2012年，在区委、区政府的正确指导下，我局坚持以“xxxx”重要思想和科学开展观为指导，认真学习贯彻党的xx届四中全会和中央、省、市关于增强人口计生工作统筹处理人口问题系列文件肉体，立足市委 “世界现代田园城市”及区委“生态城区、现代成华”的历史定位，深化优质效劳，健全利益导向机制，实在稳定低生育程度，狠抓各项工作的落实。上半年，全区共出生1680人，契合政策生育率为96%，出生率为2.65‰。主要状况是：
（一）增强宣传，营造良好社会气氛。
坚持宣传教育管理内容上力图适用，方式上力图创新的准绳。分离实践，把方案生育宣传教育活动有机地融入到社区文化之中，采用黑板报、墙报、发放宣传材料、新建人口文化宣传点等方式停止普遍宣传，营造良好的人口文化气氛。抓住元旦、春节、“三下乡”、协会会员日等有利机遇，分离展开“出生缺陷干预”、“奖励扶助”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、社会治安综合管理、公民道德宣传等活动，区、街道、社区展开方式多样的宣传活动，宣传方案生育政策法规、避孕节育、出生缺陷、优生优育、生殖保健等学问。上半年，全区展开人口计生宣传活动60余次，发放宣传材料近7万份，受教育大众近24万人次。
（二）优化效劳，大众称心率不时进步。
一是创新效劳载体。抓好以“生命绿岛”为重点的计生公共效劳机构建立，进一步拓展“生命绿岛”效劳范围，逐渐树立“生命绿岛”区级、街道、社区、学校四级网络体系，目前保和东虹、天鹅社区、青龙白莲池社区“生命绿岛”曾经进入施工阶段，其他正在停止设计和筹备。www.ZoNgJiefaNwEN.cOm1月19日，傅勇林副市长调研我区人口计生工作，视察了理工大学“生命绿岛”效劳中心，对我区创新效劳载体，为大众提供优质效劳给予了充沛肯定。二是展开了全区今年第一次b超“三查”效劳。采取设点集中检查的方式，为全区育龄大众（含活动人口）提供以查病、查孕、查环为重点的生殖安康效劳，已为常住人口 28111 人，活动人口21686 人提供效劳。三是抓好避孕药具发放工作，按时、按量给各街道发放了避孕药具，满足了大众的需求。上半年，全区共发放避孕套419箱（83.8万只）、口服避孕药3265板、外用避孕药362盒、避孕环660套。
（三）关注民生，计生利益导向机制进一步完善。
一是展开“新春送暖和”活动，全区人口计生系统展开节前慰劳活动，对全区31户生活艰难的计生家庭停止慰劳，送去了价值近万元的生活必需品及现金。二是展开出生缺陷干预工作。应用计生qq交流平台，延聘华西医大张迅教授，在网上解答预防出生缺陷干预学问问题。对已婚待孕妇女免费发放小剂量叶酸片 10800盒。对服用叶酸片的妇女停止了定期随访，随访率达100%。展开新婚优生安康免费检查，为410对新婚夫妇提供效劳，优生安康检查率49.5%。三是展开了奖励扶助及特别扶助对象调查摸底工作。采取宣传发动、业务培训、入户调查、社区、街道、区三级公示等方式，对全区2011年奖励扶助及特别扶助对象停止了摸底调查。注销契合条件的奖励扶助对象1257人，双方奖励扶助对象232人，特别扶助对象693人。四是出台了《成华区乡村育龄大众落实长效避孕节育措施的奖励方法》，对户籍在本区，自愿落实长效避孕节育措施的乡村已婚育龄夫妻，给予一次性奖励，上半年共兑现奖励金8000元。
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（四）落实“三同”，强化活动人口方案生育效劳与管理。
一是展开了2011年元旦、春节期间活动人口方案生育集中宣传效劳专项活动，慰劳活动人口家庭56户，提供慰劳金2万余元。二是展开了《活动人口方案生育工作条例》学问竞赛，及时有效地宣传了《条例》内容。三是狠抓根底性工作。印制了5万张“全员活动人口信息采集卡”，标准了填写内容。标准了“婚育证明督办学问单”款式，展开了相关信息的补录。3月底前，圆满完成24.98万条活动人口计生信息交流核对反应工作，遭到了市流管办的肯定。四是健全活动人口管理工作机制。树立健全了活动人口社区网格化管理、部门协作、以房管人、区域协作等工作机制。3月22日，《中国人口报》以“成华区健全机制增强活动人口计生管理”为题停止了报道。 （五）标准执法，展开文化执法专项行动。
一是严厉执行生育政策。增强对各街道违法生育处置指导和监视，加大对违法生育案件处置，1-6月，处置违法生育案件59例。认真审批再生育案件，落实工作义务制，审批再生育案件 161件。二是标准行政审批行为。与区规服办、区监察局结合行文，下发了《关于提升人口计生行政审批工作效能的通知》，对方案生育行政审批停止了提速和标准，再生育审批时间由法定90天，提速为9天，我局审批时限由每月改为每周审批，标准了工作流程。成为全市计生系统首家对再生育审批归入电子监察系统管理停止提速和标准的区县，遭到市上好评。三是启动展开基层文化执法专项活动暨深化部门行政执法义务制示范活动。加大了文化执法工作力度，与政府法制办、区司法局结合行文，下发《关于展开基层文化执法专项活动暨深化部门行政执法义务制示范活动》文件。4月13日，我区代表***市人口计生委承受了***市第一纪工委对人口计生系统行政执法的检查，我区人口计生行政执法标准化、制度化的做法遭到好评。
（六）狠抓根底，筑牢人口计生工作根基。
一是推进人口计惹事业开展规划建立。在全区范围内积极展开我为编制“十二五”人口计惹事业开展规划建言献策活动，搜集相关意见和倡议10余条，完成成华区“十二五”人口范围、构成及演化趋向研讨课题资料初稿。二是树立统计监测点工作制度。今年在接到圣灯街道被肯定为省级人口统计监测点工作任务后，及时制定了我区展开统计监测点工作的计划。并屡次对圣灯街道、社区计生干部停止统计监测点工作业务培训，增强了业务指导，为工作的顺利展开打下了根底。三是展开出生人口根底信息核对工作。依照省、市的相关请求，我局组织对全区XX年1月1日零时至2011年10月31日24时期间的出生人口，共29167人的根底信息停止了认真核对，按时按量完成了该项工作任务。
（七）争先创优，积极展开创立省级人口计生基层大众自治先进区活动。
一是指导注重，落实义务。成立了局创立工作指导小组，增强了对此项工作的指导。4月29日，组织召开了全区创立省级基层大众自治示范区工作会，区委、区政府分管指导亲身参会，会议总结了2011年基层大众自治工作，布置部署了2011 创立工作任务。印发了《成都市成华区人民政府办公室关于创立省级方案生育基层大众自治先进区的施行计划的通知》（成华府办〔2011〕33号）文件，明白了创立工作的办法步骤。二是展开培训，狠抓落实。对各街道计生专干再次停止了业务培训，进一步进步创立工作的程度。同时还组织全区街道计生干部到新都区参观调查基层大众自治工作，进一步拓展了大家的工作思绪。三是增强指导，催促检查。及时增强对各街道创立工作的指导，增强催促检查，对发现的问题及时纠正，确保各项工作顺利推进。
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（八）强化队伍建立，计生干部整体素质得以进步。
一是坚持制度管理。进一步完善了局机关工作制度，制定了干部日常管理规则。把经常性工作制度化，如坚持每周一全体干部会，每周五党组会，每月计生工作例会等制度，并把对科室及干部日常考核归入制度管理，年终兑现奖惩。二是增强计生干部业务才能培育。5月13日—14日，集中应用2天时间举行人口计生业务学问培训，区、街道、社区三级计生工作人员共150余人参训，获得了较好的效果，计生干部的业务程度和才能得到进步。三是狠抓机关行政效能建立。进一步标准了机关办公次序，优化工作流程，进步了效劳质量和效率。
上半年，我们在推进全区人口计生工作中获得了一些成果，但也存在一些不容无视的问题：一是由于宣传不到位和指导力度不够，招致上半年全区优生安康检查率不高。二是局部街道争先创优认识不强，展开创立活动人口先进街道活动的积极性不高，创立工作滞后。关于存在的问题，在下半年的工作中我们将采取有力措施，认真加以处理。 1 2 3
共青团区委2011年上半年工作总结
2011年上半年，**共青团坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“凝聚融合、志愿公益、成才创业、建设创新”的工作重点，继承转化奥运工作成果，坚定信念，夯实基础，创新机制，科学发展，团结带领全区广大团员青年，为区域科学发展、和谐发展、率先发展作出了积极努力。
一、深入扎实开展学习实践科学发展观活动，不断加强和改进青少年思想政治教育工作
扎实开展学习实践科学发展观活动。2011年上半年，团区委扎实做好学习调研、分析检查阶段各项工作。团区委坚持领导干部带头、团干部为主体、全区团员青年广泛参与的原则，通过专题报告、参观走访、调研座谈等多种方式，深入系统地学习科学发展观理论。启动“**共青团调研月”活动，确定《关于加强共青团“枢纽型”组织建设的探索与思考》等8个课题方向，以集中访谈、个案追踪、电话约访、发放问卷等方式，在区域、区属单位团组织和青联委员、志愿者等各类群体征求意见和建议。在深入学习调研和开展批评与自我批评的基础上，梳理各类意见建议30余条，认真撰写分析检查报告，明确了今后整改和努力的方向。动员广大团员青年积极参加“我为**科学发展建一言”征文活动，收到征文100余篇，为区域经济社会又好又快发展建言献策。
加强新形势下的青少年思想政治工作。以纪念五四运动九十周年等重大事件为契机，广泛开展“传承五四精神演绎华彩青春”系列主题活动，召开“五四”表彰大会，对155个先进集体和426名先进个人进行表彰，同时，还通过专场演出、风采展示、团史展览、参观访问、知识竞赛、交流座谈等形式，进一步坚定广大青少年的社会主义信念和永远跟党走的决心。开展改革开放三十周年纪念活动，观看《复兴之路》纪录片，增强对我国国情与发展形势的了解,提高政治思想觉悟。启动“人文*文化**”进高校系列活动，聘请著名专家学者在*大学、外交学语、交通大学等8所高校开展**历史文化知识系列讲座，使中华传统文化真正深入青年头脑，熏陶青年行动。举办“感悟新文化学做现代人”主题活动，增强当代中学生的责任意识。开展“童心如歌祝福祖国”主题活动，表彰“十佳少先队员”。
二、继承转化奥运志愿服务成果，推进我区志愿服务事业科学长远发展
完善区域志愿服务基础性工作。成立区志愿服务工作指导中心，完成其机构设置、职能设立和人员招募工作。精心筹备区志愿者联合会成立大会，做好摸底调查工作，将吸纳近百家驻区单位志愿者组织成为区志愿者联合会会员。在街道和系统团组织中开展调查研究工作，为联合会组织机构设置合理化、规范化奠定基础。加强对中小学生志愿者服务的指导和管理，制定中小学志愿服务实施方案。加强区域志愿服务信息平台建设，将招募、培训、管理、激励等工作流程规范化、程序化、数字化。与广州团市委、亚组委志愿者部、*浦东新区团组织开展志愿服务交流活动。
努力推动志愿服务项目体系建设。围绕区域经济社会发展需要，广泛开展志愿服务需求调研。梳理“你来**我来导游”等70个志愿服务公益实践项目，制作首批“**区志愿服务公益实践项目”系列书签12万张向社会发放，扩大志愿者招募范围，增强社会影响。鼓励团干部、志愿者骨干开发了特困生英语口语培训、“用爱点亮希望”青少年成长护航基地、少儿英语俱乐部、“志愿暖童心”等一批亮点项目，发挥示范带动作用，积极探索志愿服务的项目化运行规律。
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开展丰富多彩的志愿服务活动。继续开展城市志愿者集中公益实践活动，并逐步将奥运志愿者资源引入社区，与敬老院、温馨家园等公益机构合作，开展助学、助困、助老、助残、保护环境等志愿服务活动。抓住“3.5中国青年志愿者服务日”、“3.11排队推动日”、“母亲节”、“世界无烟日”等契机，以“服务展微笑志愿筑和谐”为主题，开展“青年健康使者火炬行动”、“剪纸赠予文明乘客”、“邀您来排队”、“志愿深化感恩教育”、“百名青年清洁环境行动”、“戒烟宣传有我一份”、“与爱同行心连心”等丰富多彩的志愿服务活动，营造浓厚的志愿服务氛围。
三、积极协助政府管理青少年事务，推动服务青少年工作实现新发展
加强青年人才资源的开发和培养。着眼区域发展需求，有步骤、有侧重地团结凝聚金融、文化创意、科技创新、社会工作、志愿服务等方面的青年人才。发挥青联委员智力优势，创立“**青年讲坛”，邀请青联委员作《**发展战略》、《古典音乐欣赏》等专题报告，激活青年思维，更新青年理念。以培养青年创新精神、引导青年创业理念为核心，为我区青年参加*共青团创业青年夜校提供平台。开展“首都大学生见习基地”工作，为5家单位和30余名大学生牵线搭桥。创立“**共青团创业青年夜校”，从信息、培训、实践等多方位入手，为青年的创业就业提供指导和帮助。继续塑造“社区学习中心”品牌，上半年共为近300名来京务工青年提供了计算机培训。
深入推进未成年人保护工作。联合高等院校开展社区青少年需求调查，找准服务社区青少年的切入点。深入宣传贯彻“两法一条例”，推动优秀“青少年维权岗”创建。召开未委会年会，加强对中小学德育校长队伍的整合和凝聚，强化中小学法制校长工作。广泛开展青少年自救自护活动，举办社区“青少年星光自护学校”寒假训练营，推广星光学校试点工作。以“5.12”汶川大地震一周年纪念活动为契机，在中小学生中普及防灾减灾知识和避灾自救常识。不断完善学校、家庭、社会“三位一体”工作机制，做好青少年违法犯罪个案分析回访工作。
更加关注特困生群体健康成长。依托希望工程**区工作站和区综合救助平台，做好“希望之星（1+1）奖学金”、“学子阳光助学金”、“爱心基金”、“综合救助基金”等助学项目，共为225名特困生捐助资金11万元。深入实施“青联委员公益爱心行动”,开展“畅游浩瀚宇宙快乐和谐成长”主题活动，90名青联委员和子女携手60余名特困学生、参加活动，促进青少年共同健康成长。继续丰富“七彩梦”青少年才艺资助工作项目内涵，联合有关单位开发艺术、科普、心灵成长等多方面培训，帮助特困生身心均衡发展。
四、以改革创新的精神加强团的组织建设，在服务首善之区建设中实现共青团事业新发展
着力推进团建创新。加强团内民主建设，深入推进团代表常任制，规范各项工作制度，年初卸职团代表44名、增补团代表40名。召开团第八次代表大会第二次全体会议，向全体团代表汇报工作成果，通过新一年工作计划。发挥街道团工委的凝聚联络职能，不断推进团代表职能作用的发挥，以论坛、交流、联谊、社区公益实践等形式，开展丰富多彩的分团活动。坚持“融合凝聚”理念，满足区域青年需求，开展首届“五四杯”区域青年文化体育节活动、“牵手青春相约未来”区域青年联谊活动、“多彩青春魅力**”区域青年征文摄影比赛等，60余家单位5000余名区域青年参与其中，达到了促进区域青年沟通融合的目的。坚持党建带团建，采取多种形式加强和改进“两新”组织团建工作。认真落实团市委《关于进一步加强和改进国有企业党建带团建工作的意见》，努力推进企业共青团组织建设。逐步团结凝聚“*公交指路迷”等青年自组织，广泛构建外围社团组织，加强共青团组织社会职能建设。「 1」 「 2」 「 3」
大力加强青年统战工作。召开青联专题工作研讨会，规划2011年各界别组工作方案。召开青联三届三次全会，新增补26名委员，涵盖公共管理、科学教育、医药卫生、民宗侨、经济、金融、文化体育、政法等多个领域。评选33名优秀青联委员，激励委员积极发挥自身作用。不断增强界别组的自转能力，举办“走进*新农村”、“三月女人天健康妇女节”、“许美好愿望，献绿色爱心”共植团结爱国树等活动，提高界别组长工作水平。提升秘书处服务、联络、协调水平，以亲子活动、文化交流、走访座谈等方式，增进委员的交流和沟通，努力将区青联打造成为学习型、服务型、亲和型组织。
推动少先队工作实现新发展。坚持全团带队，开展“祖国发展我成长”主题教育活动，规范和加强团队组织建设，提升团队干部工作能力。组织少先队员开展“首都少年先锋岗”、“清明祭英烈网上献真情”、“古诗词吟诵大赛”活动，增强青少年民族责任感。贯彻“科研兴队”理念，邀请专家进行科研工作专题讲座，深入各课题小组进行辅导。强化社区与学校的联合互动，促进各类青少年工作资源的有机融合。认真做好“推优入团”工作。
大力加强基础性工作。进一步优化团内工作流程，制定实施《2011年**区直属团组织绩效考核细则》，建立健全完善的学习制度、调研制度、决策制度以及督查制度。依托“青春**”网站和“志愿**”电子社区，进一步健全信息网络。不断提高《**青年》、《**团讯》等的办刊质量，确保团内信息交流的快捷畅通。注重抓好外宣工作，上半年新闻报道共青团工作近百次，在各重大节日和重要时点生动展示共青团的风采。认真做好“推优入党”工作，不断为党组织输送新鲜血液。(1)(2)(3)
警察执法工作2011年自查总结
人民警察是一支执法队伍，肩负着依照国家法律打击和防范各种违法犯罪分子活动，保障公民权利，维护社会治安秩序的重任。人民警察在同各种违法犯罪行为作斗争、保障国家和人民合法权益不受非法侵害的过程中，执法公正显得尤为重要。
公正观念在人民警察的职业生涯中使用得相当广泛，如“秉公执法”、“公断是非”、“办事公道”等。公正是一个抽象的概念,其含义包括公平、平等、正当、正义等。具体来说,公正执法既要求执法人员在执法过程中遵循平等和正当的原则,也要求执法人员做出的各种决定体现公平和正义的精神。法律面前应该人人平等,执法面前更应该人人平等。无论行为人具有什么样的身份和地位,他们的违法犯罪行为都应该在执法机关面前得到正当平等的对待,因为他们都是执法活动的平等对象。这里所说的“正当平等的对待”,既包括违法必究的含义,当然也包括权利保护的含义。总之,公正执法应该是执法活动的一条基本原则。
人民警察除了具备熟练掌握法律、政策进行工作的业务水平外，做到执法公正，不偏不倚，不仅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上体现出我们这支执法队伍敢于并善于向国家、向人民负责任的道德责任感。人民警察执法公正，有利于正确处理人民内部矛盾，有利于保障人民群众的各种合法权益，而且有利于加快我国的民主政治建设。
人民警察所从事的工作有极强的法律性和政策性，容不得丝毫的偏差，如若执法不公，就会充斥大量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，警匪一家，人民怨声载道，社会秩序混乱无章。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民警察在执法过程中出现的任何不公，就会在一定程度上轻视乃至忽略了工人阶级和广大人民的意志和利益。从总体上看，广大人民警察在各自的工作岗位上都能遵纪守法，严格执法，秉公办事，文明办案，自觉地维护法律的严肃性和权威性。但勿庸讳言，目前执法队伍良莠不齐，优劣并存，少数执法者的枉法、不法的行为，已成为我们建立社会主义法治国家的一大障碍。
一、执法不公是当前法制建设中亟待解决的突出问题
执法不公，是长期困扰公安机关正确执法的一个现实问题，它是市场经济中各种消极因素在执法活动中的综合反映，也是当前社会各界反映较多的一个热点问题。客观地说，全国的执法状况总体上是好的，维护了社会局势的稳定，保护了公民和全社会的合法权益。但也要清醒地看到，人民警察执法不公的现象在执法过程的环节都不同程度地存在着。执法不严、执法犯法的社会危害性，仅以其对社会和公民的合法权益所直接造成的有形损害来衡量是远远不够的，还应当对执法不公所引起的社会价值观念失衡及其不良影响有充分的认识。执法不严、执法犯法的危害主要在于：
第一，妨害国家法律的正确实施，使国家法律形同虚设，导致社会无序化的蔓延，极大地妨害了社会主义市场经济体制的确立和发展；第二，破坏了我国法制的尊严和权威，弱化与消减了公民的法制观念；第三，损毁了公安机关的威信，疏淡了警民、干群关系；第四，侵害了法律精神的根基——公正与正义。一次不公平的执法活动，其恶果甚至超过数次犯罪。因为犯罪虽然是无视法律——这好比污染了水流，而不公正执法则毁坏了法律——就好比污染了水源。就现行的法律体制而言，完善法制固然重要，但防止执法不公却更重要。总的来讲，公安执法工作近几年来有了很大变化，执法意识有了进一步增强，执法水平有了一定提高，执法形象有了较大改善。但是依然存在不少值得注意的问题。主要有以下几个方面： 1 2 3 4 5
（一）对执法公正问题的认识不足
有人认为,无论程序如何,无论手段如何,只要处理结论是公正的,就是执法公正了。这种观念是需要纠正的。另一种错误观念是片面地强调打击犯罪和片面地追求执法效率,忽视执法活动的公正性和文明性,忽视对当事人正当权利的保障。另外，有的执法人员把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、不作为的现象。
（二）少数警察执法责任意识不强
工作方法简单，执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范。主要表现为：
1、该处理的不处理。表现为该报捕的案件不报捕；该劳教的不劳教；该治安处罚的不处罚；案件虽立上了，却一拖再拖，迟迟不作处理，最后大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是积极去处理，而是等人来说情；有的案件填表拘留时，问题不少，人一送至看守所，却不管不问，拘留期限一到就放人，这类案件，是执法不公的一个主要方面。 2、该严肃处理的却降格处理。在查处治安案件中，该报劳教的不劳教，该拘留的不拘留，治安拘留占查处案件总数的比例也一直在下降，这从一个侧面反映了降格处理的问题。
3、该处理的难处理。对犯罪和违法行为本可以依法处理，却因客观外界因素的限制而不得不改变处理方式。如有的地方个别领导不能正确处理权与法的关系，干扰对具体案件的处理，使案件的办理增加了很大的难度。
4、该严肃处理的罚款处理。即以罚代刑、以罚代拘、以罚代教、以罚代审，罚款成为了万能钥匙。对已经查清的案件，一不看情节，二不看轻重，三不看社会效果，一律罚款了事。有的干警在开取罚没款中徇私舞弊，大肆贪污，“涌”出不少“公安大款”，这种行为是人民警察利用职权犯罪的最典型表现，人民群众对此深恶痛绝。
5、执法随意性大。主要反映在少数干警查处赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品案件时，不能准确把握罚款幅度，不看情节轻重、危害程度，一律给予最高额罚款，搞创收，设“小金库”，利用违法人员怕出丑、怕曝光的心态，大罚特罚，开口就是三千、五千，甚至上万。在此情况下，有的被处罚人千方百计找熟人说情，一旦遇到得力的说情人，办案人员大笔一挥又改成几百元，甚至全部勾消，这种处罚的随意性，严重损害了干警在群众中的形象。
6、有的干警为获取口供，对犯罪嫌疑人简单粗暴，刑讯逼供，屈打成招，致人伤残，酿成冤案。
7、少数干部大搞权钱交易，以权谋私。如私放犯人，庇护犯罪，充当保护伞，收取好处费。
人民警察执法中存在的上述问题，严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气。
二、存在执法不公问题的主要原因
存在干警执法不公的原因是多方面的，从客观上讲，有体制不顺的影响，又有市场经济环境下社会诸多消极因素的综合影响。从主观上讲，既有干警自身素质问题，又有思想观念、思想意识问题，这些原因归纳起来主要有：
（一）行政干预的影响
公安机关执法活动涉及到社会生活的方方面面，受社会上某些不正之风的影响，某些行政领导法制意识淡薄，长官意志严重，出于团体或个人利益，错误的干预公安机关的执法活动，在一定程度上影响了执法行为的正确性，造成了程度不同的执法不公。「 1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」
（二）体制不顺的影响
目前公安机关在人员编制、经费、设备、后勤保障等诸多方面要受到一定的限制，执法时不得不左请示，右汇报，干警在执法中与某些地方利益、单位利益相冲突时，有的地方利用执法机关在人、财、物等方面由当地管理的现行体制，在许多方面采取卡、压等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因严格执法得罪当地负责人，被撤换、调离，以致有的干警为照顾各种关系，束手束脚，不敢大胆依法办事。
（三）法律法规不够完善
目前关于公安工作的法律法规虽然不少，但有些条文比较笼统，对执法程序也不够重视。像《中华人民共和国治安管理处罚条例》就给执法人员的自由裁量留有过大的空间，对证据和程序的规定也不是很清晰，造成警察权力很大。在这种情况下，难免不发生极个别警察徇私舞弊的问题。所以应当尽快修改相关的法律、法规。
（四）少数干警政治、业务素质不高
表现在以下几方面：①法律知识欠缺，对法律精神和实质理解肤浅。为适应斗争形势的需要，近的来公安机关充实了相当一部分警力，除正规公安、政法院校毕业的大、中专学生外，也不乏之前从没有接触过法律的人员，而严峻的社会治安形势，繁忙的公安业务工作使部分同志上岗前得不到相应的培训，使匆匆投入业务工作。于是“以罚代法”、“法随口出”者有之；不懂装懂，违法执法者有之；机械执法，有法不依者有之。②缺乏正确的工作方法和工作态度。在处理问题时，要么畏首畏尾、互相推诿，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并没有有从根源上彻底解决问题。在执法活动中，存在着“脸难看、事难办”的现象，冷、硬、横的办事态度使公安队伍逐渐疏远了同人民群众的关系。③在“权、钱、色”面前抵抗能力较差。公安机关拥有一定的权力，又处于维护稳定和社会治安的第一线，接触阴暗面较多，这种特殊的地位和职权，无疑使民警成为糖衣炮弹袭击的重要目标。公安队伍中的少数意志薄弱者往往经不起考验，一旦权力欲、拜金主义、享乐主义恶性膨胀，就会成为权、钱、色的俘虏，以致于私放犯人、庇护犯罪、充当保护伞等案件时有发生。值得深思的是，在整个公安队伍的执法过程中，贪污受贿数额很大的案件为数很少，而被烟、酒、吃、玩而诱入泥潭的则占有很大比重。可以这样说，权力、金钱、美色的腐蚀是当今公正执法的三大障碍，是公安干警执法的三大敌人。④干警个性主观上的惰性。一个人长期从事某一项单一的工作，无形当中就会形成一种惰性，应该说这也是一种自然现象。但人民警察在执法活动中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如现场晚去一步，痕迹物证就有可能灭失；证据收集不充分，案犯一翻供，就束手无策；法律文书上哪怕缺一项内容，法庭上就会成为废纸一张。公安机关处在维护两个稳定和管理治安的第一线，任务十分繁重，客观上给学法带来了一定困难，但是不爱学习才是主要因素，以致于许多法律精神没有认真消化吸收。个别干警对入党、提拔、福利待遇问题有看法就发泄在执法活动中，大搞违法乱纪或消极怠工，推卸责任，把案件能否攻克抛之脑后。《1》《2》《3》《4》《5》
（五）制约监督机制不完善
权力一旦缺乏监督，必然产生腐败。古今中外，概莫能外。随着我国法制的不断健全和完善，各级公安机关对如何建立、健全公安执法监督机制，采取了许多措施。但是，目前监督警察的机构仍然缺位，或者是监督机构分散，配套措施没有跟上，即使有一定的监督作用，效力也不大。有的执法机关为完成任务，往往利用罚款作为内部收入来源，甚至下达了“抓人指标”，用这种指标打法律的擦边球，没有任何规章制度可以约束。所以，明知是违法行为，依然活照干，人照抓。根据法律，公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民检察院检举、控告，人民检察院应当及时查处。但遗憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害时还可以获得这样的法律援助。
（六）意志以外的原因
人民警察执法不公，诸多意志以外的因素所产生的消极作用是不容忽视的。如警力不足，经费紧张，装备落后等严重削弱人民警察的执法力度，也挫伤了干警秉公执法的积极性。
三、解决执法不公问题的对策与思考
执法公正必须从严治警。公安责任重，万事人为本。解决执法公正问题的关键在人，关键在从严治警。人民警察要牢固树立公正观念。人民警察的公正观和社会主义公正观是一致的。社会主义公正观念的核心就是维护以公有制为基础的社会主义制度，保护广大人民群众的利益，维护国家和集体的利益。人民警察树立公正观念，是社会主义国家政治体制的客观要求。人民警察树立了公正观念，不仅有利于正确处理人民内部矛盾，保障人民群众的各种合法权益，而且将有益于加快发展我国的政治民主制度。
（一）加强教育，端正执法思想
公安机关是国家的重要执法机关，担负着“打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务四化”的职能。公正执法是“依法治国”的要求,是法律公正精神的体现，是加强社会主义法律建设的需要，是维护国家政权、维护社会稳定的需要，是密切警民关系乃至党同人民群众血肉联系的需要，更是衡量各级公安机关领导素质和公安民警工作水平的重要标准。就我国目前的社会状况而言,强调公正执法特别符合广大人民群众的心愿,是民众的心声,因此，要教育广大民警自觉增强法制观念，彻底摒弃“以管人者自居”的思想，按照xx同志“严格执法、热情服务”的指示精神，立警为公，执法为民，叫响对法律负责的口号，把对党对人民负责与对法律负责一致起来，从而保证公安机关职能作用的充分发挥。
（二）建立一套切实可行的保障执法公正的规章制度
包括办案程序制度和组织人事制度等。在这方面,我国近年来已经取得了长足的进步。例如,系统向公正执法迈进的一个重要步骤。但是我们也应该看到,我国的执法公正保障体制还不够完善,还缺少对执法权力的制约机制,还缺少对执法行为的规范机制。
（三）加快执法体制改革
如何实现司法权、监督权的分离，以有效地进行监督，确保司法公正的问题，是一个体制问题，需要加以研究。目前主要是要理顺有关人、财、物的管理、调配等关系，使干警在执法过程中摆脱来自方方面面的干扰，保障执法公正。公安机关要严格把好进人关、用人关，依法任免、考核、培训干警，采取岗位交流、挂职锻炼等方式，保持干警合理流动，从而避免长期形成的复杂人事关系的干扰。《1》《2》《3》《4》《5》
（四）加强队伍建设，提高民警的执法素质
要以正在全国开展的“保持党员先进性教育活动”为契机，对干警的思想政治工作长抓不懈，要建立长效机制，加强对干警的政治理论培训，提高干警的思想素质和思想觉悟；要改变过去那种“重打击、轻管理，重使用、轻培训，重经验、轻科研，重自为、轻规范”的做法，组织在岗干警有计划、有步骤地开展不同形式的业务培训，提高他们的法制观念与执法水平，向素质要警力；要引导干警向任长霞等一批先进典型人物学习，无私无畏，献身公安事业，以维护社会的长治久安为己任，全心全意为人民群众服务。此外，还要提高刑侦、治安、户政、交管、签证、信访等“窗口”行业的执法水平，树立公安机关立法为公、执法为民的良好形象。
（五）加强廉政建设
要抓紧建章立制，堵塞有可能造成执法不公的漏洞，同时要树榜样、抓典型，大力宣传廉洁自律的有关规定，加强公安队伍的党性党纪教育，使每个公安干警都自觉做到廉洁奉公，勤政为民。对于少数干警执法犯法，以权谋私，贪赃枉法等违法违纪行为，各级公安机关领导要高度重视，一经发现，必须严肃认真地查处，绝不姑息迁就。 （六）建立、健全和完善执法监督制约机制
严格办案程序，提高办案透明度，推进“警务公开”，是防止执法不公的重要条件。要做到执法公正，必须加强执法监督。人民警察自觉接受人民群众的监督是职业道德的要求，是我国法律和法规的要求，也是公平正直得以实现的保证。人民警察执行职务，必须自觉地接受社会和公民的监督。人民警察机关作出的与公众利益直接有关的规定，应当向公众公布。现有的纪检、监察、信访、法制等部门，要相互协调，加强合作，切实履行工作职责。法制部门要进一步加强对各类案件的审核把关制度，尤其是对各类案件动作环节上的把关。要进一步明确执法责任制，凡属重大案件或拟放人案件，必须经办案人员或有权组织集体讨论决定，防止领导和办案人员个人随意拍板。要加强经常性的执法大检查活动，及早着手，防止执法不公，同时要进一步完善错案责任追究制度，赏罚分明，对思想不纯的民警坚决清理出政法队伍，对不清除的追究领导的责任，并明确追究何种责任。要加强同社会各界的联系，推行警务公开，各级公安机关可以聘请人大代表、政协委员和各界知名人士担任执法监督员，进一步疏通信访渠道，让老百姓去介入，加强信息沟通，拓宽监督渠道，加强执法监督的力度和广度，把公安机关的工作进度和干警的执法状况主动置于群众的监督之下，想群众之所想，急群众之所急，以群众满意不满意为衡量工作、衡量政绩的标准，进一步防止执法不公，保证执法活动正确进行。公民或组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。
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