一、加强政治理论、业务知识的学习
加强反腐倡廉理论学习，在学习过程中，重点学习了中央xx届五中全会、中纪委xx届六次全会、省纪委八届六次全会、州纪委六届六次全会精神和全县党风廉政工作会议上领导的讲话；结合《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党纪政纪法律法规开展学习，进一步筑牢全局干部职工拒腐防变的思想道德防线。在自学的基础上极积参加单位组织的周一学习。今年上半年正值乡镇党委换届，为严肃换届工作纪律，综合室全体干部职工认真学习领会了中纪委严肃换届工作纪律的相关文件，为顺利完成乡党委换届工作打下了良好的基础。上半年共完成政治理论学习20余次。
二、加大工作力度,落实好执法监察工作的各项任务
（一）全力配合支持县委、政府的中心工作
今年是“xxx”收官之年，更是“十二五”开局之年，为宣传贯彻党的xx届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、省委八届十次全会和州委六届十次会议精神，我室根据州委“千名干部进村人户（寺）促进农村经济社会全面进步”活动，积极响应县委、政府的号召，抽调人员投身到“千促”活动中，经过一个月的努力自始至终地完成了“千促”工作的各项工作任务。
（二）加强对工程建设招标投标活动的监督
为使我县招投标活动公平、公正、公开地进行， 督促行政主管部门完善工程建设项目招标投标行政监督机制，强化有关行政主管部门对政府投资工程招投标活动的监管，规范建筑市场交易行为，推进招投标制度建设。wwW.zoNGjieFaNWen.coM我室会同发展改革、建设等部门认真总结招投标统一平台和有形建筑市场建设的经验，积极探索廉洁、高效、公开招投标的有效形式。上半年我县共进行招投标5个，共涉及工程金额400多万元。签定《工程廉政合同》12份，涉及金额1102.9万元。
（三）认真抓好工程建设领域事前、事中、事后的监督
我室会同发改、审计、财政、城建等部门和具体实施建设项目的单位加强对工程建设领域资金的管理、使用以及工程质量、进度进行全程监督检查。上半年共计验收各种工程建设项目18项，累计资金：16539.13万元。
（四）积极开展工程建设领域突出问题专项治理排查问题工作
根据迪庆州治理工程建设领域突出问题工作领导小组迪治工法（XX）1号文件通知要求，我室对全县工程建设领域存在的突出问题整改情况作了认真的自查，分别对**县市政综合建设项目、**县（看守所、拘留所、防爆中队）三个项目、**县（塔城镇派出所、巴迪乡派出所）建设项目、**县（攀天阁乡、叶枝镇、白济汛乡）中心计生服务站建设项目、迪庆州水产良种场建设项目进行了专项治理排查整改。要求项目实施单位根据迪庆州扩大内需检查组反馈的意见认真对照整改。经过整改，**县市政综合设施建设项目、塔城派出所、巴迪派出所、迪庆州水产良种场建设项目存在的问题已全部整改完毕。看守所、拘留所、防爆中队、攀天阁计生服务站、叶枝计生服务站、白济汛计生服务站中存在的缺环境影响评价的问题已整改，缺土地审批手续的问题因历史原因久远，造成整改困难，我室正加紧对以上未完成全部整改的单位跟踪监督，督促尽快完成整改。
（五）加大行政问责工作力度，着力解决责任追究不严、不到位的问题
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为强化行政责任，促使行政负责人依法行政、恪尽职守提高执行力和公信力，我室依照云南省人民政府办公厅出台的《云南省党政领导干部行政问责办法试行》进一步加大行政问责工作力度。完善责任追究机制，事实求是，分清责任，解决责任主体不明的问题。上半年针对县政府办公室陈继红同志未组织人员参加云南省推进政府自身建设工作电视电话会议给予行政问责，在具体实施问责过程中，执法人员本着以人为本，执纪为民的方针政策，充分调查了解，明确责任主体、责任人。对县政府办提出严厉批评，要求县政府办公室认真反省整改，在今后的工作中杜绝此类现象的发生。
（六）加强政府采购工作的监督检查
督促行政主管部门：一是完善采购制度，规范采购程序。建立和完善我县政府采购配套制度，逐步实现政府采购的法制化、透明化、规范化管理。二是规范操作。进一步扩大政府采购范围和规模，使采购资金的管理和使用从源头上得到控制，有效地防止采购资金的监督失控。通过对政府采购工作的监督检查，提高了财政资金的使用效益，提高采购活动的透明度，促进了廉政建设。
（七）积极配合相关部门，深入开展食品安全监督检查工作
针对巴迪乡的水电开发正处于千载难逢的发展机遇中，各种投资者、技术人员、务工者纷纷涌入巴迪乡参与开发建设，**县纪委监察执法综合室、**县委督查室、**县人民政府政务落实办公室、**县工业和信息化局四部门联合到巴迪乡开展生猪定点屠宰专项检查，经过检查明确要求巴迪乡各相关部门要站在讲政治的高度保障好食品安全等后勤供应保障工作。最后，检查组对巴迪乡生猪定点屠宰场提出两点要求：一是巴迪乡各相关部门要继续加强屠宰、检疫管理，在保障市场供应的同时、确保肉品质量。二是加强新出台的定点屠宰管理法律法规和肉制品检验检疫知识的学习，确保依法、科学地做好屠宰管理，保障消费者食品安全。
三、执法监察工作中存在的困难和问题
（一）执法工作范围广、领域宽、任务重、人力少，造成顾此失彼的现象。如项目资金检查，项目多、资金大，不可能逐一地检查，只能靠单位自查，自查又不能实事求是地反映和揭露问题，导致检查流于形式。
（二）知识面不够宽、业务不够精湛，不能完全适应新形势下的执法监察工作。
（三）对检查发现的问题，纠正力度不大，对深层次问题的监督力度不够。
四、下半年的工作打算
一是围绕四项制度开展好上级统一部署和安排的执法监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，为经济建设和社会发展创造良好环境。
二是紧紧围绕委局安排的工作目标开展执法监察工作。
三是继续加强业务知识和相关法律法规的学习，拓宽知识层面，提高自身素质，更好地适应新形势下的执法监察工作。对检查中存在的问题，抓住不放，跟踪督察，避免检查流于形式。
四是加大效能监察力度，查找机关效能建设中存在的问题漏洞，推动全县机关效能建设工作深入开展，促进机关部门转变工作作风，改善服务态度，提高工作效率。
五是加大对行政事业单位的收费检查，坚决制止乱收费，乱罚款事件的发生。
六是抓好各单位的政务公开工作，接受人民群众的监督。 《1》《2》《3》
七是继续抓好工程招投标的监督，切实加强对重点工程的事中监督。
八是加大对各项强农惠农政策的落实情况进行检查，为新农村提供保障。
九是继续抓好扩大内需资金的管理，使用及工程建设质量进度的监督检查工作。
十是狠抓公车私用歪风，狠杀各种奢侈浪费行为。
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县效能监察工作总结
一、系统建设情况及成效XX年3月10日，在全县上下的共同努力下，作为福州市八县（市）中首套上网运行的网上审批及效能监察系统，我县正式开通试运行；XX年7月1日系统开始正式运行。截止XX年12月31日，已上网审批的县级审批部门、服务单位和乡镇便民服务中心共51个，行政审批事项467项，安装视频监控的县、乡两级以及基层所站服务窗口72个，累计收件17686件，办结17185件。受理和办结数量居前三名的单位为县林业局、县国土资源局和县环保局。
经过近9个月的运行，我县网上审批及效能监察系统在提高工作效率、提升服务质量、规范审批行为、创新效能监察、促进政务公开、实现信息共享，以及从源头上预防腐败等方面的作用日渐显现，得到了企业、群众和社会各界的好评，也得到了上级部门及领导的充分肯定。10月16日-17日，福州市县（市）区网上审批工作现场会在我县召开，会议总结交流了我县网上审批的工作经验和做法。市人大副主任、效能办主任薛海玲，市效能办副主任伍南腾， 13个县（市）区效能办主任，山东浪潮公司有关人员等参加会议。市人大副主任、市效能办主任薛海玲同志高度评价并充分肯定了闽侯县网上审批工作及建设乡镇便民服务中心的做法，做出“领导重视、真抓实干，工作迅速、狠抓落实，思路清晰、创新模式，初见成效、再接再厉”的高度评价。长乐市、罗源县、连江县、马尾区、永泰县等兄弟县区同行纷纷来我县参观考察。
二、系统运行及管理情况
开通闽侯县网上审批及效能监察系统以来，我办通过加大宣传力度、完善配套制度、强化系统监察、加大视频监控、加强暗访抽查、拓展服务范围、回访网上审批申请人等有效措施，及时发现并督促相关单位整改，促进了网上审批及效能监察系统的正常运转。
一是加大宣传力度。为了让更多的群众和企业了解、使用闽侯县网上审批及效能监察系统，XX年8月份，我办制作了《闽侯县网上审批及效能监察系统介绍》宣传册3000多册，采用邮寄、现场发放、窗口放置等形式向全县463家规模以上企业、108家拟提升为规模以上企业、100多家工艺品企业、300多家新办企业以及到窗口办事的群众发放。通过多种形式的宣传，使网上审批及效能监察系统为更多群众所了解、熟悉、运用。
二是完善网上审批制度。我办在总结全市机关效能建设和网上审批工作经验的基础上，根据我县实际，制定了《闽侯县网上审批及效能监察系统管理办法（试行）》，进一步强化对网上审批工作的监督和管理，建立层层督办、环环落实的工作机制。
三是强化效能监察。我办通过“网上效能监察系统”加强对各有关部门或单位开展行政审批、提供公共服务情况进行全程实时效能监察和效能评估，实时了解行政审批状态，对行政审批行为进行效能监察，并受理公民、法人和其他组织对有关部门的效能投诉；同时通过预警纠错，督办催办，保证依法、高效办理行政审批事项。
四是加强暗访抽查。我办经常组织人员加强对网上审批窗口的监督检查和对审批件的暗访抽查，杜绝“小鬼难缠”、反复退件、件不齐不收件等刁难群众现象的发生，严肃查处网下运作、超时审批、先审批后上网等体外循环行为，从根本上减少办事群众与审批部门的直接接触，使网上审批工作取得实实在在的成效。 1 2 3 4 5
五是强化视频监控。我办通过视频探头对系统进行实时监控，及时发现个别部门在审批过程中存在的问题，同时针对这些存在的问题，我办及时与相关单位沟通协调，迅速制定措施，落实整改方案，及时纠正违反网上审批规定的行为，促进了网上审批工作顺利开展。
六是坚持回访审批申请人。我办专门组织人员随机抽取网上审批申请人进行电话回访，及时掌握县直有关部门网上审批工作开展情况，重点了解个别部门是否存在反复退件、“两单制”执行是否到位、是否存在体外循环等问题。同时，对电话回访的问题进行汇总分析，及时与有关部门联系沟通，对于问题比较突出的部门进行重点规范和培训。
三、系统拓展和完善情况
为提高网上审批及效能监察系统运用水平，我办坚持从县情实际出发，精心谋划，科学运作，不断拓展系统多项功能，让更多的企业和群众感受到网上审批带来的好处和便利。
（一）全省首创，推广建设乡镇便民服务中心
乡镇便民服务中心是我县依托网上审批系统在15个乡镇（街道）开发建设的便民服务工作机构。XX年6月，我办在鸿尾乡开展试点，在取得经验的基础上，XX年8月18日，全县纪检监察工作会议要求各乡镇（街道）推广建设便民服务中心，努力实现“为民、便民、利民”的目标，提高乡镇（街道）服务农村、服务群众、服务企业的水平和质量。至年底，全县15个乡镇（街道）已全部开通运行乡镇便民服务中心。截止12月31日，我县乡镇（街道）便民服务中心共受理1451件，其中内网提交1264件，外网提交187件，办结1376件。
1、突出特色。为创出我县独有的品牌和特色，我办制定了《闽侯县乡镇（街道）便民服务中心建设标准》，要求所有乡镇（街道）便民服务中心按照统一标准进行建设，按照“2+2+2”的运作模式（即2名工作人员、2间办公室、2台电脑），严格办事程序，规范工作流程，坚持以群众办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，全面梳理与农民群众生产、生活息息相关的乡镇职能部门审批、审核事项及相关的服务项目，统一纳入便民服务中心电脑管理跟踪，统一受理办理，使群众进一道门就能办所要办的事，推动效能型、服务型、创新型乡镇政府建设。为便于我县各乡镇（街道）群众和企业咨询投诉，方便群众办事，我县将“22814158”作为全县乡镇（街道）便民服务中心的统一受理、咨询、投诉电话，同时在各乡镇设立分机，尾号“14158”寓意为“有事要我办”，作为乡镇（街道）便民服务中心的服务理念，群众只要拨打这个统一号码，就可以向全县各乡镇便民服务中心进行咨询投诉。
2、规范运作。为便于各乡镇（街道）开展工作，更好地指导、规范乡镇（街道）便民服务中心的运作和运转，县纪委常委会审议通过了《闽侯县乡镇（街道）便民服务中心工作规则（试行）》，从服务宗旨、工作职能、工作原则、服务承诺、服务范围、受理程序、工作流程、工作职责、工作权限、时限要求等方面对乡镇（街道）便民服务中心的运作作了详细规定，切实保障乡镇（街道）便民服务中心的顺利开展。
3、两级联动。乡镇便民服务中心不仅可以办理乡镇的各项审批事项，而且还可以代办已上网运行的县直单位的所有审批服务项目；同时通过便民服务中心，县政府督查室领导批办件、县信访局信访件、县机关效能投诉中心投诉件、专项督办件等也可通过网络向乡镇传输办理，实现县与乡镇的两级联动。
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4、突出宣传。一是通过《福建日报》、福建电视台等省市主流新闻媒体宣传报道乡镇（街道）便民服务中心的做法和成效；二是在县政府门户网站、闽侯县网上审批服务平台互联网上介绍乡镇（街道）便民服务中心的有关情况；三是印制XX张邮政贺卡，向各级各部门及各界代表人士邮寄宣传乡镇（街道）便民服务中心的有关信息；四是印制XX份乡镇（街道）便民服务中心宣传海报，向县人大代表、政协委员发放，同时将海报张贴在全县315个村居的村务公开栏进行宣传；五是印制XX0份乡镇（街道）便民服务中心宣传单，连续3天通过《福州日报》等报纸夹报形式，发送到千家万户和党委政府各级各部门，使便民服务中心家喻户晓。
5、成效初显。乡镇便民服务中心是真正的为民、便民、利民的工程，是改善政府形象的名片，也是乡镇党委政府连接群众的纽带和桥梁。这项创举被省委办公厅《八闽快讯》、市委办公厅《福州信息》编成增刊向全省、全市介绍，多次受到包括福建日报、福建电视台、福州日报、福州晚报、福州电视台等新闻媒体的报道，社会反响强烈。同时也引起了省、市有关领导的高度关注。12月22日，省纪委副书记张大共、省纪委常委刘宏伟、省监察厅副厅长孙阳带领省纪委有关处室领导，在市、县纪委有关领导，的陪同下，视察了闽侯县网上审批服务中心和南屿镇便民服务中心。视察中，张大共等省纪委领导对我县在全省首创建设的乡镇（街道）便民服务中心十分兴趣，详细了解了便民服务中心开展的情况，对我县创新服务理念，规范乡镇政府行政审批和公共服务行为，探索乡镇综合配套改革新路子的做法给予充分肯定，希望我县不断总结创新，提升为民服务水平。
（二）抓好试点，规范行政权力运行。
根据《闽侯县开展规范行政处罚自由裁量权工作方案》要求，我办和县法制办认真抓好县级行政执法部门的行政处罚项目梳理工作，规范行政自由裁量权，细化行政处罚标准，完善行政处罚程序和制度，进一步压缩行政处罚自由裁量权的空间。9月30日，我县在福州市13个县（市）区中率先开通网上综合执法服务平台，县建设局、县环保局、县畜牧渔业局和县人防办已经纳入系统，已上自由裁量权条目共881条。其他24个执法单位的行政执法项目也已梳理完毕，争取XX年上半年将所有的行政处罚自由裁量权项目纳入管理并运行。
（三）亮点频现，多方位提升系统价值。
依托网上审批系统，除建设乡镇便民服务中心外，我县还积极对系统的其它功能进行拓展。
1、发布企业用工信息。通过网上审批服务平台发布企业用工信息，为企业用工信息发布、人才资源收集等开展服务。已有130家企业上网发布用工信息，提供岗位1200多个。
2、电子监察向基层所站延伸。作为对县级部门办事窗口实施实时视频监督的效能监察系统，我县将其向乡镇、基层窗口、所站延伸。目前，县劳动和社会保障局下属的医疗保险中心、劳动保险管理中心，县工商局下属的甘蔗、上街工商所，县供电局下属的12个供电所，国税局、地税局下属城关分局等基层办事窗口视频监控已纳入我县的效能监察系统，全县15个乡镇（街道）便民服务中心视频监控也已纳入管理。
3、实现系统内传输督办件、信访件、投诉件功能。已实现县政府督查室领导督办件、县信访局信访件、县机关效能投诉中心投诉件、专项督办件通过闽侯县网上审批系统向乡镇传输办理，进行网上管理。
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4、开通网上审批系统工作人员短信提醒功能。对网上审批件的每一个审批环节提前一个工作日以短信提醒方式自动通知审批单位的工作人员，以减少工作人员因疏忽而造成审批件的延误，实现人性化管理。
5、开发应用短信会议通知平台。通过短信会议通知平台，县委县政府总值班室就可以把会议通知准确及时地通知给相关人员。
6、实现重点项目进展情况网上报送功能。从XX年12月开始，各重点项目责任单位可通过网上审批系统向县重点办报送《闽侯县重点项目建设进度表》，县重点办将把报送情况作为重点项目建设目标责任绩效考评的依据之一。
四、主要经验及存在问题
网上审批及效能监察系统是一个新生事物，我们在推进这一系统过程中，坚持立足实际，发挥特色，敢想敢干，先行先试，逐渐摸索出一条立足实际、逐步拓展的新路子，也积累了一些经验。
1、领导重视是推进系统建设的关键。网上审批工作是“一把手”工程，只有领导重视了，才能从组织、人员、机构上保证网站建设的需要。XX年9月全市网上审批及效能监察系统建设推进会后，我县高度重视，把网上审批工作作为“一把手”工程来抓，成立了以县长任组长，纪委书记、常务副县长任副组长的闽侯县网上审批工作领导小组，全力推进网上审批及效能监察系统建设。县委书记、县长、县纪委书记、分管副县长高度重视，县委常委会、县政府常务会议、县纪委常委会多次召开会议，专题研究部署有关网上审批工作，为网上审批工作顺利建设并开通运行提供了领导保障和支持。各网上审批单位也对网上审批工作给予了高度重视，认真按照《闽侯县网上审批及效能监察系统项目建设推进实施方案》积极筹划，规范运作，严格遵守网上审批各项制度和办法，安排素质高、业务强的工作人员作为经办人员，有力推动了网上审批工作的开展。
2、加强协调是推进系统建设的基础。网上审批工作是一项整体工作，需要相关单位、各审批部门加强沟通、密切配合。县效能办、县政府办、县法制办、县信息中心及山东浪潮软件开发公司积极运作和全力推进，加强对各网上审批单位进行业务指导和技术支持。同时，各审批单位根据本单位的工作实际提出不少宝贵意见，不断完善网上审批功能，提高行政效能。
3、规范运作是推进系统建设的重点。为确保我县网上审批及效能监察系统顺利进行，按照“巩固、提高、规范”的原则，我们制定出台了《闽侯县网上审批及效能监察系统管理办法（试行）》，进一步明确了网上受理、网上审批、效能监察、效能评价、管理和维护、责任追究等重要内容，切实保障我县网上审批及效能监察系统发挥更大的效益。
4、保证投入是推进系统建设的保证。网上审批建设是一项基础设施工程，我办根据工作需要，及时提请县政府解决网上审批及效能监察系统软硬件建设资金、各审批单位网络建设和维护经费，确保网上审批工作的顺利推进。
我县网上审批工作虽然取得一定的成效，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现为：一是部分单位对开展网上审批认识不够。实行网上审批,将改变传统的审批方式，但部分单位领导思想认识不到位，多从部门利益、个人利益考虑，工作不积极、不主动、不配合，影响网上审批工作的推进。二是部分审批工作人员电脑应用水平较低。开展网上审批,对审批人员电脑应用水平有一定的要求，个别单位由临时工充当窗口受理人员，业务不熟悉，影响单位网上审批开展。三是电子监察系统软件有待进一步改进和完善。电子监察软件系统在数据统计和红、黄牌预警纠错方面还存在不够科学和规范等问题。四是政府网上审批系统和部门信息管理系统冲突。一些垂直部门和特殊业务部门建立了独立的信息管理系统，由于系统软件开发商的不同，或是部门从自身信息管理系统安全出发，部门的信息管理系统与县政府网上审批系统接口对接难、不能实现数据交换。推行网上审批，要求在县市统一的网上审批及效能监察系统办理审批，接受电子监察，存在着部门要建立两套网上审批硬件系统，一项审批事项各审批办理岗位需要上网办理二次，大大增加了这些部门的工作量和经费支出。这些问题，需引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』『 5 』
五、下一步工作打算
1、进一步完善和改进网上审批系统。充分发挥网上审批及效能监察系统的作用，加强各审批单位办事窗口建设，规范窗口办事人员工作规则，提升窗口运作水平和服务质量；充分利用网上审批及效能监察系统网络平台，继续拓展系统功能，增加系统内容，开展企业登记等并联审批业务，开通数据共享、向服务对象短信发送等功能。同时加大对县级审批办事窗口、乡镇便民服务中心窗口的“全球眼”监控力度，继续推进基层办事窗口的“全球眼”视频监察系统建设。
2、进一步规范运作。要进一步改进工作作风，提高服务水平和工作效率。各审批单位要加强对行政审批工作人员的监督和管理，要按照岗位职责和绩效考核的要求，进一步改进服务态度，提高服务质量，最大限度地让群众满意，让企业满意，优化我县投资环境。要加大对网上审批窗口的监督检查力度和对审批件的暗访抽查力度，使网上审批工作取得实实在在的成效。
3、全面规范乡镇便民服务中心。进一步建立健全相关机制，完善具体措施，统筹推进便民服务中心规范化建设。围绕“亲民、便民、为民”的服务目标，从群众需求的实际出发，增加便民服务中心的直接办理事项，着力提升乡镇便民服务中心功能，拓展延伸便民服务中心的服务内容。
4、健全完善网上综合执法服务平台。下一步重点抓好县建设局、县环保局、县林业局、县畜牧渔业局、县人防办等5个试点单位的行政处罚进入实用阶段，推进其他24个执法单位行政执法项目上网工作，将所有的行政处罚自由裁量权纳入管理，进一步规范行政权力运行，方便群众查阅，接受社会监督。
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