人民银行精神文明创建工作纪实
明确思路 创新机制
促进两个文明建设协调发展
——中国人民银行XX支行精神文明创建工作纪实
几年来，中国人民银行XX支行认真贯彻国家各项方针政策，切实履行基层央行职能，依法加强金融监管，努力维护辖区金融秩序，积极推行金融体制改革，不断加强和改善金融服务，积极支持XX区经济建设，为XX区经济社会的快速发展作出了积极贡献。在抓好物质文明建设的同时，支行始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设，以人为本，从严治行，求真务实，开拓创新，做到两个文明协调发展。明确了以思想建设为先导、以经济建设为中心、队伍建设为根本、制度建设为基础、环境建设为契机的精神文明创建思路，建立了“一把手”抓“两手”、党、政、工、团齐抓共管，全行人人参与的文明创建工作机制。几年来，支行党、团支部连年被评为先进支部，有四个股室被评为区级、市级“青年文明号”，先后荣获区级文明单位、市级文明单位、社会治安综合治理先进单位、机关档案管理省级先进单位、全省人行金融先进单位、区安全文明示范小区单位等称号，1997年被评为第三届安徽省文明单位，2000年被评为第四届安徽省文明单位。
一、抓领导，在强化组织上下功夫
领导是精神文明建设工作好坏的关键。领导重视，精神文明创建才能摆上位置，才能真正克服“一手硬、一手软”现象。为确保支行文明创建工作的有序开展，支行成立了以正、副行长担任正、副组长的文明创建小组，对文明创建工作做到统一领导、统一部署，真正形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、党、团、工等组织密切配合、各股室积极主动贯彻落实的良好工作格局。做到了一岗两责，一级抓一级，一级对一级负责。同时为适应新形势的需要，及时成立和充实了精神文明创建领导组、双文明股室、双文明员工创建工作领导小组、宣传教育领导组、文明楼院创建领导小组、安全文明小区创建领导小组、普法领导组等组织。
二、抓教育，在增强素质上下功夫
思想是行动的先导。几年来，支行始终坚持教育为先。一是狠抓职工的思想政治教育，系统地组织学习了马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，及时传达学习中央、省市委及上级行有关文件精神，学习了焦裕禄、孔繁森、李素丽等许许多多的先进人物事迹；二是开展了爱国主义和革命传统教育、以“爱岗敬业、遵纪守法”为主要内容的职业道德教育和“三讲”教育，大大提高了干部职工的政治思想素质。三是认真组织开展“三五”、“四五”普法教育，根据金融改革的不断发展，结合自身业务特点，认真学习了《中央银行理论与实务》、《中央银行岗位培训》、《经济、金融法概要》、《中国人民银行法》、《票据法》、《金融违法处罚办法》等的学习，进一步增强了法制意识，规范执法监管活动。四是加强对金融业务、专业知识的学习，提高了广大干部职工的业务理论水平和专业素质。多个业务部门在省市分行评比中名列前茅。五是加强了社会公德和家庭美德教育，几年来全行无重大案件和重大责任事故发生，遵纪守法、团结互助、扶贫济困、奉献社会的人际关系日益形成。
三、抓制度，在规范行为上下功夫
制度是行为的约束，是精神文明创建工作的有力保证。几年来，支行因地制宜，制定和完善了各类制度20多项，并装订成册，人手一册。在内部管理方面，制定了职工医疗费管理、汽车管理、出差管理、印章管理和使用、财务管理等制度、规定；在学习方面，坚持每周一次职工学习，每月一次党（团）支部会，每季一次党课，半年一次民主生活会。99年还建立了党组理论中心组学习制度；在卫生方面，划分卫生区责任到科室，要求每天一小扫、每周一大扫，做到废纸入篓、垃圾入箱、吐痰入盂、烟蒂入缸；在廉政建设方面，专门制定了《勤政廉政八项要求》，做到“城区不吃请，到企业不就餐，下乡不喝酒”，“袖子不要大，手不要沾，嘴不要馋”等具体规定，并定期检查通报。
四、抓载体，在创建活动上下功夫
活动是精神文明创建的有效载体。几年来，支行开展了一系列文明创建活动，并取得了较好成效。一是认真开展了“三优一健”活动。“三优一健”活动是文明城市创建的主要内容，几年来，支行坚持以创建文明单位为切入口，以主人翁态度投入大量人力财力参与“创建文明城市”、“全国卫生城市”、“满意在黄山”等活动。增强了职工的城市意识、文明意识，从我做起，从现在做起氛围日渐浓厚。制定落实了文明科室创建标准、文明员工评选标准，设立流动红旗。修建了绿化带、假山、花坛、喷泉，建立了党员活动室、职工之家、阅览室、篮球场、乒乓球室等，创办了文明学校，绿化、美化、优化工作、学习和生活环境。二是开展了“四职一纠”活动。把创建活动与支行业务有机结合，领导以身作则，在全行干部职工中树立了“团结、民主、廉洁、求实、高效”的良好形象，通过学、讲、观、谈，提高全行员工素质。三是开展了“四讲一服务”活动。96年按照总行统一部署，在金融系统职工开展“讲政治、讲改革、讲法纪、讲效益、提高服务质量”活动，发挥了窗口行业的作用。四是开展了创建“青年文明号”活动。根据青年职工占大多数的特点，把“青年文明号”创建活动作为精神文明创建工作的重点和突破口，充分发挥了青年的业务骨干作用。五是开展了创建文明股室、文明职工和岗位标兵活动。坚持标准、优中选优，不搞终身制，严格实行淘汰，引入竞争机制。六是开展了创文明楼院、安全文明小区活动。实行楼院管理责任制，层层签订责任书，按照“门前三包、门内达标”标准严格要求，无环境污染、无计划生育、无聚众赌博、封建迷信等丑恶现象。高度重视安全工作，制定了严密的防范措施，加强检查，杜绝隐患，确保了建行15年来安全无事故。七是开展了扶贫济困活动。始终坚持勤俭办行原则，几年来，从有限的经费中挤出十几万元支持、帮助XX区贫困村、重灾区和希望工程建设，受到XX区党政领导的高度赞赏。干部职工自发捐赠各类钱物近2万元。八是开展了丰富多彩的文娱活动。积极举办和参与各类知识竞赛、体育比赛、文艺演出等活动，陶冶了职工的情操，激发了职工的工作热情。
五、抓作风，在廉洁自律上下功夫
党员干部的作风是精神文明创建工作的根本保证。支行党组织认识到，只有加强党的自身建设，才能带动和促进全行各项工作全面开展。几年来，支行党组织十分重视加强班子建设，做到干部做职工的表率，党员做全行表率、支部委员做党员表率。在抓好思想作风、工作作风、学风转变的同时，把清正廉洁作为全行干部必备的素质严格要求，作为全行精神文明的重要内容来抓，本着从思想根源入手、预防为主、党员干部为重点的思路，教育干部职工增强公仆意识，弘扬奉献精神。认真开展廉政教育，通过民主生活会等形式开展批评与自我批评，健全制约监督机制，提高党员干部的拒腐防变能力。在支部建设上，积极做好入党积极分子的培养教育，重点做好空白股室和第一线岗位人员的培养教育工作，几年来有7名职工加入中国共产党，全行党员占职工总数的一半以上，增强了支部的凝聚力和战斗力。认真开展“创先争优”活动，在两个文明建设中充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
几年来人行XX支行精神文明创建工作的实践表明：只有思路明确，机制创新，精神文明创建工作才能上水平、上台阶；只有坚持“两手抓、两手硬”，才能使“两个文明”建设步入良性互动的发展轨道。相信在区委、区政府和上级行的领导和关心下，在全行员工的共同努力下，人行XX支行“两个文明”建设一定会更加灿烂辉煌。
不断提高计划生育优质服务水平为全面建设小康社会创造良好的人口环境--创建国家计划生育优质服务先进区工作汇报 2003年，国家计生委发出《关于开展计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动的通知》后，我区确立了争创首批国家计划生育优质服务先进区的目标，以人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众日益增长的服务需求为唯一标准，以强化优质服务为重点，不断更新服务理念，增强服务意识，按照"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的要求，形成了以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，促进了全区人口与计划生育工作内涵质量和文明程度的提高，为我区全面建设小康社会创造了良好的人口环境。建区以来，在无锡市级考核中，我区均获全市9市(区)中最高分。在今年省中期评估的17项考核指标中，我区获得9项第一，4项第二。我们的具体做法如下：
一、坚持把人口与计划生育工作放到可持续发展的首要位置，确保责任、措施、投入"三个到位"。
责任、措施、投入到位，是做好优质服务工作的前提。我区坚持把人口与计划生育工作纳入全区经济社会发展的总体规划中，充分认识做好人口与计划生育工作的重要性和必要性，不断加强对人口与计划生育工作的领导。各级党委、政府坚持一把手亲自抓、负总责，切实做到"责任到位、措施到位、投入到位"。
(一)责任到位
区委常委会和区政府常务会议定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全区人口与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决计生工作的实际困难和问题。区委、区政府先后下发了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的意见》、《关于争创"十五"期间省人口与计划生育工作示范区的意见》等7个文件；区政府办公室转发了区计生局《关于争创国家计划生育优质服务先进区的意见的通知》等l3个文件，对进一步做好全区人口与计划生育工作，实现争创国家计划生育优质服务先进区和省人口与计划生育示范区的目标具有十分重要的推动作用。
每年年初，区委、区政府组织召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，分析人口与计划生育工作的新形势，明确新一年的工作目标、任务和要求，营造了有利于工作的政治、社会和工作环境。根据工作要求和人员变动情况，及时调整由区长任组长，分管副书记、副区长任副组长的区人口与计划生育工作领导小组。各镇也及时调整由党政主要领导任组长的人口与计划生育工作领导小组。区人大、区政协也十分重视、关心计划生育工作，每年组织人大代表和政协委员听取计生部门的工作汇报，审议《条例》实施情况，对全区流动人口计生管理服务和城区计划生育管理服务情况组织专项视察。今年区人大又组织区、镇两级人大代表评议全区的人口与计划生育工作，有力地促进了全区计划生育优质服务水平的提高。
(二)措施到位
坚持和完善了人口与计划生育目标管理责任制。区政府每年与各镇政府签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持"一票否决制"。
不断提高计划生育齐抓共管、综合治理水平。区政府每年对区人口与计划生育工作领导小组成员部门下达计划生育综合治理工作职责任务书，并列入政府对各部门年度工作目标考核内容。区计划生育局能充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全区人口与计划生育工作水平的政策、建议和实施方案。各成员部门发挥各自的工作优势，在队伍建设、经费安排、办证年审、宣传教育、依法行政、社会保障等方面积极支持。
(三)投入到位
人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，我区坚持从经济社会协调发展的高度来保证投入到位。一是增加计生干部编制。在机构改革和行政区划调整中，区计生局、指导站和各镇中心服务站都增加了编制。二是提供财力保障。区财政每年都能按上级规定和全区实际工作需要及时安排、落实计划生育事业经费，今年按全区总人口人均7.6元的标准核拨了事业经费；在依法对实行计划生育的育龄夫妇免费提供计划生育技术服务的总经费中，区财政承担了55％的经费。各镇财政也都能优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率达99.8％。
二、加强队伍和阵地建设，深入开展争先创优活动。
建设和完善计划生育干部队伍和阵地，是做好优质服务工作的保证。我区坚持以人为本，着力建设了一支适应新形势、新任务要求，数量合适、结构合理、业务熟练、作风正派的计生干部队伍，完善服务阵地建设，积极开展争先创优活动。
一是加强干部队伍建设。区计生局和区指导站公开招聘引进了3名中、高级职称的卫技和文秘人才。镇、村择优配强了计生专(兼)职干部；调整配齐了4219名信息员队伍，落实了"三定"责任制，使镇、村、村民小组三级计生网络更加完善。加强了对各级计生干部的培训。每年定期组织镇、村分管领导和三级计生干部进行学习培训，鼓励计生工作人员参加各类进修学习。健全了目标管理岗位责任制，加大考核力度，做到职责明确，奖惩分明。建立了计生工作联系帮困制度。三级计生干部共联系了29OO多户婚、孕、育家庭，筹措资金开展了对独生子女贫困家庭的扶贫送温暖活动。
二是加强服务阵地建设。以学习贯彻国务院《计划生育技术服务管理条例》为契机，围绕"创新服务机制、调整网络布局、增强服务功能、提升服务水平"的要求，按照"加强区级、完善镇级、健全村级"及"面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门"的工作思路，加强了区、镇、村三级计划生育服务机构的软硬件建设。区指导站增添设备，扩建药具宣传超市和培训指导室，发挥指导培训和技术服务龙头作用。镇级"中心站带动分站运作机制"加强建设，面向全省公开招聘引进了8名有二证的卫技骨干，增添了新型B超、宫颈癌筛查仪等设备，确保了工作需要。增加投入，按照六大系列工程要求，加强科普宣传氛围建设，营造了新颖、文明、科学、温馨、具有时代气息的环境氛围。区指导站和镇服务中心按照获得的省执业许可证核准范围，开展优质服务，达到了"环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意"的要求。村(社区)按照"五个一"要求，完善了与卫生室"二室合一"的村计划生育服务室。强化了宣传咨询，配合搞好镇随访和积极做好村访视工作，规范随访服务率达97.96％。
三是开展争先创优活动。各镇、村根据优质服务先进区的"六好"要求，结合争创省示范区的活动，在全区深入开展了争创计划生育示范镇村、先进镇村、合格村、优质服务先进站和计划生育优秀工作者等争先创优活动。区政府召开了争创工作专题研讨会，修订和完善了争创工作实施方案。各镇你追我赶，攻克薄弱环节，做到整体推进，平衡发展。在2003年年底检查考核中，全区有3个镇被评为区人口与计划生育优质服务示范镇，8个镇被评为先进镇；75个村被评为示范村，31个村被评为先进村，全区合格村率达92.8％；8个镇计生服务站被评为优质服务先进站。
四是加强系统自身建设。开展了文明机关、文明单位、文明行业及争做"新时期最可爱的人"等争创活动，增强计生工作者的公仆意识和服务意识，大力弘扬"团结求实、敬业奉献、创新争先"的计生精神。撤市建区以来，区计生局连年被评为区文明机关、无锡市文明单位，今年又被推荐为江苏省文明单位并通过了省、市验收；区计生局党支部连年被评为先进党支部；区计划生育系统2003年荣获区文明行业称号。
三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化。
采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。一是与部门联手开展活动，区计生局与宣传部联合下发文件在全区范围内开"婚育新风进万家"活动，与教育局联合发文，在全区中学生中开展性与计划生育知识教育。二是发挥新闻媒体的舆论导向作用，在《周口新闻》开设"计生园地"栏目，共刊登稿件122篇；在周口电台开播"计生天地"节目，共播放135次。三是抓好党校、人口学校的人口理论教育。各镇、村以党校、人口学校为主阵地，广泛深入地开展人口理论教育、政策法规教育和工作培训，并着力抓好当年婚、孕、育对象的应知应会知识普及教育，区、镇两级共举办各类培训班389期，参加培训67006人次，计划生育知识普及率保持在96％以上。四是开展计生知识宣传活动。在重大节日、纪念"9.25"公开信发表和法律、法规出台前后，积极开展计生科普知识宣传、法律咨询服务、知识竞赛和"三服务"下乡活动；连续两年组织寓教于乐的计划生育文艺汇演；增设体现"十五"规划要求的大型计划生育公益广告牌38块。五是发放各类宣传资料。区计生局和司法局两次联合编写了3万份图文并茂的计生法律、法规干部版和群众版宣传资料，免费分发到全区各镇、村；投资7万元印制了11.3万份《河南省人口与计划生育管理条例》和2500份《计划生育法律法规汇编》，免费赠送给全区人大代表、计生干部和各家各户；投资13.5万元购买和自制了37万多份计生知识折页免费发放。
通过一系列的宣传教育活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，提高了人口与计划生育知识普及率，促进了"晚婚晚育"、"少生优生"、"生男生女都一样"等科学、文明、进步的新型生育文化建设，知识知晓率达95％以上。
四、加强基础管理，提高科学管理和依法行政水平。
计划生育基础管理、科学管理和依法行政，是做好优质服务工作的基础。我区围绕这三个方面，采取了切实有效的措施。
一是强化基层基础管理。在8个镇召开了4次镇、村计划生育基础管理、优质服务工作流动现场会，促进了基层台帐资料和日常工作的规范化。每年对45周岁以下已婚育龄妇女进行孕、环情检测服务，受检人次超过30万，受检率达99％以上，期内综合避孕率达到97.9％，已婚育龄妇女综合避孕率达99.95％。建立规范的财务管理规章制度，严格执行。对基层服务中心软硬件建设等计划生育事业，尽最大努力在资金和物资上予以支持。
二是提高科学管理水平。编制好人口计划，抓好人口计划的落实工作，促使育龄群众依法生育。组织力量研制开发了育龄妇女信息管理服务应用软件，提高了计生工作效率和信息系统运行质量。该软件荣获川汇区科技进步奖，在周口市各县(市、区)全面推广应用，并被吸收到河南省计生委信息系统软件中应用。组织各镇将出生数等有关数据及时与民政、卫生、公安等部门的数据进行核对，全区统计信息准确率达99.5％。建立了川汇区人口与计划生育网站，公开计生工作政务和举报电话，促进了计划生育信息的及时了解、沟通和工作的顺利开展。
三是坚持依法行政，文明执法。多次组织基层干部学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等法律、法规，加强对新颁布法律、法规的宣传教育，依法规范婚育行为；区、镇两级政府和计生干部认真执行"七个不准"，自觉依法规范行政行为；落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错追究制度，计划生育行政执法责任制和行政执法规范落实率达1OO％。区计生局和区人民法院、区政府法制办公室在依法行政的前提下密切配合，不断提高计生案件的执结率。认真做好信访工作，建立了领导接待来访制度，做到信访件件有落实。
五、适应新形势，落实稳定低生育水平的新举措。
稳定低生育水平，是做好优质服务工作的关键。根据我区行政村撤并、城市化进程加快、流动人口剧增的新形势，我们落实有效举措，确保了低生育水平的稳定。
一是推进计划生育村民自治。根据撤并行政村后、村级规模大、计生工作任务重的新情况，各镇择优配强村级计生干部，以点带面，高标准全面推进计划生育村民自治。发挥协会作用，组织育龄群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增强了村级自治能力，全区计划生育村民自治率达99.8％。
二是加强城镇居委计划生育管理服务。建立健全城镇管理服务网络，落实所需经费。加强对城区计生工作的领导，完善了"单位负责，属地管理，条块结合，社区服务"的城区计生管理体制，强化培训、指导、检查和考核，使城镇计划生育管理走上了规范、有序的轨道。
三是强化流动人口管理和服务。对流动人口与户籍人口同样宣传、同样管理、同样服务和同样考核。明确"单位属地管理"和"个人现居住地管理为主"的责任制；坚持"谁用工谁负责，谁受益谁负责，谁的辖区谁负责"。召开现场会，学习推广港下镇流动人口计划生育管理服务经验。计生、公安、劳动、工商等部门配合，加强验证工作。建立了医院对无证孕产妇的孕情、生育情况及时向同级计生部门通报制度，做到及时掌握信息、正确统计、依法查处，使流动人口计生管理水平有了新的提高，流出人口发证率达99.7％，流入人口验证率达97.6％。
六、拓宽服务领域，提高计划生育优质服务水平。
进一步扩大计划生育工作的服务领域和范围，是做好优质服务工作的要求。我区不断更新服务理念，增强"依法、按需、免费"服务意识，把优质服务作为尊重人、关心人、促进人的全面发展，为民办的实事工程抓紧、抓好。
一是全面开展育龄妇女生殖道感染综合防治工程。根据省、市"十五"期间80％以上的育龄妇女要享有较好的避孕节育和生殖保健服务的要求，我区把这项工程列入政府为民办的实事工程，充分发挥计生系统网络优势，利用卫生系统技术优势，精心组织，低廉收费，并通过召开流动现场会议，以点带面，在全区推广。到目前为止，全区已有87066名妇女参加了检查，育龄妇女生殖道感染检查率已达86.3％，对患有目标疾病的18863名妇女进行了现场防病、治病和知识宣传，第一次防治率达93.17％，实现了三年任务二年完成的目标。
二是积极实施出生缺陷干预工程。我区为省出生缺陷干预工程的l8个项目点之一。自去年7月份起，全区一级干预已经扩大到婚检点所有新婚夫妇，新婚对象和照顾二胎对象接受检测的有4072 人，检测率达93％，对检测呈阳性的177人都进行了治疗和指导。二级干预从去年9月份起在7个试点镇组织实施，通过广泛宣传、加强培训、增加投入、规范运作和优化服务，高标准地开展了出生缺陷二级干预工作，做到了"三个规范"：规范服务阵地，确保工作有序；规范现场操作，确保检测质量；规范服务行为，确保群众满意。"三个到位"：摸清孕周，确保参检率到位；跟踪服务，确保转诊到位；分级负担，确保经费到位。到目前为止，送检血样2014份，参检率达98.7％，B超复诊率100％，羊水检测率99.1％；对查出的1例唐氏综合症、2例葡萄胎、14例胚胎停止发育等均及时陪同转上级医院处理。
三是有机整合推进避孕节育优质服务工作。在推进计划生育系列服务中，我区把开展生殖道感染综合防治工程与避孕节育知情选择工程、随访服务工程等七项系列服务有机结合进行，提高了工作效率。同时，利用自制开发的管理服务软件积极实施随访服务、避孕措施更换、不孕不育查治等系列服务，育龄妇女接受规范的生殖健康服务率达86.3％。在开展知情选择服务时，按照"全过程、宽领域、多层次"的要求，区计生部门与卫生、妇保部门联合下发了《川汇区知情选择实施方案》，举办了多期计划生育优质服务培训班，明确各自职责，密切配合，共同提高优质服务水平，使知情选择内涵质量有了新的提高，开展规范避孕方法知情选择的村达100％，知情选择率达90.70％。
四是积极开展男性生殖健康服务。充分发挥男性生殖健康门诊作用，通过门诊咨询、发放资料和专家门诊等形式，积极宣传男性生殖健康科普知识，为男性生殖健康、计划生育、优生优育和查治不孕不育症提供优质服务。
经过全区广大干部群众的扎实工作和共同努力，我区计划生育工作优质服务展现了新面貌，体现了新特色，取得了新业绩，全区人口与计划生育工作整体水平上了新台阶。
新世纪新形势对我区的人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。我们将以这次评估验收活动为契机，认真总结、巩固现有成果，继续深入开展争创活动，进一步提升计划生育优质服务整体水平，为我区全面建设小康社会、实现"两个率先"和可持续发展创造更加良好的人口环境！
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