XXXXX局
先进性教育活动分析评议阶段工作总结
2006年5月18日）
3月28日以来，根据市委先进性教育领导小组的统一部署，我局先进性教育第二阶段分析评议工作，在市委的正确领导下和市委第X督导组的具体指导下，局党委和各基层党组织都充分发挥作用，加强组织领导，正确掌握政策，严格标准要求，坚持规定动作，采取有力措施，抓住主要环节，经过一个多月的努力，圆满完成了阶段工作任务。WwW.zongjiEfANWEn.COM大家普遍反映，多年来从来没有这么真诚地谈心交心，从来没有这么广泛地征求意见，从来没有这么认真地撰写党性分析材料，从来没有这么严肃地开展批评与自我批评。总体来看，整个分析评议阶段的工作扎实、健康、顺利、有效，达到了预期的目的。
一、主要做法
1、深入思想发动，澄清模糊认识
进入分析评议阶段后，部分党员思想上产生了各种各样的顾虑，主要表现在两个方面。一是担心个人党性分析评议材料中存在问题找不准，担心写重了，自身形象受影响；写轻了，党组织和党员、群众通不过。二是在开展批评上有畏难情绪。担心批评领导会影响进步，批评同事影响关系，批评部属影响选票。
针对上述思想认识问题，我们通过反复动员、层层发动、个别谈心等形式讲清道理，帮助党员消除思想顾虑。一是讲清先进性教育的原则。使大家明白，这次教育是坚持正面教育、自我教育为主，主要是通过学习教育，提高每个党员对先进性建设的思想认识水平，主动查找和切实解决自身存在的问题。敢于亮丑，严于解剖自己，是自我觉悟的表现，是党员先进性教育的体现，得到的将是组织和周围同志的赞许和肯定。二是讲清批评的目的。使大家懂得，开展批评和自我批评是我党的优良传统，批评的目的在于帮助同志、共同进步，善意地、实事求是地指出他人的缺点和错误，是关心和帮助同志的善举，得到的将是同志的理解和感激。三是讲清批评的方法。反复告诫广大党员，开展批评要从团结的愿望出发，达到团结—批评—团结的目的；要与人为善，坦诚相见；要相信被批评对象的觉悟。集美分局党支部在动员中要求全体党员要做到“五心”，（即谈心要交心，征求意见要虚心，分析材料要真心，批评与自我批评要诚心，整改措施要实心）引导大家放下包袱，消除顾虑，以严肃认真的态度参加分析评议。
2、采取多种方法，广泛征求意见
针对有的党员、群众不愿提、不敢提、不会提的问题，我们通过多种方法，使大家愿提、敢提、会提。一是进一步明确先进性教育的目标要求。使大家明白，向党组织、向党员领导干部和党员提意见和建议，有利于“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”。二是拿出真诚的态度。各级领导在各种场合表明自己的认识和态度，敢于给组织、领导提意见建议是觉悟高、爱护组织领导的表现，表示一定闻过则喜，有则改之，无则加勉。对敢于提意见建议的给予表扬。召开座谈会时，局党委和基层党组织领导都亲自参加座谈会，虚心倾听大家的意见和建议，要求全体党员特别是领导干部要有虚怀若谷的胸襟，开门纳谏。三是采取妥当的形式。既有开座谈会、个别谈心这种面对面的形式，又有发放征求意见表、设立意见箱等背靠背的形式，使一些不愿意当面或署名提意见的同志也能说出自己的心里话。四是边学边议边改，让群众看到我们修正问题、改正错误的决心，增强提意见和建议的信心。在学习动员阶段，我们就把征求群众意见，解决群众反映的突出问题作为一项主要的内容。召开座谈会，邀请社会各界人士，请他们从“旁观者”的角度提意见、找问题，同时向全社会发放征求意见表。交易登记中心党支部对群众的意见和建议，进行认真梳理，能改的立即改，立即改有困难的，列出时间表和责任人。进入分析评议阶段后，我们主要在系统内部征求意见，由于思想工作到位、方法妥当，广大党员、群众不仅在座谈会上敢于提出意见和建议，不少同志还在全系统在岗干部职工和离退休老同志每人一份的征求意见表上署上自己的真实名字。据统计，自开展教育活动以来，以座谈会的形式共收集到各种意见建议11类348条。
3、开展谈心交心，找准存在问题
通过谈心交流，找准存在问题，并切实加以改进，是我们党的优良传统，也是加强党的建设、提高党员素质的有效方法和成功经验。为了使谈心活动能真正达到成效，各基层党组织在组织广大党员干部开展谈心活动中，注意引导大家在谈心交心中相互启发，在提醒帮助中共同提高，取得了较好的效果。一是明确范围，增强谈心活动的广泛性。扩大谈心对象的范围，让尽可能多的党员之间、党员与群众之间相互沟通、相互启发、相互帮助、共同提高。坚持做到“四个覆盖、五个必谈”。“四个覆盖”，就是谈心活动覆盖到所有党员领导干部，覆盖到每一名普通党员，覆盖到每一名离退休干部职工党员，覆盖到每个层次的群众代表。“五个必谈”，就是局级党员领导干部与中层主要负责同志必谈，各级领导班子成员之间必谈，班子成员与普通党员必谈，普通党员之间必谈，党员与群众必谈。谈心普遍都在五名以上，最多的达到二十多名。二是创新方式，增强谈心活动的针对性。在搞好一般谈心的同时，结合实际情况，积极创新谈心载体。局机关党委召开新老党员座谈会，进行面对面圆桌谈心；XXX、XXX党支部对出差在外的党员通过热线联系，进行电话谈心；XXX党支部针对大部分党员年龄较轻、文化程度较高的特点，利用网络设立电子论坛开展网上谈心；XXX、XXX党支部对工作关系紧密、平时接触多的党员，采取双向选择、进行结对子谈心；XXX党支部对年老体弱、行动不便的离退休干部职工党员，采取入户交流，进行上门谈心。通过创新形式，积极引导和鼓励广大党员说真话、说心里话，用“心动”促进“行动”，提高谈心质量。三是从严要求，增强谈心活动的实效性。坚持因人而异，“一人一题”，紧密联系党员思想、工作实际，在谈心内容上做到不同情况的党员，确定不同的侧重点，避免出现“空对空”的现象。明确提出党员干部在谈心过程中要坚持做到“八要”、“八不讲”。即：要触及思想，不讲无关痛痒的话；要坦诚相见，不讲破坏团结的话；要以心换心，不讲冠冕堂皇的话；要明确指出，不讲泛泛而谈的话；要有理有据，不讲不负责任的话；要坚持原则，不讲一团和气的话；要顾全大局，不讲纠缠枝节的话；要言无不尽，不讲闪烁其辞的话。广大党员普遍反映，这种活动多年没有进行了，感到非常好，既交流了思想，又增进了沟通了解，还互相启迪了思维，加深了感情，表示要坚持这一做法。
4、反复修改提炼，写好分析材料。
为了使党性分析材料真正达到“真、准、深、实”的要求，各党支部都下足功夫、做足文章。XXX党支部针对有的党员文化程度不高，又处在一线工作的特点，将入党誓词、党章中的党员八条义务、胡锦涛总书记关于新时期共产党员先进性的六条基本要求和本支部共产党员先进性的具体要求以及党性分析材料的写作格式统一汇编成册下发给每一个党员。XXX支部组织党员重新学习张思德、张仁和等先进事迹，引导大家以英模为参照系、以更高的标准对照检查。XXX支部发现三名党员的党性分析材料存在问题找不准，剖析原因不深刻，整改措施不切实，就退回重写。XXX党支部通过“四看”严格把关，一看是否联系实际，二看是否体现自我教育的原则，三看是否从典型案例中反思教训，四看是否针对查找的问题明确努力的方向。引导大家在党性分析材料的形成过程中，边修改、边“爬坡”，不断深化思想认识，深入剖析深层次的问题。
5、真正掌握武器，触及思想灵魂
为了使批评与自我批评能真正开展起来，切实克服那种只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲缺点，避实就虚放“空炮”。隔靴搔痒鸣“礼炮”的现象，各支部认真做好准备。XXX支在与党员普遍谈心的基础上，专题召开会议，对每个党员的情况进行认真分析，比较全面地了解和掌握每一个党员的思想状况，对生活会上可能出现的各种问题做到心中有数。XXXX党支部每个党员在开展批评与自我批评之前，都写好两个提纲，即个人党性分析提纲和批评建议提纲，认真做好发言准备，从而为深入开展批评与自我批评打下良好的基础。
在此基础上，注意坚持正确原则，保证批评与自我批评健康开展起来。各单位始终注重把握四点：一是坚持实事求是的原则。客观公正，实事求是地开展批评与自我批评。批评者不扣大帽子，不搞政治上纲，据理分析，以理服人。自我批评不夸大其词，不躲躲闪闪，实实在在地剖析。二是坚持团结-批评-团结的原则。从团结愿望出发，通过批评达到团结。三是坚持“惩前毖后，治病救人”的方针。通过批评帮助同志改正缺点，纠正错误，在思想上有新的提高。四是坦诚相见，以诚相待，对组织负责，对同志负责，诚恳地进行思想交流，开展相互批评。
在坚持原则的同时，敢于进行思想交锋。XXX党支部在相互批评时坚持做到“五讲”：讲党性不讲面子，讲党纪不讲人情，讲原则不讲关系，讲主观不讲客观，讲要害不讲枝节。机关第二、XXX党支部自我批评时不回避问题、不掩盖矛盾，批评他人时不讲究情面、不转弯抹角，切实做到一针见血，一矢中的。通过激烈、坦诚的思想交锋，使每一个党员在脸红心跳的同时，思想受到震动，心灵受到感动。
6、搞好民主评议，不断加钢淬火
各党支部召开专题会议，对被评议的党员进行逐个讨论，在尊重党员本人的党性分析、吸纳群众的批评建议的基础上，结合支部平时掌握的情况，形成评议意见，并逐级认真把关。评议意见注意做到“三点”，即点拨“亮点”，正确评价每个党员的成绩和优点；指出提高的“重点”，客观指出每个党员的问题和缺点；提出整改的“切入点”，明确每个党员今后努力的方向。土地开发总公司党支部采取党员个人剖析自评、党小组交流互评、支部综合评议的“三级评议法”，比较准确地为每个党员“画像”，使被评议对象心诚悦服。
在此基础上，认真反馈、通报评议意见，做好后续工作。党支部对党员的评议意见形成书面材料，由支部书记或支委会集体与被评议人个别交换意见，以谈心的方式进行反馈。党员数量多的支部由各组召集人进行反馈。党员对支部的评议意见有不同意见的，可以提出申辩，有出入的可作必要的修正；对一时认识不到位的，支部认真做好教育说服工作，帮其提高认识，正视问题。对党组织负责人和行政单位部门党员负责人的评议意见，报经上级审阅同意后，进行反馈。最后将专题组织生活会、民主评议和整改措施等情况以座谈会、专题通报会等形式向群众通报。从实践看，通过民主评议，党员们普遍受到了触动，得到了锻炼，受到了教育，增进了团结，促进了先进性的发挥。
二、主要体会
1、把学习教育贯穿始终，在端正态度上下功夫
通过深入的学习教育，有利于引导广大党员进一步端正态度，更好地掌握马克思主义的认识论和方法论，掌握正确的思想武器，提高全面客观、辩证科学地认识问题和分析问题的能力。为此，在分析评议的各个环节中，各党组织都注意结合党员的思想实际和分析评议阶段的工作要求，组织党员深入学习《党章》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、胡锦涛《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、吴官正在中纪委五次全会上的讲话以及胡锦涛、曾庆红在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话等，不断引导党员提高认识、端正态度，摆正位置、消除模糊认识，增强正视问题和对待批评的勇气，提高从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性、对照检查的准确性和分析评议的指向性，为分析评议的扎实推进打牢了坚实的思想基础。
2、把实践活动贯穿始终，在促进工作上下功夫
从学习动员阶段的实践看，开展主题实践活动不仅使教育活动向深度、广度发展，而且有利地促进了广大党员服务意识的提高，促进了行风效能建设。为此，局先进性教育领导小组从第二阶段一开始，就要求各基层党组织要下功夫继续结合实际把开展“XXX”和使用“XXXX”主题实践活动引向深入。XXX支部开展的“XXX”的活动，XXX支部“XXXX”活动，XXX支部“XXX”活动，XXXRN “XXXX”活动，XXX中心支部“XXXX”活动，XXX支部“XXXX”活动，XXX支部“XXX”的活动都搞得有声有色，XXX中心还在活动中推出便民、利民新举措。通过深入开展主题实践活动，把先进性教育同发挥先锋模范作用、履行岗位职责紧密结合起来，进一步促进了各项工作的开展。
3、把督促检查贯穿始终，在帮助指导上功夫
班子成员共同负起责任，对整个教育活动切实做到了真抓、真管、真负责，充分发挥了局巡查组和先进性教育办的检查指导作用。第二阶段开始不久，局四个巡查组和教育办负责人就分别深入基层各单位，对各党组织第二阶段分析评议开展的情况进行检查指导，重点检查指导征求意见和开展谈心活动是否广泛、诚恳，党员党性分析材料撰写的深度怎样，边查边改的行动是否迅速等问题。在检查撰写党性分析材料时，发现存在一些不容忽视的问题：一是有的写成绩多、写问题少；二是有的找问题时，有群众提的就写，群众没提的就少写或不写；三是有的找问题比较清楚，剖析原因就泛泛而论，有的容易把问题和原因混为一谈；四是有的今后努力方向讲大道理多，联系自己问题具体整改措施少。针对上述问题，局先进性教育办公室专门下发通知，就如何撰写党性分析材料作了明确：一是要立足自我对照查找。二是要突出党性分析主线。三是剖析原因要深刻到位。四是今后努力方向要切实可行。五是要正确对待群众意见。六是党委和党支部要按规定审阅党性分析材料和评议材料。及时引导分析评议工作朝健康轨道发展。
4、把领导带头贯穿始终，在发挥表率上下功夫
坚持领导干部带头，发挥表率作用，是中央规定的开展先进性教育活动的重要指导原则，也是确保教育活动取得成效的关键。局领导在分析评议中，始终严格要求自己，处处发挥带头表率作用。一是在交流思想、开展谈心上带头。在工作繁忙，会议多的情况下，局领导都能利用各种时间和机会见缝插针，主动及时进行谈心，交换意见，沟通思想，指出问题，提出改进意见。二是在撰写党性分析材料上带头。认真查摆自己在思想、作风和工作上存在的突出问题，充分展示敢于正视和解决问题的决心和勇气。剖析原因不仅想一想自己马克思主义的世界观、人生观、价值观树得牢不牢？树得不牢的原因是什么？还结合领导干部的身份想一想自己正确的权力观、地位观、利益观坚持得好不好？坚持得不好的原因是什么？三是在开展批评与自我批评上带头。不管是在支部专题组织生活会，还是在党委民主生活会上，都能胸怀坦荡地亮出自己的缺点毛病，真诚严肃地开展同志间的相互批评，充分展示对党对人民对同志极端负责的精神。四是在边议边改上带头。对群众给党委和党委成员提的意见和建议，进行认真梳理，逐条分析，制定了整改措施，并将问题分解到每一个党委委员，要求大家不仅解决自身存在的突出问题，而且要着力解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题。
5、把求真务实贯穿始终，在取得实效上下功夫
开展先进性教育活动，关键是要取得实效。这是胡锦涛总书记反复强调的要求，也是广大人民群众的殷切期盼。要确保教育活动取得实效，必须始终做到大兴求真务实之风。这既是保持党的先进性的具体体现，也是搞好先进性教育活动的基本要求。在分析评议阶段中，局各级党组织注意把握教育活动的正确方向，在求真务实上下功夫。一是坚持理论联系实际，不搞照抄照搬，有针对性地解决突出问题，防止无的放矢空对空。做到既紧密联系各自的工作实际，更紧密联系自己在党性修养和作风方面的实际；既认真查找单位存在的突出问题，更认真查找党员特别是领导班子成员自身存在的突出问题；既恰如其分地分析造成问题的客观原因，更从世界观、人生观、价值观上深入剖析造成问题的主观原因，为认真整改、抓紧解决存在的问题打下良好的思想基础。二是反对形式主义，不作表面文章。坚持在提高广大党员对党的先进性建设的思想认识上下功夫，在增强党员的党性修养和服务本领上下功夫，在解决一些党员和党组织存在的突出问题上下功夫，在促进改革发展稳定、维护群众切身利益上下功夫，在建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制上下功夫。三是解决突出的问题量力而行，不提过高的指标，不做空头承诺。XXX支部在解决违章建筑、盗挖高岭土等辣手问题时，没有盲目行动，而是认真摸清情况，主动与相关部门协调，提出切实可行的解决办法。四是坚持“两促进两不误”，防止顾此失彼。XXXX党总支围绕群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，围绕涉及群众切身利益方面的突出问题查找不足，制定出农村宅基地审批前“四公开”，批后“四到场”的措施。
分析评议阶段，虽然基本上达到了预期的目标，取得了良好的效果，但发展不够平衡，深入程度不一致，还存在一些问题，一是少数党员因文化水平不高，撰写党性分析材料时对存在问题的思想根源剖析缺乏深度；二是个别支部专题组织生活会的质量不够高，相互批评还不够大胆。这些问题要在第三阶段认真加以解决和克服，以保证整个教育活动扎实有效地开展。
保持党员先进性教育活动第二阶段情况总结 按照市委、区委的统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动从5月9日开始在面上转入“党性分析、民主评议”阶段，历时一个月。这一阶段是整个先进性教育活动的关键，是对“思想发动、学习培训”阶段工作成效的检验和深化，又是做好“落实整改、巩固提高”阶段的基础，“保先”教育是否出成效主要取决于“党性分析和民主评议”阶段。为完成这一阶段“征求意见、对照检查、党性分析、民主评议”的主要工作任务，我们认真总结了前两阶段工作经验，听取市委、区委督导组和群众意见和建议，有效改进和提高工作方法，“严”字当头，把住关头，深入进行党性分析，认真做好民主评议，努力将“保先”教育试点工作做扎实。现将我们XX街道第三阶段“保先”教育工作汇报如下：
首先，提高了思想认识。?月14日召开了转段动员大会，各社区党委（总支）支部书记和非公有制企业党支部书记以及联系支部的机关党员参加会议。会议就思想发动、学习培训阶段的工作情况进行全面客观的总结，肯定成绩，分析存在问题，阐明搞好党性分析、民主评议工作的必要性和重要性，在思想认识上进行深入发动。要求各级党组织正确认识，按照布置的党性分析、民主评议阶段主要工作任务，把握好征求意见、对照检查、党性分析、民主评议等每一个环节，下大力气严谨扎实地抓好这一阶段工作，同时要求广大党员不断增强主动听取群众意见，查找自身思想根源，对症下药加以改进提高的自觉性。
其次，深化了宣教活动。我们有重点地组织党员学习《共产党员要坚定自觉地实践“三个代表”重要思想》、《为人民服务》、《中国共产党的三大作风》、《牢固树立马克思主义世界观》等文章，使党员不断树立正确的世界观和利益观。与此同时，广泛宣传先进事迹，组织党员观看了人民好公仆郑培民“立党为公、执政为民”的感人典型事迹，学习在抗击非典中涌现出的先进共产党员，并通过宣传身边先进党员的先进事迹，使每个党员鞭策自己，“以人为镜”找差距，增强党性观念，提高先锋模范意识。我们还向党员们发放了群众喜爱的革命歌曲本，“唱好一支革命歌，就是上好一堂政治课”，开展了大合唱、歌诵会等寓教于乐的教育活动，对广大党员进行形式多样、生动具体的宣传教育。
再次，搞好了骨干培训。我们对各党支部书记和29名联系党支部的机关党员进行培训，学习领会上级党委关于做好党性分析、民主评议工作的有关文件精神；熟悉了解党性分析、民主评议工作的程序和方法；认真学习讨论《不同行业、不同群体党员保持先进性的具体要求》和《关于进一步做好处置不合格党员工作的意见》，理解掌握党员保持先进性的具体要求和认定不合格党员的具体标准；如何做好民主评议中的思想政治工作等方面。这样真正做到思想认识到位，工作措施到位，为顺利进行第三阶段工作打下了基础。
1、共性和个性结合。共性是每个党员都必须做到的，按照《党章》规定的党员八项标准，履行党员权力和义务，对“三个代表”重要思想要真学、真信、真干。然而针对社区党员不同群体，我们分类指导，制定出不同群体党员先进性的具体标准和要求，如对社区干部党员，要求在怎样全心全意为人民服务，提高思想道德，艰苦奋斗，模范带头作用上进行分析；对下岗失业党员，要求在怎样增强思想和业务素质，树立正确就业观，认清形势，克服“等靠要”消极心理，自强自立为国家作分忧上进行分析；对流动党员，要求在怎样在崇尚诚信，文明经商，提高整体素质和市场竞争能力，乐善好施，做兴办公益事业的带头人上进行分析；对非公有制企业党员，要求在怎样围绕企业生产经营活动起模范带头作用，遵纪守法上进行分析；对离退休党员，要求在怎样起骨干带头作用，为经济、社会各项事业发挥余热，保持革命晚节，教育好下一代上进行分析。不同类型的标准使党员自我检查、党组织民主评议更能对照分析。
2、自评和互评结合。为切实搞好党员民主评议，我们召集党员进行面对面的学习和自我剖析，每个党员逐个自查，按照共性和个性评定标准，从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作用、工作作风等方面，认真反思，主观上查找自身存在的主要问题，并进行深入的分析。在此基础上，每位参加评议的党员写了800字以上的书面自查材料，一些年老体弱、文化程度相对较低的党员，由亲属或所在党支部负责帮助其形成剖析材料。经统计，全街道29个党委（总支部）、支部的党员706人，实际写了自我剖析材料的党员数为688人，其他因病、或联系不上18人，上交率达到97.6%。
在开展党员自评之后，各党支部召开了组织生活会，开展批评与自我批评。评议会以每个党员以党性分析材料为基础，进行认真自我总结，在坐党员以对党、对同志高度负责的精神，相互之间开展积极健康的批评与帮助。我们并按照要求，进行了党员之间“一对一”互评，并且机关29名党员干部参加各自联系的党支部组织生活会，对支部党员的学习和分析评议进行具体指导、全程跟踪，及时发现问题，及时做好思想工作，这样使党员的民主评议落到实处，提高民主评议的质量。一个月来，我们共召开党员民主评议会共87次，参会率达到96%以上；召开党员座谈会75次；参加“一对一”互评的党员688人；机关党员参加联系支部的评议活动89次。
3、指导和审核结合。在实施这个阶段工作中，我们掌握到有些党员在学习谈心中暴露出来的思想问题，意识上的困惑和迷茫，进行深入挖掘，找出主观意识问题产生的根本原因，具体问题具体分析，指导他们对症下药加以提高，帮助党员同志重树理想信念和组织纪律观念，自觉参加评议。如有的党员认为社区党员进行保持先进性教育很有必要，但政府机关部门党员也应进行教育评议；也有的党员表示愿意参加“保先”教育，但写自我分析材料却认为这是形式主义一套，针对这种想法，我们立即进行了深入细致的思想教育，详细说明全国实施“保先”教育试点工作的整个部署情况，解除其迷惑思想，并帮助指导他们如何完成这一应负的任务。又如一位党员写了长篇的佛经理论体会，我们了解到该党员是对自我剖析的概念不清而分析错误，便予以了指导和说明，提高其领会党性分析的要求和目的。
在党性分析、民主评议的过程中，许多党员都认为在当前形势下，进行党性分析、民主评议非常及时、非常必要，是一次接受教育和提高自我的极好机会，他们认真作了准备，深刻分析自己在学习、思想、工作、作风和纪律等方面的情况，客观正确地进行自我解剖，对照检查，查找自身不足，提出改进方向。湖畔社区50年党龄的老党员黄小根，曾获得省级劳动模范，在这次先进性教育活动中，活动带头参加，评议会带头发言，起到表率作用。新金都社区73岁的退休党员钱运痒，患有半中风疾病，手脚麻木，口齿不清，但作为有着47年党龄的老党员，党性观念非常强，每次都由老伴搀扶来参加党支部的组织生活会。德加社区80多岁高龄的叶满土只有初小文化水平，不会写文章，他就在笔记本上一字一句地抄写学习资料，极其认真地完成学习任务。香樟社区的流动党员王胜红用快件邮寄来一份深刻的剖析材料，她感到通过党员先进性教育，给自己注了一剂良药，敲响了警钟，如再放松对自我教育和学习，将不自觉地成为金钱奴隶，表示要进一步树立坚定的理想信念，肩负自己身上的责任，牢记宗旨为民服务。非公有制企业党务干部钱塘房地产集团公司总经理赵清月在经济任务十分繁重的情况下，抓紧做好党员先进性教育工作，召开民主生活会，自查透彻，在她的带动下，该公司所有党员的党性分析材料均符合要求。
为了严格按照要求进行自我剖析，我们将688份党员自查的书面材料和填写的《XX市保持共产党员先进性教育活动试点工作“党性分析、民主评议”表》逐一认真仔细审核，查看每个党员对自身存在的主要问题是否找准，原因是否分析透彻，整改措施是否可行，如发现不符合要求的自查材料，我们将意见反馈给党员本人，督促修改，直至符合要求。经审核，党员自我分析材料质量较好的270份，一般346份，较差22份，退回重写50份。
在党员自评和互评阶段中，我们把群众评议和监督作为主要任务来抓落实，深入居民群众，广泛听取群众的意见和建议，掌握群众对党员的真实评价。我们各党支部根据不同的条件，因地制宜，创新工作方法，通过群众座谈会、网上在线、公示党员名单、走访居民、民情夜谈、公开电话和书记信箱等多种有效形式。如德加社区党委在社区网站设立社区党员在线评议，将每个党员名单公布在网上，群众随时可以点评；湖畔社区党委开展民情夜谈，利用群众晚上在家的时候上门去征求意见；竞舟社区党支部在已入住的五个生活小区内，将每个小区的党员名单公示在自己所在区内，设立了征求意见箱；南都社区党支部开展民情约谈，分别邀请了部分群众来社区召开座谈会，倾听群众对党员和党组织的意见；星洲社区党支部开展民情访谈，党支部和党员就小区内群众普遍关心的问题走访了部分居民家庭，请他们谈观点和看法；金都物业公司党支部利用发放意见征求表，调查民情民意，收集群众合理化建设和意见，等等。
这种采用自己找、群众提、组织点、互相帮等方法查找问题，听取群众对党员的认识和看法，接受群众对党员的评议和监督，收到了广大群众的欢迎和拥护。为增加民主评议透明度，我们还对征求到的意见进行逐条梳理，形成书面材料逐个反馈。一个月来，我们共召开群众座谈会82次，收集群众意见条数365条，走访居民325人次，反馈率达到100%。
党员评议定格是一项原则性很强、非常严肃的工作，涉及党的政策、组织程序，至关重要，不得有半点马虎。由于我们的社区党员分散，老弱退休党员和流动党员多，难于集中等问题，我们因地制宜，采用灵活的方法进行民主评议。近一时期所属社区29个支部几乎每天利用晚上时间召集党员，进行民主评议，许多党员积极参加评议，离退休老党员克服困难按时到会，一些在外工作的党员暂时放下工作，及时赶来参加会议。各党支部根据前期每个党员自评、互评和群众评议的结果，进行实事求是的综合分析，对党员进行初步分类定格，目前我们已全部完成对所有党员的分类定格，经最后评议定格，688名党员，优秀为59人，比较优秀为182人，合格为441人，基本合格为2人，不合格4人。
保持党员先进性教育第三阶段“党性分析、民主评议”已结束，成效是明显的，我们的党员理想观念和组织观念增强了，责任感和使命感增强了，先锋模范意识增强了。在这个过程中，我们还经历了一场抗击非典的战役，这对我们的党员又是一次考验和锻炼，党员先进性教育活动的成果，在这次抗击非典斗争中将得到最直接、最现实的检验。我们的党组织和广大党员没有辜负党和人民的希望，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把在教育活动中焕发出来的热情，转变为与非典攻尖的决心和力量，终于夺取了阶段性胜利。接下来，党员先进性教育活动将进入最后的“落实整改、巩固提高”阶段，我们将按照市委、区委的要求，再接再厉，继续努力，化大力气进一步抓紧抓实，高标准高质量地完成“保先”教育最后阶段的任务。
市委保持共产党员先进性教育活动总结
市保持共产党员先进性教育活动工作开展以来，在中央、省委的正确领导和省蹲点组的精心指导下，深入调研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作，大胆探索，认真研究，确保了全市先进性教育活动工作开展顺利，发展健康，成效明显，基本达到了中央提出的“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。
一、主要成效
1、探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，党员素质得到新的提高。广大党员通过学习增强了党性观念，提高了学习实践“三个代表”的自觉性。广大党员通过先进性教育，思想、作风有了新的好转，为群众办实事办好事的多了。据不完全统计，工作开展以来，全市党员为群众办实事办好事25600多件，群众反映强烈的点问题有420多件已经得到解决。全市有325名党员通过免费实用技术技能培训获得了一技之长。临颍县83名下岗失业职工党员积极参加机电维修、电脑操作、市场营销等实用技能，目前已有71名重新找到就业岗位。舞阳县惠方集团有51名党员在“我为党旗光荣劳动竞赛”活动，先后获得“竞赛能手”、“竞赛标兵”或“竞赛状元”称号。
2、夯实了党在城市基层的组织基础，基层组织建设得到新的加强。先进性教育活动中，全市共新建党组织52个，撤并党组织45个，调整或重新任命基层党组织负责人76人、成员172人；通过调整、挂靠、接转等形式，理顺了1804名“挂空”党员的组织关系。城市基层党组织的凝聚力明显增强，全市有7193人向党组织递交了入党申请书，是去年同期的2倍。舞阳县印刷厂停产多年，党组织处于瘫痪状态，工厂无人管，组织活动无人问，在活动准备阶段，县经贸委党委组织力量对原党支部进行了调整，重新任命了党支部领导成员，新支部多方筹措资金，积极恢复生产，使一半以上的职工重新实现了再就业。不少基层党组织负责同志说，是先进性教育活动让不少党员找到了娘家，党组织去掉了心病，党组织和党员共同看到了希望。
3、解决了群众反映的热点难点问题，党群干群关系得到新的改善。先进性教育活动的开展，使广大党员的宗旨意识进一步增强。郾城县许慎市场党支部一班人及每位党员把先进性融入到为商户实实在在的服务中，主动为商户排忧解难。支部书记孙文学把自己的门面房出租给困难商户并主动减免房租；市燃料公司党员韩焕敏，主动吸纳8名下岗职工人员，在她自办的公司从事煤炭、液化气经营，不仅解决了他们的生活困难，而且教会他们经营的本领。市棉麻公司针对职工反映的经营范围窄、淡季收入低的问题，经过深入细致的市场调查，新开展了轧菜籽油业务，使职工月增收200多元。市物资公司针对全系统困难党员多的实际，加快钢材、废旧金属、环保用煤等市场建设进度，创造就业岗位39个，安排21名下岗党员再就业，并组织7名下岗党员参加银鸽公司招工。市供销社再生资源有限公司在经营形势十分困难的情况下，积极拓展业务，多方筹措资金，向劳动部门补交了职工养老保险金13.1万元。先进性教育活动中，通过边学边改，边改边补，诚心诚意征求意见，解决了一批群众反映强烈的突出问题，让群众看到了工作的成效和带来的可喜变化，维护了党的形象，密切了党群干群关系。许多群众反映：这次活动非常及时，搞不搞活动就是不一样。
4、找到了党的建设与经济建设的结合点，各项工作得到新的促进。先进性教育活动中，各级党组织坚持把教育活动与其它各项工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上，引导到加快发展上，有力促进了各项工作。今年上半年，全市国民经济总体上保持了平稳健康增长的发展态势，其中工业综合效益指数居全省第1位，地方财政收入增幅和实际利用外资增幅均居全省第2位，出口创汇为近年来最好水平。特别是在抗击非典工作中，各级党组织坚持科学规划、统筹安排，使先进性教育、防治非典、社会发展等各项工作相互促进，有机结合。在抗击非典斗争的第一线，广大党员干部冲锋在前，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了全市非典防治“双零”目标的实现。市工商银行系统抓住工作的良好机遇，积极探索教育活动与业务经营有机结合的途径，通过全体党员挂牌上岗、命名“共产党员示范岗”、成立共产党员业务攻坚小分队、开展“党员带头干、人人比贡献”劳动竞赛等，有力地促进了业务发展。
二、基本经验
（一）坚持加强领导，不断提高对先进性教育活动的认识。省委对工作高度重视，专门成立了领导小组，省委书记李克强同志反复强调，对工作一定要做到认识到位、责任到位、措施到位、指导到位、研究问题到位、宣传到位，并经常督问进展情况，先后3次专门到检查指导工作，帮助解决重大问题。省长李成玉同志对工作非常关心，提出了明确要求。省委副书记支树平同志，省委副书记、组织部长陈全国同志亲自组织我市的动员大会并作动员报告，每个阶段都到检查工作，及时提出指导意见。省试点办、省蹲点组的同志经常与我们一起研究工作，给予全程、具体的指导。省委的重视和关心，坚定了我们搞好工作的信心和决心。
按照中央和省委的要求，市委对工作倾注了很大精力。全国先进性教育工作座谈会后，市委立即召开常委会议，认真传达学习了贺国强部长和李景田副部长的重要讲话。常委们一致认为：开展先进性教育是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新时期党的建设的基础工程，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；把确定为试点单位，是中央、省委对我们的信任、支持和鞭策、考验，为我们进一步加强党的建设、加快发展提供了难得的机遇。市委要求全市各级党组织和各级领导干部都要增强政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，尽出力、出全力、负全责，确保工作见成效、有特色、出经验，向中央、省委和全市人民交一份满意的答卷。市委成立了由市委书记刘炳旺同志任组长、几位常委领导同志任副组长、32个市直单位主要负责人为成员的领导小组。建立领导联系点制度，县以上党员领导干部共建立联系点332个。省市县层层下派了蹲点（指导）组，共抽调1905名干部参与督导工作。建立健全了领导小组联席会、阶段性工作汇报会、蹲点组长例会等制度。市委先后8次召开常委会专题研究工作，出台12份指导性文件，及时解决各个阶段、各个环节的重要问题，确保试点健康顺利开展。
（二）坚持超前准备，为先进性教育活动健康开展夯实基础。一是深入调研，摸清底子。工作开始全面铺工前，我们组织5个调研组，利用一周时间，对党员队伍现状进行深入调研，剖析问题，研究对策，制定出了有针对性符合实际的工作方案。贺国强部长对此作出批示、给予肯定，给我们以很大鼓舞。为化解部分停产关闭破产企业存在的不安定因素，我们对这些企业没有急于动员，而是坚持做好思想政治工作，理顺党员职工情绪，认真制定了预防突发事件的预案，确保了停产关闭破产企业的先进性教育活动稳妥扎实推进。针对市经贸委系统企业实际，提出了采取“三分法”进行逐层动员推进。党组织健全，组织活动开展比较正常、生产经营状况较好、准备充分的企事业单位，先行动员，健康推进；党组织不健全、组织活动开展不正常、生产经营状况差的企业，在健全组织的基础上，加紧准备，积极推进；党组织瘫痪、无法开展活动的关停破企业在找准问题、稳定职工思想、理顺职工情绪的基础上，一企一策，稳步推进，有效保证了经贸系统60多家关停破和困难企业先进性教育活动稳妥有序地开展。二是健全组织，理顺关系。针对调研发现党组织关系不顺严重制约开展活动的问题，对符合建立党组织条件尚未建立的单位，及时建立党组织；对软弱涣散、无力组织先进性教育活动的基层党组织，迅速进行整顿；对有名无实、有组织无党员的党组织，及时进行合并调整；对关系不理顺的党员，按照“就近、方便、管住、管好”的原则，搞好组织关系接转，为顺利开展先进性教育活动奠定了组织基础。三是把解决党员的思想问题与实际困难相结合。工作前期，针对一些基层党组织和党员存在的“党建活动年年搞，年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞试点是负担”、“查摆问题是哄瞎子跳井”等模糊认识和不良情绪，组织广大党员认真学习“三个代表”重要思想，围绕“为什么开展先进性教育，以什么样的姿态参加先进性教育”等问题，进行广泛深入的讨论，端正对工作的态度；明确要求各试点单位认真组织全体党员学习贺国强部长有关先进性教育工作的重要讲话精神，增强了搞好工作的自觉性、主动性；组织试点单位的领导干部开展“入户走访、普遍谈心”活动，引导广大党员增强党员意识和政治责任感，积极参加先进性教育。同时，成立了下岗失业职工党员创业服务中心，目前已培训下岗失业职工党员1741人，并推荐安置562人；协调有关部门，按照规定为599名贫困党员落实了最低生活保障。各级党组织还广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，共结成帮扶对子2316个，带动420名特困党员找到了致富门路。广大党员通过参加先进性教育活动得到了实惠，增强了信心，看到了希望。
（三）坚持强化宣传，为先进性教育活动营造浓厚氛围。一是大会动员。市委坚持一阶段一动员一总结。3月27日，市委召开了先进性教育活动工作动员大会，省委副书记支树平，省委副书记、组织部长陈全国出席大会并作重要讲话。支树平同志明确提出，要着眼大局搞试点，按照要求抓落实，立足实际出经验。市委书记刘炳旺作了动员报告。5月9日、7月23日，市委先后召开了转入党性分析、民主评议和抓好整改、巩固提高阶段动员大会，省委组织部副部长铁代生、臧安民受省委副书记陈全国的委托作重要讲话，市委书记刘炳旺作转段动员报告。每次动员会后，各县区和市直试点单位党（工）委都迅速召开动员会，市级党员领导干部每阶段都到联系单位作动员，以实际行动抓试点。二是利用黑板报、标语、专栏等多种形式宣传。全市各试点单位普遍制作了“两版”，即开展先进性教育活动基本内容的版面和活动流程图及典型事例的版面；开辟了“两园”，即党员先进性教育活动学习园地和心得交流园地；召开好了“两会”，即党员先进性教育活动现场会和模范党员先进事迹报告会；上好了“两课”，即领导干部带头上党课和邀请专家作专题报告。全市所有公益性广告栏均增加了先进性教育活动的内容，有的单位还编排了先进性教育活动文艺节目，寓教于乐。三是通过新闻媒体宣传。市级所有新闻媒体都开辟专题、专栏，共刊发信息、评论、访谈、理论文章、先进事迹介绍等3200多篇。在省以上新闻媒体发表稿件200多篇。市试点办编发简报150多期，被中央试点办采用8期。四是开展活动进行宣传。以“七一”为契机，在全市开展了保持共产党员先进性知识竞赛，24600多名党员参加了此项活动。举办保持共产党员先进性理论研讨会、座谈会、书法展，为开展先进性教育营造了浓厚的氛围。市公路局在先进性教育活动中，注重创新形式，以内容丰富、形式灵活的主题活动营造氛围，增加先进性教育活动的效果。先后组织开展了“保持先进性，为党旗添光彩”百名党员签名活动，共产党员佩戴党徽、挂牌上岗活动，党员义务劳动和去一线慰问职工体验施工一线的滋味活动，“颂歌献给党”文艺活动，参加革命教育基地学习革命先烈活动，反腐倡廉警示教育活动。职业技术学院在开展先进性教育活动中，针对党员队伍文化程度、综合素质较高的特点，注重营造氛围，达到两个增强（增强群众参与的积极性、增强党员的自觉性），力求规范操作，达到示范效应，体现学院特点，得到了中央、省委的肯定和鼓励。
（四）坚持高标准严要求，确保工作扎实开展。首先，抓学习，保证教育成果。在思想发动、学习培训阶段，我们制定了周密的学习计划和严格的学习纪律，要求试点范围内的全体党员都必须参加学习培训，有文化的党员要认真记读书记录、写心得体会。采取集中辅导、轮班学习、送教上门、结对帮促等形式，落实学习内容；采取专题讨论、典型引路、演讲比赛、学习心得展览等形式，深化学习效果。市委着力教育广大党员要明确“加入党组织为什么，保持共产党员先进性应该怎么做”，并组织了有12名失业不失志、艰苦创新业的下岗职工党员参加的报告团，在各试点单位巡回演讲。对离退休职工党员，主要采取宣讲和座谈讨论的形式组织学习，身体不好的就派专人送教上门。市工商银行为妥善处理工学矛盾，采取了“集中学习谈体会，分散自学记笔记”的方式，增强了学习实效。临颍县选择20个县直单位与困难企业结对帮学，有效地解决了停产关闭困难企业缺乏活动场所、教学设备等问题。市经贸委针对系统内大部分企业长期停产、党组织瘫痪、党员分散的实际，坚持采取“理顺关系抓组建，小型分散抓动员，示范带动抓骨干，营造氛围抓宣传，解决问题抓根源”的方法，千方百计保证每个企业、每个党员在教育活动中不“掉队”，保证教育活动的参与率。
其次，抓关键，搞好民主评议。市委明确规定征求意见“六不过关”，即不按规定程序进行的不过关、范围达不到要求的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关、蹲点指导组没审核签字的不过关，全市试点单位共征求到意见、建议5.2万条，梳理出对党员的意见9.2万条。市电业局党委书记姚振生深入4个支部召开座谈会，主动约请17名同志征求意见，累计征求到意见建议130多条。在撰写自我总结时，明确提出“四个重新来”：没有查摆问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现不符的要重新来，蹲点（指导）组没有审核签字的要重新来。不少党员的自我总结材料返工3—4次。民主评议中，我们分类制定认格标准，规范民主评议党员程序，经过民主评议，全市共评出优秀党员4001名，合格党员20710名，不合格党员551名（占2.12%）。
其三，抓整改，切实解决问题。我们组织各单位和广大党员认真制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限，并采取公开承诺、跟踪问效、定期检查、逐条销号、群众评判等办法，抓好整改措施的落实。市交通局针对系统内46名军转干部提出的解决工资待遇问题，明确一名领导专职负责，在认真排查的基础上，责令相关单位对营级和团级干部的工资待遇按政策进行补给，对4个困难企业的11名军转干部的工资，积极上报市财政部门，努力帮助他们解决生活困难。40多名军转干部对此感动地说：“整改为我们整出了实惠，我们十分满意。”
在不合格党员的处置上，市委提出了“评议从严、处置慎重”的原则，对评议出的不合格党员，由蹲点组和基层党组织逐一谈话，指出存在问题，做好思想工作，理顺思想情绪，在此基础上，区分不同情况，慎重处置。对问题较轻、确有悔改表现的，要求限期改正；对错误性质比较严重、不具备党员条件的，采取劝退、除名、移交纪检、司法机关处理等形式，予以严肃处置。目前，全市共处置不合格党员551人，其中限期改正402人，劝退45人，党内除名83人，移送纪检监察和司法机关处理21人。不合格党员处置工作进展平稳，没有一人向上级党组织提出申诉。
（五）坚持大胆探索，解决先进性教育活动中遇到的重点、难点问题。把大胆探索贯穿工作始终，在试点中探索，在探索中创新。如：在先进性教育活动对象学习组织难的问题上，针对离退休职工党员、个体私营企业党员居住分散、不易集中、流动性大的特点，我们在劳动部门、个体私营经济服务部门、民政部门成立了社会保险工委、个体私营企业工委、社会保障工委。对停产关闭破产企业、困难企业，确立了“一企一策、层层动员、先易后难、骨干先行、压茬跟进”的原则。在征求实质性意见难的问题上，我们探索推行了“三线运行”、“四个延伸”、“组织点”的方法。“三线运行”，即党组织、指导组、党员本人三条线征求意见；“四个延伸”，即向党员的原工作单位延伸、向党员的居住地延伸、向党员的服务对象延伸、向党外群众延伸；“组织点”，即要求党委、总支以党委会的形式，结合年度考核及平时掌握的情况，对下属党组织及其主要负责人逐个分析，指出存在的主要问题，党支部以支委会的形式，对支部党员逐个分析，提出存在的主要问题。在民主评议党员的标准问题上，我们把城市基层党员分为公有制企业党员、公有制事业单位党员、非公有制单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别制定了优秀、合格、不合格的评议标准。在不合格党员评议难的问题上，我们细化了不合格党员的27种具体表现，在评议程序上增加了民主生活会、对违法违纪党员进行排查的步骤，较好地解决了党员实事求是进行自我认格及民主测评有的放矢的问题。在处置不合格党员把握难的问题上，我们确立了“评议从严、处置慎重”的原则和组织满意、党员服气、群众认可的标准。同时把处置不合格党员的程序规范为支委会研究、党员大会表决通过、报上级党委批准、将处置结果通知本人、公布不合格党员处置结果、帮教被处置不合格党员六项程序。在如何以试点战胜非典、以非典检验试点的问题上，我们把党员在非典防治中的表现作为民主评议党员的一条重要标准，赋予蹲点组督查工作和督查非典防治工作的双层督查职能，同时，把非典防治作为检验工作成效的一个重要方面。在建立常抓不懈的工作机制问题上，我们建立健全了“五严一体”工作机制，即融党员发展、教育、管理、监督、清退为一体，通过严把党员队伍“入口”关、严格教育、严格管理、严格监督、严肃处置，实现党员发展标准化、党员教育经常化、党员管理规范化、党员监督社会化、党员处置民主化。依托职业技能培训机构，建立了党员培训基地；以年度为周期，实施了党员先锋工程，为先进性教育活动经常化奠定了基础。
三、研究成果
按照工作要对下解决问题，对上回答问题的要求，围绕中央提出的六个问题和三个侧重点，切实加强调研和探索。对重点课题，市委专门成立了三个调研组，在试点过程中不间断地调查研究，努力找到解决各种问题的有效途径。我们还把重点调研课题细化为14个小题，分到每个阶段，要求市、县两级党员领导干部、蹲点组（指导组），各级试点办及42名组工特约调研员都要搞好调查研究，为市委工作提供参谋依据。课题组多次深入企业、社区，召开不同层次的座谈会103个，座谈各级各类党员干部2800多人，发放调查问卷3000余份，形成了初步的研究成果。
（一）关于对城市基层党员队伍存在的突出问题的研究。调研发现目前城市基层单位党员队伍中存在的突出问题是：政治信念不够坚定，组织观念淡薄，党性观念弱化，宗旨意识淡化。经过分析，我们认为产生上述问题的原因主要是：基层党组织的政治核心作用没有得到有效发挥，组织上不适应；党员自身放松学习，降低要求，思想上不适应；党的组织体系和活动方式缺乏创新，管理教育不适应；民主评议党员流于形式，工作上不适应。解决这些问题，一是要以保持共产党员先进性教育活动为契机，集中解决党员队伍中存在的突出问题；二是完善党员队伍建设的各项规章制度，在建立保持党员先进性常抓不懈的工作机制上下功夫；三是实施党员先锋工程，为保持党员先进性提供活动载体。
（二）关于对如何通过先进性教育活动改善党群干群关系和促进各项工作的研究。改善党群干群关系、促进各项工作是先进性教育活动的根本目的。结合我市工作的实际，我们认为要从以下三个方面做起：一是提高认识，增强内动力。通过学习培训，使基层党组织和广大党员充分认识到改善党群干群关系的重要性和必要性，增强从我做起，自觉改善党群干群关系的内在动力。二是民主评议，增强约束力。将服务人民群众、改善党群干群关系纳入党员分类标准，坚持民主评议党员制度，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行处置，强化对党员的约束。三是落实整改，增强凝聚力。通过落实整改措施，解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，增强党的凝聚力。
（三）关于对如何针对不同行业、不同群体党员的特点开展先进性教育活动，提出保持先进性的具体要求的研究。我市停产关闭破产企业职工党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员占城市基层党员总数的38%，10%的停产关闭破产企业党组织瘫痪或不健全，15%的离退休职工党员的组织关系需要理顺，12%的下岗失业职工党员生活困难，上述问题如不解决，在这些特殊群体党员中开展先进性教育活动难度将很大。为此，我们花了1个半月的时间，有针对性地加以研究解决，提出了“四个结合”：一是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。通过成立下岗失业职工党员创业服务中心，组织开展“一帮一”结对帮扶活动，认真落实“三条保障线”等，努力解决这些党员的实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。二是把严格要求与热情关怀结合起来。对于那些由于客观原因没有按时参加组织生活的党员，既考虑到党员个人的因素，也考虑组织不健全的因素，认真搞好正面教育，从政治上关心爱护他们，帮助他们提高思想觉悟，自觉跟上党的队伍。三是把政治理论学习与实用技术培训结合起来。对下岗失业职工党员，通过技术培训，使他们提高自身素质，拓宽就业渠道，增强适应市场经济的能力。四是把开展党员先进性教育活动与加强基层组织建设结合起来。通过健全基层组织、理顺党员组织关系等措施，确保城市基层单位的所有党员都能参加先进性教育活动。
在如何针对不同行业、不同群体党员的特点，提出保持先进性的具体要求上，我们把试点范围内的城市基层单位党员分为公有制企业党员、非公有制单位党员、事业单位党员、街道社区党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员六类，分别结合不同类型党员的实际，提出了不同的要求，如下岗失业职工党员要理解支持现阶段党和国家的政策，经常向组织汇报思想，做到失业不失志，离岗不离心，应有较强的创业意识，积极为党和政府分忧，自谋职业，带头创业等。离退休职工党员要关心国家大事，支持改革，维护发展稳定的大局，充分发挥自身优势，积极组织参与社区公益活动，主动关心、帮助、教育下一代成长，在老有所为方面做出突出成绩等。
（四）关于对如何准确认定和处置不合格党员的研究。我们认为，认定和处置不合格党员，一要明确不合格党员的具体表现。结合不同类型党员的实际，分类制定出不合格党员的具体标准，对不合格党员的表现进行细化量化。二要规范不合格党员认定程序。按照坚持标准，立足教育，实事求是，民主公开的原则，科学设置不合格党员的认定程序，每个程序都提出具体要求。三要明确不合格党员处置的政策界限。按照从严治党的方针和立足教育的原则，对限期改正、劝其退党、党内除名的不合格党员的表现作出明确规定，对不合格党员处置中需把握的政策界限予以明确。四要规范不合格党员处置程序。处置不合格党员，政策性强，必须事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。实践中，我们坚持了以下程序：支部研究形成意见，党员大会讨论通过，报上级组织批准，处置意见与本人见面，公示处置结果，教育转化被处置党员。
（五）关于对如何通过先进性教育活动促进基层党组织建设的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、联、调”的办法，健全组织，理顺关系，切实解决“有党员无组织，有组织无上级”的问题。二是有针对性地解决党组织存在的突出问题。通过广泛征求意见，制定整改措施，扎实整改，找准党组织存在的突出问题，切实加以解决。三是切实解决贫困党员的实际问题及党员、群众关心的热点问题，增强党组织的凝聚力。四是完善制度，搞好结合，通过建立常抓不懈的工作机制，在活动中提升党的基层组织建设水平。
（六）关于对如何加强领导，使先进性教育活动扎实开展、不走过场的研究。保证先进性教育活动扎实开展、不走过场，需要做到“五个到位”：一要思想认识到位。近几年，我们开展了“三讲”教育活动，“三个代表”重要思想学习教育活动，对于先进性教育活动，部分基层党组织在活动之初存在厌战情绪、麻痹思想，活动之中存在畏难情绪、等待观望思想。这是部分单位先进性教育活动上紧下松、质量不高的主要原因。要坚持把提高认识、统一思想的工作放在首位并贯穿活动始终。二要组织体系到位。要成立强有力的领导小组，组建精干高效的领导小组办公室，抽调业务骨干组成蹲点组，具体负责先进性教育活动的组织协调指导。三要领导责任到位。建立工作责任制，把各级各部门的一把手作为开展活动的第一责任人，并将开展活动的情况与干部的考核奖惩使用挂钩。四要督查指导到位。要建立党员领导干部联系点制度、检查验收工作制度、督查通报制度等。五要群众监督到位。实行“四个公开”，即：先进性教育活动的方法步骤公开、民主评议党员的结果公开、整改承诺公开、处置不合格党员的结果公开。通过敞开大门，虚心接受群众的意见，保证活动的效果。
四、全面铺开应注意的问题
（一）在特殊群体党员中开展先进性教育应专门安排一个准备阶段。从试点情况看，关停破企业和困难企业党员、下岗失业和离退休职工党员居住分散，流动性较大，“组织找不到党员、党员找不到组织”的问题比较突出。先进性教育活动开始前，需要健全基层组织，理顺党员关系，对遗留问题较多的关停破企业，还要有针对性地制定工作预案，妥善处置各种突发问题，有大量的准备工作要做。
（二）对困难党员应把解决思想问题与解决实际困难结合起来。停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员是城市基层党组织中的特殊群体，从某种意义上说也是一个弱势群体。在这部分党员中开展先进性教育，既要从严要求，又应该关心爱护；既要严格标准、加强教育，又应该采取措施，帮助解决实际问题，体现党组织的关怀和温暖。
（三）应适当延长“党性分析、民主评议”阶段的时间。搞好党性分析需要广泛、深入地征求意见，民主评议党员需要严格标准、规范程序、扎实推进。这段时间稍长一些，有利于保证征求意见的质量，有利于党员充分认识和反思自己的问题，有利于党组织和群众加强对党员的教育和帮助。
（四）进一步强化督导组的职责。试点时，督导组的职责是“收集了解情况、反映研究问题、参与指导工作”。从我们的实践看，先进性教育活动任务重、难度大，如果督查不力，就容易走过场。全面铺开时，应当在原三项职责的基础上，再赋予督导组督促检查、审查把关的职能。
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