产出记录等资料,剔除异常因素后,测算出各种产品的投入产出率,列出相应的数学关系式,与同行业的该项指标进行对比,以确定是否合理.然后将各期专用直接材料的耗用数量乘以各种产品的投入产出率,求出每一种产品的正常产量,再与产成品明细账记录的入库数量进行核对.对两者之间的差额一般可以确定为是帐外经营的部分.而对于将原材料或下脚料销售单独记账的偷税行为,则可从获取单位产品的材料消耗定额或计算其正常消耗量的方向去检查.
例如,在对某化工企业进行检查时,检查人员首先对企业产品结构构成进行分析,确定产品品种,然后通过在本市同行业摸底调查,确定出每种产品的投入产出率,即投入多少原材料应产出多少产成品的比率.再将企业当期主要材料耗用数量乘以产品的投入产出率,求得每种产品的正常产量.在与企业产成品明细账上记录的入库数量核对后发现:该企业应产出乙醛156吨,而账面入库105吨;应产出对本甲基胺氢132吨,而账面入库98吨.检查人员通过对核对差额的调查落实,查出该企业销售产品72吨,取得产品销售收入112万元未入账偷逃税款的事实.
此种方法适用于对所有被查对象的检查.但是,对本文中所列的第二种帐外帐偷税形式该方法不会提供太多的线索.
3,异常情况分析法
此种方法主要是在认真检查企业各种帐证之间的勾稽关系,仔细分析每一处疑点的基础上,注重结合企业产品的性能和用途,了解和熟悉企业生产中各环节之间的勾稽关系,发现企业帐务中不合乎企业产品实际,不合乎常规的疑点和问题,从而快速发现检查工作的突破口.具体操作中,重点对异常数字,异常科目,异常行为进行分析:
(1)对异常数字进行分析.数字是企业进行会计核算的基础,是构成财务会计资料的基本要素.所谓异常数字,就是按正常会计核算处理后出现的不应或极少出现的数字.数字异常与否,是由它所能传递的信息内容所决定的.所以,分析异常数字,必须结合经济业务的内容.在对数字进行分析时应重点关注企业帐薄中资金运动的来龙去脉,因为各类企业财务会计资料都是以资金运动形式从价值方面客观反映企业的各项生产经营活动和财务成果的,只有从资金运动的方向检查分析,才能将每笔业务落实清楚.例如,某企业有笔往来业务,会计处理是"借:银行存款 贷:应收账款"后附银行汇票,摘要中注明的是自外省某企业汇来的购货款.而在下一月的会计处理中"借:应收账款 贷:银行存款"后附转帐支票,摘要中注明为退购货款.检查人员对这种异常的会计处理产生了怀疑,通过追查所退货款的去向,到银行查阅相关传票,发现了企业存在的帐外账户,查清了该企业利用两套帐进行偷税的行为.
(2)对异常科目进行分析.会计科目是企业进行财务核算的基本要素,虽然每个企业都有自己的记账方法,但是,会计科目的性质却是一样的,因此,对违反了会计核算常规的异常会计科目进行分析,搞清楚所记录业务的来龙去脉,是检查的重点.检查中应重点关注对"应收,应付"等往来科目的分析,将那些不按照会计核算要求记账的业务落实清楚.例如,某企业"其他应付款"明细账记录的业务为"借:现金(或银行存款) 贷:其他应付款-其他",后付原始凭证为企业开具的借款凭据记账联,并且该项业务的发生比较有规律,主要集中在月末或季末.其借方发生额业务很频繁,会计处理为"借:其他应付款-其他 贷:现金(或银行存款)",后附原始凭证为企业开具的借款凭据收据联.企业解释说是生产经营中遇到资金困难时向职工借的周转款,借方发生额是还给职工的借款.检查人员对其产生了怀疑,通过落实借款利率和所支付的利息以及职工手中的借据情况,迫使企业交代了销售下脚料未入账的事实.
(3)对异常行为进行分析.企业的所有行为都是围绕生产经营和会计核算发生的,每项行为之间都存在着必然的联系,分析行为之间的合理性应作为检查的一部分.例如企业的产品销售费用中"运杂费"与销售收入之间有着密切联系,成正比关系.假如运杂费发生额大量发生,而销售收入却变化不大.对此异常行为应重点分析,落实清楚原因所在.再如,实行产品生产销售数量与工人工资直接挂钩的企业,可以通过调查分析计算工人工资升降幅度与产品生产或销售数量的比例变化,来核实企业的真实产销量,是否存在问题.
此方法的应用,要求检查人员不但要有较高的业务素质,过硬的税收知识,娴熟的查帐技巧,甄别不合理现象和情况的能力,而且在检查中要有很强的责任心,不放过任何疑点,能够对异常的情况作出合理的判断和认定.
4,外围查证法
此方法是检查程序的最后阶段,也是最后一种检查方法,因其取得的证据在案件的定性中最直接,最有效,所以是目前帐外帐检查中最普遍采用的方法.此方法主要是将前三种检查方法中所排查出的问题,逐笔落实清楚,进行搜集证据,调查取证,找出事实的真相,并且让不法分子认罪伏法的定案阶段.此方法的应用重点是作到取证的合法性和有效性,使取得的证据能够作为定案的依据.具体操作主要是对资金流向和货物流向进行检查.
(1)对资金流向进行检查.这种检查方法主要检查企业是否存在帐外账户和不通过正常使用的银行账户进行结算的情况.因银行结算是企业最主要的结算方式,银行账单存根能客观地记录和反映企业交易行为,根据这一特点,以检查银行存款账户为突破口,通过银行对账单与企业银行存款日记账进行逐笔核对,排查出款项的来源和款项的性质,从而发现疑点,知 "根"问底,查出企业的偷逃骗税行为.具体操作办法是:到人民银行或各专业银行取得企业设立银行账户的证据,然后与企业的银行存款日记账核对.对未入账的银行账户,到银行调阅银行存款对账单,并逐笔查阅银行传票,落实款项的收取和支付情况,找出款项的往来对象进行统计,为下一步的调查取证作好准备.对企业入账核算的银行账户,也应调阅银行存款对账单与企业的银行存款日记账逐笔核对,查阅企业的所有业务是否全部入账,未入账的业务应到银行查阅相关的银行传票.对于以现金形式进行款项收取和支付的,可以通过对被查对象在银行设立的个人储蓄存款账户的检查,了解其资金流向,从而将案件查清.
(2)对货物流向的检查.上述对资金流向进行了落实取证,但是,仅有资金流的证据是不能作为定案依据的,因为它只是证明了企业收到和支付款项的实际数额,而不能说明款项往来的性质,究竟是借入款项还是销货款项,是借出款项还是购货款项,没有相应的证据来证明.所以,仅有资金流的证据是不能对案件进行定性的,还缺少证据链中的物流.对物流的调查取证应分为对销售货物,购进货物和支付费用等方面的查证.检查中注意收集掌握企业货物流转的线索与证据,通过对相关企业调查落实,鉴别被查企业账簿真伪,尤其对于购销用户相对单一的工业企业和商业企业,通过检查有疑点的几笔业务,即可起到去伪存真的效果.
销售货物的查证,需要调查落实以下内容:所售货物的名称,数量,金额,开具的票据,企业的记录,购货方的付款凭证,购货方的帐薄记录,记账凭证等,在调查取证中,还应注意购货方的所支付的货款是否与通过银行所掌握的资金数额相符,假如不符应根据新的线索继续调查落实.
在购货方也无帐,无任何资料的情况下,调查取证工作首先要争取当地税务部门的支持,然后可以根据检查资金流时掌握的账户情况到购货方开户银行调查落实,掌握购货方汇款的证据,由当地税务稽查部门进行询问,制作《询问笔录》,了解业务往来情况,重点询问所购货物的数量,金额,所取得的凭证,结算方式,交货方式以及业务的联系人等情况.也可以由购货方根据上述内容写出业务往来的证明.调查人员还应对购货方提供的业务联系人进行询问,制作《询问笔录》,了解业务往来情况,重点询问所购货物的数量,金额,所取得的凭证,结算方式,交货方式等,与购货方的供述是否相符.至此,证据链条已经形成,既有销售方收到的货款凭据和业务员的业务往来证明,又有购货方所述业务往来的证明和汇出货款的证据.有了上述证据,就可以对销售方的行为进行认性定案,作出处理.
购进货物和支付费用的查证,也应从上述角度出发,注意证据之间的联系性,使各证据间形成一个链条关系.
帐外这种检查方法对帐的检查比较彻底,容易发现企业存在的问题. 例如,在检查某纺织企业举报案时,该企业账面无任何问题,检查人员于是到当地人民银行查实企业设立银行账户情况,发现该企业在当地农行开设了三个银行账户;在建行开设了两个银行账户;在农村信用社开设了两个银行账户.再与企业的银行存款日记帐核对后发现,只入账核算了四个银行账户,有三个账户未入账核算.检查人员对未入账的三个账户资金往来情况进行了逐笔落实,统计出该企业帐外资金收入额三千余万元,资金支出额二千八百余万元,涉及五个省市二十六个单位.办案人员根据检查确定的线索,兵分两路,一组落实资金收入部分,一组落实资金支出部分.经过长达一个月的调查取证,认定三千余万元的资金收入均是企业销售产品的收入,而二千八百余万元资金支出既有购进原材料的支出,又有支付工人工资和电费等生产费用的支出.在大量的证据面前,企业交代了设置两套帐进行偷税的事实.
此种方法适用于对所有被查对象的检查,它要求办案人员在调查取证前,对所调查的问题进行分析,对需要调查落实哪些内容才能将问题查清,提取哪些证据才能做到合法有效的定性,做到心中有数.特别是对外调过程中将要遇到哪些困难,解决的办法等要估计到位,制定外围调查方案,争取外围调查的成功.
以上介绍了检查帐外帐的四种方法,这只是众多检查方法中的一部分,工作中,应根据不同的企业,不同的会计核算,结合实际情况确定不同的检查方法.但是,总的说来,对帐外帐的检查主要是从资金流向和货物流转两个方面来搜集提取证据,在调查取证过程中,应特别注意资金流和物流之间的联系,两者之间要相互认证,形成一个严密的证据链,只有做到了这一点,才能将案件查深,查透,办成铁案.
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