一,2006年工作回顾sO100
过去的一年,全区各级党组织和政法各部门,在区委,区政府和市有关部门的领导,指导下,按照科学发展观的要求,紧紧围绕"大大连","新西岗"建设的目标任务,充分发挥职能作用,全力维护社会稳定,加强社会治安综合治理,推进严格公正执法,不断提升政法队伍素质,为全区经济和社会事业快速发展做出了应有的贡献.
——维护稳定大局,积极做好涉法信访工作.立足解决突出信访问题,在全区集中开展处理涉法上访问题专项治理,及时化解,妥善处置影响社会稳定的矛盾纠纷,切实维护广大人民群众的合法权益.全年共受理涉法信访案件412件,对上级交办的21件重点涉法案件,已结案息访19件,结案息访率达90.5%,完成了省,市下达的结案息访双指标任务,重大群体性事件预警率和处置率均达100%,促进了全区信访稳定.
——采取有效措施,严厉惩处各类违法犯罪.公安机关深入开展严打整治斗争,以侦破命案为重点,侦破严重危害人身安全和公共安全的刑事大要案,抓捕逃犯为主攻方向,以维护社会稳定,营造良好的经济发展环境为中心,加大对各类犯罪的打击力度,共破获各类刑事案件1138起,经济犯罪案件116起.精心组织,重拳出击,一举侦破"2006.4.5"抢劫杀人等一批大要案;检察机关突出打击重点,依法快捕快诉,确保案件质量,批准逮捕和决定逮捕272件333人,提起公诉340件481人,还首次受理起诉了人民法院移送的拒不执行案件,在社会上产生了一定的震撼力,维护了法律的严肃性;审判机关围绕"公正与效率",全面推进各项审判工作,共受理案件6882件,审结6863件,收,结案件数均创历史新高.特别是采取有效措施,开展了两次大规模集中执行行动,执结陈年积案48件,涉案标的1000万元,维护了审判尊严,产生了良好的社会效果,全年执结率达到93.8%.
——围绕"平安城区"创建,认真落实社会治安综合治理各项措施.把开展平安城区创建活动作为维护社会稳定的龙头工作来抓,落实了相关部门的工作责任,实施社区稳定"五项工程",建立社区综治室,完善10项工作制度,促进了基层综治工作水平的提高;重视治安防控体系建设,整合警务资源,实施三警联动战略,开展岗位练兵活动,提高警员业务技能;狠抓社区警务室建设,建立健全了区,街,社区三级数字化治安报警网络,划分了党员治安责任区,调整和充实了"十大员"队伍,实施了对重点区域的不间断防控,群众对社会治安满意率达90%;开展了遏制杀人及伤害案件,"民转刑"案件,青少年违法犯罪和流动人口违法犯罪四个专项治理.开展了"扫黄,打非",校园周边治安秩序整顿和社区矫正工作,对流动人口和租住房屋进行清理整顿,不断提高依法管理水平.
——打好与"法轮功"邪教组织斗争的攻坚战.开展端窝点,抓现行,堵源头行动,坚持露头就打的高压态势,不断加大专案侦察和打击力度;积极探索帮教转化工作的新方法,认真落实"三级管理","五道防线"举措,健全社区帮教网络;广泛开展"六无社区"等活动;加大对"法轮功"人员的防控堵截力度,对有线电视线路,光接点,放大器等传输设备实施重点看守,对重点部位,场所加强布控巡逻;开展反邪教警示教育活动,倡导科学,健康,文明的社会新风;采取暗线跟踪,撒网布控,顺藤摸瓜等方法,使3名"法轮功"失控人员和1名市级督捕逃犯,已全部找回.
——提升整体素质,大力推进政法队伍建设.区委年初出台了《关于加强政法工作的意见》,进一步明确了政法部门班子和队伍建设的目标要求,政法各部门围绕"为谁执法,为谁服务和怎样执法,如何服务",加大对干警的教育管理力度,培养政法干警高尚的职业操守;针对执法过程中容易出现问题的薄弱环节,加强监督制约,实行执法责任制和错案追究制;发挥政法先进文化的导向,塑造,凝聚功能,开展了标准化荣誉室,学习室,活动室建设,举办了政法部门首届"天平杯"健身大赛;积极推进法律进社区,把六月份确定为法律服务月,分别在五大广场集中开展法律宣传服务活动,启动了法律服务超市,设立了法官,检察官联系点和法律服务热线,实现了阵地前移,警力下沉和法律与公民零距离,面对面.
在肯定成绩的同时,也要看到当前的严峻形势和存在的问题.一是对敌斗争形势尖锐复杂,境内外敌对势力不间断地进行渗透,破坏活动和插手热点问题.二是维护社会稳定的任务仍十分繁重.进京到省去市上访问题仍呈上升趋势,涉法案件中重访,
共4页,当前第1页1234越级访问题还比较突出,处理难度增大.三是社会治安还不尽人意,特别是盗窃,抢劫,杀人案件的有所上升.四是政法队伍自身建设也存在一些不适应问题,干警的整体素质需要提升,办案质量,效率,和执法作风需进一步改进.
二,2007年工作思路
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求,这是加强党的执政能力建设的重要任务,也是新时期政法工作的主题.省委提出了建设"和谐辽宁",市委九届九次全会把构建和谐社会,作为加快"大大连"建设的重要任务,西岗区委,区政府也把建设"平安西岗",促进社会和谐稳定,纳入"新西岗"建设总体规划,这些都赋予了政法工作新的时代内涵.为此,2007年政法工作的指导思想是:坚持以"三个代表"重要思想和四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》为指针,以开展保持共产党员先进性教育活动为动力,以提高五个能力为重点,以平安城区创建为载体,以加强政法队伍建设,保证公正司法,实现社会和谐稳定为目标,进一步认清形势,更新观念,统筹规划,科学发展,为全区经济社会更加繁荣进步创造和谐健康宽松的法制软环境.
(一)认清形势,更新观念,全面提升政法工作水平
1,牢固树立和谐的平安观.平安建设的提出和实施与加强党的执政能力建设的客观要求相一致,与构筑社会主义和谐社会的基本内容相融合,要用建设和谐社会的新理念指导平安创建,充分认识和谐社会状态下的平安,不单是人民群众物质层面的生命财产能够得到安全保障,而且是人民群众精神层面上的一种需求,切实把平安建设放在构建社会主义和谐社会这个大目标中去探索和实践,调动各种社会力量,为新西岗建设努力营造团结和谐的政治环境,安全稳定的治安环境,公平竞争的经济环境,规范有序的法制环境,安居乐业的生活环境.
2,积极构建大稳定格局.要看到和谐目标下的稳定,绝不是强制或高压状态下的稳定,也绝不仅仅是不使社会矛盾扩大或激化的稳定,而是公民的合法权益得到尊重和保护,社会公共秩序和司法权威得到有效维护和认同,经济,文化,法制,社会管理与建设等协调发展的稳定.因此,要用建设和谐社会的思想指导稳定工作,把促进社会和谐稳定作为政法工作的出发点和落脚点,不断增强做好维护社会稳定工作的主动性和预见性,不断扩大维护和谐稳定的社会基础,进一步健全和完善维护稳定和综合治理"第一道防线".
3,增强服务大局意识.围绕全面加快"新西岗"建设这个大局,坚持与时俱进,牢固树立服务理念,切实加强治安防范,切实解决影响我区社会稳定,影响改革开放和加快发展以及影响群众安全感的突出问题,积极为各类经济主体的法律诉求提供优质高效的法律服务,为广大人民群众提供有力的法律保障.探索和建立符合现代司法理念,规范高效的运行机制,全力维护社会公平和正义.
(二)以提高执法能力为重点,努力落实司法为民要求
1,全面履行职责,加大打击惩处力度.公安机关要坚持打防并举,把工作重心放在提高破案攻坚能力上,加大对命案和大要案的侦破力度,确保"两降一升"目标实现.检察机关要认真履行刑事立案,侦查,审判执行监督职能,加大严惩刑事犯罪,查办职务犯罪,维护法律权威;审判机关要在公正与效率的前提下,提高审判质量,加快审判速度,加大执行力度.司法局要加大对两劳释解人员的管理教育,确保重新犯罪率控制在5%以下.政法各部门要形成打击合力,依法严惩严重暴力犯罪,有组织犯罪和盗窃,抢劫等多发性侵犯财产的犯罪,加大对赌博,毒品以及网络犯罪的惩处力度,建立预防打击经济犯罪的协作机制,尤其要依法查处严重经济犯罪背后国家工作人员的索贿,受贿,玩忽职守,滥用职权的犯罪活动,推动反腐败斗争深入开展.同时,进一步做好法律服务工作,积极拓展法律援助,法律服务的领域和触角,使其更好地推进社会公平与正义.
2,高度重视涉法信访工作.巩固专项治理成果,善始善终地处理好信访遗留问题,对省市督办的重点案件,要组织精干力量尽快审结上报,真正把解决涉法信访问题与队伍建设紧密结合起来,逐步减少直至杜绝新的涉法信访案件发生;坚持"治访先防"方针,关心弱势群体利益,最大限度地依法解决群众合理诉求;创新和完善涉法案件问责,监督,责任追究等机制,严格"倒查"制度,加强执法质量考评体系建设,严把案件质量关;严格执法活动,推进民主监督,法律监督,社会监督和舆论监督,运用好代表视察,民主评议,个案监督等有效形式,加大执法执纪检查,实现办案数量,办案质量和社会效果的统一;对热点岗位,容易出现问题的环节和社会反映比较集中的人员,要盯住不放,单打一锤.要深化法律监督,强化社会监督,改进和落实部门内部监督,把责任真正落实到每个岗位
共4页,当前第2页1234.实行权力与责任挂钩,继续推进警务公开,检务公开和审判公开,建设严谨透明的政法机关.
(三)以争创省级平安城区为目标,狠抓社会治安综合治理各项措施落实
1,认真落实维护社会稳定和社会治安综合治理工作责任.提高维护社会稳定,驾驭治安局势,排查化解矛盾,应对突发事件的能力水平,积极探索社会治安综合治理工作新机制,新途径,建立预警机制,应急处置机制,责任追究机制和"一票否决"机制等,切实把维护社会稳定作为检验领导干部执政能力和执政水平的重要标志.
2,全面推进平安城区创建.提高对"平安城区"创建活动重要性的认识,坚持"平安是生产力,投资环境,公共产品和无形资产"的工作理念,从我区"三重,五型"现代化新型社区建设的实际出发,加强组织领导,整合各方面力量,科学规划布局,完善长效机制,创新工作载体,丰富创建内容,提高"创建"质量和水平."创建"活动要以街道为主体,以社区为重点,确保市级"平安社区标兵"创建面达到50%.适时召开"创安"工作交流和现场会,总结推广先进经验.
3,深化"严打"和专项治理.建立起在党委,政府统一领导下,综治组织协调,各方面共同参与的专群结合,整体联动,高效运转的打防控管一体化工作机制,定期对社会治安形势进行分析,评估和预测,围绕"新西岗"建设和"四区一带"经济发展布局,整治好10个重点区域的治安秩序,加大扫黄打非的工作力度,扫除社会丑恶现象,始终保持对各种犯罪的高压态势;壮大社区治安"十大员"队伍,结合开展保持共产党员先进性教育活动,发挥好党员治安责任区作用,积极探索治安防范工作市场化,社会化,群众化的新途径,努力构建情报信息,社区防控,治安巡逻,企事业单位内部防控等四大网络体系,进一步调动群众参与社会治安防范的主动性和积极性.
4,抓好特殊人群的教育管理.落实"四五"普法规划,增强群众的法律意识和道德素质;加强对特殊人群的管理教育,抓好预防青少年违法犯罪,刑释解教人员安置帮教等工作,建立起街道协调,社区管理,各界参与的法律教育工作机制;加强对被管制,剥夺政治权利,缓刑,假释,暂予监外执行人员的教育管理,积极开展"社区矫正"工作,减少重新犯罪;加强流动人口管理和服务,建立以房管人的工作机制.
5,加强基层组织建设.配齐配强街道,社区综治干部,加强组织培训和督查指导,提高素质和水平;重视基层治保,调解组织和网络建设,发挥社区综治室,警务室,民调室在维护社区稳定和治安防范中的积极作用;加强"三线"保卫和铁路护路工作;提高综治内业建设规范化,数字化,信息化水平.
(四)以维护社会稳定为着眼点,切实抓好矛盾纠纷排查调处
把深入细致做好矛盾纠纷"大排查,大调处"作为综治工作的首要任务来抓,借鉴"枫桥经验",充分发挥民间调解,人民调解,行政调解,司法调解等各种调解组织的作用,定期开展矛盾纠纷排查,实行社区每周一次,街道每半月一次,全区每月一次的矛盾纠纷排查制度和"零报告"制度.对排查出的问题和矛盾,要按照属地管理和"谁主管,谁负责"的原则,明确责任单位和责任人,督促抓好落实,努力把各种矛盾,问题解决在基层和萌芽状态,防止转化成刑事案件或发生影响较大的社会问题.加强对基层调解人员的培训,切实提高他们发现和捕捉矛盾信息的责任意识和处理实际问题的能力,建立矛盾纠纷排查责任追究机制,对各单位排查出的重大矛盾纠纷要限期解决,及时上报.对不解决,不上报或造成不良影响的单位及责任人,追究责任.
(五)以帮教,防控和打击为主要手段,深入持久地抓好同"法轮功"等邪教组织的政治斗争
一是强化对防范和处理邪教问题工作的领导.要按照《关于对在防范和处理邪教工作中发生严重危害社会稳定重大问题实施领导责任追究的意见》要求,进一步明确各级政治责任.二是以削弱"法轮功"地下组织能力和活动能量为重点,坚决打好"切源断流"战役,实现"四个严防"指标为零的工作目标.开展网上斗争,建立西岗区反邪教网站,不断减少明慧网刊载本地区的信息量,建立专兼结合的专门队伍,加强对"法轮功"反宣品防控清查力度,从源头上封堵反宣品流向社会.三是注重做好防范和处理冒用宗教名义的其他邪教组织工作.严密掌握其他邪教组织在我区的活动情况,抓早打小,防止其坐大成势.四是搞好已转化人员的再教育和再巩固工作.完善"法轮功"人员信息档案和数据库,深化"四心"活动,开展对"四类"重点人员的帮教攻坚,转化率要达到60%.五是深化反邪教警示教育活动,把社会辨别和抵制邪教的能力提高到新的水平.要把反邪教警示教育与"保持共产党员先进性教育活动"紧密结合,抓好基层培训,进一
共4页,当前第3页1234步提高党员干部防范和处理邪教问题的能力.开展宣传教育进社区,进学校,入家庭活动,组建西岗区反邪教协会,将反邪教警示教育活动延伸和辐射到社会的各个角落,要在"六无"街道创建活动的基础上,积极扩展以"无'法轮功'未转化人员(含反弹人员),无'法轮功'宣传品,无'法轮功'人员进京滋事,无邪教分子滋事破坏活动"为主要内容的"无邪教社区"创建活动,努力把同"法轮功"等邪教组织的斗争落到实处,取得实效.
(六)以公正与效率为主题,全力打造高素质政法队伍
要充分认识政法机关,政法干警在加强党的执政能力建设中的重大使命,抓住党员先进性教育活动的有利时机,强化政法队伍的思想政治建设,增强大局意识,法制意识,责任意识和服务意识,正确处理权利与责任,公正与效率,个人与组织的关系,不断提高严于律己的能力,服务社会的能力和公正执法的能力;同时要加强政法机关班子建设,建立健全重大事项报告制度,重大问题决策制度和民主生活会制度,认真落实党风廉政建设责任制规定和《政法干警违法违纪责任追究制度》,对队伍管理不严,工作不力,出现干警违法违纪和有案不报,压案不查,案件久拖不结的问题,要依照相关规定追究有关人员的责任;要继续开展好法律进社区活动,把社区作为锻炼队伍,提高素质,转变作风,更新观念的重要阵地,通过在社区建立联系点,开设辅导站,帮扶弱势群体,近距离地开展法律宣传咨询活动等,使干警亲身感受来自最底层的呼声和需求,使法律工作者和法律求助者实现直接对接,达到公正与效率的有机统一;深入开展向先进典型学习,争创"党员执法为民先锋岗"活动.要把学习潭彦事迹,培养全区政法战线典型群体,促进公正执法,推动政法队伍建设,作为一项重要工作来抓,通过组织好"四个一"活动,使潭彦精神真正成为广大干警秉公执法,无私奉献的内在动力.
(七)以党员先进性教育为切入点,进一步加强和改进党对政法工作的领导
进一步加强和改进党对政法工作的领导,是努力建设一支忠诚于党,忠诚于人民,忠诚于法律,值得信赖的政法队伍,确保党的路线,方针,政策在政法战线正确贯彻执行的必然要求.一是要深入开展保持共产党员先进性教育活动,切实提高政法干部队伍的思想理论水平和思想政治素质,围绕执法工作中的重点和难点问题,开展专题研究,加强制度建设,真正形成有章可循,按章办事,依章管人的长效机制.二是要坚持"从优待警",关心干警的全面发展和健康成长,帮助解决学习,工作,生活中的实际困难.三是要切实抓好各级领导班子建设,认真贯彻执行省委政法委《关于加强政法领导班子及领导干部管理监督的意见》及《实施办法》,强化领导干部监督制约机制,加强经常性的考察和管理,努力把各级领导班子建设成为执政为民,廉洁自律的领导集体.四是要加强对政法各部门的指导,监督和保障工作,研究解决政法工作中的倾向性问题和群众反映的突出问题.进一步加强政法保障工作,理顺基层政法,综治,维稳部门的机构设置,人员编制,科技投入等问题,建立健全政法,综治经费保障制度,努力提升政法机关办公现代化水平.五是要加强政法委的自身建设,认真落实《中共西岗区委关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》,进一步健全政法委员会的工作制度,重大事项报告议决制度,执法监督等制度,把提高政法机关执政能力,执法水平和服务质量作为一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好.政法各部门要增强工作主动性和创造性,进一步解放思想,转变作风,开拓创新,扎实工作,努力为"新西岗"建设创造一个稳定,和谐的社会环境.
区委政法委
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文化局2006年度上半年工作总结
2007年是完成“十五”计划的最后一年,也是贯彻落实科学发展观,推进我市经济社会持续健康协调快速发展的关键一年。全市文化工作在市委sO100
、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委五届九次会议精神，牢牢把握先进文化前进方向，按照
“淮北文化建设在皖北率先崛起”的战略目标，大力繁荣文化艺术，积极进行文化建设，求真务实，扎实工作，取得了可喜的成绩，文化事业
进一步繁荣发展。现将主要工作汇报如下：
一、开展保持共产党员先进行教育活动
自2月6日以来，我局认真按照中央和省委、市委的统一部署和要求，结合文化工作实际，精心组织，周密安排，认真开展了保持共产党员先进
性教育活动。在此次先进性教育活动中，参加学习的有局党委下属9个党支部，107名党员，其中在职党员82名（县级党员干部6名），离退休党
员25名，局属各支部集中学习160次，上党课16次，开展党员下基层活动，联系群众92户，发放征求意见表520分，回收480份，收集反馈意见80
余条，经认真梳理，归纳整理出对局党委10条意见和建议，认真召开两个专题生活会，切实制定了六条整改措施，并在文化系统满意度测评会
上予以通报。在局领导班子的高度重视和市委督导组的有力指导下，经过全局党员的共同努力，现已基本完成了学习动员、分析评议、整改提
高三个阶段的工作，取得了明显成效，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。在我局组织的先进性
教育活动群众满意度测评中，满意率达93%。
二、艺术生产工作
1、以“文艺创作年”为契机，大力实施精品战略。今年初，组织召开全局艺术创作会议，在总结去年成绩经验的基础上，研究制定了全年艺术
创作计划，并将艺术生产目标任务纳入岗位目标责任制考核。为激发艺术创作人员的创作热情，鼓励他们深入生活，深入基层，多出精品力作
，出台了《获得省级以上专业（群众）艺术创作奖项的的奖励办法（试行）》及相关配套措施。据不完全统计，上半年共创作了戏剧、歌舞、
音乐等文艺作品50余件，为今后参加省级以上的各项赛事打下坚实的基矗在刚刚结束的全省第二届小戏、小品大赛中，一举获得了一等奖13
个，二等奖7个，三等奖10个的好成绩，为我市争得了荣誉。其中我市推荐的三个小戏将代表安徽省赴京演出。
2、开展大练兵活动，促进工作水平进一步提升。按照省委宣传部的统一要求和市委宣传部的统一部署下，开展了文艺战线大练兵活动。紧紧围
绕“三学”、“三练”和干什么、练什么，缺什么、补什么的原则，在局大练兵活动领导小组的指导下，举办艺术讲座16期，听众达2300人次
，先后两次组织全局干部职工参加大练兵测试，以多种方式提高文化队伍的整体素质和业务技能。各下属单位也充分调动起来，战练结合，以
基层农村作为自己的大练兵常两团和艺校积极配合我市重大节庆活动，组织开展文化下乡、下基层演出，到目前为止，已送戏下乡、下基层
110多场，观众人数达10余万人，深受人民群众的欢迎。
3、淮北市艺校在市政府的大力支持下，成功接收了淮矿集团职业高中的人员和资产，解决了艺校长期发展的瓶颈，为市艺校的进一步扩大打下
了坚实的基矗市群艺馆充分发挥业余艺术辅导的龙头作用，举办了2期13类培训班，共培训业余艺术人员500余名，充分活跃人民群众的文化
生活。
三、社会文化工作。
我市社会文化工作主要是以构建和谐社会创建全国文明城市为契机，以文化下基层和文化下乡为载体，积极推进基层文化建设，不断丰富和活
跃基层群众的文化生活。
1、继续开展文化下乡活动。今年文化下乡活动安排早，准备充分，在往年的基础上创新形式，由重点放在节庆之时，变为时限扩展至全年，由
以
共4页,当前第1页1234前主要靠“送”，改为重点在“种”，将“文化下乡”的工作重点放在农村文化骨干的培养和促进上，使文化在农村真正生根、成长，真正
融入农民的生活之中。据不完全统计，全市上半年共组织送戏下乡410场，送科技和爱国主义教育影片下乡460场，送图书资料4500余册，培训
农村文化骨干57人，新组织成立流动电影放映队6个，为农村精神文明建设发挥了积极作用。
2、打造群众文化品牌，成立新星少儿艺术团。为整合我市少儿艺术资源，提升少儿艺术教育档次，打造社会文化品牌。促进未成年人思想道德
建设，我们成立了新星少儿艺术团，共招收150名小队员，分合唱、舞蹈、民乐三个队。年初挂牌后，克服经费和排练时间上的困难，在六一前
夕赶排了一台充满童真稚趣的文艺节目，真正反映了我市少儿艺术的最高水平，展示了我市少年儿童的时代风采，为全市少年儿童奉献了一台
精美的节日文化大餐，得到了市领导的充分肯定。
3、文化活动异彩纷呈。（1）两节期间，共协助编排了“元旦戏曲晚会”、“春节联欢晚会”、“春节团拜会”、“我为党旗增辉”专场文艺
晚会和“共建和谐”专场晚会等大型演出十余次，丰富了人民群众节日期间的文化生活；（2）组织保持共产党员先进性教育“丰碑永恒”专题
文艺演出；（3）组织、选拔参加全拾六一”少儿文艺调演，推荐5个节目，取得3个一等奖，1个二等奖、1个三等奖和优秀组织工作奖的好成
绩；（4）组织开展全市文化馆站情况调查和农村电影“2131”工程实施情况初验，并完成上报工作；（5）协助市总工会组织我市首届职工文
化艺术节活动的开展（6）协助市纪委、市妇联等单位组织文艺演出。（7）组织开展保持共产党员先进性教育党性教育片集中放映活动。
四、文博工作
1、持续加大《文物法》等法律法规的宣传力度。举办了5·18国际博物馆日活动，发放宣传资料4000余份，重点针对文化部和安徽省人大刚刚
颁布出台《文物行政处罚程序暂行规定》、《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》以及元月一日正式施行的《淮北市建设工程文
物保护暂行规定》进行大力宣传，促进群众对文物法律法规的了解认识，增进市民的文物保护意识。
2、抢救性发掘工作。配合省考古所圆满完成“双垄孜汉墓”考古发掘工作。出土了铜缕玉衣片、铜弩机、大型釉陶器等一批重要文物，尤其是
出土的700余片玉衣片为我省之最。配合煤师院学生食堂工程、勘探队商住楼工程、帝景翰园工程，做好抢救性文物发掘工作，共出土铜镜、画
像石、陶器等重要文物100余件。
3、积极配合我市的各项重点工程建设，先后为“淮北煤矸石泥电厂”、“淮北500千伏变电所”等建设工程项目做好立项前的文物勘探服务工
作；
4、博物馆工作取得新进展，年初被市委宣传部命名为“市级爱国主义教育基地”。上半年接待参观观众计3万人次。为配合做好红色旅游工作
，专门调整出一个展厅陈列淮海战役相关内容，目前正在全力以赴地进行布展工作，力争下半年与社会公众见面。
5、经过近半年紧张筹备，于4月24日成立淮北汉画像石研究会。为发掘和保护淮北市珍贵历史文化遗产搭建了一个研究、宣传和开发利用的平
台，对做好淮北汉画像的保护和研究工作,起到积极的促进作用。
五、文化市尝出版物市场管理工作
今年以来，我们以创建全国文明城市为契机，进一步整顿和规化市场秩序，积极开展“扫黄打非”集中行动，以网吧整治工作为重点，及
时开展“春雷行动”。在集中整治中做到六个结合：一是明查与暗访相结合；二是部门行动与集中整治相结合；三是日常检查与突击检查相结
合；四是普遍查与重点查相结合；五是白天查与夜间查相结合；六是责任区自查与交叉查相结合，做到条块联动，全面出击。通过整治，完满
完成了创建全国文明城市的工作，也使网吧市场的经营状况呈现出明显的改观。
新闻出版部门进一步加强“扫黄打非”工作力度，开展了中小学周边环境集中整治和全市印刷复制业的治理整顿，严查违规案件，取得了较好
效果。与此同时，我
共4页,当前第2页1234市政府部门使用正版软件的前期准备工作也已基本完成，将于下半年开始实施。
截至目前为止，仅市直文化市尝出版物市场行政执法队伍共开展“扫黄打非”集中行动6次，专项整治行动17次，出动行政执法人员1100余人
次，检查网吧等娱乐场所1000余家次，共查处违法违规经营点39家，停业整顿8家，给予警告行政处罚47家，共收缴网吧电脑及附件设备29套，
各类非法出版物19000余册，走私及盗版音像制品7000余盘，其中淫秽、杂夹淫秽300余盘，非法报刊347份，“口袋书”2395册，盗版电脑软件
761盘，政治性非法出版物11册，立案两起，行政拘留一人。
六、文化体制改革
今年我市作为全省五个文化体制改革试点城市之一，在年初召开全市文化工作会议，我们就把今年定为“文化体制改革年”，并明确了当前与
今后一段时期的工作思路：“积极稳妥，全面谋划，先易后难，逐步推开”。我局文化体制改革主要是两个部分，一是市直专业艺术表演团体
的改革，二是文化企业的改革。两家文化企业改制工作，于2006年7月份内开始进行。经批准市电影公司实行股份制改造，红旗电影院淘汰关闭
。目前，电影公司改制正在进行挂牌操作阶段，计划今年7月份完成。红旗电影院因房产未能出售，等待出售后再具体操作。另外，今年上半年
，我们将市歌舞团与市艺校的艺术资源进行了初步整合，以后市艺校的毕业生社会实践放在市歌舞团内进行，基本解决市艺校毕业人员的实践
问题和歌舞团艺术人员青黄不接的问题。
七、文化基础设施建设
今年的文化基础建设工作主要是图书馆新馆建设，在上级领导的大力支持下，经过我们的努力，进展比较顺利。目前，立项及新馆选址等前期
准备工作已经基本完成，地质勘探及图纸设计工作正在积极准备，力争于今年年底之前开工建设。
市豫剧团商住楼工程已完成拆迁及前期准备工作，目前已开工建设。
八、机关工作
机关在认真指导全局开展工作的同时，注重抓好自身的思想、组织和作风建设。强化机关作风建设和行政效能建设，参与学习型机关创建，实
施政务公开，推进民主法制建设，加强社会治安综合治理和计划生育工作，切实改进工作作风，提高服务质量。招商引资工作也同步进行，上
半年联系两个印刷企业及一个歌舞娱乐场所项目，共计招商引资480万元（协议资金），各项目将于下半年正式进入实质性阶段。目前全局上下
团结稳定，政通人和，确保了全年工作任务的目标落实。
二00六年下半年工作安排
1、深入开展第二批先进性和教育活动（全局有3个党支部参加第二批学习），树立科学的发展观，贯彻落实郭金龙书记在淮调研时的讲话精神
，牢牢把握先进文化的前进方向，推进我市文化事业的发展和繁荣，为我市再皖北率先崛起打下坚实的文化基矗
2、艺术生产工作。（1）继续开展大练兵活动。（3）大力开展文艺演出活动，超额完成全年的演出任务。（3）筹备纪念抗战胜利60周年和红
军长征70周年年庆典活动。（4）筹备国庆56周年暨市歌舞团成立35周年专场演出活动。（5）组织元旦、春节等重大节庆期间各类文艺演出。
（6）举办淮北市首届中青年书画展。
3、社会文化工作。（1）深入开展“文化三下乡”活动。（2）研究制定“激情大舞台”广场展演活动方案，努力打造社会文化品牌。（3）开
展丰富多彩的文化活动，积极组织两节期间群众文化活动，配合第二届文化旅游节组织相关文化活动（4）参加安徽省第三届民歌歌会。（5）
加强社区文化建设，落实文化馆员联系制度，深入社区开展文化辅导。（6）加大农村“杜鹃花”工程和电影放映“2131”工程建设，推荐1－2
个“杜鹃花”工程省级点申报单位。（7）继续开展新星少儿艺术团的相关活动。
4、文博工作。（1）加大《文物法》等法律法规的宣传力度，重点开展《淮北市建设工程文物保护规定》的宣传贯彻。（2）抓好民间文物收集
和馆藏文物的保护工作，组织馆藏文物鉴定工作。（3）配合基建工程，做好地下文物抢救性发掘。（4
共4页,当前第3页1234）配合红色旅游，做好淮海战役专题展
览。（5）开展汉画像研究工作。（6）做好市级文保单位普查及文物保护档案建立工作。（7）做好柳孜码头隋唐运河大遗址保护申报工作。
5、文化市场和出版物市场管理工作。（1）开展好文化市场和出版物市场的“扫黄打非”集中行动。（2）继续开展“网吧”市场专项整治活动
和出版物市场及各种娱乐场所的专项治理工作。（3）根据国家及省里的统一部署，做好我市政府部门使用正版软件工作，力争年底之前完成任
务。（4）抓好大案要案的查办工作。（5）加强文化市尝出版物市场执法队伍建设。
6、严格按照“积极稳妥，全面谋划，先易后难，逐步推开”的原则，积极稳妥地推动市直专业艺术团体和文化企业的体制改革。专业艺术表演
团体改革要在《淮北市直表演团体的改革意见》的基础上，进一步深化实施细则，认真组织实施。文化企业改革要认真做好职工的思想工作，
妥善处理改革中的困难和矛盾，下半年完成市电影公司的改制工作。文化事业单位的改革同步推进。
7、转变规划编制理念，准确把握我市文化所处的历史阶段和发展趋势，明确文化发展的总体方向和思路，明确文化总体发展战略、重点项目及
指标，明确需要加强的基础工作，提高规划的全局性、战略性、指导性和可操作性，认真制定完成《淮北市“十一五”文化事业发展规划》，
8、招商引资工作。在上半年联系的各项目的基础上，进一步加大招商引资力度，力争超额完成全年招商引资任务。
9、加快文化设施建设。抓紧完成图书馆新馆的地质勘探和图纸设计工作，力争年底之前开工建设。
共4页,当前第4页12342006年度上海市安全生产许可证工作总结
——2006年度上海市安全生产许可证工作总结sO100
为严格规范建筑施工企业的安全生产条件，进一步加强安全监督管理，防止和减少生产安全事故，根据国务院《安全生产许可证条例》、建设部《建筑施工企业安全许可证管理规定》，以及上海市建设和管理委员会《关于办理2006年度上海市建筑施工企业安全生产许可证的通知》的有关规定，从2006年9月16日起，本着“便民、利民”的服务宗旨，“高效、迅速”的工作原则，结合本市建筑施工企业实际情况，展开了本市建筑施工企业安全生产许可证申领的各项工作。
一、加强领导、组织落实是保证
2006年9月1日，市建委成立了安全生产许可证管理领导小组，市建委副主任孙建平任领导小组组长，相关部门主要负责人为组员；下设安全全生产许可证管理办公室，市建设工程安全质量监督总站站长蔡健任办公室主任，总站抽调专门人员组成工作小组负责具体工作；各区县及专业安监站相应的设立专门工作机构，职责明确，认真开展工作。市建委孙建平副主任多次召开安全生产许可证领导小组会议，对安全生产许可证提出了总的要求和阶段性的工作部署，在安全生产许可证管理领导小组的领导下，管理小组积极组织召开各区县安全生产许可证工作会议，传达精神，布置工作。
截止2006年8月底，本市注册建筑施工企业约为4962家，从2006年9月16日起，到2007年1月13日止，不到4个月的时间，通过受理、审核、审批等环节，分五批，共有4691家企业获得安全生产许可证，占注册企业总数的95%。余下的271家企业中，有8家企业暂未通过审批，263家企业因种种原因，尚未申报（多次联系未果）。
通过审批准予发证的企业中，总承包特级企业：9家；一级企业：264家；二级企业：1099家；三级和劳务企业：2859家。其他专业（拆房，道路养护，水利，园林）460家。
目前上海市已在全国率先完成了安全生产许可证的审核发证工作。
二、转变观念，服务企业是基础
上海市安全生产许可证设置了安全生产许可证专门网页，内容包括办事指南、法律法规、机构设置、工作动态、网上办事等栏目，许可证查询，扣证、吊证公示等，围绕安全生产许可证的各项管理工作，通过网页，一并告知给企业及相关各方。采用网上申报、网上受理、网上审核、网上回复结果，批准通过的企业名单均在网上予以公示。正常情况下，企业除了领证以外，不需要带着大量书面资料，一次次的上报管理部门，只需上网进行简单操作即可。
总站及各个安全生产许可证受理单位均设置专门的安全生产许可证发放点，配备工作人员，全天接待领证企业。领证须知及各企业具体领证时间均上网公示。
根据管理分工，总站分别召开了特级、一级、二级建筑施工企业安全生产许可证申领工作会议，各区县站也都分别召开了本行政区域内注册的三级、劳务企业安全生产许可证申领工作会议，讲解标准、听取要求、解答疑问。总站还会同上海市建筑施工行业协会工程质量安全专业委员会，将安全生产许可证的相关法律、法规、文件汇编成册，方便企业。采用挂号信、电话咨询、当面辅导等多种形式，力求耐心、周到、细致的服务于企业，使施工企业明确安全生产许可证工作的重要性、紧迫性，顺利做好网上申领安全生产许可证工作。
根据企业近两年的安全业绩，设置绿、橙、红三色通道，实施差别化管理。对于进入绿色通道的企业，我们实施快速放行，抽查个别企业，鼓励其进一步完善内部管理；对于进入橙色通道的企业，要求其将书面整改报告报送受理部门，并实施对部分企业抽查，促使其完善内部管理；对于进入红色通道企业，我们要求企业报请第三方进行安全生产条件的评价，并实施全面检查，严格把关。在此期间，安全生产许可证领导小组成员亲自约谈部分红色通道企业的法人代表，阐明观点，要求企业务必高度重视，正确对待，将压力转化为动力，完善安全生产内部管理，努力遏止重大事故以及重复性事故的发生。
三、强化管理、促进安全是目的
通过严格的行政审批程序，依法取得安全生产许可证。这一过程，实际上是对建设过程安全生产进行一次再教育、再发动、再促进，起到了明确责任，加强管理，促进安全的推动作用。
首先，政府对管理对象的基本情况有了更进一步的了解。原先的管理监督均以抓两头为主，
共2页,当前第1页12对好的企业和差的企业的情况比较了解。通过本次安全生产许可证的申领工作，对所有企业的安全生产管理情况建立了档案，有了基本的数据资料，为政府制定安全生产管理政策，调整安全生产管理方向，加大安全生产管理力度奠定了扎实的基矗
其次，通过本次安全生产许可证的申领工作，使企业法人充分认识到了自身的安全责任；使企业初步了解到安全生产管理的系统性，科学性，重要性，有效地促进企业完善安全生产基本条件，落实责任，加大企业内部安全管理的力量和投入，提高安全管理人员的基本素质；所有企业都对照建设部行业标准《施工企业安全生产评价标准》进行安全生产自我评价，促进企业提高内部安全管理水平，以及自我约束、自我完善的能力。
四、下一步工作设想
1、作为一项行政许可，安全生产许可证管理工作包括了业务受理和日常管理两部分内容。目前业务受理工作基本成熟，接下去的重点是安全生产许可证的日常管理。
首先，目前的安全监督管理的内容与安全生产许可证的管理要求还未完全对应，应围绕安全生产许可证的管理要求作相应的梳理和调整，并制订实施细则；结合企业的诚信记录，进一步细化三色通道的区分标准，继续实施差别化管理，奖优罚劣。
其次，安全生产许可证的管理的一项重要内容：三类人员的能力考核目前尚未实施，应尽快落实三类人员考核工作，建立和完善企业三类人员考核的数据库。
另外，对于外省市驻沪企业，以及本市一些特殊企业（如：吊蓝作业等）的安全生产许可证管理工作，也应及时制定和落实有效的措施。
2、应采取有效措施，进一步加强与相关管理部门的横向联络，信息互通，理顺关系，这样，即有利于促进安全生产许可本身管理水平的提高，又能在建筑市场管理中充分发挥安全生产许可证的管理效应。
良好的开端是成功的一半，安全生产许可证工作还刚刚起步，有
2007年3月9日
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