我局按照上级的行评工作精神，紧密结合本部门本单位的工作实际，始终把加强机关思想作风建设，提高为民服务意识，促进企业改制，谋求经济发展作为开展今年行评工作的实事来抓。抓住工作重点，突出工作特色，创新工作方法，注重工作实效，使我局的行评工作取得了实实在在地成效，有力推动了我局体制改革和各项经济工作的全面发展，具体体现在为群众办了十件实事上：一是今年又花了20多万元资金购置了4台地磅安放在粮食主产区收购点上，全局已有38台地磅为售粮农民服务，方便了粮农。二是及早动手为夏粮收购准备好1.8亿公斤仓容和2.5亿元收购资金。三是继续实行“二次结算”，让利于农，确保了农民利益，调动了粮农售粮积极性，到9月25日止，全市已收购夏粮13883万公斤早谷，占任务的112%。四是组织了12人的粮食执法队上门为各类粮食收购主体服务，维护了正常的粮食收购秩序。五是军供粮站坚持每月免费为驻地武警部队送一肆多斤粮油上门服务。六是认真落实“省局三位一体改制”主题活动精神，顺利地完成了我局第二轮企业租赁经营和第三轮职工返聘工作，为发展粮食经济提供了体制保障。七是为下岗职工办理了医保手续。八是及时修理了幼儿园教室、基层粮管所的仓库和院内道路，确保了群众夏粮方便和安全无事故。九是为局老干部活动中心解决经费7万多元，并组织老年人开展重阳节活动，老年人很感激。十是健全了局机关规章制度和廉洁为民纪律，并调整充实了局机关中层力量，强化了机关食堂管理。
我们的主要工作方法是坚持“五个结合，五个做到”：
一、坚持抓行评与践行科学发展观相结合，做到形式多样抓宣传，联系实际促工作。www.ZOnGjiEfanWeN.coM
在开展行评工作中，我们结合市委开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论活动，把抓好今年的行评工作，作为实践科学发展观的重要内容和举措。针对部分干部职工中思想上存在的抓行评与当前我局的粮改、夏粮收购等工作相矛盾，认为行评工作“与我无关”等模糊认识，市局党委十分重视，决定从加强对干职员工的思想教育工作入手，采取灵活多样的形式，联系工作实际，开展宣传活动。不断提高广大干职员工的思想认识，坚定加强政风行风建设的信心和决心。一是先后四次召开局党委会，分析、研究和部署行评工作。制订和印发了《行评工作实施方案》、《自查自纠工作实施方案》、《征求意见工作方案》和《成立行评领导小组》等4个文件。明确了行评工作指导思想、目标要求、评议内容、方法步聚等，做到行评工作有安排、有措施、有人抓。二是层层召开动员会。市局召开了各所属单位法人代表、局机关和购销公司中层干部、行评领导小组成员参加的行风评工作动员大会，局长兼党委书记兰万林同志在会上作了题为《努力创建人民群众满意的国有粮食部门》的动员报告。各所属基层单位均召开了职工大会。对参评对象进行了全面动员，使“人人都是行评对象、个个代表行业形象”的观念成为大家的共识。三是认真分析了全局在政风行风建设方面存在的薄弱环节，诸如有的企业粮食库存短少、收购资金管理不严、企业管理不善亏损严重、创新创业精神差和机关有的干职工组织纪律观念不强、服务基层差等问题，组织干职工反复学习、讨论和落实省局电视电话动员会和省地有关文件精神，一致认为这些的问题存在是政风行风不正的反映，归根到底是没有很好地践行科学发展观所致，从而提高了参与行评工作的主动性和自觉性。四是采取各种有效方式，广泛开展宣传活动。全局共挂横幅标语30幅，办宣传栏32块（含黑板报、墙报），编发《行评工作简报》12期，在省、市有关政府网站、信息、简报等新闻媒体用稿31篇，其中江西电视台1篇、《江西粮食》3篇、省粮食局行评《简报》1篇、网站5篇、《赣粮通讯》1篇、宜春市委纠风办2篇、宜春市粮食局行评简报2篇、《宜春粮食》9篇、高安市纠风办1篇、市政府网站4篇、市电视台2篇。我局兰万林同志撰写的《解放思想与时俱进是搞活中小型国有粮食企业的关键》一文，被省局“三位一体改革”组委会评为优秀奖。通过联系实际开展宣传教育工作，提高了认识，统一了思想，明确了任务，激发了热情，为我局践行科学发展观，更好地开展行评工作打下了坚实的基础。
二、坚持抓行评与廉洁诚信办企业相结合，做到广泛征求意见，多方诚纳良言。
面对日益激烈的市场竞争和不断变化发展的粮食经济形势，我们十分重视和加强对征求意见建议工作的组织和领导，把搞好征求意见建议工作，作为开展民主评议政风行风工作和加强企业诚信、搞好企业改制、促进全局经济发展的一项重要工作来抓。一是局党委成员带领中层干部组成11个工作小组，到乡镇、行政村、种粮大户、民营加工企业等对象上门征求意见。二是在市电视台开设《服务在线》专栏，三位正副局长走进电视台，征求和解答了11位农民、民营加工业主和职工电话提出的有关夏粮收购政策、粮食经营有关法规等问题，群众比较满意。三是印发了800份“问卷调查”和“征求意见表”到乡村等服务对象。四是召开了有生产者、消费者、民营企业和市人大、市政协、市委宣传部、市工商、技监、农发行等部门以及乡村代表参加的座谈会，广泛征求意见和建议。与此同时，22个粮管所均组织了人员上村上户召开座谈会，征求意见。全局已收回“问卷调查表”371份，其中对我局政风行风的总体评价，“非常满意”的占99.2%。全局共征求了59条意见建议，其中收回“征求意见表”385份，征求了25意见；座谈会征求了15条意见建议。五是局机关干职工分四个组对照11个方面自查自纠的内容开展了评议工作，共找出了19个方面存在问题和建议。六是由局长带领班子成员、股室负责人共15名干部在城区碧落路举办行评工作现场咨询会，先后有9人现场咨询和解答了粮食收购办法、粮食体改、家属抚恤标准、食品一厂电网改造等10问题。经过梳理，全局政风行风方面共存在10个方面的问题、12个方面的建议。
三、坚持抓行评与开展“三位一体改革”主题活动相结合，做到围绕改革抓行评，抓好行评促改革。
到2009年6月30日止，我局为期两年的第一轮企业租赁经营已到期。为了落实省局提出的“三位一体改革”主题活动精神，我局根据去年行评工作中群众提出的“要深化和完善企业租赁经营办法、谋求粮食经济更大发展”的建议和今年行评工作要求，局党委认真进行了分析、比较、研究与部署，坚持把企业改制作为行评工作的一项重要内容来抓，采取了搅动思想、外出考察、兑现合同等措施，在全局干职工开展“深化体改”的大讨论，并先后组织3个考察组到省内外进行体改考察，组织了11个租赁经营财产物资清算组到全局22个粮管所进行清算，摸清第一轮企业租赁经营情况。通过权衡利弊，我局决定继续完善和实行租赁经营这种体制和员工反聘、轮流上岗的方式。对法人代表竞聘实行优胜劣汰，凡在第一轮租赁经营中经营效果好、一心为民办实事、受到群众拥护的法人代表继续聘用；如果经营不善等原因造成企业亏损、群众不满意的法人不予聘用。全局已聘用26个法人代表，其中2人解聘，2人竞聘上岗，已返聘员工610人，轮岗180人。到今年7月1日止，全局新一轮企业改制工作已圆满结束，为全局发展粮食经济提供了体制保障和思想保证。
四、坚持抓行评与搞好优质服务月活动相结合，做到真心为民谋利，立足多收粮食。
做好今年的夏粮收购工作，是整个粮食经济工作的重中之重，我们以开展民主评议政风行风工作为契机，把“夏粮收购优质服务月”活动作为认真贯彻市委、市政府关于做好全市夏粮收购工作会议、文件精神的一项重要举措，作为做好行评工作的一项重要内容，作为提高我局粮食收购服务质量和水平，全力做好夏粮收购工作的一项实事、好事来抓。真心开展活动，立足多收粮食，使我局的“优质服务月”活动取得了实实在在地成效，全市共收购夏粮1.38亿公斤。
一是耐心做好政策宣讲工作。为了使今年国家粮食收购政策和我局粮食收购办法早日让广大干部群众清楚明白，我们组织局党委成员和副科级干部深入乡、村和种粮大户、群众当中，耐心宣讲粮食收购政策和我局实行“二次结算”的办法，让利取信于民。并印发了400份关于实行“二次结算”办法的宣传公告，在群众中广为传播。通过开展《服务在线》专栏和政策宣传现场咨询活动，就群众提出和现场咨询的关于今年粮食收购政策、收购价格、收购办法等群众关心的问题，面对面进行交流和解答。同时充分认识当前国际国内粮食工作面临的问题和严峻形势，积极争取市委、市政府领导的重视和有关部门及乡镇的支持、帮助。各基层单位充分利用利用墙报、黑板报、宣传横幅、标语等形式开展宣传，努力营造良好的夏粮收购优质服务月活动外部环境。
二是细心做好优质服务工作。在营造良好的外部收购环境的同时，我局粮食购销企业积极从实际出发，千方百计为群众交售粮食提供各项优质服务。具体做到“六早”：
政策早宣传。通过采取召开专门会议，电台、电视访谈、现场咨询、宣传公告、深入基层和乡、村走访等多种形式，开展政策宣传工作。
资金早筹措。7月初，购销公司领导和有关科室负责人即到农发行，就今年的夏粮收购资金的安排进行联系和沟通，7月中旬便落实收购贷款2.5亿元资金，8月中旬又追加收购贷款近千万，为做好夏粮收购提供了有力资金保障。
仓容早准备。5月间购销公司即对所属购销企业的仓容情况进行调查摸底。按照仓容余缺情况，及时进行腾仓并容，确保夏粮收购的仓容需要。同时督促各企业尽早做好仓房维修检漏、卫生消毒等工作。
人员早培训。为确保今年夏粮收购质量，夏粮收购前，市局及时组织基层防化人员进行了岗前业务培训，防化人员回单位，又对本单位验质人员进行了岗前培训，使今年的粮食收购质量比往年有了较大提高。
措施早制订。各基层购销企业根据各自的情况，及时安排好收购人员，落实岗位责任，做好磅秤较验，并按照“十有”要求，做到有防署药品、有茶水供应、有宣传标语等，收购期间坚持早开门晚关门，群众随到随收，随收随结，决不留粮过夜，决不允许打白条。
监管早实施。为切实加强今年夏粮收购管理，我局制订了粮食收购“十条禁令”，在搞好验质人员岗前培训的同时，还成立了质量监管小组，每天到各收购网点进行巡查，定期通报粮质监管情况。
三是热心做好帮农助民工作。我们积极发挥自身资源、技术、信息优势，满腔热情为广大售粮群众提供各种帮助。考虑到农村大量青壮年劳动力外出打工，群众售粮劳力不足的问题，我们在去年购置了34台地磅的基础上，今年又花20多万元添置了4台地磅，同时在每个收购磅组都配备了一定数量的搬运装卸2人，帮助售粮群众搬运粮食。利用下乡开展政策宣传和群众到粮所交售粮食的时间，送储粮技术和粮油信息到乡村，在宣传政策的同时，传播储粮技术、传递粮油市场信息，使广大群众了解到国家粮食收购政策，学习到了储粮和优质粮食品种的市场需求状况，掌握了目前粮食市场情况，增强了按市场需求科学种田和开展科学储粮的意识，也增强了群众对国有粮食企业的信任感和亲和力。
四是诚心做好征求意见工作。真心真意上门征求意见，诚心诚意做好优质服务，是我们开展优质服务月活动取得实际成效的重要原因。为使活动落到实处，取得实际，我局党委召开专门会议，下发了开展活动的文件，明确了责任，提出了要求，开展广泛征求意见的活动。粮食行政执法人员也主动到各私营企业就做好粮食行政执法，加强市场监管，打击无证无照经营等工作和私营企业老板进行座谈。以坦诚的态度，面对面、心与心进行沟通。在夏粮收购期间，我局还组织了2个执法小组，对无证无照进行收购贩运活动进行了打击整治，维护了粮食收购秩序的正常运行。并在各个收购现场，设立了意见箱和举报电话，对群众举报和反映的问题及时进行调查处理。
五、坚持抓行评与解决群众关注的热点问题相结合，做到自查自纠不护短，诚心整改求实效。
搞好自查整改工作，既是整个行评工作的一个难点，也是行评工作能否取得实效的一个重点，为此，我们本着“不逃避、不护短，解决影响全局政策、发展和损害粮食部门形象的政风行风问题”的原则，坚持实行开门评议，把对政风行风的知情权、监督权和裁判权交给群众，把粮食部门的行使权力置于人民群众监督之下。针对全局政风行风方面是存在的10个方面的问题、12个方面的建议，制订了自查自纠方案，做到自查自纠动真的，诚心整改来硬的，服务群众务实的。一是领导重视抓整改。局党委一班人率先垂范，召开专门民主生活会，对照自查自纠内容，开展批评和自我批评，带头揭短，就领导班子和机关思想作风建设、企业经营管理中存在的问题和一些薄弱环节认真分析原因，查找根源，提出解决问题的办法和措施。祥符镇领导和群众反映祥符粮所通往国道的1公里多的路况不好，影响群众售粮。局长兰万林亲自前往祥符，与镇领导就道路维修问题共同进行协商，及时落实人员和车辆先对道路进行平整，待后实施路面硬化工程。二是突出重点搞整改。始终把群众关心的热点问题作为整改工作重点。在征求意见中，镇、村干部群众都要求国有粮食部门今年夏粮收购要继续实行“二次结算”办法，保护广大农民利益，消除群众的“惜售心理”。为了充分满足广大夏粮群众的愿望，保护群众利益，促进农民增产增收，我们多次与代收储企业协商，决定今年夏粮收购继续实行“二次结算”办法，充分调动了农民交粮积极性，踊跃交售粮食。三是落实责任促整改。市局党委根据群众反映的问题和建议。按照党委工作分工，对10个方面的问题和12条建议都具体制订了整改方案，明确了整改责任领导、责任单位、责任人，并对服务对象提出的意见建议，组织局党委成员和局机关各股室、粮所所长等人员上门回访回复，再次征求服务对象的意见，欢迎他们监督整改到位工作。原腐竹厂职工谢树根通过“省局政风行风热线”反映对其宿舍管理不负责等问题。分管的副局长黄桂平同志和资产管理中心经理胡革命、副经营胡卫兵等多次上门向谢树根了解情况，并就反映的问题到现场进行察看，本部门能解决的问题，指定专人负责施工管理，抓好落实，并请谢树根同志到现场监督实施，电网改造问题，黄桂平副局长和胡革命等人积极和有关部门联系沟通，督促电力公司将我局腐竹厂等单位的电网改造计划报到了省电力公司。谢树根同志对此非常满意。四是建章立制促整改。由于市局党委的重视，目前我局群众反映的25个问题和建议都按照责任落实情况已全部整改到位，并将整改情况反馈回复到了提意见者本人。做到了“事事有着落，件件有回音”。在此基础上，我局进一步健全了政风行风建设各项规章制度。包括《政风行风建议责任》、《局机关管理制度》、《政务公开制度》等一整套管理制度和实施细则、办法
县煤炭工业局2012年工作总结及下步工作打算
今年以来，全县煤炭产业在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神和落实科学发展观，按照县第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标和上级行业主管部门的总体安排部署，进一步深化行业主管部门职能职责，创新工作思路、理顺管理体制，把依法监管和铁腕整治煤矿安全生产各项措施落到实处，全县煤炭产业持续快速健康发展，煤炭安全生产形势取得明显好转，现将工作总结如下：。
一、1—9月份工作回顾
（一）煤矿安全生产情况。1－9月，全县35对煤矿共生产原煤92.23万吨，与上年同期相比，原煤产量增加3.23万吨，增长3.5%，实现产值3.69亿元，同比增长40％，出关煤50.8万吨；实现税费收入3333.1万元，与去年同期持平。发生煤矿安全事故1起，死亡5人，事故起数同比去年下降75%，死亡人数同比去年上升20%，百万吨死亡率为5.4，与去年相比上升1.4，煤矿安全生产形势严峻。
（二）强化安全发展意识，抓好煤矿安全生产工作，落实煤矿片区监管责任制，建立安全生产互保联保体系。一是增强安全发展意识，确保安全生产。我局认真落实国家、省、市关于安全生产的各项法律、法规，切实强化煤矿安全监管和促进全县煤炭产业的发展，始终把煤矿安全生产作为工作中的重中之重；二是落实监管部门的主体责任，确保“以责保安”。认真落实煤矿安全监管责任，建立目标责任管理考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。年初县政府与县直有关部门和各产煤乡镇政府，我局与各乡镇煤管所、各煤矿企业，层层签订目标管理责任书，实行煤炭行业主管部门领导包片、干部职工包矿，以及乡（镇）领导包村、安监员驻矿负责制，逐级落实煤矿安全生产工作责任，将安全生产责任环环相扣，形成严密的安全责任体系，确保了煤矿安全生产工作各项措施落到实处。
（三）严格标准和程序，坚决把好煤矿复工复产验收关。在扎实抓好春节期间煤矿安全工作的同时，结合实际，制定了《彝良县煤矿春节后复产验收工作方案》,明确复工复产验收程序和相关要求，坚持原则不放松、标准不降低，现场检查合格一个，批准恢复生产一个。对达不到复产条件的煤矿一律不予验收通过，责令煤矿落实责任，强化监管，限期整改；对停而不整或借整改为名进行生产的煤矿，坚决从严从重处罚，并责令停产整顿，截止9月30日，全县35对煤矿14对恢复生产，20对复工，1对因煤矿事故停产整顿，有14对煤矿因《采矿许可证》过期正在办理延续登记手续。
（四）开展煤矿隐患排查治理情况
我县制定印发了《彝良县煤矿安全生产隐患排查治理专项行动方案》，开展了从3月—6月的百日安全隐患排查治理行动，以“一通三防”和水患治理为重点，要求煤矿排查工作要深入、细致、全面、不留死角，对排查出的隐患要按项目切实落实整改资金、整改期限和整改责任人进行整改，排查要有记录，有台帐，整改完毕后由煤矿主要负责人检查签字验收并10天一个周期报县煤炭工业局备案，切实做到煤矿安全隐患排查率达100%，排查出的隐患治理率达100%，今年3月—6月底开展隐患排查治理工作，全县共投入隐患排查治理整改资金2126.00万余元，共排查出煤矿安全隐患365条，已整改315条，其它隐患都在规定时间内整改中。为认真吸取“9.09”事故教训，经县政府同意，开展了从9月10日至12月20日为期100天的安全隐患排查专项整治行动，目前专项整治行动正紧张有序地开展。今年1—9月底全县共计查出隐患1644条，其中一般隐患1623条，重大隐患21条，对查出的安全隐患已整改1561条，整改率达91.95%,其中重大隐患整改率达100%。
（五）推进煤矿从业人员全员培训，全面提升煤矿从业人员综合素质。今年上半年我局煤矿四级培训中心采用“送学到矿”的方式，对煤矿工人进行全员培训，目前共培训一线工人2510余人次，并颁发了上岗证，做到持证上岗。6月13日，我局邀请昭通市三级煤矿培训中心到我县开办为期八天的煤矿特种作业人员培训班，开设了安全检测、机电、打点把钩、绞车、乳化泵等十二种专业，共计培训了296名特种作业人员。截止9月底送法人代表、煤矿矿长、安全副矿长、机电副矿长、生产副矿长76人到省学习，送特员113名到市培训。通过培训，实行了全员持证上岗，从而提高煤矿从业人员的安全意识和增强从业人员的自我保护能力。
（六）严把招聘程序关，派驻安监协管员工作落实到位。为进一步加大对我县煤矿的监管力度，我局面向全县招聘了35位驻矿安监协管员，于5月5日—6日在消防大队和彝良一中分别进行了体能测试和笔试，在招聘过程中始终坚持公开、公平、公正的选人用人方针，严肃招聘纪律，严把招聘程序关，确保招聘工作顺利进行。5月27日，我局对招聘的协管员进行为期20天（其中10天到煤矿进行实践学习）的岗前业务培训。目前，安监协管员已派驻到各煤矿企业履行其职责。
（七）强力推进煤矿安全生产技术管理人员，突出安全生产技术管理。今年我局高度重视煤矿安全管理工作，要求每个矿井必须配置技术负责人（技术副矿长、总工程师），对煤矿安全生产技术工作负责，同时配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员，建立以专业技术人员为核心的技术管理专业队伍，确立专业技术人员在煤矿企业决策层中的地位和作用，明确专业技术人员职责，并在人、财、物上赋予其相应的权限。对没配备技术管理人员的煤矿春节复产一律不予验收，并限期配备，在限期内仍然没有配备技术负责人的煤矿实行重处重罚，确保各煤矿隐患排查治理工作的开展。
（八）完成煤矿机电设备仪器检测、煤矿安全评价和瓦斯等级鉴定工作。按照国家、省、市有关文件规定，每年必须对煤矿仪器机电设备检测和煤矿安全评价工作，6月27日至29日对35家煤矿进行了机电和仪器的检测，6月3日至6月20日进行了煤矿安全评价，其中21家煤矿完成安全评价，其余的14家等待评价。8月10日开始瓦斯等级鉴定工作，截止到9月30日全县35对完成了瓦斯等级鉴定工作，鉴定结果待出。
（九）煤炭资源整合情况。全县煤炭资源整合工作严格按照《彝良县煤炭资源整合方案》的有关规定和要求进行，经过去年的努力，全县煤矿矿井数从原有的49对减少到35对，设计总生产规模201万吨∕年，符合昭通市煤炭资源整合工作领导小组下达的我县资源整合控制指标。根据云南省人民政府文件云政发〔XX年〕151号精神，为了使我县的煤炭资源整合更完善、更可行、具体，我局聘请了云南明仁检测技术公司在参考原整合方案的基础上，以《云南煤炭资源整合方案编制内容提纲》和《云南省煤炭资源整合实施方案》以及《彝良县人民政府煤炭资源整合方案》（彝政发〔XX年〕32号）为依据，重新编制了《彝良县煤炭资源整合方案》，经县委常委会讨论通过，并上报省、市煤炭资源整合工作领导组，现已通过评审，批准实施。
（十）继续深化煤矿安全整治，打好瓦斯治理、顶板管理、整顿关闭“三个攻坚战”。 一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、矿无宁日，县政府对煤矿瓦斯防治工作的重要性历来都有较为深刻的认识，在煤矿安全生产管理工作中，始终都把煤矿瓦斯治理作为重中之重，紧紧围绕“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，逐步建立完善了由县政府统一领导的瓦斯治理领导组、企业法人代表负总责的瓦斯治理责任体系、技术负责人负责瓦斯治理技术工作管理体系的瓦斯防治工作体系；二是下定决心，狠抓矿井顶板管理。落实了煤矿顶板管理专业队伍，建立健全了顶板管理员跟班和安全员巡查制度，加强对矿井的顶板检查和管理，及时发现和排除顶板安全隐患，做到隐患不排除不生产，把顶板事故消灭在萌芽状态，减少顶板事故发生；三是打好整顿关闭攻坚战。对已经关闭的矿井进行定期复查、巡回检查，特别落实了专人专盯措施，严防死灰复燃，坚决防止非法偷采行为的发生，确保关闭矿井落实到位。
（十一）切实加强煤矿安全基础设施建设，提升煤矿安全保障能力。为全面落实3月20日市委、市政府召开的全市安全生产工作会议的各项工作部署和国家、省、市关于加强小煤矿基础管理的意见，切实解决全县煤矿安全生产基础条件薄弱、煤矿规模小、办矿水平低、安全装备差、抗灾能力弱、资源回采率低，生产技术落后的状况，提升煤矿安全基础管理水平，提高煤矿安全生产保障能力，促进全县煤炭产业持续健康发展，我局开展以“三推行”和“三条线”为主的煤矿安全基础设施建设工作，制定印发了《彝良县煤炭工业局关于开展煤矿安全基础设施建设的通知》。组织全县煤矿的法人代表和技术负责人到我县四方援煤矿参观学习和交流总结其煤矿基础设施建设经验和方法。目前全县35对煤矿正紧张有序地进行井下建设、井巷建设、巷道建设、采煤工艺改革、“三条线”建设、瓦斯监测监控系统、设备更新、煤矿地面建设等。截止到9月底，有24家已经完成了“三条线”安装工作，其余煤矿正在按照编制的设计方案请有资质的安装单位逐步进行安装，确保在今年底前完成“三条线”的建设工作。现有15家煤矿采用壁式工作面开采方式，其余煤矿也强力要求推行壁式开采方式，全力推行煤矿支护改革，力争到年底全县煤矿支护改革率达80%以上。
（十二）认真搞好煤矿“雨季三防”工作。为认真抓好煤矿汛期工作，我局下发文件，各煤矿企业组建了防洪防汛队伍，制定防灾应急处置预案，配备必要的防洪防汛器材和设备，全面清理矿井范围内的地面排水沟、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，确保雨季洪流的顺利排泄。对矿井范围内存在的老窑水、池塘水、采空水等可能威胁矿井安全的水体，采取有效措施进行排放或疏堵，井口和工业广场要装设防雷电设施，确保了今年沿河江边矿井安全渡汛。
（十三）切实抓好煤矿采区设计工作。为进一步推进合理集中生产、优化生产系统、采用先进技术、保障矿井安全生产，根据批准实施的《彝良县煤炭资源整合方案》，我局结合实际成立了煤矿采区设计领导小组，聘请了有资质的中介机构负责我县煤矿的采区设计工作，目前，全县煤矿已与中介机构签定了采区设计合同，正紧张有序地开展采区设计工作，力争在年前全面完成全县煤矿采区设计工作。
二、存在的困难和问题
虽然今年我县在煤矿安全生产方面采取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然发生了彝良县腾达煤矿“9.09”较大事故，死亡5人，受伤13人。这起较大事故的发生，损失惨重，教训深刻，给人民群众的生命财产造成了重大损失，同时，也充分说明我县的煤矿安全生产工作仍存在许多薄弱环节。
1、我县的煤矿基本都是由小煤窑演变过来的，存在先天不足，地质勘探工作滞后，生产系统极不合理，大部分煤矿的生产系统都是为了保留煤矿而仓促形成的，没有经过正规规划设计，生产条件差，煤炭资源没有得到合理的开发利用，资源浪费大，部分煤矿仍处于找探矿阶段，严重制约了煤炭企业的持续健康发展。
2、煤矿企业主体责任不落实。一是煤矿企业领导带班下井制度执行不严；二是煤矿企业未落实各项安全生产责任制；三是未将安全生产责任目标层层分解，落实到具体岗位和个人；四是未严格执行安全生产规章制度和操作规程，无视安全生产的法律和法规；五是煤矿企业加大对安全生产的资金投入不足，未严格按标准配齐配全装备，未发挥应有的作用。
3、煤矿投资构成情况复杂，股东之间办矿理念差异大，部分煤矿片面追求率益、盲目生产、造成严重的采掘失调，生产无以为继；部分煤矿股东相互扯皮，造成管理混乱，无法正常生产。如发路联营煤矿至今无法恢复生产。野牛塘煤矿、五谷湾煤矿、昌能煤矿经我局调解已完成股份重组，正着手恢复生产。
4、煤矿发展环境较差，且国家政策变化大，煤矿重复投资大，煤炭业主缺乏投资信心，涉及部门多，办理相关手续复杂，出现煤矿业主为一件事多头跑，重复跑，从而导致煤矿发展环境不利于煤矿发展。
5、部分煤矿资金不足，加上煤炭资源赋存条件差，生产时断时续，无法保障必要的安全生产投入，煤矿的安全生产状况较差，生产无法正常进行。
6、监管工作人员严重不足，监管水平不高。县煤炭工业局现仅有监管人员7人（其中抽调加工基地1人），肩负着对30对煤矿每月的安全监管2次，协助煤矿办理相关证照、处理煤矿的矛盾纠纷、搞好煤矿的安全监管、对全县3000余名煤矿工人进行培训等任务，工作难度大，工作压力重。
7、机构不顺，管理体制不完善。县委、县政府十分重视煤炭产业发展和煤矿安全监管工作，在机构和人员编制紧缺的情况下，在产煤乡（镇）设立煤管所，配备了25个事业编制，并向每个煤矿派驻了安监协管员。但现在煤管所25个编制实际在编人数仅为10人，而这10人大部分时间都在参与乡（镇）的中心工作，根本无法起到指导煤矿生产、监管煤矿安全的作用。与此同时，35名驻矿安监协管员虽然现在全部到位，但毕竟是刚从事煤炭这个行业，专业知识薄弱，从而无法更好地起到驻矿监管作用。
8、监管意识不强，专业知识有待提高。按照“守土有责、属地管理”原则，各产煤乡（镇）长为煤矿安全生产的第一责任人，负责对辖区内煤矿安全监管工作，县煤炭工业局作为全县煤炭行业主管部门，负责对全县煤矿的安全生产及技术服务工作，但仍出现领导班子管理手段不够过硬，对煤矿安全监管意识不强，监管人员业务技能不足，监管力度不够，对查出的煤矿安全隐患，未能有效地督促整改落实。
9、监管装备落后，工作经费不足。日常监管中所需设备极为缺乏，现有装备落后，就连基本的瓦检仪、测风仪都没有配备，交通工具缺乏，县煤炭工业局现有车辆2辆，其中一辆基本不能正常使用，无法满足对全县煤矿安全生产监管工作，目前，各产煤乡（镇）煤管所无交通工具，给煤矿的监管工作带来较大困难。
三、下步工作打算
针对以上存在的问题，在下步工作中，县煤工局将认真贯彻落实好省、市一系列会议和文件精神，深刻吸取“9.09”较大事故教训，举一反三，强化以下措施，扎实抓好第四季度的安全生产工作：
第一，进一步强化宣传教育。在下步工作中，将加强煤矿安全生产法律法规的宣传，认真剖析近年来特别是今年“9.09”彝良县腾达煤矿事故的直接和间接原因，总结煤矿安全生产工作中的经验和教训，进一步树立安全发展的理念，深化对煤矿安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、动态性的认识，从讲政治的高度，切实把煤矿安全生产作为重要工作抓紧抓实。
第二，进一步强化责任追究。认真按照《云南省安全生产条例》，全面落实 “两个主体责任”，围绕建立健全煤矿安全生产工作的长效监管体系和责任制体系，层层分解任务，层层落实责任，将责任和措施分解细化到每个环节、每个岗位、每个责任人。对发生事故的将严格实行问责，对情节严重的，将按照相关法律法规依法追究法律责任。
第三，进一步强化执法监管。将按照有关法律法规用铁的心肠、铁的手腕切实加强安全监管，对安全生产工作中的违法违规行为，采取行政、经济和法律手段，多管齐下、多项并举，从重、从严、从快处罚违法行为。严格按照相关隐患排查治理文件的要求，进行隐患排查，及时发现隐患，及时消除隐患，从源头上防范事故的发生。
第四，进一步强化专项整治。一是按照省、市一系列关于深化安全专项整治的文件要求，吸取“9.09”较大事故教训，对煤矿行业开展为期三个月的安全专项整治，确保安全生产工作平稳运行。二是根据9月24日全国以及全省安全生产电视电话会议精神，认真开展瓦斯等级鉴定工作，在结果未出来之前，严格把低瓦斯矿井作为高瓦斯矿井进行监管。三是保持高压态势，以打击非法煤窑为重点，严厉打击各种非法开采、非法经营、非法建设、私挖乱采等行为。
第五，进一步强化培训。一是强化监管人员培训，努力提高监管人员的政策和业务水平，切实解决不会监管的问题；二是强化煤矿工人的安全意识培训工作，切实提高从业人员安全技能；三是强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，努力提高安全生产管理水平。
第六，进一步强化监管队伍建设。一是严格执行驻矿安监员制度，进一步明确驻矿安监员的职责，督促企业全面落实安全生产的主体责任。二是壮大安全监管队伍和实力，提高对企业的监管频率和监管面。三是强化监管人员的管理和监督，对工作不认真、监管不严的人员予以重处，确保工作严格得起来，落实得下去
2012年县人事和劳动社会保障局党风廉政建设工作总结
##县人事和劳动社会保障局2009年党风廉政建设工作在县委、政府的正确领导下，在县纪检委的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕我局的中心工作，全面贯彻县委、县政府党风廉政建设的规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强教育、完善制度，狠抓系统思想、组织、作风建设，党风廉政建设取得新的明显成效，推动了各项人事劳动和社会保障工作的开展。现将2009年党风廉政建设责任目标落实情况汇报如下：
一、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制
切实加强党风廉政建设既是坚持立党为公、执政为民的迫切需要，也是推动人事劳动和社会保障事业健康发展的重要保证。为此，局班子始终有清醒而明确的认识，成立了局党风廉政建设工作领导小组，班子成员将各项责任目标重新做了具体分工，明确了责任人，坚持“一把手”负总责，班子成员及中层干部“一岗双责”的责任制，继续要求班子成员和中层干部在抓好业务工作的同时，对分管范围或本科室的党风廉政建设工作负责，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的党风廉政建设机制。
二、加强学习教育，筑牢思想防线
局班子坚持从抓学习教育入手，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，筑牢党员干部的思想道德防线。一是抓紧理论学习。建立每周二、五学习教育制度，做到定时教育和随机教育相结合。现已组织学习40余次，参加人数为700多人次。采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得等形式，组织全体党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》及上级党组织有关党风廉政建设的各项制度，结合人事和劳动社会保障实际，组织学习《组织人事干部行为若干规范》、《中华人民共和国公务员法》、《云南省人民政府勤政廉政“五要五不要”规定》、《云南省公务员八条禁令》、四项制度内容等规定，极大的提高了学习效果，提高了干部队伍素质，增强了职工得职业道德意识、工作责任感和使命感，增强了廉洁自律的自觉性。二是开展丰富多彩的教育活动。结合治理“小刺激”活动，利用正反典型，开展防腐警示教育，今年，先后组织局机关干部观看了《赌之害》等警示教育光盘，积极征订《中国监察》、《党纪党风》等书刊，通过学习教育机制的建立和运行，提高了干部职工自我防范能力，从思想源头筑牢了防腐防线，有效地防止了腐败问题的发生。
三、加强机关行风建设，切实做好廉洁自律工作
我局在加强党风廉政建设中，认真落实领导班子议事决策规则，推进决策科学化、民主化、规范化，防止权利失控、决策失误、行为失范。认真执行重要情况通报和报告、情况反映等制度，强化监督制约机制，切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。充分发扬党内民主，坚持和完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。我局领导班子一贯坚持民主集中制原则，尊重班子成员意见，坚持集体领导，民主决策、民主管理。对我县人员得调整、岗位安排等，都是在单位或个人申请、群众推荐基础上，经过组织考察，经集体研究后提出初步意见，报县委、政府审批，没有违反组织程序情况。在公务员和事业单位工作人员招考的过程中，严格遵守公开、平等、竞争、择优的原则，全过程接受纪委监察和社会监督，坚持“阳光作业”，防止“暗箱操作”。加强劳动执法监察，妥善处理劳动争议。不断加大劳动执法监察力度，积极受理举报案件，严厉打击拖欠员工工资、非法职介、拖欠社会保险费等违反劳动法律法规的行为，做到了“受理、查处、结案”及时到位。劳动合同管理日趋规范，有效地规范了企业用工行为，避免了损害劳动者权益的案件发生。积极稳妥处理劳动争议案件，做到了定性准确，调处得当，结案及时，有效地将劳资双方矛盾化解在了萌芽状态，没有引发任何群体性上访事件和不稳定因素，维护了和谐稳定的劳动关系。
四、推行政务公开，强化服务意识，认真落实好各项服务承诺
以大力实施政务公开、依法行政、效能监督为重点，建立政府信息公开部门网站，全面落实行政负责人问责办法等四项制度，设立意见箱和监督电话，向社会作出公开承诺，通过推进政务公开，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。对公开招聘、人事变动、职称评聘等事项实行公开办理制度，将工作过程、办事结果置于社会的监督之下，营造公开、公正、透明的行政环境，不断提高了服务质量和工作水平，维护了我局在社会上的良好形象，促进了人事劳动和社会保障工作全面提升。
五、下一步工作打算
一是积极探险索人事劳动和社会保障在新形势下开展党风廉政建设和反腐败专项工作的新途径，新方法；严格落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，把党风廉政建设与各项业务工作相结合，实行“同计划、同部署、同检查、同落实”。
二是抓好班子自身廉洁自律规定的落实。继续深入学习两个条例，认真执行市、县有关廉洁自律的各项规定，进一步完善局党政领导班子民主决策机制，努力把人事劳动和社会保障局领导班子建设成为一个政治坚强、开拓创新、团结实干、清正廉洁的集体。
三是以广大基层职工群众关心的热点、难点问题为切入点，规范公开招录机关事业单位工作人员、职称评聘、职工退休、医疗费支出等项目的公开工作，大力实施“阳光工程”。要从提高服务质量、办事效率、公正便民等方面改进业务工作，突出强化社会监督机制，热情认真地接待每位来局信访的群众，听民声、访民意、解民忧，用实实在在的作风、行风效果取信于民，赢得人民群众的支持和理解，把人事劳动和社会保障事业推上新台阶。
总之，2009年我局党风廉政建设取得了一定得成绩，但还存在一些不容忽视的问题，如思想教育工作需要深入开展；各项党风廉政制度有待加强和完善；作风转变的程度与群众期望还有差距；在人事和劳动社会保障工作机制上、从源头上遏制腐败现象的方法措施还有待深入探索。今后，我局将更加坚定地执行党的路线、方针、政策，全面贯彻“三个代表”重要思想，以严格执行四大纪律领八项要求，严格管理、严格监督，切实加强以班子为重点的党风廉政建设，不断深化党风廉政和反腐败工作，努力造就一支政治纪律严明、业务素质精良、组织放心、群众满意的人事和劳动社会保障干部队伍，加快推进各项事业发展，为全县改革发展稳定大局保驾护航
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