公安分局推进警力下沉经验总结材料 做精机关 做实基层 全面推进警力下沉是贯彻落实全国、全省“二十公”会议精神，全面落实政法系统八项创新课题，进一步加强和改进公安工作，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力的重大战略举措。XX年10月以来，___公安分局在上级公安机关和区委、区政府的正确领导和大力支持下，从有利于实战，有利于公安工作发展，有利于基层基础做大做强、做活做实的原则出发，以派出所一所三队（两队）警务机制改革为契机，坚持不懈地向机构臃肿开刀，进行了几次大的“手术”，建起了小机关、大基层的实战格局。该局的主要做法是：一、坚持以职能定科室，以工作定岗位，以破釜沉舟的坚决态度大力精简机构。机构不精简，人员就难下沉；位子不除掉，难免有人留恋，就难以走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。改革前，该局有科所队39个，其中派出所14个。按照做精机关、做实基层的原则，从去年10月开始，我们先后精简合并了17个一级科所队和4个正科级中队，分局机关非一线单位只保留办公室、政治处、纪检督察室、计财科等4个单位，其他一线实战单位只保留法制科、内保（国保）大队、治安（户政）大队、刑侦（经侦）大队、巡警大队、交警大队、看守所等7个部门，户籍派出所由14个合并为11个，派出所和一线实战部门共配备警力377名，占到分局407名警力的92.6%。对部分暂时不能精简的机构实行合署办公，如内保大队、国保大队、民爆科实行合署办公，治安管理大队与户政管理大队合署办公，刑警大队与经侦大队合署办公，分别由一名经验丰富、资历较深的大队长牵头协调各单位的工作。近期，又在派员外出考察和充分调研论证的基础上，对交巡警进行了整合，挖掘交巡警力资源，实现一警多能，最大限度地发挥警务效能。二、坚持一线实战化，一线年轻化，以不折不扣的刚性规定大力推进年轻民警下基层。一是“四项铁规”划定界线。在机构改革中，分局制定了“除个别特殊岗位、特殊人才外，机关40岁以下的副科干部、30岁以下的年轻民警全部下基层”，“没有派出所等基层部门工作经验的一律不考虑提拔”，“派出所48岁以上的正科干部、45岁以上的副科干部，调整到机关任职”，“新录用民警一律充实到基层”等四项硬性规定。今年6月，我们又对部分所队领导班子进行了调整，将43岁以上的派出所所长全部调回分局任职，其他一线实战单位48岁以上的一把手全部改任教导员。这些都为警力下沉、确保一线实战单位干部和民警队伍的年轻化提供了有力保障。7月18日，市局下派18名军转干部到该局工作，分别充实到了治安情况较为复杂的汇丰派出所和___派出所。二是“五个优先”营造氛围。“五个优先”即在立功受奖、提拔使用、职级待遇、评优创模、后勤保障上优先考虑基层所队和一线民警，从根本上解决基层民警的后顾之忧，使他们切实能够沉下心来踏实工作。根据工作绩效考核，先后提拔使用了15名派出所正副科级干部，解决了25名一线民警的非领导职务，全部兑现了上述承诺。三是“三个加强”引导激励。制定了加强社区、治安、刑侦工作的《三个决定》，明文规定：“一年内季度绩效考核三次位居分局前三名的民警和所队长，优先考虑入党、记功和评选各级优秀人民警察，可破格提拔使用”；“年中和年度总结表彰中，社区民警、刑侦民警、治安民警受表彰奖励的人数不低于表彰奖励总人数的75%”，在全局大力营造了立足基层，扎根基层，干事创业的良好氛围。三、坚持公开、公平、公道正派，以积极稳妥的科学操作全力推动改革顺利进行。警力下沉的关键是干部的安置和选配，而选配干部能不能做到重实绩、重民意，能不能做到公开、公平、公正，是事关改革的成败所在。该局在选拔使用所队领导过程中，十分注重对工作负责、对干部负责、对民警负责的统一，始终坚持了四个标准。第一看政治表现。近两年受过党纪、政纪处理的一律不能担任改革后的所队主要领导。第二看素质。该局专门组织了任职专业必备知识考试，素质不过关的一律淘汰。第三看工作。在该局绩效考核中排名靠后的不能胜任所队主要领导职务。第四看民意，民主测评不过关的不考虑使用。根据上述标准，真正把政治过硬、业务精通、作风正派、能干事、想干事、会干事的优秀干部选拔到所队长工作岗位上来。在所队班子的搭配上，该局党委充分发扬民主，主要领导充分征求了党委成员的意见，始终坚持有利于工作、有利于团结、有利于公安事业发展的原则。在去年10月规模最大的一次机构精简中，先后与81名正科级干部进行了面对面谈话，直接征求他们本人的意见，使基层领导干部在组织安排、个人特长、个人意愿等方面找到最佳结合点。原分局监察室主任杨克欣、副主任牛树茂、原治安管理大队长赵勤自愿退出现职，该局安排其到后勤基地工作；原分局指挥室主任杜喜禄因身体原因自愿退出现职，该局安排其到保安公司任职，充分发挥其个人特长。原政治处副主任王继光自愿退出现职，主动要求到刑警大队技术中队从事具体工作。该局对主动退下来的老同志实行了“一切待遇不变”，解除了他们的后顾之忧。对干部如此，对民警也是如此，该局党委对调研中发现的11名长期患病的民警，一律调整到工作相对较轻或离家较近的单位工作；对内勤等热点岗位实行了竞争上岗。对个别所谓不受欢迎的民警，坚持给机会，给出路，一次机会不行就多次给机会，努力找出他们身上的闪光点。原巡警大队一民警，先后调整了四个岗位，最后在看守所找到了合适的位子，今年3月被市公安局评为全市看守系统先进工作个人。四、坚持人要下沉，心要留住，以实实在在的举措努力为基层减负降压。一线所队工作任务繁重，民警工作辛苦，压力很大。在警务机制改革之初，民警下到了基层，沉到了所队，但很难排除有的人身在曹营心在汉。为了使基层实实在在拴心留人，真真正正干事创业，该局实行了全员绩效考核，每年拿出110万元绩效考核专项奖励基金，重奖派出所、刑警队、巡警队及交警队等一线民警，最大限度调动民警的工作积极性。同时，还严格实行了“五减少”、“四全部”、“三关心”、“两交流”、“一维护”、“一倾斜”的工作措施。“五减少”即第一，减少非警务活动。对非警务活动，一律由政委把关审批，为基层建起了“防火墙”。第二，减少会议。分局专门出台了严格的会议管理制度，最大限度地限制部门会议，杜绝多头开会、重复开会。第三，减少文件和纸质材料。除涉密内容外，该局文件一律在公安网上刊登，各基层所队的上报材料和工作报表一律通过公安专网上传分局。第四，减少检查和考核。上级部门到基层检查、考核时一律在食堂就餐。第五，减少台帐报表。社区民警的工作台帐由16种减少合并到10种。“四全部”即从XX年10月份开始对罚没款实行全额返还；派出所民警的差旅费由分局按规定全部报销；所有派出所必须为民警发放值班和加班补助；民警在食堂就餐全部免费。“三关心”即：切实关心民警身心健康，切实关心民警住房问题，切实关心民警个人困难。每年组织一次全警体检，与山西省警官学院建立合作关系，利用警官学院教师既通心理保健又懂公安业务的优势，在公安专网开设了心理健康咨询服务专栏，为民警进行心理诊疗，排解工作压力。动工兴建了两处住宅楼，最大限度地解决民警的住房问题。建立了所队教导员“五知五掌握”、“十必谈十必访”的知警忧、解警难长效机制，制定措施，落实责任，每月召开政工例会，及时发现和解决民警工作、生活中的实际困难。“两交流”即开通局长网上信箱，通过网络媒介，一些民警将平常不敢说的话，不敢提的意见和建议提了出来，说了出来；局长、政委每季度，其他局领导每月一次深入基层调研，及时解决了民警反映的45项实际问题。“一维护”即建起了民警执法权益保护委员会，对民警在工作中人身权、执法权等受到侵犯时，进行实时关注、实时维护。对工作中因公受伤的5名民警，视情分别给予报功、嘉奖或优先入党，并送去慰问金。“一倾斜”即按照基层高于机关、农村高于城区、艰苦岗位高于普通岗位的原则，对城区派出所、看守所、刑警大队技术中队、交警大队事故中队、巡警大队快反中队等5个艰苦岗位的民警每人每月补助60元，对最艰苦的农村派出所民警每人每月补助80元。这些实实在在的举措，从根本上减轻了基层所队的压力，极大地调动了基层民警工作积极性，涌现出了象董吉有、王新龙、李来源等一批先进模范人物。警力下沉的到位，有力推动了该局的整体工作。今年1-7月，全局共立刑事案件1331起，同比下降15%；破获各类现行案件462起，同比上升10.8%，刑事拘留犯罪嫌疑人249名，同比上升49.1%。命案侦破继续保持全破记录，成功打掉3个黑恶势力犯罪团伙，打黑除恶工作走在全市前列。该局被列为全省公安机关“三基”工程建设示范单位和队伍正规化建设优秀单位，有5个科所队被省公安厅列为全省示范单位或试点单位，汇丰派出所、巡警大队和交警大队事故中队分别被省厅确定为全省“三基”工程示范派出所、示范巡警队和示范事故处理中队，刑警大队被省厅确定为全省公安机关基层所队执法规范化示范点建设单位，法制科被省厅确定为全省执法平台建设试点单位，看守所被评为全市监管系统先进集体。5月12日，省委常委、省公安厅厅长杨安和同志视察分局“三基”工程建设后，高度称赞分局“抓住了重点、突破了难点、创造了亮点”。5月25日，省公安厅在该局召开了全省城区公安机关“三基”工程建设座谈会，全面推广了该局的经验和做法。6月22日，该局作为全省“三基”工程建设唯一的一个典型单位参加了公安部推进“三基”工程建设华北片座谈会，工作经验和工作成效得到了白景富常务副部长等部领导的高度评价。从前期工作情况看，警力下沉工作取得了预期效果，但仍然存在一些问题，主要为：一是在精简机构方面还有一定的操作空间，个别科室的设置和分工还有不尽合理的地方。二是经费比较紧张。在解决基层所队办案经费和确保基层拴心留人方面虽然动了一些脑筋，想了一些办法，尽最大可能给予了政策倾斜和实际支持，但由于全局公用经费比较紧张，致使交通、通讯、警用装备器材陈旧、基础设施落后的问题仍然不同程度地存在。
公安局分析评议阶段工作总结 按照保持共产党员先进性教育活动领导小组的统一部署，从3月29日开始正式转入分析评议阶段。针对该阶段环节多、政策性强、组织难度大的实际，公安局高度重视，充分准备，周密部署，精心组织，围绕重点环节开展活动，确保了工作扎实稳步推进。目前该阶段的工作任务已经完成。从总体上看，我们达到了预期的目的，取得了实际成效。现将工作的主要情况总结如下：
一、主要做法
（一）认真搞好思想动员
3月30日，公安局召开了分析评议阶段动员大会。会上，xxx政委着重就分析评议阶段的工作做了安排部署，并对分析评议阶段工作提出了具体要求。在前一阶段学习的基础上，公安局又提出了在本阶段增加20个学时,要求全体党员对照《党章》和北安分局组织部下发的《公安战线共产党员先进性具体要求》再次深入学习，精读两个《读本》，进一步掌握思想武器。同时公安局还在此阶段组织全体民警观看了《于尚清先进事迹》光碟、21集电视连续剧《任长霞》，在垦区公安局征订《榜样的力量》一书，共计141本，要求全体民警对照先进，正衣冠、知得失、量差距，进一步活跃和推动了教育工作。
（二）广泛征求意见建议
进入4月份以来，公安局党组坚持充分发扬民主，走群众路线的方针，采取了召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、个别访谈等形式，广泛征求了各服务单位、党员群众对局领导班子、党组织和党员的意见。根据反馈信息整理意见建议20余条，经汇总、梳理，分别整理出了对党员个人、党组织和领导班子的意见4条，区分情况进行了反馈。
（三）切实做好自我分析
在意见多层次的反馈基础上，公安局全体党员按照“三个代表”重要思想、党章规定的党员标准和教育学习阶段提出的公安机关党员先进性具体要求，认真进行了先进性分析。按照“重点写问题、认真找原因、关键查自身”的原则，全体党员本着实事求事，治病救人的态度，认真撰写了不少于3000字的党性分析材料，并分层次进行了严格审查。在党性分析报告上我们统一了格式，并每个党员的报告前面附各级组织领导的反馈意见栏，通过逐级的把关，及时找出了党员党性分析材料联系个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透等问题。
（四）认真开展民主评议
按照上级安排，公安局分党组、党支部、党小组等三个层次召开了专题组织生活会。全体党员分别作了严肃认真、求真务实的个人党性分析报告，并接受了同志们的评议。党组成员认真过好双重组织生活，一方面以普通党员的身份参加了所在党小组的民主评议会，另一方面把党组年度民主生活会与这次先进性教育活动民主评议结合起来，以先进性分析为主，结合具体工作，召开了一次专题民主生活会。
（五）深入开展交心谈心
公安局党组制定了“四个必谈”要求，即在领导班子成员之间、党员领导干部与所分管科室负责人之间、党员和党员之间、党员和群众之间开展谈心活动。要求以帮助党员提高认识、查找问题、修正错误、互相帮助为目的，进行多层次交互式交心谈心活动。党员们之间坦诚相见，开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
（六）严肃做好民主评议情况通报。即向群众了通报民主评议党员情况，主要是通报了专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。领导班子专题民主生活会也向党员、群众通报了情况，主要是领导班子存在的突出问题、整改措施、今后的重点工作。
二、本阶段的特点
根据季世春书记在第二个阶段回头看工作部署中的“十个字”要求和徐树清部长在公安局抽查中的具体安排，我们把此阶段的工作重点放在了“广、高、准”上。
（一）立足于“广”，广泛征求党内外意见
为了找准基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，使“党性分析、民主评议”阶段的工作增强针对性，在征求意见上，我们做到覆盖面广、渠道广、监督评估广，确保了征求意见具有广泛性。一是征求意见覆盖面广。我们共发放并收回征求意见表276张，平均每个农场20张。同时我召开了群众座谈会，设立了意见箱14个，对近两年的案件当事人，特别是近期案件的受害人进行了个别访谈，充分反映出党组织诚恳的听取群众意见的意识；二是征求意见的渠道广。为了广开言路，进一步拓宽征求意见的渠道，我们还利用网络手段、开通了举报信箱、监督电话和邮政等投诉渠道；三是监督评估广。我们提出了“知情、互助、帮助、监督”8字工作方针，三次组织党小组长开展互查工作，在六个党小组中开展了党小组工作实不实、程序和规定动作是否按要求完成、党性分析问题是否找准、活动是否见成效、党员的思想认识、精神面貌、工作作风、工作态度有否明显改变等互查互帮工作，使得各小组之间能够互相学习、整体推进。
（二）立足于“高”，高起点搞好党性分析
一是分析问题起点高。我们要求每个党员在党性分析时，要从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风等方面，查找自己存在的主要问题，制定了“一学习、二对照、三结合、再修改”的办法，帮助党员搞好党性分析，“一学习”就是理论学习，从理论上提高广大党员的党性觉悟。“二对照”就是对照党章要求，对照党员先进典型事迹，高标准的要求每个党员。“三结合”就是结合梳理出来的意见，结合个别访谈到的意见，结合本身的实际表现，写出党性分析初稿。“再修改”就是根据支部的反馈意见，根据组织生活会上大家的批评帮助，重新修改自己的党性分析材料。对问题没找准、分析不深刻、整改措施不具体的，我们责令重来。公安局有几个党员的自我分析材料返工重写三、四次。通过这种形式，使每个党员得到一次深刻的教育和党性锻炼；二是批评帮助质量高。根据分局关于本阶段要认真开好组织生活会的要求，我们首先召开了党组民主生活会，党组成员再以普通党员身份参加所在的支部、党小组会，他们带头开展自我批评，主动接受大家的批评帮助。领导同志能主动沟通讲真话，消除了基层同志的顾虑和误解，同志间敞开心扉谈心里话，加强了相互之间内心的了解，达到团结进步的目的；三是验收标准高。为了扎实做好这个阶段的工作，此阶段我局还继续沿用“周计划”工作法，即在每周一根据分局先教办、机关党委的部署制定详细的周计划下发给各党小组长，让小组长知道本周该做什么，该达到什么目标。党组和支部严格验收，意见及时反馈，确保了这个阶段的工作万无一失。
（三）立足于“准”，准确把握民主评议
一是反馈意见准。我局每个党员同志党性分析材料至少要经过党小组长、支部书记、业务领导等4个层次的把关，一看平时表现，二看民主测评，每个人的评语都是由业务领导、党政干部联合起草，真正对号入座，杜绝了千人一面的现象；二是具体指导准。我局先后召开两次支委会、3次党小组长会，按照“关键在领导、基础在小组、落实在党员”的要求，党组书记xxx多次到各科室了解进度，并听取大家反映的共同难点问题，面对面的研究解决办法，以研究的结果，指导整个面上的工作。增强了基层搞好这个阶段工作的信心，使他们看到了机关转变作风的具体表现；三是党员定格准。严格把握政策界限，做好党员的定格工作。我们本着正面教育和自我教育为主的原则，采取“总体把握，一上一下”的办法，做好党员的定格工作。“总体把握”，就是对照党员必须履行的八项义务，对照不同警种党员的具体要求，根据评比优秀党员的比例，将优秀党员的数量控制在20%，大部分掌握在合格之内。“一上”就是党小组，根据民主测评和自评、互评、群众评的情况，召开党员会，根据党员的一贯表现和这次先进性教育提高情况，作出对每个党员的初步定格意见并上报局党组研究。“一下”就是局党组根据所属党小组对本单位党员的初步定格意见，进行反复比较平衡，将党组意见反馈给党小组再次讨论研究，然后再提交全体党员大会进行投票表决。从而评选出了优秀党员9名，合格党员34名，无不合格党员。
三、取得的成效
1、全体党员的党性观念进一步增强。经过征求意见、查找问题、党性分析等环节，全体党员找准了存在的突出问题，深挖了思想根源，明确了努力方向，宗旨意识、党性观念明显增强。刑警大队教导员xxx在党性分析材料中说：“过去战争年代，共产党员抛头颅、洒热血都在所不惜，与他们相比，我这点病算不了什么，我要以更加饱满的精力，按一名党员的标准干好刑侦工作”。
2、密切了党群关系。全体党员特别是各级领导干部诚心诚意征求意见，坚持边学边查边改，解决了一批群众反映强烈的突出问题，让群众看到了教育工作的成效和带来的可喜变化，维护了党的形象。
3、我们坚持以教育活动促工作，将群众的意见建议和民警中互评的结果与个人工作相挂钩，认真研究新的工作思路，采取新的工作措施，公安各项工作健康发展。现在全局刑事案件破案率达到了83%，重特大刑事案件破案率分别达到75%和100%，命案破案率达100%，特别是通过先进性教育活动，全体民警放下了包袱，精神振奋，热情饱满，干劲十足。
四、存在的不足
存在的问题是：在批评和自我批评中极少数同志怕得罪人，担心政策不好把握，表现出了等待观望思想；对评定为合格党员中后进分子的思想政治工作有待进一步加强；舆论宣传的力度有待进一步加大等。
五、努力方向
一是抓好“一个结合”。将整改工作与民警的政治练兵、业务练兵和技能练兵结合，按照“干什么，练什么，缺什么、补什么”的原则，进一步组织全体党员民警深入学习“三个代表”重要思想，努力在理论武装上达到新高度，在实践“三个代表”要求上取得新成效。
二是突出“一个重点”。重点抓好集中整改工作，对查找出来的问题，从最突出、最紧迫而又有条件解决的问题改起，从群众最关心、最不满意的事情做起，认真进行整改。对那些一时难以解决而又必须解决的问题，比如警务体制、人事制度改革工作，拟定方案，创造条件，逐步解决。对需要上下联动解决的问题，上级党委和有关部门给予配合，明确职责，形成合力。
三是解决“一个难点”。针对极少数民警面对新形势、新任务、新要求的创新能力不够以及工作不求进取、缺乏争先创优意识这一难点，深化公安机关的警务和人事改革工作，迅速建立起能够调动民警工作积极性的公正、公开的竞争机制。其一是建立竞争上岗制度，摆脱论资排辈、平衡照顾、求全责备的旧观念，使大批优秀干部脱颖而出，走上领导岗位；其二建立末位淘汰制度，消除公安队伍中的不纯洁分子，解决不称职民警的出口问题；其三是热点岗位交流制度，既防止干部犯错误，又全面锻炼干部，调动干部的工作积极性，焕发新的工作热情。
四是探索“一个机制”。即队伍管理的长效机制，坚持“真抓、早抓、主动抓”的原则，在严格教育、严格管理、建立健全监督制约机制上狠下功夫，继续完善《从严治警十条局规》、《从严治长十条罚则》、《错案追究制》、《民警行为规范》、《办事公开、向群众汇报工作规定》等规章制度，摒弃行政管理为制度管理，让制度管用。并通过进一步定岗定责、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖惩等环节，把每个民警的工作都纳入到考评机制中来，使各项工作走规范化、程序化、科学化的轨道，用考评机制规范队伍，使队伍建设具有可靠的制度保障。
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