乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。
一、乡镇调控力现状
从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。
（一）调控主体能力偏弱
乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。
１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。
２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。
（二）调控财力基础薄弱
必要的财力是乡镇调控力的重要保证。wwW.ZOngJieFAnWen.COm就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。
（三）调控缺乏有效手段
从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。
二、对策与建议
按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。
（一）提高执政能力
１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。
２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。
３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。
（二）转变乡镇职能
１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。
２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。
就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。
３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理顺条块关系
１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。
２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。
３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。
（四）改善乡村关系
１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。
２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。
３、结合实际，做好乡村撤并工作。
（五）健全财政体制
１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。
２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。
３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。
加强和改进机关作风建设工作总结
县建设局按照州委、州人民政府关于加强和改进机关作风建设的决定和县委办、县政府办实施意见的要求，自2004年11月27日起，启动了建设局系统干部职工加强机关作风建设工作，至2005年2月27日止，顺利完成了六个阶段工作，建设系统机关工作作风有了很大转变，树立了石屏建设事业新形象。
一、机关作风建设的基本情况
结合实际，制定了《县建设局加强和改进机关作风建设实施意见》，确定建设系统和干部职工的机关作风建设工作分六个阶段进行，时间为3个月。
（一）成立领导小组，确定参学对象
我局于11月28日成立了由局党总支书记任组长的县建设局机关作风建设领导小组，确保机关作风建设工作的顺利开展。领导小组下设办公室，由纪检组长兼任办公室主任，切实加强领导建设系统内的机关作风建设。局属各单位相应成立了机关建设领导机构，成立机构7个，落实专门人员负责。建设局系统应参加机关作风建设人数240人，实际参加人数240人。
（二）组织学习动员，提高思想认识
领导小组于12月1日召开了全局范围内的机关作风建设动员大会，建设局总支书记主持会议。会上认真组织学习了州委、州人民政府《决定》，县委办、县政府办《实施意见》等文件，局长作了机关作风建设的总体动员布置，进一步强调了开展机关作风建设的重要性、紧迫性和目的、意义。号召大家要进一步加强各部门的作风建设，继续学习“三个代表”的重要思想，坚决贯彻执行党的“十六大”精神，以及省委“三句话”。并回顾了以往城市建设取得的成绩，对将来的建设工作做出了美好展望，进一步统一了建设系统机关干部职工的思想认识，提高了机关干部职工参与机关作风建设的主动性和积极性，切实转变工作作风，把城市建设工作做好。此阶段各单位组织集中学习共8次，参学人员近330人次。
（三）对照州县要求，查找存在问题
围绕州委、州政府的决定和县委办、政府办的实施意见，采取了发放征求意见表，召开座谈会，到基层征求干部职工意见等方式，查找了局机关作风存在问题。发放局属单位县建设局机关作风建设征求意见表7份，发放乡镇征求意见表9份，均已收回。针对建设局机关征求到意见建议10条，经整理归类共6条；班子5名领导征求到意见建议20条；局5个股室征求到意见建议18条。局机关14名干部职工、局属单位班子和单位班子领导针对自身在思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的问题，认真查找自身在机关作风上存在问题，形成材料按要求上交。各单位分别召开互查会议，每人发言，进行了自我查找、相互查找、领导与群众相互查找，真正把各部门在作风方面存在的问题全面细致地查找出来。
查找出建设系统在作风建设上存在的主要问题是：
1、学习制度坚持不够。主要原因是去年开工的重点工程项目多，机关工作人员少，工作相对增多，每周学习制度坚持不够。
2、思想解放不够、思路创新不多。原因是部分干部职工缺少勇于开拓精神，面对新事物、新局面、新困难，缺少敢闯敢干的精神，往往裹足不前。
3、领导深入下属单位调查研究不够。原因是由于工程项目多，人员少，局领导全部亲自抓工程施工的各个方面，下到各施工现场。在时间安排上，到下属单位的工作调查研究指导不足。
4、对乡镇集镇建设工作指导不力。原因是由于人力和建设资金补助不足，对集镇建设工作资金投入不够，技术指导上不力。
（四）制定切实措施，抓好作风整改
对照上一阶段查找出的问题，制定切实有效的整改措施。
1、坚持周一学习制度，采取集体学习和自学相结合方式，学习贯彻好党的路线、方针、政策。
2、以先进典型、先进事迹教育广大干部职工，培养勇于开拓精神，努力接受外来的先进管理模式，采用电子计算机等新的方式，快速提高工作效率。
3、制定下基层调查研究计划，确定调研时间、单位。力争每位领导一年下基层时间不少于25天。
4、克服人员少的困难，结合我县财政困难的实际，积极配合各乡镇到省、州建设部门争取项目和资金，加大对乡镇集镇建设的技术指导。
确定问题整改力争在2月13日前完成。
同时进一步健全了《县建设局机关工作规则》，围绕《公务员八条禁令》和有关纪律规定，严格机关工作各项制度，确定各种奖惩措施。
加强了对各单位作风建设工作的督察。在此阶段采取“听、查、看、评”的方式，对2004年度各单位工作目标责任进行检查，开展各单位干部民主测评和考核工作。
（五）完善监督机制，强化督查落实
按照上一阶段制定的四条整改措施和健全的《县建设局机关工作规则》等制度，认真抓好监督督促、贯彻落实工作。
1、在贯彻落实整改措施上：一是努力坚持周一学习制度。采取集体学习和自学相结合方式，学习讨论了县委杨书记在中国共产党XX县第十三届二次全会上的讲话等学习材料。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神新高潮。
二是以各类先进典型、先进事迹教育广大干部职工，培养勇于开拓精神。适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
三是经讨论研究，制定县建设局下基层调查研究计划，确定调研时间、单位。保证每位领导一年下基层时间不少于25天。
四是克服人员少的困难，在下基层调查研究计划中落实了到乡镇指导具体时间。结合我县实际，积极配合各乡镇到省、州建设部门争取项目和资金，加大对乡镇集镇建设的技术指导。
同时围绕《公务员八条禁令》和有关纪律规定，严格机关工作各项制度，确定各项奖惩措施。
2、在督促检查作风工作上：加强了对各单位作风建设工作的督察。采取“听、查、看、评”的方式，在对2004年度各单位工作目标责任进行检查，开展各单位干部民主测评和考核工作的同时，对各单位机关作风建设工作进行了检查，从各阶段的会议记录、班子和领导个人材料、健全的制度等材料入手，检查各单位作风建设以来所做的工作和取得的成效。
此阶段初步整理归类了局开展机关作风建设以来的各类材料，顺利通过了县作风建设领导小组的督察，建设局机关作风建设工作受到了充分肯定。
（六
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少先队工作总结——进一步加强和改进德育工作，提高了辅导员队伍 少先队工作总结
本学期我校党的十六大精神为指导，全面贯彻全国少工委四届四次全委会工作要求。坚持体验教育思想，帮助少年儿童树立民族精神，提高道德修养，锻炼实践能力。强化少先队的德育功能，培养少年儿童具有以真实化人格品质为特征的基本道德素养。
一、进一步加强和改进德育工作，提高了辅导员队伍的整体素质。
利用业务学习和班主任工作例会，组织 全体教师认真学习、深刻领会、全面贯彻全国少工委四届四次全委会工作要求。 通过集体学和自学达到四个人人明白和四个人人主动，即 ： 人人明白“坚持把德育 工作摆在素质教育的首要位置”， 个个主动将“思想政治素质是最重要的素质”落实到教育教学的各个环节； 人人明白“新形势下要加强德育工作的针对性和实效性， 提高德育效果” ，个个主动“结合学生身心发展的特点 ， 加强科学研究 ， 努力探索德育工作的新途径” ； 人人明白“学生的德育工作要与家庭教育、 社区教育紧密结合”， 个个主动“研究如何加强和改进德育工作的措施及努力拓展德育工作的渠道” ； 人人明白“新形势下进一步搞好小学德育工作的紧迫感和责任感” ， 个个主动“提高师德修养 ， 热爱教育事业， 热爱学生 ， 教书育人 ， 为人师表”。
二、积极开展各项活动，深化少先队素质教育。
1、 良好的行为道德，在体验中形成。水滴石穿，良好的思想道德的形成不能一蹴而就，需要在生活中点滴积累，逐步养成；发生在孩子身边的人和事，往往对他们的影响更为直接、具体。让孩子们用自己的眼睛去发现生活中的真、善、美，在点滴小事中培养良好的品德，激发美好的情感，是体验教育的功能所在。在开学初的日子里，着力于加强学生的日常行为规范的训练。使学生尽快融入新学期的校园生活中来。
2、 实践的能力，在体验中强化 。 素质教育的核心是培养全面发展的一代新人。“练就一双勤巧的手”，“实践出真知”，这是少先队教育一贯倡导的思想。 为了提高队员的多方面能力，少先队努力建设“红领巾广播室”，让它不仅丰富了校园的文化生活，而且使一批批小队员体验到了当播音员的感受。在12月27日的元旦汇演中，他们有的还当上了小主持人，体验了一回当主持人的感觉，多方面的能力正在一步步养成。另外，根据社会需要，少先队有目的、有计划的培养队员们的劳动习惯，传授必要的劳动知识和劳动技能，注意拓展劳动体验的内容，以生产劳动、家务劳动、公益劳动、自我劳动等几方面入手，在校园里还坚持每天“三扫两检”制度，组织队员开展各种劳动体验活动，如家庭劳动岗位考核等，使队员在自我服务、自我教育、自我展示中体验苦与乐，失败与成功，在一个个实践小岗位上收获着进步的硕果。
3、 以重大节日为契机，开展体验活动。
本学期我校利用3月12日植树节、4月20日爱鸟日、6月5日世界环境日等重大节日，积极开展全校性的主题教育宣传和实践活动，组织学生开展植树、护树活动，组织学生倡议保护有益动物，组织学生参加市征文比赛，参加滨湖区第一届“惜土杯”征文比赛，，提高了学生的环境意识，既培养了学生良好的环境行为，又规范了学生的日常行为习惯。 开展"学习关心，我行动"主题教育活动。
4、 围绕"人与自然"、"人与人"、"人与社会"、"人与自我"开展"关心他人、关心环境、关心自我"系列活动。如在围绕"人与自然"活动中开展"校园环境美金点字"活动，志愿做一周学校护绿保洁工。围绕"关心自我"活动中以"养成道德好习惯"为重点，开展"小公民在行动系列活动。调查校园不安全行为，告别校园不文明行为，组织安全自护小讨论。在“非典”期间开展网上大讨论，并举办了大型“义卖、拍卖会”，所得款项用于支持防“非典”。
三、继续做好少先队常规工作，促使自身建设上新台阶 一学期来，我校坚持做好少先队的各项常规工作，促使少先队组织充满活力。
１、坚持规范的升旗仪式。每周一全体师生肃立在庄严的五星红旗下，在雄壮的国歌声中聆听着国旗下讲话，使学生受到了一次又一次的教育。
２、坚持“文明班评比”和“班星、校星评比”制度，成立红领巾值勤岗，检查督促队员的一言一行，检查校园的洁、齐、美，使校园“文明之花”常开。
３、坚持“中队黑板报评比”制度。由学生自己组稿，版面设计，书写，每月评比一次，既起到了宣传教育作用，更培养了学生的能力。
４、坚持“主题队会观摩”制度。主题队会是展示学生活动成果的场所，是锻炼学生能力的舞台，本学期我校对一、三、五年级各中队的主题队会观摩。 共2页,当前第1页12
５、坚持每周制作一辑红领巾电视节目，紧扣学生生活实际，围绕学生关心的学习和生活，通过拍、放电视节目的过程，促使学生自我教育，帮助学生树立正确的观点。培养学生道德情感，指导学生道德行为，增强了学生生活自理能力。我校的红领巾电视台自创办之日起，就树立了学生为主体，教师做参谋的思想。在电视节目制作演播中，我们放手让学生自己写稿、组稿、自己确定形式和方法，让他们去“临场发挥”，充分发挥学生自治意识，引导学生积极参与管理。教师则从中引导、点拨，起到参谋作用。通过一段时间培养，初步形成了校园电视台的小记者、小编辑、小节目主持人队伍。
四、今后打算
1、加强理论研究工作，根据学校特色开展课题研究。
2、加强现代教育技术和少先队工作整合的研究。 共2页,当前第2页12 From:https://www.zongjiefanwen.com/Article/gzzj/zhengwu/201205/9359.html