组织西部地区和其他少数民族地区干部到中央、国家机关和经济相对发达地区开展挂职锻炼，是加快西部大开发，促进民族地区稳定与发展的一项重要措施。受组织委托，我于二OO四年四月至九月赴上海市嘉定区江桥镇接受为期五个月的挂职培训。
我十分珍惜这次宝贵的学习锻炼机会，潜心学习，虚心请教；勤于实践，取回“真经”；广交朋友，推进合作；严格自律，树立好形象，在“多听、多看、多学、多思考”上下功夫。多听，通过参加镇党委常务会议、镇长办公会议、工作会、协调会、报告会等机会，学习了解江桥镇领导的思维方式、决策方式和落实镇政府决策的行为方式。多看，随镇领导或自己抽空到各部门、企业、村居和重点工程学习调研，到苏州工业园区、昆山工业园区、浦东张江工业园区、义乌小商品市场、海宁皮革市场、柯桥纺织品市场等参观学习。通过与南溪作比较，发现新问题，找出新路子。多学，从上海市、嘉定区、江桥镇《政府工作报告》入手，学习上海市、嘉定区、江桥镇创造性地落实各级党委政府方针政策的做法。特别是留心各类文件材料中反映出的上海“一年一个样，三年大变样”的经验。多思考，做到每天、每周、每月，将所见、所闻、所感，与南溪工作实际相结合，着力思考南溪经济大发展的本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃思路和措施。这次挂职锻炼得到了江桥镇党委政府领导同志们的大力关心、指导、帮助，时间虽短，但收获很大，开阔了视野，学到了经验，找到了差距，启迪了思维，增强了加快南溪发展的危机感、紧迫感和责任感。wWw.ZoNgJIeFaNWen.cOm
一、挂职培训的地点的基本情况
中国经济的发动机——上海市20世纪90年代，上海市紧紧抓住开发开放浦东这一历史性的发展机遇，深化改革，扩大开放，使国民经济实现了持续快速健康发展，经济运行的稳定性和抗波动能力大大提高。1992年以来，上海经济已连续12年保持了两位数的增长，XX年全市国内生产总值实现6240亿元，比上年增长11.8%，全社会固定资产投资为2450亿元，比上年增长12%；地方财政收入比上年增长32.5%。在此期间，上海产业结构发生了巨大的转变，一方面是第三产的比重突显，金融、信息服务、中介、现代物流、会展等现代服务业呈现良好的发展势头。另一方面第二产业结构也发生了实质性的转变，传统的工业结构已成为过去，电子信息与汽车、石化、精钢、成套设备、生物医药等高新技术与支柱产业成为第二产业的主体。与此同时上海在市场体系建设方面成绩卓著。证券、期货、拆借、产权、航运、人才等市场，在这里构成了完备的市场体系。XX年，这里以仅占全国1%的土地面积、5.5%的人口，创造了占全国18.7%的国内生产总值、21.4%的财政收入。上海在长三角区域经济中具有不可替代的龙头作用，作为国际经济、贸易、金融、航运中心的地位日益凸显。许多有识之士都认为，世界经济的亮点在中国，中国经济的亮点在以上海为中心的长江三角洲地区。
投资创业的乐土——嘉定区素有“江南明珠”之称的嘉定，位于上海西北部，位居中国黄金海岸与黄金水道的交汇点，面向太平洋、背倚发展潜力巨大的长江流域经济带，是上海著名的科技城、汽车城、旅游城。全区总面积458.8平方公里，48万人口，下辖15个镇、3个街道以及嘉定工业区和菊园小区。全区水陆交通发达，能源充足，通讯便捷，基础设施配套齐全，布局合理。全区工业基础雄厚，已吸引了40多个国家和地区的千余家外商前来投资，综合经济实力位居市郊前列。XX年，全区经济在调整和优化结构中保持快速健康发展。全年实现增加值271.6亿元，比上年增长22.9%。完成财政总收入64.8亿元，比上年增长37.2%。以汽车零部件为主导产业的“一业特强”格局初步形成。全区完成工业总产值873.6亿元，比上年增长26.2%。实现工业增长值175.9亿元，比上年增长25.4%.民营经济增势迅猛,全年新增民营企业16934家，比上年增长116.9%；新增注册资本190.6亿元，比上年增长139.3%。
充满活力的热土——江桥镇江桥镇位于上海市西部，嘉定区南部，总面积42.8平方公里，人口14万。是上海市规划的西北物流园区组成部分，并有良好的工业基础。目前，正全力推进产业布局调整，促进产业结构优化升级，以曹安路“黄金国道”为轴线，基本形成了“六区一带”的整体布局，即华江小区、“四高”小区、金宝工业园区、现代物流园区、生态园林区、以新泽源为主的盆景花卉观赏、旅游休闲区和以江桥商业中心、上海电子商城为主的的曹安路沿线市场商贸带，构筑了新一轮发展的战略竞争优势。XX年GDP34.8亿元，同比增长39.7%；工业总产值113亿元，同比增长25.8%；工业增加值40.1%，同比增长72.1%；三产增长值5.3亿元，同比增长43.8%；外贸出口4.6亿美元，同比增长74.7%；税收5.6亿元，同比增长47.9%；镇财力1.74元，同比增长25%。
二、挂职培训的主要体会
上海是中国改革开放的前沿，除地理、经济基础、人才资源等优势外，它的成功经验在于以发展的眼光、前瞻的思维、市场的手段对国家建立社会主义市场经济体制战略决策的理解和运用。特别是目前，上海改变了经济起飞时期的那种相对多地注重外延性、框架性、基础性和速度性的超越型战略模式，展开全面创新，加快向相对更注重内涵性、整体性、功能性、质量性为主要特征的，以增强城市综合竞争力为核心的综合创新模式。共5页,当前第1页12345
（一）区域经济全球化当前，经济全球化进程不断加快，国家和地区经济之间的竞争愈演愈烈。上海市提出，顺应经济全球化和我国加入世贸组织后的新形势，在更大范围内、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，在融入全国、服务全国中加快上海发展，形成全方位开放的新局面。把利用外资的重点转到提高吸收外资的质量上来，扩大服务贸易领域对外开放，优化外商投资产业结构、布局结构，探索采用利用外资新方式，吸引跨国公司地区总部，外资研发中心和跨国采购机构，并推进一批外商投资大项目。通过招商网络建设、提高招商会成效等措施强化招商引资。此外，上海还不断优化外商投资环境，营造出完善的法律环境，规本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃范的政策环境、行政环境，良好的市场环境、经营环境和高效的通关环境。如今，外资企业在上海的工业产值、出口等指标中的比重已达到1/3到1/2。特别是一批跨国公司，不仅在上海投资项目，更把远东或中国总部迁往上海。XX年，上海市进出口总额占全国的28.2%，吸引了外商直接投资占全国的34.7%。江桥镇在经济全球化中，依据自身优越的地理位置，突出抓好招商引资。XX年，他们牢固树立了“内外并重、二三结合、政企联动、质量优先”的大招商理念，进一步强化和改善招商引资服务的软环境，尤其在优惠政策、诚信环境、办证咨询和为企业提供亲商、稳商及“家政式”、“保姆式”的跟踪服务等方面，做了大量而细致的工作。调整出台了对各村和各大公司招商引资的考核意见，大大调动了全镇干部群众的招商积极性。进一步加大了江桥形象的宣传力度，大力营造了招商引资的舆论氛围。上述措施的实施，使全镇招商工作虽面临“非典”疫情等不利影响，仍呈现良好的发展势头，全年引进到位资金4393万美元；引进商贸、服务、科技和工业型民营企业900家，注册资金12.84亿元。
（二）经济运行市场化不断按照市场竞争主体要求创新企业体制和经营手段是上海发展的基础工程。过去的几年中，上海全面推进以搞活国有企业为中心环节的综合配套改革，全市国有企业、城镇集体和乡镇企业产权制度改革全面完成，国有和集体经济基本上从一般竞争性行业和众多低、小企业中退出，转为个体私营经济。规范化公司等股份制企业成为经济运行的主体和基础。市场体系更趋完善，社会保障体系更加健全，政府职能加快转变，经济运行的市场化程度大幅度提高。健全完善了以证券、外汇、期货、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系。咨询、审计、会计、法律等一大批中介服务机构迅速发展。江桥镇以江桥资产经营公司为载体，采取集资产经营、招商、园区开发三大职能于一体的模式，实现三者的互动。XX年江桥通过对国有、集体企业转让、拍卖、租赁等形式的改制，以及金宝工业园区土地使用权转让等资产的经营，收入近亿元，有效解决了招商成本和园区基础设施建设的成本。城市土地和基础设施等资产的经营推上市；把国有、集体企业的存量资产盘活推上市；把物产管理推向市场。对资产的使用、流转、管理全部按照市场化要求进行。
（三）城乡建设一体化 城乡一体化是上海郊区主动融入上海发展大局，接受中心城区辐射的过程。在80年代，郊区定位主要坚持郊区农民粮食立足自给、城市鲜活副食品供应立足郊区“两个立足点”；建设农副产品生产、城市工业扩散、科技中试和出口创汇“四个基地”。90年代以后，上海郊区功能定位调整为城市鲜活食品供应的基地、城市大工业转移的腹地、市民休闲度假的绿地。进入新世纪，随着生产力布局向郊区转移、城市基础设施重点向郊区转移，经济要素流动向郊区转移的“三个转移”的提出，郊区城乡一体化发展进入新阶段。伴随工业化和城市化进程，郊区第三产业已形成商业、旅游业、房地产业、仓储业四个支柱产业，其中房地产业差不多占全市的半壁江山。作为郊区经济新的增长点，三产在郊区三大产业中所占比例不断提升，年均高于郊区工业2至3个百分点。第一产业以结构调整为主线，粮经比例已从6比4调整到4比6，城郊型农业加速向都市型农业的转型。“九五看市区，十五看郊区”，上海郊区城乡一体化发展进入新阶段，未来5年发展蓝图初步绘就：基本建成与现代化国际大都市经济规模和综合实力相适应，与国内外广泛联系的全方位开放的经济格局；基本建成布局结构合理、功能齐全、多心多层，组团式的都市城镇体系；基本建成高等级、综合性、枢纽型，与国内外大交通连接的现代化交通网；基本建成天更蓝、地更绿、水更清、居更佳，人与自然高度和谐的生态环境。
（四）经济社会协调化上海市牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，把科教兴市战略作为上海经济社会发展的主战略，统领全市各项工作，在思想观念创新、体制瓶颈突破、人才资源开发、政策支持聚焦、产业化项目等方面狠抓落实，着力推进，不断增强城市持续创新能力，在更高起点上实现上海经济社会发展新的跨越。一是集中力量建设公共服务平台。有效地发挥政府的推动力和市场配置资源的基础性作用，完善创新支持体系，促进资源共享，降低科技创新成本，建设研发公共服务平台、人力资源平台、科技创业投资服务平台、建设信息服务平台、知识产权服务平台等。二是大力推进体制机制创新。突破科技创新的体制机制瓶颈，在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用，促进人才、知识和资本等要素有效结合。加大政府和全社会对教育研发的投入，推动国有企业加强技术创新，促进企业尽快成为技术创新主体。鼓励和支持非公有资本以多种形式参与科技和教育发展。三是深入推进人才高地建设。完善人才工作体制和机制，改进人才合理流动。推动人才评价的科学化、社会化，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。四是推进重大产业科技攻关项目建设。规划和启动一批经济效益明显、发展联动效应大、有利于支撑产业战略升级的重点科技项目，推动产业高地建设，培育一批自主创新能力强的企业和具有竞争力的品牌。共5页,当前第2页12345
（五）政府管理规范化上海把政府自身建设作为发展的重要推动因素。以建设廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，全面推进依法行政，转变政府管理方式，完善政府分级管理体制，增强政府调控市场经济的能力。一是转变政府职能。加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。XX年，江桥镇逐步将招商引资项目洽谈、跟踪服务、城镇基础设施建设等微观经济行为下放到7大镇属公司，有效强化了控制用地、制定规划、完善政策、融资扶持、市场监管等宏观调控作用。完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。加强公共设施建设，健全公共服务系统。加强公共财政建设，逐步加大财政落实科教兴市战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。二是把政府行为纳入法制化轨道。上海市严格按照法定权限和程序先例权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权。上海市之所以在城市管理工作中始终保持着稳步的提高，关键在于他们建立了一套行之有效的制度，从而确保了此项工作的长足发展。近年来，上海市先后出台了“上海市人大同意在本市开展城市管理综合执法试点工作的决定和暂行规定”、“上海市卫生管理条例和实施细则”、“上海市户外广告设规划和管理办法”、“上海市临时占用道路管理办法”、“上海市南京路步行街综合管理暂行规定”等几十项法律政策文件，从而有效地促进了城市管理工作步入规范化轨道，实现了长效管理。三是提高办事效率。加大政府自身建设力度，出台了《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《上海市人民政府工作规则》，不断完善政府工作制度和工作规范。认真实施市级机关收入分配改革，为建立规范的机关收入分配制度奠定了基础。建立了市政府新闻发言人制度，积极推进电子政务建设，市公务网主干网开通运行，政府办事效率和工作透明度得到提高。
三、学以致用，促进南溪发展
这次挂职培训不仅是看到了经济社会发展现状上的差距，更重要的是看到了在促进发展的思想观念、政策措施、工作力度上的差距。它山之石可以攻玉。我认为，要实现南溪大发展，必须紧紧抓住思想解放、理念创新不放松，紧紧抓住加快发展、改革开放不放松，紧紧抓住优化环境、招商引资不放松，紧紧抓住统筹协调、持续发展不放松，以更加扎实的工作推进南溪跨越式发展。
(一)学习上海经验，必须把解放思想，转变观念放在更加突出的位置，不断掀起思想解放的热潮
当前各地的竞相发展紧逼我们要跳出南溪看南溪，放眼全国看南溪，树立宽广的全国眼光，以便更好地寻找和把握机遇。特别是要在看到自己优势的同时，认清自己的短处，扬长避短地发展自己，主动与发达地区经济接轨，大气魄把优势运用到位，大胆量把潜力挖掘到位，大手笔开发建设南溪。审视南溪经济发展现状，同上海郊区的差距不仅表现在数量上，更重要的是表现在思想观念的落后上。首先要树立“慢就是落后，小进也是退步”的观念，真心实意地解放思想、更新观念本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃，把思想解放落实在工作实践的方方面面。要增强五种意识，即发展意识、市场意识、开放意识、创新意识、服务意识。要防止重思辨轻理念、重空喊轻务实、重眼前轻长远、重局部轻全局、重规范轻服务的思想和行为。县上要多引导或组织全县相关部门和企业到沿海考察学习，在引导企业业主学习上狠下功夫、在提高学习针对性上狠下功夫、在学习成果转化上狠下功夫，真正做到学而不厌、学有所获、学有所成，以加快推进南溪的“三个转变”。
（二）学习上海经验，必须跳出传统的单纯依靠资源开发的路子，把眼光放在市场开发上来，走市场开发和资源并重的路子。
没有产权的流转和资产存量的流动，就不可能在竞争中优胜劣汰，也不可能推动资源的配置优化。而资产的流动和重组是通过市场来实现的。南溪在产业发展上，要从过去单纯的抓生产，转移到抓市场上来，促进经济结构的优化升级。要加强市场基础建设。南溪地理位置决定了在未来五年至十年，完全有必要建立具有吸引力和扩散力的大型批发市场。为此，要通过市场股份公司募集社会闲散金在北城新区集中建设市场；通过市场股份公司提高市场和发展延伸市场。培育和发展特色市场、专业市场。坚持政府引导，企业运作，建立一批酒类、水果等专业批发市场，最大限度地实现商品转化。要建立健全市场机制。重点要大力发展要素市场，继续完善资本经营投资公司，实施企事业、资本大重组；继续完善房产交易中心、地产市场，全力推进房产、地产资本化；继续完善南溪县人才市场、经营者市场、农村人才市场、劳动力市场，全面推进人力资源资本化。完善相应市场管理办法。要加强农村专业合作组织建设。要保护农民群众发展农村专业合作组织的积极性，鼓励在实践中探索和创造，允许试，不干涉，多帮扶，在发展中逐步规范。农业、科技、供销等部门要发挥自身优势，围绕我县优势农产品基地，大力扶持，积极探索支部加协会、业主牵头、大户领队、龙头企业为主的新形式的农村专业合作组织。共5页,当前第3页12345
（三）学习上海经验，必须突破城乡二元结构，努力搭建产业发展平台，加快推进农村城镇化进程
小城镇是城乡联动的节点，村镇建设是城市化的延伸，乡镇城镇化是打破城乡二元结构，以城带乡，加快农村现代化建设步伐的重要保证。因此，要加强县城和有条件的中心城建设力度。在支持县城建设过程中，要围绕“滨江山水园林城市”的战略，大力推进旧城改造和新区建设。在旧城改造基本结束的同时，打通进出城通道，将城市建设向北区延伸，构建新城框架，力争用5年时间形成3平方公里的道路骨架，城镇化水平达到30%以上，县城人口达10—15万。按照经营城市的理念，以北城为重点，开展土地收购、储备、整理、开发工作，为经营土地、扩展城市空间打好基础。积极引导、鼓励各种资金，在北城开发建设一批上规模、上档资、较规范的办公区、商业区和住宅小区。要以规划为龙头，强镇、强村建设为重点，促进农村人口、生产要素向强镇、强村集聚，优化农村人口、产业和基础设施布局。加快罗龙、大观、长兴等小城镇建设全面启动。完善小城镇的服务功能。鼓励富裕起来的农民、私营个体业主以及已在小城镇从事二三产业的农户进城建户、购户、经商、办企业。运用市场机制，积极支持集体、个人、私营企业等投资企业，以多种形式参与小城镇的建设与开发，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业向集镇集中，促进主导产业发展，尽快建立起支持小城镇的产业群体。
（四）学习上海经验，必须牢固树立“科教兴县”战略，把人才作为第一资源，不断提高县域经济的创新能力
人力资源是第一资源。南溪要在宜宾市率先实现县域经济良性发展，必须牢固树立从经济行为、经济效益和市场竞争的角度对待人力的资本观念。通过市场的方式，合理配置人力资源，充分发挥人力资源的资本效益。本着“不求所有，但求所用，更求所为”的原则，积极开展引智合作、技术合作、技术入股、短期租赁等人才“柔性”引进工作。积极推进双向选择、公推公选、竞争上岗等办法，让一批能力强、业务精、作风正的人才到适合发挥作用的岗位上施展才华。鼓励用人单位实施灵活的分配制度，“一流人才，一流待遇”，不同层次的人才实行不同档次的补贴，让高层次人才的收入与其创造的价值和贡献成正比。加大教育培训力度，提高培养水平，造就大批适应南溪经济社会发展需要的实用型人才。
教育是南溪的特色，应在良好的基础上，形成南溪的教育品牌。引导各级各类学校突出抓好校园文化、人文管理、制度建设、教师发展、思想教育等方面工作，积极争创“五优”学校，走特色办学之路，努力建设一批名校，形成不同层次、系列的教育示范学校。特别是高中阶段教育要在宜宾品牌的基础上，形成四川名牌、全国名牌。南溪一中要充分发挥学校品牌效应，培育和锻造学校竞争力，积极创建中华名校；南溪职中要立足宜宾市及全省大发展的机遇，走外延扩张办学道路，提升职业教育质量，打造川南职业教育基地。通过办好系列示范学校，以点带面，真正发挥辐射作用和示范作用，使全县中小学都能在各自的基础上得到不断提高，提升南溪教育档次。
要以全国科技先进县为载体，提高我县科技工作整体水平，推动我县科技事业的进步与发展。要改革科技经费使用方式、科技管理制度和分配办法，优化资金、人员配置，探索完善科技生产要素参与分配的方法和途径。要充分发挥市场机制的激励作用，把科技人员、企业职工和广大农民培育成技术创新的主体，促进农、工、贸，产、学、研和农、科、教的结合。要建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充，多层次、多渠道的全社会多元化科技投入体系。
（五）学习上海经验，必须努力扩大开放，创造更加宽松的经济发展环境。
招商引资是扩大县域经济开放度，推进新一轮经济发展的引擎。要进一步推动对外开放进程，立足于宜宾及泸州、自贡，拓展到全省，放眼全国，建立健全政府引导、企业主体、全社会、多元化、多渠道、多层次的招商引资体系。要整合招商力量，转变招商策略。优化招商资源配置，搭建全县招商平台，充分县招商局招商项目的调控作用，协调产业板块间联动招商。完善招商网络，加快形成县、乡镇多层次招商体系扩大信息覆盖面，提高招商绩效。要拓宽招商领域，提升项目质量。继续着力工业领域的招商引资，第一产业和第三产业的外资引入。加强与大中型企业、中大专院校、科研院所的联系与合作，努力储备开发项目。要对经济合作项目进行分析排队，确立重点项目，集中力量在一些大项目上取得突破。对各有关部门确定1—2个对经济社会发展具有明显拉动作用的大项目，集中人力、物力和财力重点突破。要强化服务意识，优化服务环境。坚持“服务是第一资源”，深化“需要服务”内涵。完善统一、透明、可预见的政策体系，营造规范的行政环境，简化审批环节，提高行政效能，巩固集市场、信息、资金、技术、人力资源等要素组成的综合服务平台，创造企业发展的良好外部环境。要完善项目服务跟踪制度，实行项目落实目标管理责任制，充分发挥联络员作用，加快项目推进速度，促进引进项目早启动、早投产、早见效。共5页,当前第4页12345
（六）学习上海经验，必须转变政府职能，加快政府自身建设，增强政府调控市场经济的能力
按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，突出重点，抓住关键，深层次推进规范化服务型政府建设，营造良好的经济发展环境，提高为人民服务的水平。要进一步转变政府职能。积极适应改革开放和发展的新形势，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。发挥政府依法行政职能，真正形成“市场调控企业，政府创造环境”的行政工作机制，进一步建立以企业为中心的政府协调服务机制。凡是由市场解决的问题，一律由市场解决。政府主要抓好统筹规划，信息引导，市场整顿和规范工作。要进一步提高依法行政水平。建立和完善审批项目五公开、限时办结、互联审批、告知承诺、预约办件、投诉责任追究等制度，实行“阳光下作业”，规范审批行为，确保按时办结。要进一步提高办事效率。充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制度，少数民族优化政府重大决策的规则和程序。建立健全各项考核制度，严格奖惩兑现，强化责任意识，确保事事有人抓，件件抓落实。
（七）学习上海经验，必须构建友好关系，形成长期的协作机制，实现江桥与南溪共赢
在做好挂职工作的同时，我积极探寻南溪与当地经济领域的“合作点”、“互补点”、“共振点”，为推进两地合作共赢打下良好基础。多与当前企业老板、投资客商联络感情，多与当地干部群众沟通交流。不失时机、多途径、多角度、多层次宣传南溪。宣传我们的区位优势、资源优势、历史文化、产业特色、优惠政策等，让更多的人了解南溪、向往南溪、走近南溪。同时，十分注重友好关系的建立，策划和搭建了南溪县与江桥镇的友好县镇关系。并带领江桥镇相关领导干部到四川进行考察。
五个月时间弹指一瞬，但在上海的所见所闻，使我在思想上受到了很大震撼，对“解放思想，转变观念”、“发展才是硬道理”有了更深的理解和认识。在上海挂职感受到的思想观念、思维方式和积累借鉴来的工作模式和操作技巧将使我终身受益。在今后的工作中，我将以此为动力，全身心投入到县域经济发展中去，竭心尽力为一方百姓谋利益，以不负组织的培养、不辱组织的使命。
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在上半年工作总结汇报会上的讲话 同志们：
今天的会议是局班子研究决定召开的，主要目地是简要总结回顾上半年工作，查找工作中的问题和不足，全面分析我们当前面临的新形势、新任务，进一步统一思想、振作精神，明确下半年工作目标，为开创人事劳动和社会保障工作新局面，干出新业绩，铸就新辉煌夯实基础。
刚才，各科室主要负责人都对上半年工作进行了总结。可以说，各科室的工作措施得力，方法得当，做的都很出色，汇报过程中，底数清，数字明，总结的也都很有特点。总的来讲，大家都克服了人手少，任务量大的困难，充分调动了全科室人员的主观能动性和工作积极性，取得了一定的成就，为企业，为基层办了多件看得见、摸得着的好事实事，各项目标任务达到了“时间过半，任务超半完成”的要求。
下面，根据局班子会议研究，我重点讲三点意见：
一、积极进取，上半年工作成绩喜人
今年以来，我局坚定不移的贯彻落实“优化环境，加速发展”会议精神，坚持以民为本，突出重点，狠抓落实，较好的发挥出人事劳动和社会保障部门的职能作用，推动了全县经济的持续健康快速发展，有效的维护了社会稳定。具体讲，一是市达目标进度较快。人才工作扎实推进。引进本科以上学历人才29人（津西28人，县医院1人），按期举办人才招聘会，为120名毕业生找到了就业门路。45名农、林、牧专业的毕业生到乡镇就业，18名本科毕业到乡镇锻炼，支援农村经济建设。公务员培训712人，人事代理已达8家，代理人数314人，专业技术人员的素质不断提高，人事工作正向规范化、制度化的轨道迈进。两个确保得到进一步巩固，抓住上半年我县企业经济增长较快的时机，新增养老保险参保人员1227人，失业保险参保人员1608人，分别完成市达目标的61.4%和81.4%。清收企业保险欠费729万元，完成市达目标的182%，初步扭转了入不敷出、寅吃卯粮的被动局面，有效的保证了养老金的按时足额发放。二是好事实事逐步落实。启动实施了《迁西县困难企业退休人员医疗救助办法》，摸清了底数，已有78家企业的1861人被列入救助范围。将暂时解决我县困难企业退休职工报销医药费难，造成因病致贫、因病致困、因病返贫的问题。购置了电子大屏幕一个，完善了农村剩余劳动力资源数据库，一个辅射县乡村的三级劳动力供求信息网络初成形成。下岗失业人培训291人，新增就业岗位1841个，及时发放再就业优惠证313本，帮助309名失业人员实现了再就业，有效的将城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快劳务输出步伐，打造黄金品牌，积极引导农民向非农产业转移，千方百计增加农民收入。目前，输出农村剩余劳动力1215人，南部地区占85%以上，年可为农民增加收入近1000万元。三是重点工作开展井然有序。组建了劳动保障事务站，使劳动保障工作向基层延伸；参与粮食系统、晶品链条集团等十余家企业的改制活动，充分发挥出主力军的作用；用人制度改革不断深化，成功地为街道办、县财政局、自来水公司三家单位公开聘了25名工作人员；医疗保险制度不断完善，确保了医疗保险系统的规范运行；劳动执法力度不断增大，为劳动者挽回经济损失近14万元；劳动合同管理工作逐步深入，全县企业新签、补签劳动合同7860份，有效地规范了企业的用工行为；救助工程稳固实施，保证了特困群体的基本生活；政务公开成为样板工作，保定区的同行专程学习了我局的先进经验。此外，农保、社保稽核、机关事业单位失业保险、工资福利、职工退休、党建包村等工作也取得了较大的成绩。
上半年工作取得的成绩主要是来自于以下三点，一是坚持以人为本，抓队伍建设。上半年，我局通过开展创建学习型机关活动和深化拓展树人劳社会干部形象活动，抓行风，抓党风，抓人的建设，提高综合素质和服务水平和工作水平，精神面貌不断更新，行业作风明显好转，为各项工作提供了强有力的组织保证。二是树牢民本意识，多为群众办好事实事。今年，我局针对自身职能，提出了做深做实十项工作的要求。全局上下围绕这十项工作干事，想事，得到了社会各届和上级领导的一致认可。三是站要维护稳定大局的角度出发，考虑各项工作。稳定是开展一切工作的基础。今年，局班子始终把维护社会稳定摆在突出位置，正确处理发展与稳定的关系，寻求人事劳动和社会保障工作与社会稳定的最佳结合点，才把握住各项人事劳动和社会保障工作的节奏和力度。
上半年虽然说取得的成绩不小，但是也存在着一些不容忽视的问题急需我们尽快解决。主要表现在以下几个方面：思想保守僵化，存有封闭半封闭的思想，表现在工作中就是开放意识不强，有的事情搞闭门造车，不愿意学习别人的先进经验，走老路子；二是想干事，干大事的创新意识不强，看摊守业，表现在工作中，就是沉不下去，造成有的工作浮浅，做不到位，工作中缺少一股实劲，缺乏一定的深度，虽说工作有一定进展，但离目标还有一定距离；三是主观能动性不强，有依赖性，表现在工作中，就是不积极主动去抓工作，而是去等工作，遇到复杂情况，不是着力去想办法解决，而是将问题上缴，自已想办法脱身，特别是在工作压力大的情况下，有极个别讲代价，报委屈现象；四是全局一身盘棋的意识树的不牢，表现在工作中，就是需要几个科室相互配合完成的事情，讲本科室利益，讲个人利益，各自为战，不能很好地进行协调配合，更有甚者，划小圈子，搞条块分割，讲你们称我们，造成有的工作脱节，环环不能相扣；五是科室内部管理有待于进一步加强，上紧下松，表现在工作中，就是局班子强调注意的事情，科室落实不到位，打折扣，如信息反馈工作动笔、动手、动脑的少。六是节支意识淡薄，多数科都以想方设法去完成创收任务，但是有的科室的节支自觉性不高，缺少过紧日子的思想。共3页,当前第1页123
二、认清形势，坚定做好工作的信心
当前，已进入七月份，是完成全年目标任务的关键时期。为此我们必须正确认清当前形势。首先要有荣誉感和使命感，我局各项工作历来是社会各界所关心和支持的，信任度较高，县委县政府今年将我局的再就业和医改二件工作纳入了为群众办的十件实事之中，特别是下岗失业人再就业工作定期召开联席会议，当场解决问题，县政府近期将听取我局医改和社会保险两个专题汇报，县委孙法仲副书记亲自部署人事人才工作，这些都为我们进一步开展工作，创造了一个较好的外部环境。其次，要有危机感和紧迫感，从目前各项目标完成情况看，感觉到欠帐较多，压力很大。具体讲，再就业工作完成情况不太令人满意，对大龄困难就业对象的帮扶政策早已出台，但是现在还没有真正落实到位；社会保险扩面形势与年初不同，下半年，受此次中央宏观调控政策在我县产生的影响，扩面工作向前推进所受到的阻力将进一步增强，清欠工作难度会进一步加大；工伤保险于今年1月1日正式实施，到目前我县尚未实施，新老工伤保险的正常接轨已成为当务之急；迁西县困难企业退休人员医疗救助办法只是解决企业退休人员医疗费问题权宜之计，与城镇职工医疗保险制度平稳对接需深入研究；人才引进力度还需进一步加强，应引进的人才廖廖无己，对于我县人才需求现状，只是杯水车薪，人才市场的有场无市问题成为制约人才工作向深推进的一个不可忽视的阻碍；劳动力市场功能与管理机制不匹配；目前适当放开定点药店，对符合条件的药店纳入医保范围亟待解决。综上所述，虽然当前形势喜人，但是如不尽快解决以上问题，完成年初制定的目标将会有落空的危险。因此，大家坚定信心，不能有丝毫的松懈心理和盲目乐观，必须算好时间帐，倒排工期，以只争朝夕的决战姿态，去迎接每一项挑战。
三、再接再励，扎实做好下半年工作
面对新形势和新要求，我们必须认真贯彻县委十届三次会议精神，把思想和行动统一到县委县政府的正确部署下来，，围绕全县经济的持续快速健康发展开展工作。下半年工作重点可以简单概括为坚持“三个不动摇”。
（一）实施民富工程，坚持完成市达目标不动摇。劳务输出要有新突破。按照“思想再解放、路子再拓宽”的要求，以“跳出迁西、盯住开滦、瞄准京津、覆盖全省”为思路，主动出击，从7月份起，由局主要负责人带队，集中一个月的时间，到京津唐用工单位以及驻京办事处等地走访，搜集用工信息，寻求用工单位，拓宽用工领域，打造迁西劳务输出黄金品牌。完成全年输出农村剩余劳动力2300人，当年为民增收XX万元的目标。职介科要从选树典型入手，选择一批靠劳务输出致富、靠劳务输出创业和围绕某一行业一村多人外出致富的先进典型，通过新闻采访、事迹报道等形式，用身边事例教育身边人，引导广大农民敢于走出家门，外出务工。人才工程要有新进展。摸清我县各类企业，特别是个体私企业人才需求状况，有针对性的引进高中级专业技能人才和重点大学的研究生、本科生、千方百计满足各单位对人才的需要。扩大人才市场规模，改每月一次开市为每月两次开市，改单纯人才招聘为人才劳动力共同招聘。扩大人才劳动力市场的知名度，7月份举办一次联谊座谈会，10月份，举办一次大规模的人才劳动力信息发布会，聘请各地的用工单位来迁西共商人才大计，解决人才劳动力市场有场无市的问题。
（二）坚持实施民安工程，办好二件实事不动摇。再就业工作要有新成绩。再就业指导科在做好基础工作的同时，要把落实4050人员和三种家庭人员帮扶政策作为当前再就业工作的一个重点来抓，按照文件规定的内容，一项一项去抓好落实。会同有关单位联合实施的事项，要尽快与会办单位沟通，力争在最短的时间内达成一致意见，按步骤组织实施。此项工作必须要在10月底前全部落实到位。还要在县街道办下属的8个居委会配备16名劳动保障协管员，从下岗失业人员直接招用，优先考虑大龄困难就业对象。既可安置一批下岗职工，特别是为大龄困难就业对象找到就业门路，而且可以进一步健全劳动保障基层服务网络，为今后更好的开展工作打下基础。医疗保险制度改革要有新突破。扎实开展困难企业医疗救助工程，全面落实县政府《困难企业退休人员大病医疗救助办法（试行）》，按政策及时对符合条件的人员进行医疗救助，同时尽快研究出一套合理的企业医疗保险办法，实现原企业医疗费统筹与医疗保险的平稳对接。着手探研灵活人员医疗保险办法，让更多的群众得到医改带来的实惠。适当放开定点药店，对符合条件的药店纳入医保范围。
（三）实施民心工程，坚持推进重点工作不动摇。劳动执法要出新举措，在组织劳动年审的基础上，严格贯彻《河北省劳动保障监察条例》，开展好“整治就业环境，维护劳动者就业权利”百日专项监察活动，凡是拖欠工资和社会保险费、使用童工、非法职介等违反劳动法律法规的企业，一定要给给予处罚。保险扩面要有新方法，针对当前铁矿普遍效益不景气的现状，要及时调整工作思路，从宣传入手，多进行上门宣传，把政策讲明、说透。对拒不参保的企业，抓出1-2个典型，劳动动监监察大队要积极配合，除按政策处罚外，通过新闻部门坚决给予曝光。企业劳动合同鉴证工作要有新进展，要把劳动合同鉴证工作作为规范企业用工行为和预防和减少劳动争议的一个抓手，在乡镇推行签订劳动合同的同时，合同鉴证工作一并进行，使我县的劳动合同管理进一步规范化、制度化。机关队伍要有树新形象。坚持以人为本，继续推行创建学习型机关活动，通过学理论、学业务、学法律、学科技，激发同志们的学习兴趣，树立终身学习的观念，不断提高机关干部的综合素质和理论水平。深入实施民心工程，将访贫问苦作为机关干部的必修课，到帮扶户中开展四个一活动，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。深化和拓展树人劳社保干部形象活动，按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，以职工群众高兴、满意为标准，严格落实首办责任制，进一步规范服务行为，改善服务态度，提高服务质量和服务效率，树立新时期公道的人劳社保干部形象。共3页,当前第2页123
最后，我再对各位中层干部提几点要求：一是要与局班子保持高度一致。中层干部是全局工作的中坚力量，是完成全局工作任务的力量源泉。因此说每位中层干部要从思想和行动上与保持一致，无论是考虑问题，还是解决问题都要从对局党委负责，对局班子负责的态度出发，决不能出现南辕北辙和与局班子决策背道而行的现象。二是要充分发挥模范带头作用。中层干部的岗位是带头攻坚的岗位，要认识岗位就是责任，都要投身到“一名党员一面旗帜，我为党旗增光彩”活动中来。要带领同志们一道攻艰克难，特别是在困难面前，要敢于承担责任，敢于为领导担担子，最辛苦的工作中层干部做，最累的工作中层干部做，走在群众的前面，成为一面不倒的旗帜和标杆，发挥出一名党员干部应有的作用。三是要严格落实责任。每个中层干部都是本科室工作的现直接责任人。哪项工作完不成，局班子直接追究科室负责人的责任，年底直接取销评先评优资格。
同志们，我们的工作成绩来之不易。我们要把这种好的势头继续保持下去，以昂扬向上的风貌和奋发有为的精神，创新务实，攻坚克难，圆满完成各项工作任务，向县委、县政府交一份满意的答卷。共3页,当前第3页123 From:https://www.zongjiefanwen.com/Article/gzzj/gerenzongjie/201205/5321.html