一、问题的提出
㈠、创造教育是面向未来的教育
21世纪将是竞争激烈的世纪，竞争最根本的是人才的竞争，而决定人才质量高低的核心因素是创造力。未来社会需要教育培养出大批创造型人才。而开发人力资源、开发人的创造潜能，则是摆在每个教育者面前的首要任务。因此，创造教育是时代的需要，是一种全面的教育、能力的教育和未来的教育。
㈡、创造教育是实施素质教育的有效途径
提高全民族的素质是一项艰巨的任务，中小学教育要为未来社会人的发展打下良好的素质基础。因此，教育必须以培养学生的创新精神和创造能力为重要目标。创造教育则是推进素质教育的有效途径。
我校始建于1945年，曾是区重点小学，在社会上享有“治教严、质量高”的美誉。但从客观上看，因校舍小而分散，给各项工作带来诸多不便；因设备简而落后，现代化教学手段均受到一定制约；因受传统教育的影响，教学方法及课堂氛围已不适应教育改革的需要。三条究竟如何发展？如何在小小的院落里培养出21世纪需要的新型人才则是摆在我们面前的新课题。“要想开创工作新局面，创出一流的成绩，形成自己的办学特色，必须走创造教育之路”这是全校教职工的共识。于是从1995年7月开始，我校参加了区“开发全脑，培养学生创造能力”的课题研究。经过探索研究，增强了我们进行教科研的信心，我校还确立了以创造教育为突破口，逐步形成自己的办学特色。
二、方法步骤
㈠方法：即实验研究与行动研究相结合的方法。
㈡实验步骤： 第一步——组织落实
第二步——学习培训
第三步——探索研究
第四步——实验总结
三、实验过程（“四个寓”）
㈠寓创造教育于课堂教学之中，探索教学方法
课堂教学是培养学生创造思维能力的主渠道。www.ZOngjIefanweN.coM我们遵循主体主导、民主和谐、成功激励、延缓判断等原则，注重在课堂教学中培养学生的主人翁意识，引导学生乐于学习、敢于发问、勤于发问，变要我学为我要学及创造性地学。具体作法是：
⒈探索学科教学中创造教育的方法（归纳“六法”）
⑴激励法。在课堂教学中，老师们采用以下方法激励学生的创造性思维。
①情景激励法。根据学科内容采用录音、录像、挂图、布置环境、语言表达、课本剧、小品等手段创设情景，使学生如临其境，如闻其声，如见其人，激发了学生的情感和学习兴趣。
②质疑激励法。根据教学内容提出问题（师生），激励学生去思考、探索、达到理解掌握新知。其中包括探究质疑、发散质疑、求异质疑、逆向质疑、比较质疑。
③猜想激励法。让学生主动地提出问题，动脑思考、操作实验，解决问题。
⑵操作法。结合教学内容，组织学生动手操作，培养学生的
实践能力。如马昕老师数学课《百分数的意义和写法》。为了更好地贴近日常的生活实际，让学生参与教学全过程，老师请同学们在课前搜集有关百分数的资料，进行发芽实验。课上，老师根据学生搜集的资料讲授新课，既浅显又实际，易于理解新知，学生学习兴趣较高。
⑶绘画法。即把课文中的“话”变成“画儿”，把“画儿”
变成“话”。通过绘画，一方面借助于形象思维，加深对问题的理解；另一方面，培养学生的想象能力及语言表达能力。
⑷游戏法。即玩中学、学中玩，在愉悦的课堂氛围中学习知
识，锻炼能力。这种方法更适合于低年级学生。（请林春老师介绍“立定跳远、造型接力”一课的教学设计）
⑸观察想象法。根据教学内容，设置一定情景，让学生去观
察、想象，激活学生的思维。如姚健老师语文课《火烧云》的教学。注重调动学生学习的积极性，使学生乐于学习、主动学习，理解作者能把火烧云写得那么美妙神奇，是通过长期的观察和丰富的想象。教师以课文为例，出示图形，请同学们认真观察，展开想象并表达出来，学生积极性非常高。
⑹合作学习法。根据教学内容，提出思考问题，组织学生或
小组或全班进行讨论。在讨论中互相交流，思维火花互相碰撞，产生最佳解决问题的方法。
⒉探索创造思维训练课的教学模式。
开设思维训练课，因没有教材，造成教学中的困难。我们采取试点方法，与老师们一起研究安排教学内容。老师们根据创造思维训练课计划，确定每节课的发散点，设计出能启发学生创造思维的提问和创造思维含量高的练习题。
目前，创造思维训练课课型大体分为：⑴故事课；⑵议论课；⑶技法课；⑷操作课。同时，初步形成了创造思维训练课的六个基本环节：
⑴、提出问题，激发探讨欲望。
⑵、集体讨论，大胆想象，激起思维火花的互相碰撞。
⑶、独立思考，合理构思。
⑷、动手设计解决问题的方案。
⑸、汇报展出，引入竞争，标新立异。
⑹、老师讲评，总结归纳，表扬激励。
（请王晶老师介绍“打破常规”一课教学的设计）
㈡寓创造教育于多彩活动之中，培养创造才能
我校把创造教育渗透于各项教育活动中，力求让学生在多彩的班队活动、课外活动中受到启迪，体现创造，从而培养学生的好奇心、探索欲、自信心、独创性以及敢于质疑、富于挑战的创造性和非智力因素。
动手动脑的科技活动。我们抓住科技月活动这一契机，通过让学生拼摆七巧板、组装赛车、写小论文、搞小发明、小制作等活动形式，展示学生创造和实践能力，树立科技意识，培养创新精神。
丰富多彩的兴趣活动。我们引导学生积极参加课外兴趣活动，让他们把所学到的书法知识、绘画知识、英语知识等运用到实践之中。学校则为他们开辟园地，展示其创作画、自创英语小报、红领巾小报、篆刻作品、手工艺品……每年坚持举办合唱节、艺术节、劳动竞赛等。从而进一步激发兴趣，使他们乐于创造，学有所长，全面发展。
少先队的“五自”实践活动。我校少先队大队为突出学校创造教育的特色，以“五自”实践活动为载体，努力促进学生主体性发展。在活动中充分体现队员是少先队的主人，自己的活动自己搞，自己的伙伴自己帮。队员们自己认领小课题，成立课题小组；队员们走向社会、步入家庭、走访老师、进行社会调查；队员们自制道具、自编自演小品、召开主题队会；队员们充分发挥想象力，自行设计21世纪新型的汽车和独特的车标；自行设计红领巾电视台台标、迎宾旗以及21世纪的上三条小学。他们在实践活动中，发现问题，解决问题，培养了能力。实践证明：创造来源于生活，动手实践则是创新人才具备的必要条件。
小型多样的体育活动。我们因地制宜，创造性地开展体育活动。如组织学生到街巷长跑；在院内做体育游戏、组织小型体活比赛；请全国跳绳大王、踢毽冠军、武术教练来校表演，以此推动全校性体育活动的开展，增强学生体质。
快乐课间的创造活动。为保证良好的秩序，全校班班开展文明、有趣的课间活动。如跳绳、踢毽花样翻新、集体舞等。班班有高招，月月有新意。学期末，校内评比自创活动特色班。
㈢寓创造教育于环境建设之中，发挥渗透功能
我们全校教职员工发挥聪明才智，充分利用现有的空间，创造性地进行校园环境建设，力求每年都变一点、新一点、发展一点，力求“小巷陋室开新花，创造教育结硕果”，真正使学生喜欢自己的校园，达到环境育人之目的。
巧设专用教室。我们把平日上课教室与兴趣班活动室合二为一，利用墙报、园地显示兴趣班的特色。如书法室、美术室、篆刻室、象棋室……。无荣誉室，则在校园门道设立了荣誉窗；无少先队大队部，则建立了红领巾走廊；无多媒体教室，则在教导处隔墙建立了电视台控制室。师生们在这简陋狭小的天地中，倍感创造的无穷乐趣。
力求墙壁说话。玻璃窗前挂名人画像、挂地图。院墙根下画儿童壁画、设书法园地。利用山墙设置标语、警句牌。利用校门口仅有的一面墙办橱窗，面向社会展示教育成果、教育特色，展示学生各方面学习收获，让家长和学生共同感受成功的喜悦。既可以促进学校、家庭、社会的信息交流，也是对学校教育工作的鞭策。
文化建设统一。即校园环境与班级环境相结合，体现“四有”：有主题、有系列、有特色、有展评。让校园文化建设与班级文化建设融为一体，共同营造良好的育人环境。
㈣寓创造教育于家庭社区之中，产生合力作用
以学校为主导，把创造教育引入家庭、社区教育，使其三者有机结合，融为一体，形成合力，则成效更大。
为了取得家长的认同，我们先后组织家长观看天津市右脑智力录像
灌输开发全脑的思想，进行会后座谈。我们请全校家长一起举行别开生面的开学典礼，观看中央教育电视台对我校创造教育纪实报道的录像。我们组织过家长与学生的同场电影、同台演出。请家长来校听课、参加班会、创造教育成果汇报会。还通过每学期的家长会及个别访谈，向他们汇报学校教育工作，听取家长的意见。家长对学校工作也给予大力支持。如为配合课堂教学，主动绘画课文插图，为班级设计壁报，为班队活动录像；带领学生开展假日小队的实践活动；为配合体育达标，带领孩子在校外、家中进行左右肢体训练…… 。
另外，社区是个大舞台。学生们可以实践在社区，服务在社区，教育在社区。同时社区也是学校教育的补充和依托。他们为我校开办家长讲座，市民学校，提高家教的认知水平，净化街道、家庭的环境，为学生健康成长创设和谐幸福的氛围。我校学生在社区里开展丰富多彩的实践活动。如动脑动手设计各种宣传卡，为居委会出板报等，得到了居委会的称赞。今年7月，我校的社区工作经验总结在全区进行了交流。
四、初步的成果
㈠教师的教育教学和科研能力有了明显提高
五年来创造教育的实验，推动了教师自觉学习教育理论，教育观念得到了更新，教育教学水平有了明显提高，科研意识普遍增强。大家一致认为：要想培养出创造型的学生，就必须首先成为创造型的教师。要通过不同渠道创造性地开展各项工作。因而对实施创造教育充满了信心。
五年来，干部教师共撰写论文765篇，在全国、市、区获奖296篇，在报刊杂志上发表43篇。其中撰写创造教育论文453篇，获奖135篇，公开发表36篇。干部教师共做区级以上创造教育研究课22节。实验班数学老师连续3年在全市上研究课并在电视台录像。有2节创造教育为主题的班会纪实分别在《星星火炬报》和中央教育台进行报道。目前，我校有特级教师1人，区学科带头人2人，区骨干教师4人，区级导师4人，区研习生4人，区徒弟6人，一支以中青年为骨干的教师队伍已经形成。
㈡学生的创造性思维能力有了显著的提高。
99年，我们请教育分院童长江老师对我校实验班学生进行了创造思维水平的测试，结果是：发散思维、思维的变通性及创造性思维与对比班相比，均达到了P<0.05的显著性水平。其中独创性达到了P<0.01的非常显著水平。这表明，经过四年的培养和训练，实验班学生的创造性思维能力得到了长足的进步与提高。另外经过测试，学生的创造性个性品质也初步形成。学生在自信心、探索欲、挑战性这三项主要品质的总分上均达到了P<0.05的差异显著性水平。实验班的学生善于联想，敢于发言，词汇丰富，逻辑性强，善于分析说理，语言表达能力强。从学生学习的结果看，仍表明他们创造性地学习能力也得到了明显提高。
㈢学校的整体办学水平有了较大提高
创造教育取得了可喜成绩。中国少年报、中国教育报、中央教育电视台先后对我校创造教育进行了纪实报道。98、99年曾两次召开创造教育成果汇报会，受到区领导、兄弟学校的好评。我校创造教育实验荣获区“九·五”教育科研中期研究成果二等奖，创造教育课题组荣获区教育学会先进集体。今年9月，在全国创造教育研讨会上，我校被评为全国创造教育科研实验先进单位。
创造教育的研究，带动了我校各项工作。我们坚持面向全体，全面育人，保持了连续10年无一名留级生，《中国教育报》曾予以报道。全校学生的学习成绩优秀率达80%以上。学生参加各级各类的竞赛活动，均榜上有名。98年我校被全国教育学会书法教育专业委员会命名为书法实验校。98年在区政府的教育督导中，给予学校很高的评价。我校还被评为区先进单位、精神文明先进单位、综合治理先进单位，师德建设先进单位、优美校园等。高质量的办学水平受到了对口中学的好评，也取得了家长和社会的赞誉。
四、讨论与结论
㈠实验证明：创造教育是高层次的素质教育，是推进素质教育办学模式之一。开展创造教育可覆盖学校整体工作。实施创造教育是促进学生全面发展的有效途径。
㈡实验表明：创造教育不仅出优秀成果，而且能锻炼队伍、培养人才，全面推进素质教育。创造教育将是21世纪教育的灵魂。
㈢我们深深尝到了教育科研实验的甜头，坚定了深入开展创造教育的信心。但由于认识肤浅，还缺乏科学理论的指导和科学评价体系的检测。恳请领导、专家们予以具体指导。
㈣由于经费投入所限，教学设备远远跟不上时代的发展，直接影响实验效果。十分渴望得到政府及有关部门领导的重视与援助。
开发区国土资源分局年度工作总结
工作总结
一、基本情况
（一）认真做好开发区国土资源分局机构和队伍建设 为进一步加快开发区建设，经市政府第41次常务会议研究，并经市委第111次常委会议决定，在曲靖经济技术开发区设立曲靖市国土资源局开发区分局，2006年2月，根据曲发[2006]15号文件和曲政办发[2006]228号文件精神，分局开始筹备组建，本着先将班子搭起来，牌子挂起来，工作开展起来的原则，在市局和开发区管委会的帮助指导下，市局和开发区管委会落实分局办公地点，配备6名政治强、业务精、作风正的工作人员。 全体干部职工，团结协作，克服各种困难边开展工作边组织，先后购买了办公桌，文件框等必要办公用品，2006年3月11日举行了挂牌仪式。自此，开发区土地管理工作走上了规范管理轨道。
（二）抓好开发区土地遗留问题的清理，不断规范用地行为 开发区国土资源分局组建后，重点对开发区成立以来土地遗留问题进行清理，存在历史遗留达56件，面积达2109.08亩。 这些遗留问题，有的是用地单位交钱于开发区多年 ，未落实地块，有的是地块落实，费已交给开发区，但无用地手续，有的是修路拆了群众的住房，新建住房土地未落实，有的是已用，房已盖，但欠国家土地款等等。通过清清理，初步摸清了开发区过去土地管理的基本情况，为分局下步工作开展奠定了基础。
（三）加大土地管理法律法规宣传力度，搞强开发区干部群众依法用地观念。 土地管理涉及各行各业千万户，要使用国家土地管理法律法规和方针、政策落实到实处，仅仅靠土地管理部门是做不到的，还必须在全社会形成共识，在干部群众中牢固树立起珍惜土地，科学用地，依法用地观念。分局成立后，自始自终把土地管理法律法规宣传教育工作放在重中之重。 一是投资1万元，编印了《土地管理文件资料选编》500册，送发开发区管委会领导，及各部门，做到人手一册。同时送发了市直有关部门及西山乡党委政府和村社干部。 二是抓住“6·25”土地日宣传活动，搞好土地管理法律法规宣传。今年“6·25”是第十三个全国土地日，根据市局安排，分局围绕第十三个土地日宣传主题：
在管委会大楼前设立了宣传点，印发宣传资料3000份，在开发区主要街道悬挂横布标语21幅。 三是利用广播、电视、报纸新闻媒体，加大对土地管理现行法规及政策宣传力度，全国、省市进一步整顿规范土地市场秩序会议后，分局和曲靖广播电台、电视台、曲靖日报取得联系，重点对整顿规范土地市场秩序的意识、方法、原则等进行了宣传。 四是将国土资源现行的法规、政策用分局的公示栏进行张贴公开，使到开发区办事的人事科掌握政策，仪立解验支持土地管理工作。 五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法规，及时复印送发管委会各位领导手中，取得他们对分局工作支持。 通过宣传，使广大干部群众，特别是管委会、西山乡各级领导干部的土地法律意识得到增强，依法用地，珍惜土地管理科学用地的意识深入人心，为抓好开发区国土资源管理工作创造了良好的外部环境。 四、搞好用地服务，促进曲靖城市建设和经济社会的发展 曲靖市经济技术开发区是经省人民政府批准成立的省级经济技术开始区。多年的建设和发展，正逐步成为曲靖对外开放的窗口，高新技术产业的示范基地，全市社会经济新的增长点，体制、机制创新的实验区，城市规划建设的样板，为全市经济和社会发展起到了积极的示范带头作用。年初以来，落户开发区的项目较多，如云南冶金集团、曲靖康利制药厂、曲靖药业有限公司、整合的市制药厂等，为保证这些项目顺利实施，分局严格把关，积极主动提供优质服务，对各类用地，提前介入，选址定点，认真做好建设项目用地预审，农用地转用征用报件报工作。 为规范用地行为，认真落实土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建设用地预审管理办法 》的规定和要求，对收到的用地申请定期、不定期进行集体讨论研究，本着重点项目优先，严格把关，有重点有计划分批次组织报件上报审批。
截至 9月底，分局共收到各类用地申请_____件，申请用地面积_____亩。组织两批建设用地预审报件项目_____件、面积_____ 亩上报市局审批。2006年_____月_____ 日，第一批项目用地通过了市局预审。第二批 项目用地预审正在审批中。同时积极组织了开发区城市建设第 五
共2页,当前第1页12、第六批次农地转用土地征用报件，涉及项目有学府路、珠源路、迎霞路、长征路、冶金办公生活区、市工商局培训中心、市交警大队等_____个，面积_____亩（其中耕地_____亩），于今年8月份上报市局后报到省厅审批。经多次协调，近期有望下发批文。 为保证重点工程开工建设，分局积极报省市协调，对学府路、珠源路等项目办理了先行用地手续。同时，积极对不符合土地利用总体规划急需用地项目，和市局、省厅协调，及时调规，保证重点项目建设用地审批进程。 为保证及时兑付农民征地补偿费，国家规费按时收取，分局在组织农用地转用征用报件时，及时通知有关项目有地单位交纳征地相关费用，截止9月底，收取征地补偿费_____万元，新增建设用地土地有偿使用费_____ 万元，耕地开垦费_____ 万元，征地管理费_____万元，代收耕地占用税_____ 万元，收取的各种费用，都按规定兑付给了农民和上交省、市及税务部门。 （五）加大清查力度，整顿规范开发区土地市场 7月31日国家、省、市进一步清理整顿土地市场秩序，电视电话会议后，市局和管委会领导高度重视，分局及时传达了电视电视会议精神，充分利用曲靖电视台、曲靖广播电台专栏、曲靖日报等新闻媒体采取多种形式对国家治理整顿开发区有的关文件进行公示，在电视台、曲靖市报上发出了公告。同时将国务院的通知印发管委会领导和各部门。
共2页,当前第2页12
农业综合开发工作汇报
R>*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积××××平方公里，耕地×××.××万亩，总人口×××万人,其中农业人口×××.×万人。我县自××××年被列为国家农业综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高，农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工程”、“民心工程”。
农业综合开发工作汇报
*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积××××平方公里，耕地×××.××万亩，总人口×××万人,其中农业人口×××.×万人。我县自××××年被列为国家农业综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高，农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工程”、“民心工程”。
一、主要成效
自××××年至××××年××年间，我县农业综合开发累计投入资金×××××万元，其中中央财政投入××××万元，省财政投入××××万元，县财政配套×××万元，银行专项贷款××××万元，农民自筹××××万元。先后在××个乡镇的×××个行政村实施项目，取得显著成效。
一是项目区农业生产基本条件明显改善。全县累计改造中低产田面积××.××万亩，平整土地××.×万亩，开挖沟渠×××公里，兴建电灌站××座，桥、涵、闸等各类建筑物×××××座，砂石路××公里，植树×××万株，新增和改善灌溉面积××.××万亩，新增和改善除涝面积××.××万亩，增加农田林网庇护面积××万亩，扩大良种种植面积××.×万亩。
二是项目区农业综合生产能力明显增强。通过项目带动，组织了一大批科研人员和农技专家走向田间地头，在项目区培训农民×.×万人次，示范推广了××多项深受农民欢迎的先进、实用农业生产新技术、新品种，使优质农产品产量大幅度增加，多种形式的间套种和立体农业技术、农作物病虫草害综合防治技术、节水和旱作农业技术、平衡施肥技术等得到广泛应用，有效提高了农民科学种田水平，项目区农业综合生产能力明显增强。据测算，项目区的主要农产品生产能力比开发前增加××.××万吨，新增农业产值××××.××万元。
三是农业产业化进程明显加快。多年来，全县共投入产业化经营项目资金×××.×万元，扶持产业化龙头骨干企业×家，瓦埠湖大水面开发、皖西白鹅、正达肉鸡等一大批产业化龙头企业发展加快，有力地促进和带动了农民增收。目前，全县已建立优质粮、油、棉、席草、果菜、水产、畜禽、林木等×大主导产业，××个科技示范园区，基地面积达×××万亩次，培育发展了省、市级龙头企业×家，县级龙头企业××家，各种中介组织、经营大户××××家，兴办改建了×个农产品专业市场，×家企业产品分别通过HACCP（国家级）、绿色、无公害、省名优农产品认证，初步形成了以**华祥公司为龙头的水产、果菜加工冷冻、保鲜系列，以雨润正达公司为龙头的肉鸡加工系列，以*州富康公司为龙头的大米、面粉、食品加工系列，以板桥草席集团为龙头的草席织品系列，以廷龙瓜子公司为龙头的炒货系列，以丰谷、远翔、庆丰油脂公司为龙头的油料、饼粕加工系列，以八公山泉豆制品公司为龙头的豆制品加工系列，以三祥羽毛公司为龙头的羽毛、羽绒加工系列，以**盛华公司为龙头的轧花、纺纱、脱脂梳棉、织布加工系列，以沿淮淠板材加工群为龙头的木业加工系列等××条系列产业链。
四是项目区农民收入明显提高。随着项目区水利、交通、市场等基础设施的改善，农业抵御自然灾害能力加强，特别是农民思想观念的转变，适应市场能力提高，农民收入显著提高。据调查，项目区农民人均纯收入与非项目区相比净增×××元左右，增幅达××%。
二、基本做法
（一）加强领导，形成合力。我县高度重视农业综合开发工作，一直将之作为发展农业和农村经济的战略工程来抓，实行目标考核，从县到镇到村层层建立健全了目标管理责任制。项目实施过程中，县乡主要领导多次深入现场进行调查研究，协助解决施工中遇到的问题，督促工程进度，检查工程质量。各有关部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配合，积极参与开发项目的立项、论证、评估、实施管理和验收工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力，形成了农业开发的合力。
（二）广泛宣传，提高认识。结合项目区的工程建设、良种良法推广、购机补贴发放等工作，采取画廊、广播、电视等宣传形式，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。
（三）科学规划，精心设计。本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在项目安排上，围绕粮食安全，选择粮油棉增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、干群开发积极性高、开发成效显著的乡镇，进行重点开发。着力提高粮食生产能力。围绕十大主导产业的发展，着力推进农业产业化，按照扶优、扶大、扶强的原则，大力实施龙头带动和名牌产品开发战略，集中产业化项目资金，重点扶持一批规模较大、带动力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在开拓市场、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的重要作用，实现农业大县向农业强县的转变。在项目布局和项目前期论证上，我县根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，进行田林路土水综合规划，桥涵闸站渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的供水水系、土壤分类、林网布局、机械构成等多类情况，按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。如××土地治理项目区为丘岗地形，水源不足，我县规划了×座小型蓄水工程，新建和维修了两座电灌站，从而保证了项目区的农业生产用水，取得良好效果。二是广纳民意搞规划。充分听取项目共3页,当前第1页123
区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区水系进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区“旱能灌、涝能排、渠相连，路相通”，项目区结构调整、作物布局、引进技术科学合理。
（四）强化管理，健全机制。经过多年不断实践，我县农业综合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项目立项之初，利用广播、电视、宣传栏等形式，对项目的范围、治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示，让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目区村民代表大会，进一步说明项目的详细建设方案、农民筹资投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况，充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表同意后，履行签字手续，形成农民筹资投劳决议。项目实施过程中，对工程招投标、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。二是全面推行招投标制和政府采购制。从××××年开始，我县对土地治理项目中的全部土建工程，严格按程序进行公开竞争性招标。对农业综合开发项目所需的农技设备、良种、化肥、苗木等货物，全部委托县政府采购中心代理采购业务。这样做，既节约了采购成本，又从源头扼制了腐败行为的产生。三是积极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行监理，并制定了详细的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。四是严格实行县级报帐制。我县在认真领会《农业综合开发资金报帐实施办法》、《**省农业综合开发资金县级报帐实施细则》等规章制度的基础上，结合自身实际，制定了《*县农业综合开发项目财政无偿资金报帐程序》，对农业综合开发县级报帐管理的主要方式、操作流程、特别要求等都做出了具体规定。五是加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。明确项目所在村的村主任为第一责任人。同时建立健全管护制度，根据工程类别，分别制定了泵站管护制度、林网管护制度、砂石路管护制度、田间工程管护制度和设备器械管护制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我县还积极探索产权拍卖转让、产权委托管理等新形式。
三、存在问题
近些年来，我县农业综合开发内容不断拓展，综合效益不断提高，为农业和农村经济的发展，起到了不可替代的作用。但是，农业综合开发工作也还存在一些不足和问题：
一是市县筹集配套资金难度大。前几年，我县财政配套资金是在财政入不敷出的情况下，千方百计减少其他开支、压缩其他建设项目，咬紧牙关、硬着头皮配套的。随着国家对农业综合开发的投入加大，各方面要求增支的压力加重，地方财政已力不从心，配套资金足额到位越来越难。虽然我县作为国家扶贫工作重点县，土地治理项目中省财政已代县财政予以配套，但市财政配套资金及产业化项目县级配套资金仍然无法到位。
二是农民筹资投劳任务落实难。农民收入增长缓慢，极大地制约了农户再生产能力的提高和农业综合开发自筹资金的增长。按照国家财政部的规定，农业综合开发农民筹资投劳应占中央财政资金××%，其中筹资××%，投劳××%。土地治理项目一般都在基础设施比较薄弱的地方实施，基础条件差，大部分项目区的农民并不富裕。按照现行投资标准每亩×××元的配套比例计算，亩均筹资投劳×××元。如果在正常年景，不计劳动力成本，扣除种子，肥料、农药、水费、机械作业等生产费用，我县农民耕种一亩田年实际纯收入只在×××元左右，筹资投劳占亩均纯收入的××.××%。如我县瓦埠镇××××年土地治理项目，治理面积×万亩，农业人口××××人，农业劳力××××人，总投资×××万元，亩均投资×××元。总投资中农民筹资投劳×××万元，亩均筹资投劳×××元，项目区人均筹资×××元，按规定，项目区群众自筹×××万元中，农民筹集现金要达到××.×万元，人均××元，投劳折资××.×万元，折合×.×××万工日(按每工日××元计算)，项目区每个劳力达到××个工日。农村税费改革后，**省规定农民筹资投劳要采取“一事一议”的办法，且每年每个劳力出工不得超过××个工日，人均筹集现金不得超过××元。因而，农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾难以协调，而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际操作上难以完成。
三是有偿资金回收难。依照规定，往年土地治理项目的债务不再向农民收取，由省、市县三级财政按×：×：×比例承担，虽然县级只承担××%，但对财力匮乏的*县而言，仍然困难重重传身教。特别是省农垦局**正达肉鸡公司改制后，债务×××.××万元移交*县财政，更加重了*县财政还款负担。××××-××××年*县应归还省财政农业开发借款×××.×××万元，实际归还×××.××万元，尚欠×××.×××万元没有归还。共3页,当前第2页123
四是机构设置不合理。农业综合开发机构设置不统一，就县级而言，机构级别有正科、副科，也有财政局内设股室，人员编制×—××人不等。机构归属，有归口政府的，有归口财政的，有归口农业的。机构归属和分管领导不同，管理的侧重点则有不同。另外农业综合开发属于政府行为，不具有任何经营性质，而在这机构改革中绝大多数县(区)把农业综合开发办定为事业单位，从机关分留人员中予以补充，影响了机构的稳定，不利于选拔优秀人才充实开发队伍。
四、几点建议
×、市、县级财政配套资金安排应考虑贫困地区实际
对财力确有困难的市、县，应适当降低配套比例或者不要求配套，不搞一刀切。
×、降低土地治理项目中筹资投劳的比例
鉴于目前农民收入不高、农村经济增长缓慢等实际情况，结合**省农村税费改革的有关规定，建议把农业综合开发筹资投劳的比例降低到中央财政投资的××%以内为宜。
×、统一农业综合开发机构设置
把农业综合开发机构列入各级政府系列，以利于开发机构人员稳定，有效加强农业开发队伍建设。
×、加快项目审批进度，力争项目当年审批当年完工。
目前，年度项目一般于×月份下达计划，××月份完成初步设计审批，第四季度上级资金方可到位，往往错过了秋冬施工的大好季节，以致项目要到下年度××月份才能竣工。因此建议当年项目于年初下达计划，上半年完成设计审批,以加快项目建设进度。
×、加大对粮食主产区农业大县农业综合开发的投入力度
我县粮食产量连续多年超百万吨，，跻身全国百强县之列；全县中低产田面积近百万亩，但粮食单产却稳居全省前列；因此，我县农业综合开发潜力较大，如上级财政进一步加大对我县农业综合开发的支持与投入力度，必将推动*县的农业生产和农村经济跃上一个新的台阶。
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