2010年是实行财政支农资金报账制管理第一年，在局党组的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，关于农村工作的一系列方针、政策，紧紧抓住规范和强化财政支农专项资金监督管理这个重点，不断加大财政支农整合力度，进一步提高我市支农资金使用效益，促进农业和农村经济的又好又快发展和农民增收。1-10月份以来，通过全体同志的共同努力，在支农资金监督管理上作了一定的工作，主要工作汇报如下：不断增加财政支农资金的投入力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，努力提高财政资金的使用效益，促进了我市农业持续发展、农民稳定增收和农村经济社会的全面协调发展。现将我市XX-XX年年度财政支农资金的使用管理情况汇报如下：
一、基本情况
2010年5月，我市支农专项资金首次实行报账制管理，各级财政部门预算安排的具有专门用途、适合项目管理的各类支农专项资金全部实行报账制。采取的措施：1、资金实行专人专户管理核算。实行专户管理、专人专账核算、并与项目管理，政府采购相结合，做到资金安排到项目，支出核算到项目，做到专项、专款专用。1—10月份财政支农资金及时足额拨付到位，支农资金专户累计拨入资金30笔，金额共计9,924,780元，累计发生支出16笔,支出金额3,419,138.40元。预付项目资金共18笔，金额共计212万元。2、严格控制资金使用。资金原则上不直接下达到项目单位，必须由项目单位或项目实施单位根据项目实施计划和项目支出进度，凭合法有效的支出凭证向项目主管部门提出用款申请和审核确认，报同级财政部门审批后启动项目实施和竣工报账的管理制度。WwW.zONGJIEFaNwEn.cOM3、确定专人全程监督检查。对项目财政部门确定专人负责支农专项立项、实施和验收全过程的监督检查
二、存在的问题1、套取资金现象仍然存在。团结水库水毁工程项目，项目实施单位在项目实施中未向项目主管部门及财政部门提出，就自行进行施工，项目完工后向项目主管部门及财政部门提出项目验收。
三、对策及措施
“关于公共财政的问题”讲座总结 财政在西方的译文是“public finance”，实际上暗含着公共财政的意思（个人觉得可能是西方国家的市场经济建立的时间比较久远而得名，于是就印证了张教授的观点）。在中国，财政和公共财政的定义始终没有一个权威而又清晰的定论，对我这样的小兵来说更是迷糊多多。上周，有幸能在厅里听到厦门大学经济学院财政系博士生导师张馨教授做的以“关于公共财政的问题”为主题的讲座，受益多多。因此随意记下廖廖几笔，算是对讲座内容的消化和复习。
张教授知识渊博、思路严谨、表达清晰，他主要介绍三个方面的内容（ppt有四部分，最后改革部分由于时间关系没有展开）：
一、为什么出现公共财政问题？
2010年3月xx总理率新一届政府出席记者招待会上说：“我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。”提到了所谓的公共财政，其实我很就纳闷公共财政和财政到底有什么区别，因为在英文中都是public finance？以前的财政不是公共财政吗？张教授没有就这个问题首先给出答案，而是首先按时间顺序介绍了中国经济改革的发展历程。中国的经济体制经历了1958年、1973年、1978年和1994年四次大幅度改革，其中1973年和1978年是打破计划的两次改革，1994年初步建立有中国特色的社会主义市场经济体制。相应地，我国财政体制为了适应经济体制的变革在1994年进行了大幅度调整，表现为⑴税制改革⑵实行分税制。尽管和发达国家的财政体制相比，还存有许多不同之处，但基本方向还是在沿着西方财政体制的方向。财政的整个改革目标就是要建立公共财政制度，在中国，关于公共财政的提法在学术界产生过激烈争论。直到1998年12月，国家才正式提出了“初步建立公共财政的基本框架”，公共财政才真正赋予了新的含义。那时中国的市场经济经过近十年的努力，已经逐步建立，可以说：“公共财政是随着整个市场化改革的进程中出现的。”温总理在答记者问时提到：“在未来五年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”可以看出，公共财政的问题已经得到了最高领导层的高度重视，问题到了如何落实的问题上来。
二、什么是“公共财政”？
公共财政的定义是什么？张教授提出了公共财政的三个主要内容：公共财政是为市场提供公共服务的政府分配活动；公共财政是社会公众或人民群众的财政；公共财政是与市场经济相适应的财政制度。公共财政是财政的一部分，和市场相适应的财政制度就是公共财政，是一种政府的分配活动，用于提供公共服务。从第二个方面指出了政府与人民群众的关系是“管家”和“主人”的关系。因为税收是掏纳税人的腰包；政府及其官员是纳税人养活的；政府必须并且只能为纳税人服务；政府不能浪费纳税人的钱。政府进行的收支是属于“管家”的活动，其权利和义务是相适应的。第三个方面，当今我国的财政体制并非是被市场经济中拉着走的，而是主动地去适应市场经济的产生、发展等一系列进程。此外，由于财政处于国家运行机制中的重要地位，当今的改革应该放在财政上来，通过对财政的改革进一步引导政治体制的改革。张教授还特别解释了为什么公共财政是随着市场经济的建立而产生的？在计划经济体制下，由于资源配置是计划的，资源本身并没有任何的选择权；计划经济体制下，经济主体是国营经济，归根结底就是国家企业，表现为国家自己收，自己支。形象来说，国家的财政收入就是从左边口袋拿到右边口袋。而在市场经济中，经济主体是私人独立的，私人的财产具有不可侵犯性质。财政收入表现为纳税人的钱，是国家向纳税人掏腰包，因此，只有市场经济的建立才能导致公共财政的产生。在这个部分，非常清晰地说明了公共财政与国家财政的不同之处：有市场经济才有公共财政，没有市场经济就没有公共财政；没有公共财政就没有市场经济，有公共财政才能有真正的市场经济。
三、如何构建公共财政制度？
xx说：“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”勿庸质疑，1215年英国〈大宪章〉的签署，在财政发展史上具有划时代的意义，诸侯也以法律形式剥夺英国王室的部分税权。随后数百年的较量中england parliament逐步控制了全部的财政决定权，仅把执行权留给国王，在政治上也在1295年逐步转化为现代议会的形式，财政方面体现在政府预算制度的形成。这是历史上首个国家以法律的形式，由社会公众约束帝王的权力，通过把执行权留给国王、控制国家支出、控制英国国王的私人支出、控制公帐、控制举债等系列的措施最终形成了史上首部政府预算制度。张教授归纳出来了政府预算制度的四个基本性质：一是计划性，政府必须编制年度收支计划，经议会批准了才能执行，从计划性来看，它是约束政府行为的法律规范。同时也是一个谁决定谁的问题。在市场经济中，体现为市场对政府的决定和控制。二是归一性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必须纳入预算。坦率地说，据此标准要在我国要实现公共财政的目标还有一段很长的路要走，不仅仅体现在财政的范畴，还体现于国家经济体制的问题。三是公开性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必须向社会公众公布，受到议会、社会公众和舆论的监督，其中知情权的透明度是最典型的体现。四是法治性，议会通过的预算具有法律效力，任何违背就是违法，都要受到法律追究和制裁。
张教授在最后探讨了政府预算制度的历史作用；整个社会根本转型的关键性条件；如何更好地提供公共产品和服务等方面的内容。总的来说，这个讲座还是为我们提供了很多很新鲜的公共财政知识内容，今天有机会把它写出来，主要是为了总结，在今后的学习中还需花大工夫、大力气去学习，不断提高自己的财政专业素养，更加游刃有余地把工作做好！
以下内容与本文“关于公共财政的问题”讲座总结相关，可查阅参考：财政支农专项资金工作总结 | 上半年资产财会部工作总结 | 财政局会计审核和监督财会工作总结 | 银行新员工年终工作总结 | 财务科2010年财务工作总结 | 2010年金融工作年度总结 | 2010年财政所个人工作总结 | 2010年财务预算年终个人总结 |
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财政局会计审核和监督财会工作总结
2010年是我县国库集中支付和会计集中核算工作继续深化改革和不断完善的一年，也是进一步提高职工素质、规范财务核算、强化财会监督、提升会计服务、构建和谐机关的一年。一年来，在县委、县政府的重视和关怀下，在财政局的正确领导下，在县直各单位和财政局各股室的大力支持和配合下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届五中、六中及十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观及中央、省、市、县财政工作会议精神，在学中干，干中学，边工作边改进边完善，经过全体干部职工的共同努力，与时俱进，开拓创新，加强了会计核算中心内部管理，规范了会计基础工作，强化了会计审核和监督，提升了财会服务水平，圆满完成了各项工作任务。现将主要工作情况汇报如下：
一、健全完善规章制度，规范会计集中核算
会计核算中心的制度建设，既是对会计核算中心正常运转的具体规范，也是会计核算中心各个环节的连结点，同时还是会计集中核算程序严密、高效运行的重要保障。今年以来，我们按照各级财政工作会议要求，打造文明窗口，构建和谐机关，进一步健全了工作、学习、卫生、内部牵制、考勤、考核、值班、计算机管理、票据档案管理制度、完善了首问负责制、限时办结制、办事预约制、廉洁自律规定、失职追究制等，出台了《报账员工作规范》，完善了业务流程和各岗位操作规程，并采取工作目标量化的形式进行绩效考核，形成了核算中心工作环环相扣、严密高效的“互动链”，这些规章制度确保了会计集中核算和核算单位行为有规可依，有 章可循，也为核 算中心业务工作规范运作，照章办事，实现廉洁、高效、文明服务提供了有力的保障。
二、加强财务审核监督，严格财政支出管理
目前纳入会计集中核算的单位94个，规范设置核算账户150套，26个“中心”在岗位人员人均承担4.7个单位5.7套账的国库集中支付和会计核算任务，在为政府和单位节减了行政管理成本的同时,核算中心业务处理工作量也逐年增加，在艰巨而重大的任务和责任面前，我们坚持“为政府当好家，为单位理好财”的工作宗旨，把财务审核监督与部门预算、政府采购、“收支两条线”管理、国库集中支付、国有固定资产管理和实行“六项制度”结合起来，对核算单位的会计业务实施全过程监督，按照有关制度和规定，形成有效的监督机制。一是严把报账“受理关”。在报账受理过程中，从原始凭证把关入手，做好源头监管，对不合规、不完整、应补充和更正的凭证予以退回，要求纠正和补充后再报账，并向报账员做好业务辅导工作。二是严把报账“政策关”。会计集中核算是一项政策性很强的工作，我们严格按照有关财政财务法律、法规和制度，严把“政策关”，对单位未按规定办理控购和政府采购手续的，不严格实行“六项制度”的支出事项坚持不予受理；坚决杜绝单位坐收坐支现象发生，严格实行“收支两条线”管理；对纳入部门预算的单位严格按照预算支出，绝不允许预算、支出“两张皮”，更不允许超预算支出现象出现；对实行国库集中支付的单位，必须按照国库集中支付程序，严格支付行为；对符合国有固定资产标准的物品必须填制“固定资产”入库单，对报毁、报损的固定资产和低值易耗品必须履行合理手续，确保了国有资产的安全、有效使用；对不合理、不合法、超标准、超范围的支出坚决拒付，并对单位做好解释工作。三是严把会计“监督关”。一年来共纠正和退回不完整、不合规支出700余笔，涉及金额达250万余元；拒付各种不合理支出300余笔，涉及金额200余万元。加 强财务审核监督，杜 绝了一些违规违纪行为的发生，有效地调整和优化了支出结构，节俭了财政支出，提高了财政性资金的使用效益。
三、加强会计基础工作，提升会计服务质量
1、加强会计基础工作，提供准确的会计信息。年初,严格按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的规定健全完善一级会计科目，按现行预算收支科目下设明细科目，按单位管理的实际需要设置中间明细科目，取消了因单位不一而自行设定的不统一、不标准科目；精心组织、集中培训、积极部署，及时做好了行政事业单位新旧会计科目的衔接过渡;在工作流程中，通过多人员、多层次的审核制约，不断地规范了会计核算行为，确保真实地反映各单位的财务支出状况，坚决杜绝做假账行为；加强票据领用核销工作，及时上报票据使用报表，确保票据安全使用和资金的及时入账；认真做好凭证录入、报表打印工作，及时向单位报送会计报表，加强了会计报表分析工作，有效提高会计信息质量，为政府部门宏观决策、预算单位财务管理提供了准确的信息资料；按规定做好会计档案装订和顺利移交工作，确保会计档案管理安全无损；及时做好银行存款对账工作，保证资金安全无误。
2、正确处理服务与监督的关系，促进经济和各项事业的发展。在实际工作中，我们一是完善服务制度，寓监督于服务之中，进一步规范服务用语，提供优质服务，实行延时服务、预约服务、首问服务，方便办事人员；二是搞好核算服务的同时，帮助核算单位做好财务分析服务，协助单位编报年初预算和年终决算报表，加强沟通了解，解释政策，当好理财参谋；三是对城市建设、社会保障、维护稳定的大宗公共财政支出，采取集中力量进行审核办理支付和报账，保障了财政支出及时到位，有力地促进了经济和各项事业的发展。
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四、增强协调配合意识，促进各项工作开展
会计核算中心的性质和职能决定了它是一个涉及面广、政策性强的事业单位，处 理协调好各种关系是保证其充分发 挥职能作用的关键。一年来，我们结合自身工作的特点，增强协调配合意识，从而促进了各项工作的开展。
1、加强与局内各职能股室沟通联系，互相促进工作。一年来，共为有关股室代发政策、业务性文件和宣传资料近上百份，协助做好行政事业单位新旧会计科目衔接、财政负担人员津贴补贴发放情况摸底、各种财务检查、部门预算执行、国库集中支付、年终决算工作等，同时，向各业务服室提供核算单位财务状况查询服务，共同做好财政财务管理。
2、配合纪检监察部门做好反腐治源工作。在认真推行和贯彻落实新旧“六项制度”上，我们设计了“单位报销审核（联签）单”，为核算单位的每一笔支出都必须实行联签加上了“保险”，同时在日常支出中，对单位的大宗支出和重大项目支出，要附有单位民评或会审情况复印件；特别是在新“三项制度”的落实上，我们紧密配合纪检监察部门在年初召开会议的基础上，精心操作，严格实施，按照要求，认真核实，准时公示，及时备案，收到了良好的效果，对从源头上预防腐败起到了积极的作用。
3、协同地税部门，做好代征代扣税款工作。一年来，共代征代扣税款400余万元，从而杜绝了白条支出，增加了财政收入。
4、协助社会保障部门、医疗保险部门、住房管理部门、民政部门武装部做好养老保险金、医疗保险金、住房公积金、残疾人保障金和民兵统筹款的收缴工作，充分发挥了集中核算的职能，促进了各项事业的发展。
五、积极抓好职工教育，建设廉洁高效队伍
学习是创新的源泉,学习是工作的后劲。今年以来，我们牢固树立学习工作化、工作学习化的理念，把个人学习和集体学习有机地结合起来，充分利用周二、五岗前半小时学习时间，适时召开会计例会，集中培训业务知识，认真学习十六大和十六届六中全会精神，积极贯彻落实十七大精神和科学发展观，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神武装头脑，并对财会法律法规、会计专业知识、基本操作技能、会计职业 道德和 廉洁自律规定进行了系统的学习和掌握，从整体上提升了职工的理论素质、思想道德素质、业务素质和文化素质，为切实提高办事效率和依法理财水平，强化核算、监督和服务职能，为县域经济发展优化环境、保证服务提供了保障。
一年来，核算中心全体同志爱岗敬业，求真务实，刻苦学习，勤奋工作，内强素质，外树形象，充分发挥了集中核算的职能，推动了各项工作的开展，为我县财政改革和经济建设做出了贡献。我们将继续在县委、县政府的关怀下，在财政局的领导下，一如继往，再接再励，与时俱进，开拓创新，认真履行职责，不断提升依法理财、科学理财的能力，积极为我县经济建设和各项事业的发展提供优质的服务。
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