一、加强组织领导，扎实推进依法行政各项工作
今年初，通过认真调查研究并结合我市实际，代市政府起草了《关于进一步加强依法行政工作的实施意见》和《XX年依法行政工作要点》，对全市依法行政工作做出部署，明确了XX年需要完成的11大类依法行政工作任务，并将县区政府和市政府各工作部门依法行政工作纳入政府工作目标责任制考核，由我办按照《依法行政考核量化评分标准》负责组织检查考核。12月初，我办代表市政府组织对各县区各部门的依法行政工作按照组织领导、行政决策和政务公开、依法行使行政执法职权、行政复议与行政诉讼等4个方面13项标准进行抽查考核。通过考核，保障依法行政工作的深入开展和稳步推进。
二、以开展行政执法证件换发培训工作为抓手,大力提高执法队伍整体素质
根据省政府的统一安排，我办组织的全市行政执法人员换发和申领《陕西省行政执法证》的各项工作有序开展，操作管理规范。在培训中注重师资力量，聘请陕西理工学院3位行政法学副教授及市委党校1位法学副教授讲课，保证了培训质量。市本级共举办五期培训班，培训1020人，全市共培训7720人，近期举办新版执法证件首发仪式，之后发证工作将陆续开始。
在培训工作中，各级领导高度重视，各执法部门积极配合，执法人员资格审查严格规范，考试严肃认真、不走过场，保证了培训的规格、时间和质量，使换证培训工作和提高执法队伍素质有效结合，达到了预期的目的。
三、规范性文件审查备案工作更加规范，制度建设质量明显提高
一是年初在调查摸底的基础上，对部门上报的45个规范性文件制定计划项目进行了审核，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，确定了31项规范性文件制定计划，科学地编制成《XX年规范性文件制定计划》，印发主办部门，要求提早准备，严把起草关，在充分论证的基础上再提交政府审定。WWw.zoNgJIeFANwEn.COm进一步明确了各级、各部门制定的规范性文件在发布前必须送同级政府法制机构进行合法性审查，未经审查的文件不得印发，同时规范报送程序和格式，确保了文件审查的快捷、高效。二是审查方式由过去的“背靠背”改为现在的“三方会审制”，即实行由法制办、市政府法律顾问、
起草单位相关人员共同参加的座谈会，广泛听取对规范性文件的意见，加大监督力度。三是严格按照省法制办的要求，实行规范性文件备案和统计报表制度，要求各县区各部门出台规范性文件必须向我办备案，并于年中和年底分别上报规范性文件统计报表。四是认真履行规范性文件的审查备案职能，全年共审查各类文件45件，规范性文件18件，合同8件；对省人大地方性法规和省政府规章征求意见草案17件及时组织市政府有关部门进行了研究，提出了修改建议，还有其它法律文书2件。
四、行政复议应诉工作成效显著，化解行政争议的渠道畅通
一是行政复议应诉案件办理坚持应受尽受原则，畅通行政复议渠道。截止目前，市本级共收到行政复议申请材料15件，通过审查，不属于行政复议范围不予受理6件，符合立案条件的9件，从审理结果上看，撤回申请1件，维持具体行政行为2件，告知向有权限的机关提出的1件，被申请人自行纠正具体行政行为申请人撤回复议申请，案件终止的3件，正在办理的2件在行政复议过程中，我办在查清事实的基础上调解和为当事人和解创造条件，或依法作出行政复议决定，努力把行政争议解决在基层、解决在初发阶段、解决在行政机关内部，做到了“定纷止争、案结事了”，达到了法律效果和社会效果双赢。二是积极应诉，切实维护市政府的权威，防止群众因涉法案件信访。上半年因汉台区北关办事处青龙观村村民对市政府因征地补偿安置一事的行政裁决不服向市中级人民法院提起行政诉讼一件，我办协调市、区政府有关部门，积极出庭应诉，取得了很好的效果，达到了因涉法问题按照法律渠道解决的目标。目前该案正在审理中。三是严格执行行政复议和行政应诉案件的统计制度。各县区政府和市政府各工作部门每半年向我办报送一次统计报表，我办每半年向省法制办报送一次报表。通过市行政复议、行政诉讼案件的统计数据分析，掌握案件结构和发展变化的趋势，及时发现全市行政执法工作中存在的问题，为领导科学决策提供依据。
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五、加强监督检查，确保行政主体依法行使行政职权
通过加强监督指导部门开展行政执法案卷评查活动和执法活动监督检查活动，提高执法机关执法水平。市城管执法局对局组建以来已立案和办理各类行政执法文书进行整理，查漏补缺，立卷归档，积极探索行政执法案件档案电子化管理途径，实现执法案卷档案科学化、规范化管理；市统计局采取自查与抽查相结合的方式，在全市统计系统开展了行政处罚案卷评查，强化了统计执法监督，提高了统计处罚案件办理质量和案卷制作水平。市交通局在全市交能系统组织开展了交通行政执法检查活动，深入推行交通行政执法责任制，进一步规范交通行政执法秩序和行为，提高交通行业依法行政水平，要求做到严格执法、文明执法、公正执法，切实遏制交通行政执法中的恶性案件的发生；市统计局建立统计执法检查回访制度，加强行政处罚实施效果的监督，确保统计行政处罚收到实效。全年各县区和部门法制机构组织开展检查活动26次，进一步规范了行政执法行为。
六、政府法制理论调研工作取得良好成绩
按照省政府年度法制理论研究计划要求，精心组织，周密计划，紧密联系依法行政工作实际，积极组织政府法制理论研究，调研工作获得新的成果。XX年我们以“推进依法行政，建设法治政府，构建和谐汉中”为目标，以“九个方面的课题”为重点，以“各单位做到领导带头、专人负责、组织有较高理论水平的人员研究撰写不少于1篇的法制调研论文”为要求，深入开展政府法制调研工作，组织全市法制系统工作人员积极撰写法制论文，全市共收集法制论文27篇，已向省上推荐11篇参加全省政府法制系统优秀论文评选。其中，荣获全省优秀法制调研论文三等奖一名，鼓励奖一名，法制办获得优秀组织奖，今年初，市政府法制办组织评审组对各县区各部门报送的政府法制论文进行了评选，分别评选出二等奖、三等奖、组织奖，并将对获奖者进行表彰奖励。
同时，市政府法制办以《汉中政府法制》为平台，及时反映全市政府法制动态，交流法制工作经验。截止目前共编辑11期，刊登法制信息30多篇，理论文章7篇，省上采用5篇，国务院法制办采用2篇。
七、做好抗震救灾、恢复重建期间的法制工作部署
5.12汶川大地震后，市法制办及时制发慰问信电传各县区法制办，向奋战在抗震救灾一线的同志表示亲切慰问，并号召大家克服困难，抢险抗灾；发出《关于做好地震灾后重建法制工作的通知》，要求各级法制机构统一思想，形成共识，围绕抗震救灾、恢复重建加强法制工作，为灾后恢复重建工作依法高效推进，促进恢复经济发展提供优质的法制服务。同时，充分发扬一方有难、八方支援的中华传统美德，积极捐款捐物支援灾区，仅市法制办五人即为灾区捐款2600元，缴纳特殊党费1000元。
今年，政府法制工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是抓学习、思想教育不够深入。法制办人员充实后，虽然开展了大量工作，但日常工作中业务
学习和思想教育有待加强。二是法制队伍建设需进一步加强，制度建设有待进一步完善。针对这些问题，我办将认真研究，在今后的工作中逐步加以解决。
2012年法制工作年终总结-年终工作总结
一、存在的问题
（一）、个别部门的依法行政意识有待进一步加强，少数领导干部的依法能力与工作要求存在差距。
（二）依法行政监督实效有待进一步提高。
（三）依法行政工作发展不平衡。
一、二00九年主要工作
（一）、充分发挥法制机关的职能作用
1、全力以赴投入抗震救灾。“5.12”特大地震后，一是广泛向人民群众宣传《地震灾后恢复重建条例》和抗震救灾相关的政策。二是积极投入救灾工作。在人员少的情况下，抽出人员圆满完成了对大划乡17户房屋严重受损入户调查工作，羊马镇1192户农民住宅受损情况核实工作，并按“成都市5.12地震房屋建筑破坏情况评估调查表”，将其录入微机。三是对抗震救灾中面临的违法建筑、危房撤除、安置救助、抗震蓬撤除等规范性文件的制定，执行的法律程序进行严格审查把关，确保了市政府在应急情况下行政权力的合法运用。四是对抗震救灾的行政主体、危房鉴定、扶持政策，救助办法等适用法律进行了认真探索和研究，为抗震救灾提供了有力的法律支撑和法律服务。
2、立足本职当好参谋助手，一是认真完成领导交办事项。对市委、市政府领导的交办事项，坚持“认真及时，合法有据、可行有效”地办理。一年来，先后办理了范书记交办的规划、建设部门部分职能移交工业园区是否合法，对改善***市然气经营提出法律意见等交办事项27件，为领导决策提供了依据。二是对市政府出的规范性文件和政策认真进行把关。无论是政府常务会上讨论的事项，或是各部门申请市政府批转的文件，都以对政府和法律高度负责的态度，大胆地向领导提出法律方面的意见和建议，减少和避免了政府的不当行政行为。三是对市政府对外签订的建设合同进行认真把关。全年共审查合同41件，避免了资源浪费和行政成本增大。
3、当好主力牵头做好依法行政工作。一是组织全市各部门对照成都市下达的依法行政专项目标任务，完成了年度依法行政专项目标任务。二是牵头完成了行政审批、行政许可、行政收费项目的清理、取消工作。三是组织乡镇、各部门对落实依法行政“五年规划”情况进行了总结，查找了问题和不足，为制定第二个依法行政五年规划和深入推进依法行政工作奠定了基础。
（二）、进一步规范行政行为
1、对行政许可和非许可项目进行了清理和公布。按照成都市人民政府第145号、149号和151号令，组织全市各部门对行政许可和非行政许可事项进行了认真清理。经市政府第32次常务会讨论通过，向社会各界公布了保留的行政许可127项，保留的非行政许可审批项目167项，登记项目5项，取消的行政许可项目19项，取消的非行政许可审批项目51项，调整的行政审批项目84项。（转报上级审批69项，暂时冻结7项，日常监管8项），调整的非行政许可审批项目66项（上级委托实施3项，下放下级审批1项，备案项目10项，日常监管11项，提供服务20项，不单独审批21项）。
2、停止（暂停）、取消了部分收费项目和降低了收费标准。根据成都市政府第150号令和四川省物价局、四川省经济委员会、发展和改革委会、财政厅《转发国家发改委<关于保障灾后重建物资供应应加强价格监管的通知>的通知》（川价发[2009]129号），会同物价局、财政局对全市收费项目进行了认真清理，按照相关规定，停止（暂停）、取消了40项收费项目，降低了3个收费项目的标准。
3、认真对行政事业单位的收费进行清理。根据《成都市人民政府办公厅转发市政府法制办等部门关于全面清理行政事业单位收费工作方案的通知》（成办发[2009]39号）的要求，会同物价、财政部门，正对全市政府部门和市级事业单位的行政事业性收费、市政府直属事业单位的经营性收费、市政府部门作为业务主管单位的社会团体的各种收费进行清理，重点将取消不合法的收费项目，调低不合理的收费标准。通过清理公布行政许可和收费事项，促进了行政行为的规范，推进了规范化服务型政府建设，优化了投资发展环境，促进了我市经济社会发展。
4、依法制定规范性文件。按照《成都市行政规范性文件制定和备案规定》，严格落实了规范性文件制定程序，加强了合法性、可行性、适用性审查。2009年共制定审查规范性文件8件（市政府3件，各部门5件），做到了“有件必备，有备必审，有错必纠，合法适当”，无与法律法规抵触的现象，确保了抽象性行政行为合法。
（三）、规范了全市行政处罚自由裁量权
一方面，我局不等不靠，积极主动，按照成都市的相关要求和《***市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权实施意见》（崇府发[2009]4号文件）要求，组织全市45个有行政处罚权的单位（法定机关42个，法律法规授权的机关3个），依据各自部门的法律、法规和规章，将行政处罚自由裁量权分为从轻（低）处罚、中度处罚、从重（高）处罚三个幅度，对行为表现进行了细化，将处罚标准进行了量化。同时，制定了行政处罚投诉、举报、自由裁量权公开、说明理由、法律审核、集体讨论、过错责任追究等六项制度，并对规范后的行政处罚自由裁量权在党政网上进行了公布。今年7月1日起，全市行政处罚已统一按规范后的自由裁量权进行实施，此项工作走在了成都市各区（市）、县前列。
另一方面，对全市法规科长（执法队长）进行了实务培训，本着强化责任意识、提高工作能力、发挥职能作用的着眼点，于7月31日对全市50余名法规科长（执法队长）进行了为期一天的实务培训。通过讲授知识、交流经验、探讨问题、解答疑难，为充分发挥法规部门的作用和规范处罚行为起到了积极作用。
（四）、加强行政执法监督
1、建立完善了执法监督机制。一是重大行政处罚案件集体讨论制度。组织指导各单位成立了案件审查委员会，凡重大处罚，必须由案审委集体讨论决定。二是行政处罚纠错制度。要求各单位定期对执法行为进行检查，对存在的问题，以书面形式指出并通报，执行单位用书面报告纠错结果，确保了不当行为切实得到纠正。三是监督评议制度。市政府在社会各界聘请了13名行政执法监督员，每年召开一次座谈会，听取他们的意见和建议，从多个侧面对依法行政进行监督评议，促进了行政行为不断规范。
2、对执法案卷进行评查。对照《***市行政执法案卷评查标准（试行）》，11月上、中旬，对执法量相对较大的环保局、农发局、劳动社保局、地税局等9个单位的执法案卷进行了评查，重点评查了证据的全面性、处罚的合法性、自由裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性、案卷的完整性。对处罚告知不清不全、自由裁量权体现不够、组卷不够及时等问题，及时进行了纠正，对行权力的规范运用和执法行为的合法有效起到了促进作用。
3、依法开展行政诉法和行正复议。按照《***市人民政府关于进一步落实行政应诉工作的通知》（崇府办发[XX年]122号）要求，从市政府到各部门领导，都高度重视行政应诉工作，做到了按法定时限举证答辩，按法定职责参与应诉，按法律规定执行生效判决，自觉接受司法监督。2009年，法制局共办理市政府的应诉案件4件，被法院维持、裁足撤回、撤销、正在审理各1件。对行政复议案件，做到了依法受理，按法定时限作出决定。全年共受理复议案件2件，作出维持决定1件，正在办理一件。行政诉讼和行政复议案件，做到了依法履行义务，无“不应诉、不举证、不出庭”和不执行法院生效判决及行政复议决定行为。
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