05年经营管理工作总结和06年工作打算
强化管理堵漏洞完善措施勤考核开创我矿经营管理新局面
进入2006年以来，我矿广大干部职工认真贯彻落实集团公司和矿工作会议精神，紧紧围绕我矿“三百万、管理年、增效益、促发展”的奋斗目标，和我矿大经营、大管理格局的实现，通过强化内部管理，完善内控机制，严格落实责任、考核奖惩，进一步规范了经营管理秩序，使我矿2006年经营管理工作取得了预期效果，下面做以总结汇报。
一、2006年1-10月份经营指标完成情况：
1、2006年1—11月份商品煤质量实际完成：综合灰分27.87%，其中：外运煤灰分31.46%，入洗煤灰分：25.56%。
2、1-10月份全矿发出商品煤275.1 万吨；其中：入洗煤152.3万吨；外运102.3万吨，平均售价246.15元/吨，比去年同期价格提高58元/吨；已组煤销售165 万吨，价格上升50元/吨；地销21.5万吨，价格比去年同期上升80元/吨。
3、今年1-10月份，我矿吨煤材料费消耗为：46.3 元/吨。全年预计为：47 元/吨。
4、2006年，我矿职工人均收入预计由17385元/人，提高到23128元/人，人均增加工资5743元，增幅达33.03%。
5、2006年预计实现回收价值850万，复用价值800万，实现修旧利废750万元。wWw.zONGJiEFaNwen.COm
二、2006年我矿所做的主要工作
(一)、完善制度建设，加强纪律约束，经营管理工作有章可循。
围绕集团公司和矿2006年工作会议精神，结合我矿实际情况，先后出台和完善了《材料费管理与考核办法》、《我矿煤质管理规定》、《我矿煤质管理风险抵押考核办法》《物资修旧利废和复用办法》、《关于加强劳动力管理的实施意见》、《关于加强办事员管理实施意见》、《我矿劳动力市场管理办法》、《关于工人技术大拿、技师、高级技师评聘考核办法》、《我矿职工奖惩工作规定》、《我矿副职干部工资发放考核规定》、《工资科内部控制制度》、《我矿内部承包管理办法》等管理规定和办法，规范了我矿的经营管理工作，提高了经济运行可控性、可操作性。
（二）、以煤质管理为中心，想尽一切办法，确保提质增收。
2006年1—11月份商品煤质量实际完成：综合灰分27.87%，其中：外运煤灰分31.46%，入洗煤灰分：25.56%。与去年同期相比，综合灰分降低0.71个百分点，外运煤灰分上升2.1个百分点，入洗煤灰分降低0.9个百分点。2006年商品煤质量预计完成：综合灰分28.38%，其中外运煤灰分31.85%，更多经典尽在www.wmxz.cn入洗煤灰分26.73%。
2006年1—7月份入洗煤灰分均在23%以下，创3年来首次入洗煤质量连续数月优质。
2006年杜绝了商务纠纷和质量事故，创连续3年来我矿商务纠纷和质量事故均为零的记录。
2006年煤质方面所做的主要工作如下：
1、2006年初，我矿根据集团公司2006年工作会议精神的要求，建立、健全、完善了煤炭生产、运输加工、储装、质检和销售等环节的煤质管理体系。成立了煤质管理小组，建立了月煤质分析会制度。我矿以文件的形式下发并实施了《我矿煤质管理规定》和《我矿煤质管理风险抵押考核办法》，其中《我矿煤质管理规定》是根据我矿煤层赋存条件和市场对煤炭产品质量的要求制定的切实可行有效的管理办法，今年8月份我矿又根据集团公司下发的“煤炭产品质量成本浮动考核办法”的有关规定，并结合第四季度井下的具体情况，又制订并实施了“我矿煤质管理补充规定”。这三个文件的实施，加大了奖罚力度，提高了全矿干部职工的质量意识和责任心，确保了煤质措施的落实。
2、立足源头，严把质量关
（1）、加强掘进和采煤工作面的现场毛煤管理，对不同采面、掘进巷道，坚决落实分掘、分采、分运措施，杜绝煤矸混出，以保证毛煤质量；同时，充分利用现有的井上、下所有煤仓及运输系统和己二排矸仓，对不同煤种和不同质量的煤实施分时、分运、分储、分装，确保按用户的要求装车发运；加强煤场管理，保证地销煤质量。
（2）、煤质管理人员分区、包头、包面、明确责任，重点头面专人负责，现场跟班，落实一头一面一措施。
（3）、坚持采、掘工作面定期采样化验，根据采样化验和检查结果及时调整煤质管理的重点并修改完善煤质管理专项措施，增强煤质管理的针对性和预见性，实现动态管理。
（4）、加强煤楼振动筛、螺旋筛的使用管理和煤楼系统的手选工作；充分利用快灰检测仪和矿洗煤厂的水洗、风洗作用，堵塞煤质管理漏洞，杜绝了商务纠纷和质量事故。
（三）、紧盯客户需求，优化产品结构，加强市场营销，实现了产销平衡。
1-10月份全矿发出商品煤275.1 万吨；其中：入洗煤152.3万吨；外运102.3万吨，平均售价246.15元/吨，比去年同期外运下降39.4万吨，价格提高58元/吨；已组煤销售165 万吨，比去年同期多100吨，价格上升50元/吨；地销21.5万吨，价格比去年同期上升80元/吨；实现了产销平衡。
今年运销工作所采取的主要措施：
1、今年集团公司统一销售后，运销站、销售科等相关部门团结协作，密切联系集团公司相关处室，加强攻关，多要车皮，保证了原煤外运和直达专列准点运行，满足了用户的需求，赢得了市场。
2、充分用足用好集团公司有关政策，做好田庄洗煤厂、焦化公司等单位的售前售后服务工作，大力加强了已组煤的销售。已组煤销售连创我矿历史新纪录。并且杜绝了质量纠纷，实现了产销平衡，为我矿利润增长做出了应有的贡献。其中元月份首创已组煤外运22万吨历史纪录，10月份有日装车255车的历史最高水平。
3、今年4、5月份，煤炭市场发生了一些变化，市场需求下降，造成原煤库存8万吨；与此同时，由于下半年生产条件变化，煤质出现了较大的反复，这些问题一度给给销售工作造成很大压力。对此我们想方设法，顶着压力，迎难而上。首先争取了集团公司有关部门的支持，积极加强与新、老客户的沟通与联系，大搞优质服务、用真情打动用户；其次是采取有效措施，实施分储分运，做好落地返装；再次是拓宽销售渠道，加强地销工作，使煤场及时“消肿”，为全年的销售工作奠定了扎实基础。
（四）、增强成本意识，严控材料消耗，努力实现节支降耗。
今年1-10月份，我矿吨煤材料费消耗为：46.3 元/吨。预计全年为：47 元/吨。超出计划的原因主要是井上、下质量达标大幅增加和采掘战线材料消耗过大所致。今年材料管理方面我们主要把好了“四关”：
1、把好“成本关”，围绕降低吨煤成本做工作，严格控制材料消耗。
今年出台了«材料费管理与考核办法»。对公司下达的60种定额物资指标进行了明文规定。即：实行定量与定额双向控制；有定量没有材料费指标不能领，有材料费指标超定额不能领。同时，加大了考核力度，把定额指标分解到各战线乃至区队，并与战线材料费指标挂勾，节奖超罚。
对部分定额物资中的小型设备及工具，实行租赁，按使用时间，使用周期和易损程度，折算收取材料费。避免了重复投入，提高了使用率。
严格对各单位小仓库和留矿物资进行逐项盘点，实行交旧领新制度，控制了新品投入。
2、把好“计划关”，促进了材料消耗规范有序。
对各用料单位报来的下月度材料消耗计划进行认真汇总、审核、对库，避免重报、漏报、错报。使物资计划的准确率、涵盖率、兑现率达95%以上，计划的领用率达到100%，临时计划控制在5%以下。对安全生产急用料，及时上报临时计划，合理安排到货时间，催促驻矿进货，保障物资供应。
我们按照集团公司的要求，会同我矿各战线、各部门，根据明年预计原煤产量、开拓进尺、材料消耗、安全生产等需要，统筹考虑，合理安排，认真编制出2007年度我矿物资需求和材料消耗计划，并及时上报了驻矿供应站。
3、把好“审批关”，加强材料使用的跟踪管理，杜绝材料消耗漏洞。
严格、认真地审核物资的使用范围，控制非生产用料。对各单位领用物资从计划、审批、发放、使用、库存进行全方位、全过程的跟踪管理；现场落实使用去向，建立健全各类物资管理台帐；每月对各战线、各队材料消耗情况进行认真分析，找出材料管理中存在的深层次问题，反馈给各级领导，及时为领导决策提供可靠准确的依据。
对各单位领用材料实行配送管理，实现批料、发料、用料三方协同作业，互相监督，杜绝跑、冒、滴、漏。
4、把好“检验关”，加强监督管理，做好物资质检验收工作。
质检人员明确责任，强化市场意识，深入市场，走访厂家、用户，全面调查了解相关物资的价格、规格、质量等相关信息，对发现问题的物资，无论牵涉到哪个部门，哪个人，采取坚定的措施，该换的换，该退的退。保障我矿的安全生产，维护了我矿的整体利益。
搞好市场调查，从十一月份起，建立了信息反馈单制度，对物资价格、质量、数量及时反馈公司有关专业科室、矿领导和有关部门，有效控制物资采购价格和质量，从源头上控制材料成本。
（五）、加强现场物资管理和搞好回收复用：
1-10月份支架库回收矿工钢21951根，预计全年回收25951根；生产回收矿工钢25685，预计全年回收矿工钢28985根；供应各单位使用16921根，预计全年完成20121根；修理21231根预计全年完成25231根；回收铁道31690米全年37690米；回收管子33442米全年39442米；回收轨枕5840块全年6040块；回收边管6116根全年7016根；回收坑木2798根；回收撑架3969个，全年预计4769个。
2006年预计实现回收价值850万，复用价值800万，实现修旧利废750万元。
1、出台了«物资修旧利废和复用办法»从制度上规范和加强了旧品的回收，修旧和复用工作。对井上、下回收的各种废旧物资和小型设备，配件分品种、类别，进行加工、修理、改制、复用，降低了生产成本。
2、充分发挥锚杆调直机的作用，加强对支护材料的修理，特别是锚杆、锚杆梁的修复力度、对各类小件和小型电器的修理，如煤电钻、潜水泵、手拉葫芦、电铃等。
3、加大对大型材料的回收力度，对各施工现场物资实行编号、建档管理，监督并考核相关单位按期回收入库，修理复用。充分利用四厂（机修厂、更生厂、机械化工厂、开拓工厂）的修理能力，减少新品投入，降低材料成本。
4、增加改制、加工材料的种类，能自已加工的决不外购，采取有效措施，加大了现场物资管理力度，强化回收复用，实行现场物资编号管理，狠抓落实，严格考核，上半年对采煤队两巷回收物资累计奖励万元，因丢失罚款万元。
（五）、工资及人力资源方面
2006年，我矿职工人均收入预计由17385元/人，提高到23128元/人，人均增加工资5743元，增幅达33.03%。地面、井下辅助、采掘三类人员收入比例由04年的1：1.493：2.198调整到1：1.602：2.412，进一步趋于合理，切实践行了企业发展、职工富裕的集团公司发展理念。
1、为深化劳动工资各项基础工作，加强劳动工资管理，促进我矿劳动工资合理分配、人力资源合理流动，我们认真领会矿党政工作会议精神，结合我矿实际，整理拟定了一系列管理办法：《关于加强劳动力管理的实施意见》、《关于加强办事员管理实施意见》、《我矿劳动力市场管理办法》、《关于工人技术大拿、技师、高级技师评聘考核办法》、《我矿职工奖惩工作规定》、《我矿副职干部工资发放考核规定》、«工资科内部控制制度»等。加强劳动工资和人力资源的制度建设，规范了作业程序，和财务内控制度、材料费管理、煤质管理、安全管理的经济制约、调节作用。
2、在2006年，我们对工资运行情况对比分析、召开战线工资分配会议，合理调整2006年工资承包基数，增加了职工收入，进一步合理调整了三类人员工资收入比例关系，推行岗位效益结构工资制。
3、结合04年度工资运行情况，与上年同期对比分析，我们组织各战线、区队相关人员召开了工资分配会议。根据与会人员所提意见和建议，进一步加大了向采掘一线苦、脏、累、险岗位倾斜的力度，于2006年元月、7月份、10月份三次合理调整了各战线工资承包基数，努力使职工收入随我矿经济效益的而增加，三类人员收入比例关系进一步优化。同时，推行岗位效益结构工资制，使各战线各单位的工资收入除与本单位效益挂钩外，还与安全、工程质量挂钩，实现了由岗效工资制向绩效工资制的转变。
4、合理整顿劳动组织，优化了我矿人力资源配置。我们根据矿生产布局的调整和机电设备的变更情况，配合采、掘、机电等战线，对各单位定员人数重新进行了核定，并对各单位各工种人数详查，与定员对比分析，剖析各岗位超员或缺员的原因，找出了各单位劳动组织中存在的问题，并拿出了我矿劳动组织调整方案。
5、积极配合并参与集团公司在我矿进行的“双定”试点工作，对矿属各单位劳动组织配备情况进行深入调查，并在此基础上，提出了我矿劳动定额完善修改意见，为我矿劳动定额、定员标准的制订奠定了良好的基础。
6、配合天安上市工作，整理完善基础资料、界定人员范围。同时，逐步规范了用工秩序，对长期不上班人员、长伤长病人员、外来工、副业队等，进行点名写实，考核整顿，制度化管理。
本年度，我们还加强了工伤保险工作，对全民职工工伤数据库资料核对调整，建立了集体工、外来务工人员工伤保险数据库；制订了工伤人员辅助器具管理、家庭病房管理、三轮车管理办法；及时组织工伤人员参加伤残评级、及落实伤残津贴发放政策等，体现人文关怀，确保了矿区稳定。
（六）、关于清欠工作：
今年我矿落实集团公司文件精神，成立了以矿长为组长的清欠小组，建立健全了清欠台帐和清欠例会制，制定了严格的清欠措施，责任到人，奖罚结合，效果显著。今年1-10月份共清欠外欠款150万元，得到了公司领导首肯。由于客观原因，还有一些死帐、呆帐没有得到很好处理，我们将努力攻坚，力争在最后的一两个月内有所突破。明年清欠工作要加大力度，争取外欠款再下降100万元，为矿上减少损失。
三、存在的问题与建议：
1、个别采掘单位煤质意识淡薄，源头管理不到位。
2、今年8月份起，公司新的煤质管理文件实施后，我矿还有少部分商品煤质量达不到公司文件的要求，应加强管理，堵塞漏洞。
3、为加强物资管理，提高回收复用率，减少提升和运输环节，从长远考虑，应在-320大巷建一个断面16m²，长150m的支架库，对回收物资进行修理，调剂和周转。
4、-320火药库严重失修，极为影响我矿的安全生产，上级部门多次检查督促，要求停用，并重新建一个火药库。
5、因井下条件千差万别，特别是我矿为高突矿井，随着开采深度地增加，地质条件越来越差，安全投入随之加大，加上以前安全生产投入欠帐较多，建议在制定我矿定额物资指标时，应充分考虑我矿生产的实际情况，适当放宽部分物资的定额指标，
5、各战线在进行工资分配时，存在着不尽合理的人为平衡照顾现象，效益优先，按劳分配不能得到很好的贯彻落实，个别单位工资分配中没有真正打破工资级别。
6、劳动组织整顿力度不够，长伤、长病、长旷、长期外借人员较多，下一步需清理、安置。
7、未实行技师、高级技师、工人技术大拿评聘，未能发挥高技术工人的作用，形成学技术、比贡献的扭转氛围。
8、“带帽工资”现象仍屡禁不止，下半年要加大对“带帽工资”的检查力度，对查出单位进行严肃处理。
9、本年度由于客观原因掘进战线材料费耗较多，但主观上也有管理不到位，导致材料重复投入多；皮带运输管理差，投入高；材料的丢失、浪费现象较为普遍，特别是锚杆盘等小件丢失多，也是材料耗的一个主要因素，下一步要加大这方面管理考核。
四、2007年度经营管理工作总体安排和工作思路：
（一）、煤质工作是2007年的工作重点
2007年我矿己15煤层是入洗煤的主要战场，但己15煤层在我矿地质条件较复杂，煤层厚度不稳定，毛煤灰分偏高。外运动力煤的主战场是戊组中区的戊0煤层和戊组东区的戊9、10煤层。加大入洗煤和外运动力煤的质量管理力度，是2007年经营管理的重中之重。2007年要努力全面完成公司下达的煤质计划，杜绝商务纠纷和质量事故。
1、充分发挥煤楼振动筛、螺旋筛的作用，加强筛上物的人工手选管理，并根据井下毛煤灰分的变化情况，及时调整煤楼螺旋筛的筛孔，以满足用户对煤质的要求。
2、对重点头面，要实行一头一面一措施，特别是戊0—20160和戊9、0—21190采面的夹矸和顶板管理。
3、充分发挥洗煤厂水洗、风洗的作用，充分利用快灰仪，做好煤质检测，杜绝商务纠纷和质量事故。
(二)、2007年运销工作安排：
1、各单位要紧密联系集团公司相关处室，加强攻关，及时了解信息，多要车皮，争取政策支持，全力保证外运煤催装发运，和直达专列的顺利完成。
2、切实做好已组煤的销售。已组煤是我矿的主要利润支撑点，这项工作做得如何，关系到全年利润计划能否实现，关系到我们能否顺利实现提质增收，关系到我们全矿各项经营指标能否实现，应该说责任十分重大。所以要求运销站、销售科要想方设法，在2006年工作的基础上，加大工作力度，积极寻求扩大销售渠道，力保产销平衡。这要做为一项硬任务，必须保质保量完成，不能打折扣。产销力争达到100％。我们必须照这个目标努力。
3、销售科、运销站要密切配合，积极联系铁运处、运销公司，加大攻关力度，继续坚持优质诚信的服务意识，做好我矿原有老客户、地销大户和直供户的工作，明年还要切实做好售前售后服务，保证不出现煤质纠纷。
（三）、2007年物资管理工作思路：
2007年我们将以完善机制为主题，降低成本为重点，以“务实、创新、高效”为宗旨，全面推行材料消耗目标管理，强化执行力；在完成矿和战线下达任务的同时，自我加压，寻找差距，力争实现计划管理、材料消耗、回收复用、修旧利废等项工作有新的突破。
1、加强计划采购，提高管理水平。
针对现在项目多、各单位上报计划不够及时、以至材料需求临时计划偏高的状况，为了确保各单位物资供应，2007年我们将重点把计划管理放在首位，提高计划工作的严肃性、科学性，降低临时计划提高准确率。对特殊材料、加工周期较长的材料要提前以书面形式提给驻矿站督促其提前备料，确保特殊材料不影响矿生产进度。
完善物资供应流程，灵活运用市场信息，库存信息，合理利用仓库，降低物资价格成本，控制库存储备，降低储备奖金占用；减少现场的物资管理环节，根据仓储时间、存货数量，提高供应效率，加快租赁物资周转率，达到降低物流成本的目的。对各单位用料过程实行动态管理，降低临时计划，提高准确率及供货及时性。
2、加大管理力度，提供物资信息服务。
由于近来我矿材料消耗上升幅度较大，我们除按照计划及时供应外，还派人员深入生产一线，了解生产一线单位计划编制、材料消耗等全过程的第一手资料，超前制定材料供应方案；根据留矿物资和各单位库存情况，每月编制物质信息，并及时反馈至相关部门，并明确责任，落实到人，提高材料信息的准确性，为各单位提供可靠的物资信息服务和决策参考。
成立信息反馈单制度，相关部门每月定期召开物资管理例会，发现问题，解决问题，并为相关部门和领导提供有效的第一手参考资料。
3、以生产一线满意为准绳，全面提升服务意识
在新的一年中我们将继续完善各项服务承诺，注重物资管理人员的意识培养，树立用户为主的服务意识。为了更好的服务于生产，我中心今年将在去年基础上，继续实施配送制，这样不仅有利于提高效率，减少各用料单位的人力和物力的浪费，更重要的通过多跑勤送减少各单位的库存和材料浪费流失。
(四)、2007年劳动工资及人力资源方面工作：
1、要在2006年度深化工资分配制度改革，收入继续向苦、脏、累、险和技术含量高的岗位倾斜及深化劳动用工制度改革，整合人力资源的基础上，进一步加强人力资源管理，合理进行人力资源配置，精减分流富余人员，提高劳动生产率，并进一步深化工资制度改革，强化工资分配，实现由岗效工资制向绩效工资制的过渡。
2、要认真配合集团公司在我矿进行的“定员、定额(双定)”工作，协助公司制订出适应现代企业生产需要的集团公司现行的“劳动定额定员标准”，并在此基础上，结合我矿生产布局的调整及机电设备的变更情况，按照“一线满员精干，井下辅助定岗定员，机关科室定岗定编，地面模拟市场动行”的原则，进行我矿“双定”工作，合理调整我矿劳动组织，优化我矿人力资源配置，并建立我矿内部劳动力市场，安置精减分流人员，形成干部能上能下、工人能进能出的用人机制，走出一条减人提效之路，从而使我矿快速迈进高突条件下的高产高效现代化矿井行列。
3、深化工资制度改革，修订完善工资分配办法，实现由岗位效益工资制向绩效工资制的过渡，稳步提高职工人均工资收入。2007年度，在集团公司工资制度改革的基础上，我们要进一步深化我矿工资分配制度改革，本着效率优先，公平合理的原则，遵循职工收入稳步提高的道路，在2006年基础上，争取2007年人均增加工资2000元以上。在工资分配中，我们要引入OPM全方位精细化管理，加大对基层单位及个人的量化考核力度，进一步合理工资分配，使职工个人收入切实与安全、工程质量、效益充分结合，使人本安全、本质安全的理念深入人心，实现由岗效工资制向绩效工资制的过渡。另外，还要进一步完善单项承包单位内部工资分配办法，规范各种有资假期工资支付，加快后勤服务社会化进程，提高我矿经济效益。
4、建立技师、高级技师、工人技术大拿评聘制度，以充分发挥高技术工人的作用，形成崇尚技术的氛围。
5、进一步加强外来工和多经三产人员管理，使我矿外来工管理规范化、制度化、合理化，多经三产人员真正纳入大矿劳动用工管理，杜绝私招乱雇和冒名顶替现象。
总结：
建章立制是经营管理的关键所在。2006年是我矿的管理年、制度年、流程再造年。2006年又是我矿提出大经营大管理格局理念后的第一年。在经营管理方面进行了一系列的改革，制定和完善了内控体系等一系列规章制度，成功地完成了由旧的经营管理模式过渡到新的经营管理模式。各单位、各工种业务范围、岗位职责明确了，制度严明了，执行力、监督力加强了，各项工作逐步走上了正规化、程序化、科学化的轨道。
总之，在2006年我们在矿集团公司指导下，在矿两委的正确领导下，广大干部职工齐心协力，尽管取得了一些成绩，但还存在着一定的差距。我们要加紧制定整改措施。同时，我们新的一年提出了更高的目标。我们将紧紧围绕2007年矿上总体目标，努力拼搏，扎实工作，开创我矿经营管理工作新局面，为我矿煤炭事业发展再做新贡献。
2006年11月10日
某人民政府办公室2005年工作总结和2006年工作要点
2005年，政府办公室在旗人民政府的直接领导下，紧紧围绕服务这一基本职能，克服人员少、任务重的压力，以“创一流服务、争一流机关”为目标，团结一致抓工作，协调配合搞服务，埋头苦干求实效，圆满完成了各项工作任务，为旗人民政府机关协调高效运转发挥了积极有效的作用。
一、始终坚持服务第一的原则，确保各项工作优质高效完成
一是严办文。牢固树立“文稿质量是政务工作生命线、政府行文代表政府形象”的思想意识，严格按照《国家行政机关公文处理办法》处理公文。在程序上，从草拟、审核，到打字、印刷、装帧、发送，都严格把关，做到格式规范、文体正确、表达准确，发文处理在原有的拟稿、审核、签发、付印等流程基础上，又在关键环节上增加了两个复核程序，保证了公文质量；在方式上，对综合性文稿采取集体研定提纲、一人执笔、共同改稿的办法，以充分发挥集体的智慧和力量，收到良好效果。2005年共办理以政府及政府办公室名义发布的文件568份，办理各级各部门收文1548份，全部做到按时、准确办理，基本没有出现失误。
二是细办会。年初根据工作需要，在办公室内部新组建了会务办，专门负责全旗性会议及政府各类会议的综合协调和服务，并严格按照市政府办公厅的会议规程筹办各类会议，进一步提高水平，使会前、会中、会后的各项服务工作更加完备、有序和规范。改进常务会议制度，提前准备议题提交领导酝酿，提前将材料分发参会领导，保证领导有充分的决策思考时间，尽量使会议只定事、不议事。对于重大会议、重大活动，全办上下集中优势，形成合力，共同服务，效果良好。全年共组织承办全旗性大型会议18次、政府常务会议10次、旗长办公会议85次，并协同旗委和上级政府成功组织了政府驻地迁移五周年庆典、全市农村牧区人口转移工作会议和中央、自治区各级领导视察活动等重要会务工作。
三是强化调研、信息、督查和议案提案的办理工作。调研工作按照“领导未行有所思”的工作要求，紧紧围绕推进工业化、资源开发与环境保护等一些全局性、关键性问题，当前急需解决的政策性问题，以及领导关注、群众关心的热点、难点问题，创造性地开展了一些有一定深度和针对性的调查研究，为领导提出了一些顺应大局、符合实际、能启发决策思维的参谋建议。全年共形成调研报告13篇，超目标任务5篇，编发《领导参阅》24期，为旗委、政府领导及时了解实情、把握全局、科学决策和近期旗委全委扩大会议、经济工作会议及各专业会议的成功召开提供了重要基础依据。信息工作抓住我旗被自治区人民政府办公厅确定为信息直报点的契机，拓宽渠道，挖掘深度，广泛搜集整理信息资源，直接向自治区级宣传报送我旗经济社会发展的丰硕成果和巨大变化，宣传旗委、政府发展经济的有效措施和成功经验，全年共向自治区政府办公厅报送信息316条，向市政府办公厅报送信息367条（截止三季度末得分395分，预计到年底得分不低于450分），采用率名列全市第二，超额完成了预定任务。督查工作始终把推动旗委、政府重大决策的贯彻落实作为全部工作的中心环节，年内集中开展了全委扩大会议、经济工作会议精神落实情况督查等多项督查活动，同时通过电话、暗访等多种形式切实抓好领导批示件的办理，在及时交办的基础上，着力加大催办力度，并力求在第一时限内将督查结果以督查专报、督查通报和督查反馈的方式及时反馈于有关方面。全年共形成督查专报30期，督查反馈5期，其中督查专报有26期被市政府督查室采用并转报自治区政府督查室。认真抓好议案提案的办理。2005年旗人民政府共受理自治区人大代表议案1件，市人大代表议案3件，市政协委员提案5件，旗人大代表议案、建议71件，旗政协委员提案61件。所有议案、建议和提案全部按规范和时限要求办理，办结率达到100%。
四是稳步推进其它各项工作。
后勤保障工作：进一步完善了办公室财务管理制度，严把资金使用审批关，并定期在职工大会上公布办公室财务支出情况，有效杜绝了资金使用漏洞。通过强化行车安全教育，推行目标管理考核，不断规范政府领导专职司机的工作行为，确保了行车安全。经精心筹划，由政府机关事务服务中心接管了会商中心，安置了原政府招待所5名工作人员，积极尝试企业化运作方式，实现以“中心”养“中心”，既解决了会商中心的运转经费问题，又妥善解决了政府招待所撤销后的遗留问题。进一步加强和完善了党政小区基础设施硬件建设，在办公室人力相对紧张的情况下，抽出1名副主任专门负责西楼装修的工程监督与协调工作，保证有限的资金最大限度地发挥效益，在确保工程质量的同时，尽最大可能加快工程进度，使各使用单位如期搬回原址办公。实施了小区亮化和东楼霓虹灯安装等工程。引入保安公司管理党政小区安全事务，小区安全保卫水平得到提高。对党政小区草坪、花卉、树木和环境卫生实行承包责任制，变被动养护为主动养护，小区环境卫生状况有效改善。
法制工作：认真审核规范性文件草案，全年共审查发布26件规范性文件，草拟、审核涉及法律问题的决议、决定和通知68件，合同11件。积极开展行政应诉、行政复议，处理行政纠纷，全年共办理行政应诉案件4起，处理行政复议案件1起，参与市政府行政复议案件3起，办理行政执法监督案件1件。全面开展了行政执法检查和《行政执法证》年检工作，共审查部门上报的重大行政处罚案件143件，为32家行政执法单位换发《行政执法证》208份。组建了律师顾问组，为每位政府领导配备了签约法律顾问，协助政府领导处理涉及法律问题的纠纷28起。
人防工作：在日常工作的基础上，于“8·15”人防宣传日开展了人防集中宣传，出动宣传车5台、宣传人员80多名，散发宣传材料1万多份，成功试鸣人防警报。全面开展了人防建设工程管理和人防易地建设费收缴工作，全年收缴人防易地建设费82.8万元，超额完成了市人防办下达的收缴任务。
接待工作：本着“接待出环境、接待出形象、接待出效益”的接待理念，进一步完善接待规则，严格接待标准，规范审批程序，实行由接待办统一负责安排、统一控制标准、统一结算经费的“三统一”制度，改变过去多人审批、多头签单为一支笔审批，改进了接待工作机制，促进了接待工作规范化、程序化、制度化建设。在接待人次同比上升91.6%的情况下，实现接待费用同比下降20%。
驻外机构管理工作：从理顺职能入手，进一步强化对驻京、驻呼办事处的管理，促动其充分发挥职能作用，不断开拓工作领域。2005年两个办事处在认真履行招商引资、信息服务、对外宣传等基本职责的基础上，积极为赴京、赴呼开展公务的旗内领导提供周到细致的服务，受到各级领导的一致好评。
外事管理工作：通过汇报争取，落实了外事机构和人员编制，设立旗人民政府外事办公室，选派了专职负责人。面对新职能，及时组织有关人员学习外事政策法规和业务知识，同时安排进行涉外单位、对象的调查摸底，建立有关表册，奠定了工作基础。外事业务工作开始起步，开展了涉外人员情况调查、国外留学生回国创业项目对接情况调查等工作，审查申报因公出国境2批3人，协同统战部门完成了归侨、侨眷中低收入居民生活情况调查。
党建工作：认真开展党组织建设工作，加强对党员的管理教育，党员的理论素养不断提高，荣获了全旗纪念建党83周年知识竞赛团体一等奖。严格执行党内“三会一课”制度，深入开展党风廉政教育，加强了全体党员自重、自省、自警、自励教育。积极开展党员先进性教育，发挥党员的先锋模范作用，两名同志分别被评为市、旗级优秀共产党员。落实专人负责党务、社会治安综合治理、精神文明建设、计划生育、依法治理、工、青、妇等具体工作，保证了这些工作的正常开展，解决了行政与党务“两张皮”的问题。
包村扶贫工作：2005年我办包扶☆☆。年初，深入☆☆进行了调研，摸清总体情况和贫困户情况，通过与镇、村领导共同讨论，确定了包扶工作的总体思路和具体措施，在落实办公室内部和二级单位副科以上干部结对帮扶贫困户、给予物资帮扶的基础上，立足扶本扶志，重点解决当地人畜饮水困难问题。实际资助了价值3000元的春耕物资，年底又安排了价值3000元的春节慰问物品；协调有关部门落实了12万元资金，用于建设供水工程，目前☆和水利部门正在统筹规划设计，2006年解冻后即可开工建设。该工程建成后，可彻底解决庙沟村人畜饮水问题，并可适当提供工业用水，为发展村集体经济创造条件。
二、始终坚持制度创新的原则，确保各项工作制度和责任有效落实
一是在旗政府领导的指导下，修订了《☆☆人民政府工作规则》，并引导和督促政府、政府各部门及办公室遵循《规则》，以《规则》统领和指导各项工作行为，促进了政府系统工作的规范化、制度化、科学化。
二是建立了政府领导、办公室领导、政务工作人员公休日和节假日值班制度，保障了公休日、节假日上下联系畅通和必要公务活动的正常开展。
三是建立政务公开制度，定期将政府重要决定、重大事项公布于社会，接受群众监督，增加工作透明度，树立政府新形象。
四是重新修订完善了包括公文处理、会议、信息、调研、督查、接待、财务、后勤管理等各个方面的规章制度，对办文、办会、办事等各个方面都制定了严格的操作程序，明确了每个环节应该怎么做，达到什么标准，使之井然有序、周密严谨。
五是全面推行目标责任制管理，对办公室内部股室和工作人员，严格实行岗位目标责任制，把办公室工作目标全部分解到各个科室，量化到每个人头，并将每个人的学习情况、纪律情况、作风情况和出勤情况全部纳入个人目标管理范畴；对各二级单位，全面推行签订目标管理责任状制度，将重要工作全部量化为目标责任，实现由单纯考核“人”向考核单位、考核班子转变。
三、始终坚持以人为本的原则，确保工作环境和谐协调
一是本着“用事业留人，用感情留人，用适合的待遇留人”的思路，积极向组织部门推荐合格人才；加强后备干部培养，努力形成梯次推进的人才格局；想方设法提高职工干部的福利待遇，加强干部的团结观念、奉献观念、吃苦观念教育，让干部在一个和谐美好的环境中安心工作。
二是较为合理的摆布了工作力量。安排了两名副主任分管政务，加强了政务工作力量。根据工作特长，优化调整了股室负责人，对股室的职能职责进行了相应调整。针对办公室文秘人员和司机力量不足的实际，本着公开、平等、竞争、择优的原则，经过严格的考试、考核，在旗直机关和乡镇范围内考察选用了4名年纪较轻、综合素质较强的秘书人员和4名领导专职司机，“有人办事”得到了落实和加强。在政府领导的支持下，更新了部分办公设备，政务各科室均配备了电脑和打印机，改善了办公条件，提高了服务效率，保证了正常公务活动开展。
三是大力提高干部队伍素质。利用双休日安排专题讲座4期，邀请专业人士讲授了财税、统计、城建、经贸等专业知识，丰富了干部的业务知识。利用节假日，组织干部深入基层农村、厂矿、项目点考察学习，增加了感性认识。积极参加了市政府秘书调训、全旗公务员更新知识培训、学法用法培训、宣传政工干部培训等学习活动，提高了干部队伍素质。同时积极创造条件，先后选派9名业务骨干外出学习考察。与文广局协调，在党政办公小区东楼设立图书借阅处，并指派专人负责管理，方便了党政楼内干部职工借阅图书杂志。
总之，一年来政府办公室做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，取得了较好成效，这些成绩的取得得益于政府领导的大力支持，得益于班子的团结配合，得益于全体干部职工的共同努力，新的一年，我们将在原有成绩的基础上，总结经验、克服不足，继续扎扎实实地做好各方面工作，以优异的工作成绩和良好的精神风貌开创各项工作的新局面。
☆☆人民政府办公室
2006年工作要点
2006年，政府办公室的总体思路是：以十六届四中全会、旗委十二届七次会议和全旗经济工作会议精神为指针，坚持与时俱进、开拓创新，按照“战胜自我、推进文明、实现跨越”的要求，着眼于加快发展，想长远、抓大事、谋全局，当好政府的参谋和助手；着眼于政令畅通，强协调、重督查、抓落实，树立政府权威；着眼于打造政务品牌，高效率、快节奏、优服务，努力塑造办公室的新形象；着眼于争创一流工作，抓基础、练内功、强素质，全面加强队伍建设；着眼于后勤保障有力，开财源、堵漏洞、强管理，全面改进后勤服务工作。真正把办公室打造成开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口。
一、以服务全旗中心工作为重点，努力提高服务质量和效率
一是要进一步增强大局意识，认真学习、悉心领会重要文件精神、重大决策意图，紧密结合全旗中心工作，深入基层、调查研究，抓热点、寻亮点、找难点，及时、准确、全面掌握第一手资料，多出有价值、有见解、高水平的调研报告和理论文章，为政府领导决策提供超前服务。
二是要坚持办好文、办好会、办好事，为群众、为基层、为领导提供优质高效的服务。严把行文关，大力精简各类文件；严把内容关，做到既符合党和国家的方针政策、政府工作的总体要求，又符合法律法规的规定；严把程序关，避免“直送”、“错签”现象；严把会议关，努力节俭会议经费，提高会议服务质量。要认真落实党的民族语言文字政策，坚持重要文件、讲话、会标蒙汉文并行。
三是要加大信息采集量、提高信息质量、加快传递速度，为政府领导提供具有前瞻性、典型性、参考价值高的决策依据。进一步扩大督查范围、加大督查力度、增强督查效果，既要督查政府决策部署的落实情况，又要注意总结推广贯彻落实中的好经验、好作法，防止出现各种失误和偏差，确保政令畅通。要全面落实依法行政工作制度，推进依法治旗进程。
二、以有序运转为重点，增强机关保障能力
一是要严格财务管理。继续认真执行财务制度和财经纪律，保证无违法违纪违规现象。要在保证领导公务活动和机关正常运转的前提下，合理优化支出结构，提高资金使用效率。
二是要优化车辆管理。将定向服务与统一调配有机地结合起来，解决好车辆少与用车多的矛盾。对车辆及时保养，发现隐患迅速处理，确保车况良好，领导用车安全。继续加强司机岗位练兵，提高驾驶技术和处置突发事件的能力，做到安全正点、及时有效、热情周到。
三是要努力改善办公环境。进一步加强党政楼内外的卫生管理，搞好党政小区美化绿化，做好内部的安全保卫工作，创造整洁、优美、舒适、安全的工作环境。
三、以队伍建设为重点，树立机关良好形象
按照思想纯、素质强、作风正、工作实的总体要求，通过开展争先创优、强化学习培训、加强制度建设、严格考核奖惩，全面加强办公室干部队伍的思想、作风、纪律和班子建设，努力提高办公室干部理解执行政策、科学分析判断形势、敢于解决疑难复杂问题、善于进行综合协调的能力，真正把办公室建设成政治上靠得住、工作上能干事的坚强队伍。
卫生局2005年度工作总结和2006年度工作思路
2005年是我区打造“实力北仑”、“生态北仑”、“平安北仑”的重要一年，也是贯彻十六届三中全会精神，按照“五个统筹”、“六大联动”要求，加快区域发展的关键之年。北仑区医疗卫生工作在上级主管部门和区委区府的正确领导下,在全系统医务工作者的共同努力下,紧紧围绕年初制订的工作目标和思路，以“改革之年”、“落实之年”为主线，解放思想，开拓创新，不断强化医疗服务质量，全面推进公共卫生体系建设，积极实施医疗卫生改革，努力加快农村卫生事业发展步伐，各项工作都取得了新的成绩。
一、2005年卫生工作回顾
（一）加强队伍建设，综合管理工作迈上新台阶。
加强理论学习和干部教育。以局党委中心组为龙头，以各级党支部为网络，结合2005年度卫生工作要点，组织全系统干部职工深入学习党的十六届三中、四中全会精神、《两个条例》，认真贯彻卫生部6条纪律规定、8项服务承诺，向社会公布承诺内容，建立“医院对社会、科室对医院、个人对科室”的三级承诺制，开展“为民、清廉、务实”、“开发开放建新区，创业争先立新功”等主题教育活动，组织局机关和卫生监督部门的干部职工认真学习贯彻《行政许可法》，通过一系列学习，提高了党员、干部、职工的思想政治素质和政策理论水平。
加强党风廉政和系统效能建设。制订实施了《2005年北仑区卫生局党风廉政建设目标要求和责任分工》、《北仑区卫生局党政领导党风廉政建设责任范围》。根据年初计划，按照客观公正、民主公平和注重实绩的原则，对各医疗卫生单位的领导班子进行了民主考评。加强行风建设和监督力度，与各单位签订了行风责任状，召开专题座谈会，听取行风建设的意见和建议。结合系统实际，在局机关和各医疗卫生单位中开展系统效能建设工作，制定实施了《关于开展北仑区卫生系统效能建设，进一步提高工作效率和服务质量的实施意见》，严格实施“四查四促”、“四条禁令”、“四个一律”，努力做到“四不让”，在机关和直属事业单位中建立健全并严格执行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、首问负责制,各医疗卫生单位也进一步健全了医务人员的医德规范、信用档案制、职业道德考核制等制度，进一步提高了工作效率和服务质量。
纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。扩大药品、医用耗材集中招标采购的医疗单位，在原来4家的基础上又新增5家，全区乡镇级以上医疗卫生单位都纳入了集中招标范围。04年初,宁波市及各县（市）区的各大医院近万种常用药实行顺加作价制度，降幅达30％左右，除宗瑞医院按要求积极贯彻实施外，不属降价范围的街道（乡镇）卫生院积极应对药品价格管理新政策，实行药品全面降价，真正让利患者，1—12月份药品下降让利患者共计1090.46万元。规范医疗服务收费行为，推行收费公示清单制，通过常用医疗药品价格上墙、提供门诊收费清单、住院病人一日清单等一系列举措，努力创建“诚信卫生”。积极纠正医疗服务领域中“回扣”、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风，宗瑞医院及时申请创建宁波市无红包医院。1—12月，各医疗卫生单位及时退还上缴礼金、礼券、礼品共35件次，价值52300元。
加强干部队伍建设。进一步完善局管和医疗卫生单位的后备干部制度。5月底，在上海第二医科大学成教学院举办了一期由31名中青年干部参加的卫生管理干部培训班。制订卫生系统“关于加快人才培养和大力引进人才、智力的若干规定”，进一步加强人才的培养和引进力度，选派医务工作者到上级医院进修学习和参加各类业务培训班，吸收100余名医学专业大中专应届毕业生，并对这些学生进行了岗前培训。抓好专技人员的职称晋升和考试工作，04年共申报参加初级考试126人，中级76人，申报评审高级7人，经过考试共有初级66名，中级53名获得相应资格。
规范财务管理，进一步完善会计核算中心的职责。制订出台《关于进一步加强医疗设备采购管理的通知》等文件，不断加强对各单位医疗设备采购、基本建设项目的管理，完善医疗设备、基建项目的审批备案制、招投标制、预决算管理制、可行性论证制等制度。积极开展“数字卫生”的可行性调研工作，并有计划、分步开展实施。
创建“平安北仑”，加大医疗机构安全的监管力度。建立健全安全生产工作责任体系和组织管理网络，对全区各医疗卫生单位消防通道、压力容器、电梯、柴油发电机组等进行多次专项检查。进一步净化医疗机构内部及周边的环境，联合公安局制订了《关于印发医疗机构内部及周边治安秩序专项整治实施方案的通知》。组织人员做好了北仑区防空袭医疗救护的培训和演练任务。
认真办理议案、提案的答复工作和信访工作，深入调研，召开三见面会，5月底如期完成8件议案、提案的答复。去年认真办理了群众信访和区长信箱81件，办结81件。
切实加强信息工作，对《北仑卫生》刊物和北仑卫生网进行了改版，疾控中心等7家单位也相继建立了网站，并在北仑之窗开设卫生在线专栏，信息工作还被省卫生厅、区委、区府评为先进单位。
加强系统内精神文明建设。举行并参加区、市两级庆祝“5.12”国际护士节天使颂演讲比赛，组织了一台庆祝建国55周年文艺晚会，举办了一次“读一本好书，写一篇美文”有奖读书征文活动。积极开展慈善一日捐等各项慈善事业，04年局机关等6家单位共捐款13000元。积极开展形式多样的送医下乡活动，据统计全年共开展活动近十次，受到了广大农民的称赞。努力创建“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等活动，积极发挥工青妇等群团组织的作用。涌现了一大批的先进模范集体和个人，如：区疾病预防控制中心荣获宁波市模范集体称号，宗瑞医院护理部被评为宁波市三八红旗集体，献血办沃小飞同志荣获2003-2004年度省级无偿献血奉献奖，张勤勇等五名同志被评为宁波市创建国家卫生城市先进个人。
（二）加强政策调研，卫生事业改革迈出新步伐
实施医院改革促进医院发展。根据卫生部等5部委《关于农村卫生机构改革与管理的意见》和浙江省人民政府《关于进一步深化医药卫生体制改革的若干意见》文件精神，区卫生局积极探索医疗卫生改革新路子，年初制定出台《北仑区卫生系统医疗卫生改革实施意见（试行）》，提出了用人制度、分配制度、医疗业务三方面的指导意见。
3月初，宗瑞医院率先迈出了改革新步伐。按照绩效优先、兼顾公平的原则，建立起符合医院实际的岗位绩效分配工资制度，对院级领导实施聘任制，工资实行基本年薪和绩效年薪，其它人员实现技术要素、风险要素、管理要素等多要素参与的分配办法,拉开分配档次。按需设岗、以岗择人，实行全员聘用合同制和双向选择制，对人力资源进行合理配置，打破正式工、临时工的身份界限。推出中层干部竞聘上岗制度，5月底34名中层干部通过竞聘脱颖而出，正式上岗。建立健全监督制约机制和考核评价体系，加强监督和管理。通过改革，调动和激发了职工的主动性、积极性和创造性，提升了医院的两个效益，增强了医院的活力和自我发展能力。
鼓励社会资本参与医疗市场。积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，根据滨海新城区的发展规划，制订了《北仑区医疗机构设置规划》的初稿。6月在区域内正式放开医疗市场，根据医疗机构的设置标准，在做好业务指导服务工作的同时，加强对医疗服务市场的质量评估、管理与监督，严格把好医疗机构、从业人员、医疗技术、大型医疗仪器设备等服务要素的准入关，简化审批程序，减少工作环节，目前现验收合格并核发医疗机构执业许可证的民营医疗机构共16家，在区域内初步构筑起了多元化投资兴办医疗机构的新格局。
（三）把握发展机遇，公共卫生建设取得新进展
加快基础设施建设进程。目前区公共卫生中心已完成施工图纸的设计，并移交建筑工务局，将于近期实施工程招标；妇保院迁建项目正抓紧施工图的设计，按工程建筑规定，将于近期移交建筑工务局；宗瑞医院门诊楼拆建项目，由建筑工务局接手后，于2005年11月1日正式开工。
加强公共卫生应急体系建设。在学习、贯彻和宣传《突发公共卫生事件应急条例》的基础上，制订完善北仑区重、特大事故相关医疗救治应急预案，成立了区级及街道（乡镇）级应急医疗救护组织，努力实现公共卫生突发事件后的快速反应和迅速应对，不断提高医务工作者在突发公共卫生事件的处理能力。
深入开展食品安全专项整治，按照“突出重点、兼顾一般”的工作思路，大力开展与广大群众日常生活和工作密切相关的重点行业、高危场所和关键环节的监督执法专项检查。积极宣传食品卫生安全知识，编印食品卫生安全手册,及时分发给各机关、街道（乡镇）及社区。全年对全区各经营场所实施检查12230户次，其中食品生产经营企业9682户次，公共场所2314户次，其他234户次。切实做好卫生许可证发放工作，共审核发放食品卫生许可证4029家，公共场所卫生许可证937家，累计现场审查申请单位5000余户次。在总结试点经验的基础上，对餐饮业及学校食堂全面推广量化分级管理模式，积极探索建立长效管理机制，目前，城区已完成餐饮业量化分级260户，占城区餐饮业总数的90.9%，学校食堂量化分级评审工作已完成44家。加强食品卫生监督监测和预防食物中毒工作，对全区19家大中型餐饮业、7家饮用水厂进行经常性监测，在食物中毒高发季节和重大活动、会议期间，切实做好食品卫生安全保障工作。
贯彻执行《职业病防治法》，扎实开展职业病的健康宣教、调查摸底、监督检查、指导服务工作。全区共有各类职业危害企业361家，已进行执业危害申报327家。2005年对273名粉尘危害、电镀行业等企业的负责人，各医疗单位负责人、放射工作人员进行了职业病防治业务培训，对5家职业卫生体检单位进行了资格审查。完善职业病防治技术指导组，04年全区共有464名职工进行了职业卫生体检，查出职业禁忌症人数1人。做好区人大领导对20家企业职业病防治工作的实地调研工作。
整顿维护市场经济秩序，大力打击违法经营行为。2005年共计受理立案156起，处罚金额总计215200元，其中：食品卫生134起，公共场所5起，医疗卫生11起，消毒卫生6起，共捣毁50家非法行医窝点，没收器械及药品120箱约2035公斤，价值约26万元。认真受理群众举报并及时查处，2005年共受理157起，已办结157起。
加强疾病预防控制工作。认真学习《传染病防治法》，建立全区传染病直报网络，设网络报告单位21家，乡镇级以上医疗单位网络报告覆盖率达100%。1至12月份，全区报告甲、乙类传染病2200例，其中霍乱1例，无死亡病例，甲乙类传染病发病率为371.75/十万,比去年上升26.93%。1－12月份全区处理突发疫情7起，均按《突发公共卫生事件应急条例》规定，及时开展流行病学调查，落实控制措施，使疫情均在短时间内得到控制。
开展主动监测，加强人员培训，完善各项预案，储备防护、消杀物资，严密监控非典、禽流感疫情。在认真做好流感、狂犬病、疟疾、血吸虫病、登革热等重点传染病疫情监控工作的同时，积极开展肠道传染病防治，成立了176人组成的19支机动防疫队，并设立两支区级霍乱危重病人抢救小组，按要求迅速处置霍乱疫点，未出现2代病人。年初开展副伤寒病例对照研究，迅速查明流行危险因素，通过加强健康教育和传染源管理，规范病人出院标准等综合性措施，使副伤寒疫情及时得到控制，在病原学诊断和危险因素调查等方面受到上级部门的肯定。加大艾滋病的防治力度，3月份建立北仑区艾滋病性病防治领导小组和防治艾滋病性病协调会议制度，印发《北仑区艾滋病性病防治工作方案》，并完善了应急预防药物储备。广泛开展多种形式的宣传，通过大型宣传牌、灯箱、海报、彩色小折页、电视、广播等形式在全区形成了一个宣传教育网络，其中艾滋病等公共卫生知识还被区委党校列为中青年干部培训课程。在全区乡镇级以上医疗机构实施免费发放安全套，至2005年12月底共发放55700只，对高危人群起到了积极的干预作用。开展疫情监测，2005年区疾控中心和宗瑞医院两家HIV初筛实验室共开展HIV监测1841人次，检出阳性1人。
完善现代结核病控制策略，制定《北仑区结核病免费控制项目工作方案》，自2005年7月起，对传染性肺结核病人实施免费查治。1－12月份发现涂阳病人122例，完成市下达任务数的147.9％，多次受到上级表扬和肯定。
巩固常住儿童接种率，全区满周岁儿童建卡率100％，五苗覆盖率99.94％。加强对流动人口的计划免疫管理，年初实施了流动儿童现场建卡制度，04年外来儿童建卡率达到90％以上。全区共接种流动儿童73220人次，比上年同期增加45％。为儿童实施免费预防接种达121558人次，12月5－6日，在全区开展了消灭脊灰强化免疫活动，共对16709名儿童开展免疫接种，其中区外流动儿童达8974名，成效显著。狠抓接种门诊安全，实施“儿童预防接种告知书”制度，五个示范化接种门诊均通过市卫生局复查，其中怡和医院被市卫生局推荐为精品示范化接种门诊。
积极开展各类健康教育活动。先后组织开展“世界艾滋病日”、“世界防治结核病日”、“世界卫生日”、“全国计划免疫宣传日”、“世界红十字日”、“防治碘缺乏病日”、“世界无烟日”等宣传活动，印发一批农民健康教育读本、机关工作人员健康手册，增订200套健康教育宣传画报，免费发放到各街道（乡镇）。以北仑卫生网、北仑之窗为载体，广泛开展健康教育活动，与区人民广播电台合办的栏目“预防与健康”共播出104期，与区有线电视台合办《健康乐园》栏目共播出12期。
认真贯彻《母婴保健法》，以“母亲安全、儿童优先”为中心，积极开展孕产妇保健工作，全年共筛查高危孕产妇651人，住院监测分娩率100%，孕产妇系统管理率96.5%，产前筛查率83.2%。健全基层产科抢救小组，规范产科急救预案，成立了区产科抢救小组，对全区69名妇产科工作人员进行产科急救培训，去年全区共抢救重危病人100人，成功率100%。至2005年底，我区已连续7年保持孕产妇死亡零记录，在全市位居榜首。加强对计划生育技术工作的管理指导，对妇产科人员进行节育技术相关理论考核，并开展了全面的核证、发证工作。据统计2005年共开展计划生育手术12067例，手术优质率达99%以上。
提高儿童保健水平，3岁以下儿童系统管理率为93.8%，7岁以下儿童保健管理率为95.1%，婴儿死亡率与5岁以下儿童死亡率为2.54‰、3.05‰。加强四项监测工作：2005年共监测常住人口出生数2214人，其中围产儿死亡16人，出生缺陷儿34人，流动人口出生数1372人，围产儿死亡43人，出生缺陷儿24人。提高新生儿疾病筛查工作的质量，全年筛查率98.6%，血片合格率100%，筛查阳性33人，招回率100%，确诊甲状腺功能低下1例，甲状腺功能可能低下2例，目前均在随访中。
（四）、增强服务意识，医疗业务管理提升新水平
社区卫生服务是我区基层医疗机构改革、发展的方向。大矸、柴桥、霞浦及小港街道于2005年初开始筹建社区卫生服务中心，引入了社区卫生服务管理软件，开展入户调查及健康档案建立工作，社区60岁以上老年人健康体检工作也已逐步开展。现大矸、柴桥社区卫生服务中心及下属社区卫生服务站已初审合格，通过区级考核验收，现已报请市卫生局评审验收。顺利完成了市要求的精神病人初筛和调查摸底工作，总检出率达6.9％左右。
开展对麻醉、精神药品使用管理情况和医疗机构外包科室整顿、上岗人员执业资格等专项执法检查工作，顺利完成区域内7家医疗机构内部合作科室的剥离工作。柴桥医院还引进了北京中西医结合诊治糖尿病项目，为学科建设起到积极地促进作用。创建2个放心科室（放心口腔科、检验科）及时组织专家进行检查验收。严格做好医疗废弃物处置的工作。落实丙烯腈运输应急医疗救助的人员、药物贮备和技术支持，确保各项应急救护有序、稳妥开展。组织举办医疗纠纷防范、院内感染控制等各类业务培训共计13次，接受培训800余人次，并对辖区内乡村医生进行业务培训2次，培训乡村医生近400人次。04年全区医疗业务总收入为17807万元，比去年同期上升18.4%，门诊人次突破155万，比去年同期上升10.4%，出院人次达14796，比去年同期上升27.6%。全年共受理大小纠纷事件60余起，鉴定4起，再次鉴定1起，尸体解剖3起，行政调解解决纠纷12起。
在全市率先取消了献血指标，由计划组织无偿献血转变为群众自愿献血。为确保这项工作的顺利开展，方便群众献血，又新增了小港、柴桥、大矸三个献血点。到12月底，累计无偿献血5000毫升以上有5人、1000毫升以上有126人、献血明星120人、无偿献血志愿者250人。2005年3月我区被授予“浙江省无偿献血先进县（市、区）”荣誉称号，我局也被评“浙江省无偿献血促进单位”。开展了非法采供血专项检查，全区5家用血医疗单位全部符合采供程序，无自采现象。
（五）、积极稳妥实施，新型农村合作医疗发挥新作用
2004年，我区新型农村合作医疗工作在多方调研，结合区域实际，解放思想、更新观念，根据全区统筹、多方筹资、政府引导、社会运作、适度保障、补救结合的工作原则，因地制宜实施了农村大病合作医疗统筹（农村医保）、大病医疗救助和农村巡回医疗工作为内容的新型农村合作医疗，其中以社会化运作和农村巡回医疗为主要特色。
由于组织得力，宣传到位，群众参与积极，2005年参保人数为214570人(包括130人外来人员)，参保率达92.9％，居全市前列。至2005年12月31日止，全区参保人共发生住院报销6809人次，发生各类医药费用共3520.87万元，实际报销741.66万元，住院费用报销率为21.06％，人均受益1089.23元。其中报销达5000元以上的参保人共287人，10000元以上的参保人共92人，报销足2万元的参保人共17人。05年参保人口达到216766，参保率为93.1％，实现了济危助困的良好作用。经过一年多的运作，各项工作均已取得了一定的成效，初步构建起覆盖我区农村的医疗保障体系。
大病合作医疗统筹社会化管理运作模式实施一年来，受到了社会各界的广泛关注，人民日报、浙江日报、健康报、宁波日报等报刊媒体先后到我区进行实地采访并进行相关报道；省卫生厅叶真副厅长和国务院保监会魏迎宁副主席先后于2月份和5月份到我区实地调研，并予以充分肯定。
积极开展巡回医疗工作，定时定点到各偏远村落和山区海岛进行义诊、体检、健康宣教等工作。共投入150余万元完成了巡回医疗车和各类医疗仪器设备的购置，组建了一支高素质的巡回医疗专家库和70余名巡回医疗义务工作人员队伍。北仑区巡回医疗工作已于11月1日正式启动，以定时定点到各偏远村落和山区海岛进行义诊、体检、健康宣教的方式送医下乡。目前已开展5次，出动医务人员99人次，建档382人次，义诊290人次。
（六）、建立长效机制，爱国卫生运动得到新提高。
以创建国家卫生城市为契机，通过健全组织、明确目标、加大投入、强化考核等措施，不断改善卫生基础设施，提高城区卫生管理水平，全面提升城区形象。2005年初，顺利通过了全国爱卫会的考核检查。
不断深化农村环境卫生整治工作，在03年投资兴建区垃圾填埋场、压缩垃圾中转站、公共厕所等一系列设施基础上，着力抓好规范提高工作。制订了2005年度卫生工作目标考核办法，将年度卫生考核奖、农村保洁经费补助与农村环境卫生整治成效挂钩，全区各镇乡（街道）建成区内均已实施9－14小时的动态保洁，有219个村实施了动态保洁，占行政村的89.39%。有89个村实施了垃圾桶装化，40个村实施垃圾袋装化和垃圾上门收集。全区村级专业保洁人员已达980多人，年内新增村级公厕24只，累计达471余座，新增引厕入户5628户，累计87876户，引厕入户率达84.74%。累计建成各类村级垃圾中转站69座，新浇水泥路面18.73万平方米,新增绿化面积5.93万平方米。通过一系列整治，农村保洁工作进一步规范，长效机制逐步建立，农村卫生面貌发生了可喜的变化。
积极开展创建卫生镇村活动，共有48个村申报创建区级、市级卫生村，有64家单位申报区级、市级、省级卫生先进单位，有21家单位接受市级卫生先进单位复查。
健全各级除四害组织网络，多次组织除四害培训，先后组织六次全区性的灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑活动，投入灭鼠颗粒剂5900公斤、蜡块1090公斤、灭蟑颗粒剂700余公斤、灭蟑药笔、敌敌畏640公斤及一批其他的除四害药物，价值15.6万元,四害密度得到有效控制。
稳步推进农村二次改水工作，针对04年改水原材料涨价、后续管理工作任务重等困难，积极采取应对措施。先后成立了“农村改水施工单位准入资格审查小组”、“农村改水材料招标小组”，制订下发“2005年北仑区农村二次改水工作意见”，对全区改水工作任务进行分解，对施工模式、工程竣工、移交和后续管理工作等提出指导意见。各街道乡镇按照全区改水工作计划的要求，准备工作充分，工程进展顺利，累计完成约168个村68974户，占应改水任务的80.77％，圆满完成了人代会提出的75％行政村改水任务。经过各级的共同努力，改水后续工作也取得了较大进展，霞浦、大碶、小港、新碶供水管线所相继开始运作，全区40多个村已移交北仑供水公司管理。
二、存在的问题
医疗卫生服务理念较陈旧，专业重点学科人才缺乏，专科建设滞后，人才引进难度大，医务人员专业技术水平相对较低。药品价格大幅度下降，医院收入大幅度下滑。卫生事业经费投入不足，应急事件处理能力相对较低，医疗安全隐患依然存在；医疗机构行政管理水平不高，适应竞争的能力不强。
三、2006年卫生工作思路和工作任务
总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展为主题、以改革为动力、以人才建设为基础，积极推进全区公共卫生建设，提高医疗卫生管理效率，强化农村和社区卫生工作，完善疾病预防控制、卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件快速反应的能力，促进医疗业务技术水平提升，满足城乡居民基本卫生服务需求，推进卫生事业全面协调可持续发展。
一、全面推进公共卫生建设
2006年是北仑区卫生系统的“公共卫生建设年”，我们必须按照预防为主的方针，以维护和保障公共卫生安全和全区人民身体健康为宗旨，进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急医疗救治体系和公共卫生突发事件监测、预警和报告网络体系的建设，全面提升公共卫生的服务能力和水平。在街道（乡镇）卫生院设置具有公共卫生职能的功能块区，将疾病预防、卫生监督执法和妇幼保健三块合一，成立街道（乡镇）公共卫生服务部，全面负责辖区公共卫生工作，并由单位正职或副职兼任公共卫生服务部主任。
完善疾病预防控制体系。进一步健全区、镇、村三级疾病预防控制体系，保证预防和疾病救治的信息畅通无阻，加强公共卫生信息网络建设，构建运转高效、反应快速、渠道畅通的公共卫生信息网络。按要求做好各类项目的建设工作，不断加快公共卫生中心的建设进度。北仑新区公共卫生中心设计建筑面积为14093平方，总投资3500万元，计划于2007年投入使用；北仑区妇幼保健院设计建筑面积9000平方，总投资2200万元，计划于2007年投入使用；宗瑞医院门诊楼拆建工程建筑面积6139平方，计划投资约2000万元，计划于2006年投入使用。开展公共卫生应急体系的演练，不断提高应急反应能力。加大疾病预防控制力度，严格贯彻“四早”原则，严防非典、禽流感等疫情反复。突出健康教育、健康促进，全面推进慢病防治、精神卫生等各项工作。
完善卫生监督执法体系。加强对基层医疗卫生单位的指导力度，按照充实基层，重心下移的原则，实现区级、基层防保人员双向互动管理。加强卫生执法队伍建设，调整充实卫生监督队伍，采取有力措施，不断提高监督执法人员法律知识、专业技能和执法水平。开展普法宣传和依法治理工作，深入持久开展食品卫生安全专项整治工作，以学校食堂、大型企业食堂、餐饮业为切入点，以解决重点食品的卫生隐患为突破口，全面推行食品卫生量化分级管理，抓好中国女排等重大赛事、重大节日和重大活动的卫生保障工作，提高食品安全水平。加大对重点地区、行业、单位、人群的重点监控力度，切实做好食物中毒、职业中毒等严重危害群众健康的公共卫生事件的防范和查处，加强医疗机构、学校、餐饮单位的卫生监督管理。
规范妇幼卫生工作。加强对基层医疗单位妇幼卫生工作的指导和督查，积极调研乡镇卫生院产科及妇儿保科室的设置方案，不断调整充实基层妇儿保人员，创建规范妇保门诊5家。完善妇幼村级网络建设，落实有效措施，加强孕产妇和儿童保健管理，改善儿童营养状况，提高住院分娩率，切实降低孕产妇和婴幼儿死亡率。加大婚前检查的宣传力度，积极探索提高婚检的方式方法，采取重点干预措施，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，积极配合区计生局做好外来人口计划生育工作，逐步实施外来人口孕产妇、外来儿童保健的免费建档工作。
二、继续深化医疗卫生改革
树立市场意识，强化医院经营管理。加强市场调研和开发，明确医院定位，确立发展目标，培育有优势的竞争品牌，加强医院专科建设，争取至2006年底能有1至2家的单位初步形成专科雏形，在医疗市场中赢得主动，提高医院的核心竞争力。
各医疗卫生单位要根据《北仑区卫生系统医疗卫生改革实施意见（试行）》，进一步深化人事和分配制度改革，落实院长聘任制，试行院长年薪制，完善分配办法，坚持按劳分配和管理、技术等多要素参与分配的原则，重点向关键岗位和优秀人才倾斜，向风险倾斜。2006年宗瑞医院的改革要积极有序推进，柴桥、新矸、枫林要结合自身实际，实施改革，并争取有创新。鼓励其他单位根据医院实际，逐步推开，并对各级各类分院的管理关系分步予以理顺。
进一步放开医疗市场，积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准》、《执业医师法》等有关规定，加强医疗机构人员和大型医疗设备的准入规范管理。坚持以需求为导向，充分发挥市场机制的作用，积极营造公开、公平、公正的竞争环境，逐步建立起以公有制为主导，多种所有制形式共同发展，集政府、集体、个人举办的医疗卫生机构为一体的卫生服务网络，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。加强对各医疗单位医疗行为的考核监管，会同公安、工商、药监等有关部门进一步打击非法行医，保障医疗市场的正常运行。
三、努力加快农村卫生事业发展
加强农村卫生工作建设。进一步完善区域卫生规划，重点健全三级医疗卫生服务体系，构建以区级医疗卫生机构为龙头，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生站）为基础的农村卫生服务三级网络。最终形成以城区为中心，农村为重点的布局合理，层次清晰，任务明确，功能互补，具有医疗和预防保健多种功能的新型卫生服务体系。
树立“以人为本”思想，强化医院质量和院内感染管理。各单位要高度重视医院质量管理、院内感染管理和抗生素规范使用管理，逐步建立和完善医院医疗质量监测网络，完善医疗质量评价体系，规范书写医学文书，严格执行《临床诊疗护理技术规范》及各项操作规程，保证医疗质量，避免医疗纠纷。做好医疗废弃物的规范化处理。成立北仑区医疗抢救小组，全面负责区域内重危病人的会诊和抢救工作。依托保险公司，尝试实施有北仑特色的医疗责任保险制度。
明确定位，将乡镇卫生院逐渐转型为农村社区卫生服务中心，按照社区卫生服务中心的建设目标，实现社区卫生服务设施与社区建设同步规划、同步实施、同步建设的工作要求，加强乡镇卫生院规范化建设，在农村主动实施预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育六位一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务，并成为我区农村公共卫生服务机构的主力军。要求全区8家乡镇（街道）卫生院于2006年底前完成农村社区卫生服务中心的挂牌和启动工作，逐步建立社区居民健康管理综合信息网络平台，推动开展健康教育，按要求完成健康档案的建立工作，加强慢病管理，搞好社区康复工作。
实施农村卫生室的改革试点，将村卫生室纳入农村社区卫生服务，设立社区卫生服务站，接受乡镇社区卫生服务中心的领导和指导。
积极配合市献血办创建无偿献血先进城市，加大无偿献血的宣传力度和深度，在发动献血重点人群做好献血工作的同时，推动社会各界参与无偿献血工作，提高自愿主动献血的比例，确保我区医疗临床用血全部来自无偿献血。进一步规范医疗机构的用血管理。做好医疗卫生单位广大干部职工的宣传和发动工作，将各单位无偿献血工作开展情况列入各单位考核，并作为个人评优的一项重要指标。
进一步推进新型农村合作医疗。完善工作网络，加强人员和设备配置，加快白峰、郭巨、梅山临时理赔点的设立，提高结付透明度，公布有关结算程序。要根据调整后的细则条款简化理赔程序，减少审核环节，方便群众报销。以省卫生厅推出全省统一软件为契机，加快大病合作医疗统筹工作信息化建设，全力构建由政府主导的大病合作医疗统筹信息化管理平台，逐步将大病合作医疗统筹理赔结算系统与区内主要定点医院内部管理系统相连接，提高工作效率，方便群众报销和政府对保险公司管理的监控。按照巡回医疗点设置安排，有序开展农村巡回医疗工作。
大力开展爱国卫生运动。巩固创卫成果，建立卫生管理长效机制，着力解决城乡结合部以及群众反映的环境卫生热点、难点问题。加强卫生创建工作，在卫生街道、卫生镇创建工作上有突破，卫生先进单位、卫生村质量有新的提高。继续开展农村环境卫生整治，加大考核力度，进一步规范农村保洁工作，创建一批卫生样板村。推进亿万农民健康促进行动，以村为单位建成农村健康教育专门的宣传阵地，定期开展宣传活动。积极探索除四害工作的新路子，规范重点行业的除四害工作。继续抓好农村改水工作，实现基本完成全区农村改水的目标。
四、切实加强卫生队伍建设
大力引进人才。在2005年制订人才培养和引进人才的若干规定的基础上，加大人才引进的力度，吸引部分学科带头人和副主任以上职称人员来我区发展，05年争取引进若干名副主任以上职称专业技术人员或学科带头人。开展多种形式的人才挖掘和引进工作，通过公开竞聘、公开招考等方式，广招人才，各单位要根据自身实际需要，适当加大招聘应届大学毕业生和实用人才的引进力度。
积极培养人才。一是通过实施学历教育和继续教育加强卫生专业技术人员的培养。各单位要制定人员进修计划和学科发展规划，乡镇（街道）卫生院每年至少有10%的职工外派参加进修、培训，尝试建立区级医院与基层医疗卫生单位的对口支援关系，选派素质好，有发展潜力的卫生专业技术人员到对口单位学习培训，继续实施乡镇卫生院新毕业临床大中专毕业生到宗瑞医院开展一年的强化培训、轮岗制度。对局分配的聘用合同工人员参照工龄、职称、技术岗位等有关规定享受同等待遇。二是加强卫生管理干部的培训和培养。选拔一些年轻干部参加多层次的现代管理知识培训，探索多种形式的管理和业务培训方式，逐步提高卫生管理干部和后备干部的综合素质。建立完善系统干部职工和临时用工人员的数据库建设。
努力用好人才。探索人才考核的科学办法，科学界定卫生专业人才，加强对引进人才的管理，做好引得进、留得住、用得好，积极为学科带头人创建良好的工作生活平台。提高新进人员的素质和质量，对新分配大中专毕业生一年见习期进行德、能、勤、绩、廉考核，凡考核不合格的不再继续聘用。认真贯彻落实关于加强人才智力引进和培养若干规定的意见，加强卫生技术人员的执业资格管理，凡毕业二年后，仍未取得相应执业资格的，将予以解聘。
五、不断加强廉政建设，提高卫生管理效率
切实加强党员干部理论教育和培训，根据上级部署，积极开展保持共产党员先进性教育，积极探索教育的新形式、新途径、新载体，不断增强教育的主动性、针对性、实效性，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立卫生系统院（所、中心）领导干部的廉政档案和重大事项报告制度，加强廉政教育、完善廉政机制、强化廉政监督，从源头上预防和治理腐败现象和不正之风。认真完善落实信访双向责任制，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，为改革发展创造稳定环境。以提升整体素质为重点，加强领导班子建设。加大选拔优秀年轻干部的力度，完善领导班子、领导干部考核制度，积极探索选拔培养后备干部的新途径，实施人才能上能下，能进能出的管理机制。加强民主集中制建设，完善议事规则、决策程序，健全集体领导和个人分工负责相结合的工作机制。
积极创建“平安北仑”，各单位要加强对安全工作的领导，健全制度，落实责任，加强监督，真抓实干，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈，千方百计消除事故隐患，切实防止重特大事故的发生。
以精神文明创建活动为载体，加强思想宣传工作。充分利用北仑卫生网、《北仑卫生》等媒体加大对外宣传力度；加强行风建设正面宣传的力度，大力弘扬广大卫生医务人员在保护人民身体健康和生命安全时所表现出来的高尚精神品质和道德情操，推动行风建设的不断深入。开展“南丁格尔”式十佳护士的评选活动和“白衣风采”歌咏比赛。充分发挥工会、共青团的“桥梁”、“纽带”作用，积极开展建功创新活动，最大限度地调动发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，为卫生改革和事业发展贡献力量。加强对基层医疗卫生单位的办公室规范化管理，做好收发文和文件归档工作，并在2006年举办一期办公室管理培训班。加强卫生编志工作的领导，切实做好卫生志汇编的编辑工作。
加强对医疗卫生单位的财务管理，进一步推行医院管理成本核算，降低经营成本，提高效率，完善局直属单位会计核算中心的建设，加强对直属单位的财务监管，进一步加快货币分房政策的落实，对各医疗卫生单位院长进行行政管理和财务知识的培训，不断提高基层领导的综合管理能力。
采取切实有效措施，加强卫生行业作风和职业道德建设。坚决查处药品回扣、提成和收受红包等违规违纪行为，建立行风投诉记分制度，把人民群众满意不满意，作为评判卫生服务质量优劣的标准，树立卫生系统良好的社会形象。加强信息工作的领导和管理，严格把好文字关，不断提高信息报送质量，做到创新、实质和条理并重，计划在2006年初开展一期信息员培训班，进一步健全信息报送网络，完善信息报送考核办法。
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