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区人民政府XX年度工作总结

来源: 工作总结范文 
   
                一、大力实施“商业富区”战略,商贸中心建设步伐进一步加快
            XX 年,我区充分发挥区位优势,精心构筑大三产框架,努力打造安阳市的商贸中心 。XX年,预计完成三产增加值12195万元,同比增长17.26%,占年计划的102%;预计完成三产营业收入85983万元,同比增长19.18%,占年计划的104%;预计实际完成社会消费品零售额19352万元,同比增长17.3%。
           (一)商贸业布局规模不断扩大。进一步加强对文峰商业步行街、北大街商业街、北门拱辰广场的规范与管理;加快唐子巷精品商业街、夏绿地城市广场、供销社商贸一条街建设步伐,大十字核心商业区正在形成。不断促进装潢材料大市场、平原家具城、聂村建材市场、世纪家园、华丰农贸市场等各类市场的繁荣。投资1.5亿元的夏绿地广场已完成一期工程,投资1800万元的豫北地区最大的汽配专业市场——豫北兴达汽配城已顺利竣工并正式投入运营,投资1600万元的美特好超市和计划投资1200万元的龙兴汽配大市场建设即将完工。同时,以紫薇大道、文明大道、中华路、永明路等商业街区为轴线,积极构筑门类齐全的外围商贸网络,一个具有文峰特色的大商贸框架正在逐步形成。WWw.zONGJIefAnweN.COm
           (二)商贸业品位逐步升级。不断引导商户扩规模、上档次,走精品发展之路。大力发展精品店、专卖店、连锁店,引进特许经营、品牌经营、代理分销等新型流通方式,争创特色,不断提升商业街档次。北大街及商业步行街已建成集高档家具、精品服饰、电子通讯、图书音像、餐饮娱乐等为一体的综合性购物休闲中心,集人气,聚财气,市场景象日益繁荣。实施项目带动,银基商贸城、丹尼斯购物广场、家多福、肯德基、安阳图书音像城等一批大公司、大商场的发展与繁荣,提高了文峰商业的知名度。
          (三)服务业领域不断拓宽。随着唐子巷开发改造和东南新区建设步伐的加快,进一步激活了房地产市场,带动了装潢、家具、物业管理等派生行业的发展。卧龙大酒店、新天地娱乐中心、家多福等一批大酒店、大卖场相继启动建设或开业运营,促进了餐饮、娱乐等行业的发展。同时,社区服务、信息咨询、教育培训、旅游服务、体育健身、托老托幼、家政服务、物流等现代服务业日益兴起。
               二、积极推进“工业振兴”工程,工业经济的质量和效益明显提高
               我区立足区情,以项目建设为抓手,积极调整产品结构,扶持引导骨干企业进行技术创新,不断提高产品技术含量和附加值,“工业振兴”工程进展顺利。XX年,预计完成工业总产值81500万元,同比增长88.6%;预计完成增加值24000万元,同比增长91.5%,占年计划的174.16%。
         (一)狠抓项目建设,不断增强工业经济发展后劲。集中精力抓好重点项目建设。加大技改投入,对亚新连铸连轧生产线续建工程、文峰缸套活塞生产线、文峰磨料超细磨料等项目进行了技改扩建;方快锅炉新开发的不锈钢数控开水炉也已投入生产,推动了工业产品的升级。同时,抓好已建成项目的生产与管理,亚新钢铁公司2座25吨转炉,方快锅炉公司一、二期扩建工程,利达铁路器材公司铁路专用垫板生产线等投入生产后,均产生了良好的效益。
          (二)大力发展民营经济,积极培育新的工业经济增长点。把发展民营经济作为区域经济发展的主攻方向,通过建设工业园区、营造发展环境、开展招商引资,不断膨胀民营经济总量,冶炼轧钢、机械制造、医药化工、服装纺织四大产业经济增长点的作用初步显现。助剂厂改制工作已进入破产清算程序,10家已改制企业内部活力进一步增强。成立区中小企业信用担保中心,切实帮助企业解决贷款难问题。预计全年完成民营经济增加值23400万元,同比增长15%;上缴税金3200万元,同比增长14%,成为全区经济的重要支撑。
              (三)加快技术创新步伐,在传统产业高新化方面迈出新步伐。通过技术引进、院(科研院所)企联姻、自主开发等,鼓励扶持企业进行新产品开发和技术创新,不断提高高新技术产业在全区工业中的比重。“方快”电脑锅炉、“高建”高密封振动电机荣获省高新技术产品称号。
         三、把“三农”问题摆在更加重要的位置,着力发展农村经济
           我们把农业、农村和农民工作放在全局工作的重中之重,充分发挥地处近郊的区位优势,大力发展城郊型效益农业,努力增加农民收入。XX年,预计实现农业总产值16334万元,同比增长5%;预计实现农业增加值9550万元,同比增长5.3 %;农民人均纯收入预计达到3074元,同比增长13.1%。共4页,当前第1页1234


             (一)积极调整种植业结构。通过发展优质强筋小麦、蔬菜、食用菌等,提高了种植业的产量和品质。积极推广优质小麦品种,努力提高粮食单产,全区优质小麦播种面积达到7万亩,总产量2.63万吨。改革蔬菜种植模式,提高单位效益。从传统的“一粮一瓜一菜”模式向“一粮一瓜二菜”模式转变,提高耕地复种指数。XX年,全区瓜菜种植面积达到2.3万亩,较去年增加4400亩,亩效益达5000—7000元。食用菌种植规模不断扩大。充分发挥以宝莲寺镇袁薛庄为中心的双孢菇基地和以高庄乡胡官屯为中心的平菇基地的示范带动作用,扩大食用菌种植面积。全区共发展食用菌155栋2.5万平方米,实现产值114万元,增加了农民的收入。
         (二)大力发展畜牧养殖业。重点抓了牧锋、宏峰、荣昌、健贞、建华等猪场,全新、牧鑫种鸡场和富兴羊场的建设与运营,努力把其培育成为具有较强带动作用的规模养殖企业;加快高庄乡开信和宝莲寺镇三十里铺两个养殖密集区建设,引导更多的农户发展畜牧养殖。同时,积极为广大养殖户提供政策扶持、信息服务,技术指导、市场引导等服务,切实提高效益、增加收入。XX年,全区完成肉类总产量5641吨、蛋类总产量4349吨、奶类总产量4773吨,畜牧业产值达到10800万元。
         (三)切实落实各项惠民政策。一是大力发展生态沼气工程。通过资金扶持、外出参观、技术服务等措施,全区共建户用小型沼气池104个,另有4个大型沼气池正在建设中,超额完成了市定任务。二是加大农村富余劳动力转移培训力度。区政府投入配套资金6万多元,培训农村劳动力3900人,为其转移就业提供了有效的技能保证。三是全面落实农业税降点和粮食直补政策。两项政策的落实,使全区农民直接受益494万元,总体减负68.8%,人均减负49元,亩均减负38元。
                四、大力加强税源建设,财税收入实现历史性突破
         我区财税工作

始终坚持把发展作为第一要务,不断深化改革,强化征管,优化服务,取得了改革与发展的双丰收。XX年,预计完成一般预算收入7000万元,为年预算的126.1%,同比增长41.3%。
            (一)税收征管力度进一步加大。加强财政、国税、地税等部门的联系与协调,建立收入增长监控机制,确保收入进度。坚持“抓大不放小”原则,在紧盯重点税源的同时,不漏零星税源,在小税种上深挖潜力。大力推进税务公开,通过典型调查、调整定税、社会公布、群众监督,实现公平税负,壮大区域税源。坚持依法治税,依率计征,严厉打击偷税、逃税和抗税,确保应收尽收,足额入库。
           (二)财政资金使用效益进一步提高。强化政府对各项财政性资金的调控,继续完善部门预算、会计集中核算、国库集中收付等制度。加强会计监督,由简单的代理记帐逐步向科学理财、监督审核转变,从源头上有效预防了“帐外帐”、“小金库”、“坐收坐支”等违纪违法行为。实行严格的政府采购制度,预计全年完成采购资金935万元,节约资金139万元。分别同比增长165万元和38万元。
         (三)预算外资金管理逐步完善。加大“收支两条线”改革力度,对6个部门的161项收费、基金项目进行审核,对28个单位的收费项目进行稽查,取消收费项目2项。加大非税收入管理力度,预计全年可完成非税收入1172万元,为年计划的122%,同比增长40.3%。加强票据管理,规范各项制度,有效遏制了“三乱”行为。
            五、努力扩大对外开放,经济的外向度不断提高
              (一)强化和落实招商引资责任制。把招商引资作为发展文峰经济的突破口来抓,全面实施招商引资工作目标责任制,建立招商引资工作联席会议制度,实行招商引资重点项目领导分包责任制,充分运用组团招商、亲情招商、以商招商等行之有效的方式,大力开展全员招商。全年共落实招商引资项目167个,引进各类资金25892万元,占年计划的157%。其中,商业项目119个,引资额17989.3万元;工业项目30个,引资额5065.5万元;农业项目3个,引资额856万元;餐饮业项目15个,引资金额1981.2万元。200万元以上的项目22个,占总引资额的54%。引进域外资金7657万元,占年计划的165%。实际利用外资27万美元。
               (二)出口贸易稳步发展。依托出口自营企业,充分发挥出口基地作用,重点扶持旭辉磨料、方快数控锅炉、助剂厂等重点企业扩大出口。XX年,完成出口创汇3.8万美元,同比增长40.7%。认真做好域外劳务输出工作,完成域外劳务输出6人,占年计划的120%。共4页,当前第2页1234


           (三)积极开展区际经济技术交流与合作。坚持“政府搭台,企业唱戏”,组织参加红旗渠会展、高交会等,积极推介我区优势项目,引导企业进行对外经济技术合作,不断开拓国内市场,文峰产品的知名度和市场占有率得到提高。
               六、狠抓城市建设与管理,加快城乡一体化建设进程
         以创建国家级卫生城市为动力,以东南新区建设为契机,以强化管理为手段,进一步提升城区品位。以城带乡,城乡互动,加快城乡一体化进程,努力打造“人居环境优良”的新文峰。
         (一)加快城市建设和改造步伐。共整修辖区主干道路18条,总面积达7976平方米。其中,对二果园、大胡同、马市街二巷进行了全铺,面积达3928平方米。对市政拟建工程进行了前期调查摸底工作。以大营、汪家店、郑家村为试点,稳妥推进“城中村”改造。郑家村、大营2个行政村的改造方案已经市政府同意,明年即可进入实施阶段;汪家店村的改造方案正在进一步修订中。
               (二)切实加强城市管理。实行城市管理重心下移,下派城管执法人员到街道办事处,补充加强街道城管人员执法力量。坚持门前五包责任制,完善检查评比通报制,持续不断地加大治理“六乱”的力度,城市管理在制度化、规范化方面迈出新步伐。以“创卫”为契机,大力开展街区整治,积极推进各项“创卫”达标活动,大搞城市绿化、亮化和美化,擦亮暗点,打造亮点,城区面貌焕然一新,为我市顺利通过省创卫初验做出了积极贡献。
             (三)认真实施小城镇建设。完成了一乡一镇小城镇总体规划。宝莲寺镇被列为我市25个市级重点镇之一,镇域总体规划已通过专家技术评审;高庄乡商贸大街建设正在抓紧施工。完成了50%的村级规划。大力推进道路建设,高宝公路建设已基本完成,同时硬化、改造城乡道路11.8公里。  
         七、统筹经济社会发展,各项社会事业全面进步
              (一)积极实施“科教兴区”战略。完成了3项新产品开发,推广应用新技术新成果2项。列入省火炬计划项目1项,市科技攻关项目2项,省高新技术产品2项,认定省级科技企业2家、市级6家,高新技术产品增加值占全区工业增加值的比重达到20%以上。顺利通过了“国家科技进步考核”。积极推进教育人事制度改革,调整小学布局,整合教育资源,推进学校标准化建设。农村中小学危房改造全部完成,投资近600万元的一实小教学楼已建成并投入使用,北门西小学教学楼工程建设已做好前期准备工作,明年初即可开工建设。
                (二)认真落实可持续发展的基本国策。坚持不懈地狠抓计划生育基层基础工作,努力稳定低生育水平,全区政策生育率达到100%,人口自然增长率降至2.5‰,巩固了“省计划生育优质服务区”成果。建成区计划生育宣传教育技术服务中心并已通过市里验收;加强土地监察管理,严肃查处了一批土地违法案件;严格执行环境保护政策,继续开展了炉窑灶整治活动,取缔关停并转“十五小”和“新五小”企业3家。下大力气狠抓了秸秆禁烧工作,实现了“不点一处火,不冒一处烟”的既定目标。
              (三) 高度重视社会保障工作。切实搞好最低生活保障金的发放工作,全年共发放保障金1479.8万元计25万人次;积极实施就业和再就业工程,开展了以“就业、创业、再就业”为主题的再就业利民行动,新增就业人员8797人,安置下岗失业人员6604人,分别为市下达目标的137%、161%;认真开展“两金”扩面征缴工作,实行社会化发放,确保了离退休职工工资按时足额发放。
               (四)积极推进城市基层政权基础设施建设。北大街办事处办公楼已经建成并投入使用,光华路、永明路办事处办公楼已开工建设,便民服务中心办公楼前期手续已基本办理完毕。下大力气推进社区用房建设,52个社区全部落实了社区用房,走在了全市前列。
              (五)发展文化、卫生、体育等各项事业。着眼于人的全面发展,大

力开展群众?bsp;         (二)下大力气治理企业周边环境。把重点企业和市场作为重点,从严从快查处了影响企业正常生产经营的案件,有力地震慑了侵犯经营者人身、财产权利的犯罪。推行对重点企业检查申报制度、涉企收费“两证一卡”制度,减少了收费项目,降低了收费标准,防止和克服了“四乱”现象,进一步巩固了我区“河南省民营经济发展环境50优”成果。共4页,当前第3页1234


             (三)加快建设服务型政府。按照精简高效的原则,对政府部分机构进行了改革和职能调整、整合,基本完成新建和调整机构的“三定”工作。加强行政便民中心建设,全区20 个职能部门的 114 项收费项目全部进入便民中心,开通了区长便民公开电话。全年累计受理各类审批服务事项2万余件,承诺时间内的办结率达到100%,抽样群众满意率达99%。继续实行服务承诺、首问负责、失职追究等制度,广大干部职工服务群众、服务经济的意识进一步增强,工作效率明显提高。
                一年来,区政府各项工作虽然取得了一定的成绩,但政府工作中仍存在不少困难和问题。主要表现在:一是经济的规模和总量不大,经济结构比较单一,项目开发的力度不够,缺少立区大项目。二是集体工业经济亏损严重,包袱沉重,企业改制进展缓慢。三是城乡差别突出,小城镇发展滞后,缺少具有较强带动作用的农业龙头企业,农民增收乏力。四是区财政供养范围大,财政欠账多,干部职工福利欠账多。五是对外开放程度低,投资环境有待进一步改善。少数部门和干部缺乏开放意识和大局意识,注重局部和个人利益,对外来投资者“重管理轻服务”的现象依然存在。六是结构性、供求性就业矛盾比较明显,社会保障压力增大。七是随着改革的不断深入,许多机制性、体制性深层次矛盾逐步显露,社会纠纷增多,维护社会稳定任务十分艰巨。八是政府职能转变不到位,思想观念和行政运行方式还不能很好地适应市场经济发展,与建设新型核心城区的要求有较大差距。对这些问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。
      
   

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努力开创我区人口与计划生育工作新局面

同志们:

    区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议,主要任务是:进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神,认真分析我区人口与计划生育工作的形势,动员全区各级各部门、各级干部,以求真务实的精神和更加有力的工作措施,全力抓好我区的人口与计划生育工作,努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。下面,我讲三点意见。

    一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩,增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感

    2004年,区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训,既尊重历史,又正视现实,采取了强有力的措施,按照“围绕一个目标,抓住五个重点,严格两个环节,坚决实施‘两个一工程’不动摇”的基本思路,切实抓好人口与计划生育工作措施的落实,确保了2004年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示,我区2004年的人口与计划生育工作在2003年全市2%人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效,在全市的交叉检查和年度综合考核中,取得了第二名的好成绩。

    “四降”:一是人口自然增长率12.21‰,下降了2.25个千分点;二是出生率19.47‰,下降了3.31个千分点;三是多孩率16.18%,下降了6.3个百分点,多孩出生人数比市下达控制线少446人;四是计划外生育率下降,计划外出生人数比市下达控制线少270人。

    “两增”:一是五术大幅度增多,尤其是结扎人数增加,二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。

    “一突破”:在挤干水分上有了比较明显的突破。2004年,区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作,下大决心基本摸清了我区人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示,我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况。

    2005年上半年,在各项工作任务比较繁重的情况下,我区的人口与计划生育工作依然稳步有序地推进,至3月份,完成结扎1508例,其中二孩结扎519例,放环3900例,其中一孩放环2092例;截至5月20日止,我区完成农村独生子女办证880户,今年人口与计划生育的几个重要指标实现了“时间过半,任务过半”的目标。各乡镇工作扎实,积极主动,计生工作的专职副乡镇长招考已经结束,开展了计生工作村民自治试点,重点整治工作有序推进,落实人口与计划生育工作的力度加强,乡镇对人口与计划生育工作的重视程度极大地提高,村级干部对计生工作的认识有所转变,工作力度在不断加大,人口与计划生育工作的成效比较明显。

    一年多来,我区人口与计划生育工作取得了比较明显的成绩,但与全省的水平和市委、市政府的要求还有很大的差距,人口与计划生育工作的形势依然十分严峻:一是人口增长的压力非常大,目前仍处于人口生育高峰期。尤其是已婚育龄妇女无措施的比重较大,从2005年3月30日统计的数据显示,在87626名已婚育龄妇女中,纯粹无措施的有9337人,使用药具的有3361人,二孩以上放环37232人,使用药具和放环基本等于无措施,这部分计生工作的高危人群占育龄妇女总数的57%,存在着巨大的计划外生育隐患。二是计生基础薄弱,计生基础数据还存在一定的水分,计生宣传员的业务水平差,工作责任心不强;计生服务站的技术力量薄弱,人口与计划生育工作中还存在重结扎轻宣传、重结扎轻医学监护、重多孩结扎轻二孩结扎、重结扎轻综合治理的“四重四轻”的问题。三是忧患意识还不强,部分乡镇领导干部中还存在重经济发展、轻社会事业的意识,还没有真正树立起经济与人口协调发展的意识,还没有一种对历史、对子孙后代负责的态度。四是一些重点区域、重点部位的整治难度比较大。

    二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神,努力开创我区人口与计划生育工作的新局面

    今年初,省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议,解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题,一方面,说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视,另一方面,也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效,但是形势依然不容乐观,任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大,各项指标增幅较快,给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力,要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩,必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识,自加压力,突出重点,主攻难点,扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作。

    下步工作中,我区人口与计划生育工作的指导思想是:认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神,始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制,看到差距,增强忧患意识,转变工作方法,强化基础,突出重点,真抓实干,再上台阶。

    基本思路是:围绕一个目标,抓死三个环节,实现八个新突破。

    围绕一个目标:就是必须紧紧围绕将人口自然增长率控制在12‰以内这个目标,采取强有力的措施,使我区2005年人口与计划生育工作在2004年的基础上,出生率降2个点,自然增长率降1个点,计划生育率升9个点,综合结育率升5个点,多孩率降2个点,二孩结扎1000例,完成独生子女办证2000例。

    抓死三个环节:

    一建台帐。人口与计划生育的统计台帐,是抓好人口与计划生育工作的基础。一度时期,我区人口与计划生育工作家底不清,浮夸虚报,台帐水分大,使得我区人口与计划生育工作比较滞后。去年,区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分,严格对水分的考核,坚决杜绝虚报浮夸,将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作,虚报浮夸的问题,水分的问题得到了一定程度的缓解,为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基础。今年,各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好:一是原先已建的台帐要充实完善,要根据目前的人口变动情况作调整充实,确保台帐成为一本高效运转的活台帐;二是强化对台帐数据的检查考核,将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。区对乡要考核,乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。

    二抓监护。强化医学监护,抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率,提高计划生育率的一项最根本的措施。我区人口与计划生育工作的实践证明,医学监护工作搞得好,几率的问题就能很好解决,其它措施也就能很好地落实;医学监护工作搞不好,计划外人口出生就会失控。因此,抓好医学监护,做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节,必须切实抓好。在医学监护中,要注意解决好四个问题:一是监护的次数问题,每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题,每次医学监护的监护率必须达到90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲,监护的机制形成后,不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象,因此,对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女,必须跟踪检查,发现问题的,必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题,要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量,共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作,达到控制人口增长的目的,并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基础。

    三抓考核。今年,继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”,继续实施人口与计划生育工作目标责任制,凡是没有按要求完成既定目标任务的,坚决给予处分。今年,除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外,对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇,取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格,一年内不得评为综合性先进单位和文明单位,是文明单位的取消文明单位荣誉称号;党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外,一年内不得提拔、调动,不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇,4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇,对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作,也必须制定严格具体的考核措施。

    实现八个新突破:

    (一)坚持以人为本,在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破

    自我管理是村民自治的重要内容,实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式,实行计划生育是我国的基本国策,也是村民自治的重要内容。去年,药山镇大元村在人口与计划生育工作中,将人口与计划生育工作写进《村规民约》,尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》,让村民在计划生育工作中,自己监督自己,自己管理自己,通过实施,效果比较明显。绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明,人口与计划生育工作要适应村民自治的形势,贯彻以人为本的原则,逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上,药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流,全区各乡镇、各村(社区)要认真学习,认真领会,抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中:一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定,只要间隔年限够,办了生育证的二孩夫妇,只要坚持测环查孕,可以不结扎;反之,对不来测环查孕的,无论跑到什么地方,都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》,村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据,由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制,跟踪监督,对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作,实施得好,能够达到有效控制人口增长的目的,从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面,逐步形成良性循环的机制。

    在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中,村“两委”的职责是:一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》,并督促落实;二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策;三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善;四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施;五是根据乡党委、政府的统一安排,完成人口与计划生育的其它工作。

    (二)在抓死二孩结扎上实现新突破

    抓死“一放二扎”,开展以技术服务为重点的优质服务,是控制计划外生育,特别是控制多孩生育的最有效手段,要始终将“一放二扎”节育措施作为重点,尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔2005〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策,确保政策宣传不走样。

    1、凡是生育一孩的妇女,必须在生育后的6个月以内施行放环手术。

    2、2003年8月31日以前生育二孩的育龄夫妇,属下列情况之一的,夫妇一方必须施行绝育手术。(1)违法生育未按政策兑现的;(2)计划内生育二个孩子,尚未落实长效节育措施的;(3)未到指定地点接受环情、孕情监测的;(4)非法抱养、捡养、领养他人小孩的;(5)脱环、黑取环和被黑取环的;(6)夫妇一方落实节育措施后节育失败的;(7)女方外出半年以上,未按时向户籍地寄回孕情、环情监测证明的。

    3、2003年9月1日后生育二孩的育龄夫妇,夫妇一方必须施行绝育手术。

    4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇,夫妇一方必须坚决施行绝育手术。

    要加强孕前管理,强化医学监护,区、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务,要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施,进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理,确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术,是一项较为先进的医疗技术,多年临床观察,该方法手术创口小,仅只是开腹结扎创口的三分之一大小,无明显疤痕,施术时受术者无痛苦,手术时间不超过八分钟,重新恢复再孕能力较为容易,术后不需住院处理,是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行,今后逐步推开。

    要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿,具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策,要严格按照“巧发〔2005〕3号”文件的规定一抓到底,凡是2003年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员,要坚决施行结扎手续,要为群众做好表率。

    (三)在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破

    基本无多孩生育乡镇、村的创建,是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容,是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇,除小河镇、红山乡、炉房乡外,其余14个乡镇每个乡镇创建一个基本无多孩生育村,创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作,区委、政府已作了安排部署,各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案,认真抓好落实。创建工作中,一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施,真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。

    (四)在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破

    一些重点地区、重点部位,由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念,以及其他各方面的历史原因,人口与计划生育工作的难度非常大,很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位,是人口与计划生育工作的重点和盲点,也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治,是我区人口与计划生育工作扎扎实实推进,开创工作新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇,红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村,昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治,各乡镇和有关部门要认真调研,制定具体的、可操作性比较强的实施方案,组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门,综合运用经济、行政、法律等多种措施,将重点整治工作落到实处,确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。

    (五)在流动人口计划生育管理工作上实现新突破

    流动人口的计划生育工作,是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点,长期以来,尽管有条例,有规定,但各地在计划生育工作中,都没有把流动人口的计划生育工作作为重点,因此出现了“流出去的别人不管,流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的,还是流进来的,如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施,等到生了两孩、三孩才接受处罚,无论施行了什么手术,给予什么处罚,都造成了人口失控的后果,长此以往,无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况,不仅将成为一个直接影响我区人口与计划生育工作的一个重要问题,也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作,区委在编制非常紧的情况下,给了专门的编制,成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中,流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用,认真履行职责:一是对全区流动人口包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况,要进行一次彻底的摸底排查,建好档案,切实做到家底清、情况明。二是对流入我区的流动人口,要查验人口与计划生育的相关手续,不能提供相关手续的,坚决落实相关措施;对我区流出去的,要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法,尽可能与当地计生部门联系,切实采取措施,共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇,要制定周密的方案报区委、政府研究后,开展流动人口计划生育工作的专项治理,对超生超怀的,坚决落实绝育和节育措施,该引的引,该扎的扎,该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容,各乡镇要切实负起责来,管好本辖区内流动人口的计划生育工作。区流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用,加强检查、督促、联系和协调工作,使我区流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。

    (六)在落实农村独生子女奖、优、免、补政策,加大办证和巩固力度上实现新突破

    贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策,是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现,同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性,使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年,通过努力,农村独生子女办证成效非常明显,办证的效果非常好。但是,由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行,一些监督制约机制还不健全,办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此,在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中,要周密细致,超前思考,扎扎实实推进:一是必须组织专门的工作队,面对面做好深入细致的宣传工作,奖什么免什么,哪些优惠、哪些补助,都必须让办证的一孩夫妇清楚明白,权利要明确,义务和责任也必须落实。同时,在广泛宣传的基础上,按照自愿的原则,有一户办一户,有多少办多少。二是对办了证的一孩夫妇,要作为医学监护的重点对象,实行重点监控,发现超怀的,必须及时采取措施;对一些想通过办证骗取奖金的行为,必须坚决予以从严从重处理。三是对办了证的一孩夫妇,政策承诺应该享受的待遇,无论如何都必须及时兑现落实。对农村独生子女办证的工作,既要积极,又要稳妥,要确保有一户办一户,办一户,巩固一户。

    (七)在人口与计划生育政策的宣传工作上实现新突破

    抓好人口与计划生育政策的宣传,是做好人口与计划生育工作的前提。一段时期以来,我们在对人口与计划生育政策的宣传方面,还存在宣传不到位的情况:一是宣传不深入,宣传的面比较小,很少真正地组织专门的队伍向群众面对面地宣传;二是宣传不准确,由于没有吃透政策的基本精神,宣传的时候一知半解,使政策走样;三是宣传的形式单一,宣传的效果不理想;四是宣传的时间比较少。今后,必须组织强有力的宣传队伍,将人口与计划生育政策作为宣传工作的重点,加大宣传力度。要深入乡、村、组与群众进行面对面的宣传,要确保人口与计划生育的各项法律法规和政策深入人心。要提高计生队伍的业务素质,确保人口与计划生育的各项法律法规和政策宣传执行准确不走样。要通过强有力的、深入的宣传,为实现人口与计划生育的各项目标任务营造良好的政策舆论环境。

    (八)在实行人口与计划生育工作综合治理上实现新突破

    人口与计划生育工作,是一项庞大而复杂的社会系统工程,必须实行综合治理。一是要将计生工作与扶贫工作、民政工作有机结合起来。二是要抓好早婚早育、无证生育、非婚生育的清理整顿。三是要抓好法纪保障。对违反人口与计划生育法律、政策的必须坚决打击处理。要严厉打击假手术、黑取环等违法犯罪,坚决打击违法捡养、领养、违法生育和隐匿、转移等问题。要充分发挥公安机关为计划生育工作保驾护航的作用。要加大对国家公职人员隐匿超生的查处力度,凡是有举报的,都要一查到底,必要的可通过DNA鉴定等超常规手段坚决查处,绝不手软。四是进一步加强对计生宣传员队伍业务培训和教育,提高他们的思想政治素质。

    三、切实加强对人口与计划生育工作的领导

    抓好人口与计划生育工作,事关我区经济社会的全面发展和“三步走”战略目标的实现。为了切实贯彻落实好省政府昭通人口与计划生育专题会议精神,扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作,全区各级各部门都要统一思想,高度重视,积极主动地参与和支持我区的人口与计划生育工作,切实加强领导,确保我区的人口与计划生育工作扎扎实实地推进。

    一是继续实施人口与计划生育工作“一把手工程”不动摇。书记、乡镇长、部门主要领导是人口与计划生育工作的第一责任人,必须一如继往地加强对人口与计划生育工作的领导。要按照区委九届三次全会提出的人口与计划生育工作要实现“由突击性抓向经常性抓转变;由抓结扎为主向落实一放二扎为主和降低人口出生率、多孩率和提高计划生育率为主并重转变;由以行政手段为主向宣传教育、依法行政、优质服务转变;由浮夸虚报完成任务向实实在在有进步转变”的“四个转变”的要求,创新工作方法,采取超常规的手段落实好人口与计划生育工作的各项措施。

    二是人口与计划生育工作专职副乡镇长要尽快进入角色,认真履行职责,充分发挥作用。面对我区人口与计划生育工作的严峻形势,为了确保将省政府昭通人口与计划生育专题会议精神落到实处,确保实现区委九届三次全会提出的“四个转变”,区委在编制非常紧的情况下,下决心为各乡镇增配了1名专抓计划生育工作的副乡镇长,主抓人口与计划生育工作。已经就位的计生工作专职副乡镇长,是众多参与招考的同志中的佼佼者,区委对大家寄予厚望,乡镇对大家寄予厚望,群众对大家寄予厚望。你们要站在全区经济社会发展和“三步走”战略目标实现的高度来认识我区的人口与计划生育工作,要站在确保我区人口与计划生育工作扎扎实实推进的高度,增强做好人口与计划生育工作的使命感和责任感。要切实加强学习,不断提高思想政治素质、提高理论联系实际的能力,不断提高开拓创新的能力和统筹协调的能力,不断提高做群众工作的能力和依法行政的能力。要切实加强调研,多给书记、乡镇长作好汇报,多向原先的分管领导请教,尽快提高业务素质和业务水平;要切实抓好人口与计划生育工作队伍的管理,正确处理好与村“两委”班子成员之间的关系,处理好与群众之间的关系,组织带领计生宣传员、计生服务站的同志多深入基层,多深入一线搞宣传、抓落实,真正使我区人口与计划生育工作成为一项经常性的工作。工作上要力求严谨务实,做到工作有计划,有部署,有安排,有总结,组织严谨细致,思考周到慎密。新上任的同志要适应计生工作的需要,有一个过程,各乡镇的党委书记、乡镇长要切实加强领导,强化对他们的管理,绝不能因为是专职的,各乡镇就将人口与计划生育全部甩给他们。人口与计划生育工作专职副乡镇长专抓人口与计划生育工作,目前,可以适当承担一部分“两基”工作任务,其它工作不再承担。需要强调的是,人口与计划生育工作是一项长期的工作,也是一项复杂而艰巨的任务,新上任的同志,都有一种想早一点进入角色干好工作的思想,这是很好的,但切忌急躁冒进,必须树立起一种长期作战的思想,确保工作积极稳妥地推进。

    三是要切实加强对人口与计划生育协会的领导,确保人口与计划生育协会充分发挥作用。长期以来,人口与计划生育协会为我区的人口与计划生育工作作出了贡献,在向群众宣传计划生育的法律法规和政策方面,在动员广大群众积极响应国家的人口与计划生育政策,积极主动落实计生工作措施方面,在维护人口与计划生育工作政策的权威等方面都切实发挥了作用,收到了明显的成效。但协会联系群众、宣传群众、发动群众的作用还没有真正的充分发挥出来。各乡镇党委必须切实加强对人口与计划生育协会的领导,强化协会的组织建设,做到有机构、有人员。要多组织他们开展活动,多与他们加强沟通联系,多为他们创造良好的工作环境,提供良好的工作条件,确保工作落到实处,切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。

    四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费,确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后,必须严格按照规定予以上解并及时返还;二是要通过向上争取相关项目和配套设备等,加大对人口与计划生育工作的投入;三是上级拨付我区的人口与计划生育工作的各项专款,要及时拨付,并且用于人口与计划生育工作,不得挪作它用;四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理,确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。

    五是村“两委”要充分发挥人口与计划生育工作的关键作用。村级换届后,一大批年轻、有文化、有闯劲、想干事的同志走上了村“两委”领导岗位,为抓好人口与计划生育工作提供了重要的组织保障。区委、政府通过调研后,提高了村“两委”干部的补助。今后的关键,是村“两委”如何认真履行职责。过去有一种错误认识,村干部不愿抓、不敢抓计划生育工作,怕丢选票、怕得罪人,甚至有些干部跑风漏气,这样的村干部是不称职的。通过这次村级换届说明,群众的眼睛是雪亮的,投不投你的票,主要看你是否真正为老百姓办实事,是否公正。村“两委”干部必须明确,计划生育是基本国策,任何一级组织、任何一个公民都必须贯彻执行,都必须把计划生育作为自己的职责。乡镇党委要加强对村“两委”干部的管理考核,实行补助与工作挂钩制度,对计划生育要实行“一票否决”,要加大计划生育工作与补助挂钩的比重,使村“两委”干部充分发挥在计划生育工作上的关键作用,为进一步开创我区人口与计划生育工作新局面奠定扎实的基础。

    同志们,抓好我区的人口与计划生育工作,是贯彻科学的发展观、落实正确的政绩观,实现可持续发展的重要工作;是一件功在当代、惠及子孙的工程,是我区经济社会发展中的一件大事,是确保我区“三步走”战略目标实现的重大举措;是贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神的具体行动,同时也是在座的每一位同志义不容辞的责任。让我们在区委、政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,强化措施,真抓实干,扎扎实实地推进我区的人口与计划生育工作,努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。


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