一、创新人事管理机制，公务员队伍建设有新的突破
1、建立绩效考核机制，抓好全市干部队伍日常考核工作。经过深入调研，出台2012年全市考核工作意见，建立以绩效考核为重点的考核机制，以实绩论英雄，以成效定奖惩，改革了以往考核采取背靠背打分、投票表决等作法。明确规定绩效考核不合格，综合考核不合格；绩效考核优秀，才具备综合考核评优资格。要求各单位依据考核结果，拉开各等次奖金分配差距10%-20%，实行奖优罚劣。各科室每个季度对所联系单位日常考核工作进行一次以上督促检查，及时收集情况。6月份，由四名局领导各带一个组，对全市日常考核工作进行了一次全面督查，推介了一批典型，发现了存在问题，指出了努力方向，确保后阶段考核工作平衡推进。
2、全面推行竞争上岗，增强机关事业单位活力。与市委组织部联合下发《关于做好机关单位中层干部竞争上岗工作的通知》，规定中层岗位出现空缺，一律实行竞争上岗，采取公布职位、公开报名、资格审查、组织考试、演讲答辩、组织考察等规范的程序进行，一般干部双向选择，竞聘上岗，进一步调动积极性，增强队伍活力，形成竞争择优的激励机制。wwW.zOnGjIefaNweN.com全市60多个机关事业单位开展了竞争上岗，竞聘中层职位500多个；不少单位结合竞争上岗，在单位内部实行了轮岗。
3、贯彻竞争择优机制，组织公务员考试录用工作。组织我市乡镇机关60个职位的考试录用工作，经审查有316人符合报考资格，按照“公开平等、竞争择优”的原则，组织了笔试、面试、体检等工作，纪检、组织部门全程参与，整个招考工作组织严密、程序到位，获得了长沙市人事局的充分肯定，也赢得了考生的好评。
4、强化能力素质提升，推进干部教育培训工作。按照《国家公务员暂行条例》的要求和上级人事部门部署，认真履行职能，切实加强干部能力建设。认真组织好市委干部教育领导小组安排的培训工作，制定了全年培训计划，开展了乡镇干部法律法规、专技人员权益保护、全国计算机考试、人事干部工资业务、电子政务等培训项目。狠抓办班管理，确保培训质量。
5、学习宣传《公务员法》，强化公务员执政能力和依法行政能力建设。组织人事干部学习宣传贯彻《公务员法》，印发学习资料，在ｘｘ人事人才网上建立学习宣传专栏，每周开展一次学习讨论，并带动全市人事干部和公务员认真学习《公务员法》，坚持依法行政，提高公务员队伍的执政能力。
二、推进人才强市战略，服务经济社会发展有新的举措
1、勇于创新，健全人才工作机制。4月份召开市委人才工作领导小组成员会议，研究确定了2012年全市人才工作要点、党政干部联系人才制度、政府雇员制度、干部交流方案、职业经理人培训方案、乡镇综合改革试点方案、园区人才服务方案等，明确了各职能部门的工作职责。一是创新人才工作理念，将各类人才引向经济建设第一线，促使企业成为我市吸纳人才的主要载体。二是创新了人才引进的形式，建立人才柔性引进机制。积极与省市国专家部门联系协调，协助神力化工公司引进德国专家赫尔纳，成功开发出堵漏灵、石材胶二个高科技品，提高了企业竞争力。三是创新人才评价办法，改革职称评聘方式和拔尖人才选拔办法，试行职称评（考）与聘任分开的试点工作，建立拔尖人才动态选拔和培养制度。 『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』
2、深入调研，科学编制“xxx”人才规划。制定了《ｘｘ市“十一?五”人才规划编制工作方案》，对“十五”期间人才工作情况进行了评估，出台调研报告，对人才规划编制工作开展了调研，设立了八个子专题，由相关部门制定专题规划方案，使全市人才规划切合实际、操作性强。上半年已完成了人才规划初稿，为开展好“xxx”人才工作奠定了坚实的基础。
3、注重服务，推进人才市场化配置。建立网上平台，举办网上人才交流会，充分发挥人才网站的作用。举办人才交流会，加大了人才配置力度。深入省内10多所高等院校进行宣传发动，派出专人到湖南大学、湖南农业大学、湖南商学院、湘潭大学、长沙大学等高等院校张贴招聘信息，寄送邀请函到40多所高校，动员大专院校毕业生，特别是ｘｘ籍的毕业生回ｘｘ应聘，到ｘｘ经济发展第一线创业，组织100多家企事业单位进场选才，促进了人才资源的合理配置。5月27日成功举办了第十一届“相约ｘｘ河”大专院校毕业生人才招聘会，108家企事业单位提供近800多个就业岗位，其中卫生系统招聘医护人员200余名，教育系统招聘教师76名，来自省内外50多所大专院校毕业生及各类人才1600余人与用人单位进行了洽谈，当场签约300人。另外举办每月15日、30日举办“相约ｘｘ河”实用人才交流会，250多家（次）单位进场招聘，1800余人次应聘，配置实用人才1100余人。
4、规范管理，加强人事代理工作。建立政府雇员制、人才派遣制。澄清人才底子，分类建立充实人才信息库。做好全市近3000名流动人员的人事代理服务工作，对人事代理人员档案进行了全面清理，查漏补缺。人事代理实行“一站式办公”、“一条龙服务”，为企事业单位提供了优质的服务。
5、合理引导，促使人才创新创业。发挥网络优势，通过ｘｘ党建网、人事人才网等宣传人才政策、先进典型，指导人才资源开发、开展网络求职招聘等活动。按照建立现代企业制度的要求，启动了职业经理人培训工作，利用网络开展企业家在线培训。抓住重点，大力开发农村实用人才。在花炮中级职称评审取得成功经验的基础上，启动了园艺系列中级职称工作，扩充我市主导产业花卉苗木人才队伍。将农村实用人才开发列入人才工作的重点，在各乡镇街道设立了乡土人才联系点，各村聘请了人才联络员，建立了乡土人才资源开发的网络体系，为花炮、生物医药等行业培养、盘活一批实用的技能人才，全面推动人才工作为经济建设服务。
三、突出机制创新，事业单位人事制度改革工作有新的进展
1、改革用人制度，积极推进事业单位人员聘用制。参与制定了卫生、房产等部门的人员聘用制方案，卫生系统出台全员聘用制的办法，积极稳妥推进事业单位人事制度改革工作。
2、严把入口，认真做好事业单位工作人员的考录工作。以“相约ｘｘ”人才招聘会为平台，积极引进ｘｘ经济社会发展急需的人才。招考工作的报名、笔试、面试、体检等环节，均按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行，新进人员全面实行人事代理。
3、推动分配制度和职称制度改革，调动人才积极性。积极探索事业单位分配制度改革新途径，在广电、报社、规划、卫生等部门均试行打破档案工资，推行绩效工资制。职称考试和工人等级考试均实行评（考）聘分开和聘前公示制度，在卫生系统部分单位推广了评（考）聘分开，建立专业技术人员竞争激励机制。
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四、实行规范化管理，人事服务工作提升到新的水平
1、建立电子政务办公制度，提高了服务水平和服务质量。在市直单位率先建立电子政务办公制度，组织对人事干部开展了电子政务培训，办事流程、文件通知、工作动态、业务知识全部上网发布，基层单位收阅文件、学习业务、报送信息，用人单位和人才求职招聘都可以通过网络平台进行操作，方便了群众办事，节约了行政成本，提高了办事效率，推进了政务公开，加快了人事人才工作的电子信息化进程。
2、加快电子化进程，做好电脑审批工资福利工作。上半年人员异动多，工资调整业务十分繁忙，认真抓好了全市近3万名机关事业单位工作人员的工资审核，调查处理好10多起工资福利问题来信来访，落实各项工资和福利政策，为各单位提供优质的工资福利服务。
3、科学合理安排，确保专业技术人员管理和职称工作有序开展。下发职称评审通知，公布职称评审条件、规定、要求，明确材料报送时间，规范职称评审材料整理、报送工作。同时，加强专家基地建设，会同省外国专家局引进德国专家对宏伟化工厂等企业进行专家服务。
4、强化人事调研，提升工作思路和工作水平。局领导带头开展了人事人才调查研究工作，撰写调研文章，解决人事人才工作实际问题；加强了信息开发和提炼，中国人事报等刊物、媒体采用稿件20多篇；在各级报刊、网站刊载调研文章10多篇，有力推介ｘｘ人事人才经验成果。ｘｘ公务员考核经验、人事制度改革和人才管理经验在全国形成了较好的反响，吸引了北京平谷区等多批考察团前来学习交流。
5、加强日常管理，确保机关高效运转。进一步加强了内务管理，对制度执行情况进行严格督查；建立了目标管理考核制度，局党组与科室签订了目标责任书；做好信访工作，及时调查处理信访件、批示件，认真回复批转单位和来信人。切实抓好中央1号文件宣讲、计划生育、综合治理和安全保卫等工作。认真及时办理市政府干部任免文件，按政策开展干部调配、借调等工作，加强干部奖励等涉及人事业务方面文件的审核；认真制定、印发本局文件15个，函件40多个，不断提高办文会质量，做好来客接待和上下协调工作，确保全局工作高效运转。
五、深入开展保持共党员先进性教育活动，塑造了人事部门新形象
市人事局高度重视共产党员先进性教育工作，通过采取签订目标责任书、聘请作风监督员、落实整改责任制、边学边议边改、建立长效机制、巩固整改成果等一系列措施，高起点开展学习教育，创新学习方式，增强干部素质；高标准开展分析评议，找准问题，边议边改；高质量抓整改提高，建立长效机制，扩大教育成果。整个活动取得了明显成效，有力地促进了工作，被市委督导组推选为先进典型单位。
1、党组带头参加学习教育，不断增强了班子的战斗力和凝聚力。局党组先后10多次召开专题会议，研究部署全局保持共产党员先进性学习教育活动工作，并成立了ｘｘ市人事局保持共产党员先进性教育活动领导小组，由党组书记、局长苏柏松任组长，其他党组成员任副组长。坚持规定动作一定要做实，不能有丝毫马虎；自选动作一定要做精，不能满足于一般水平。通过学习教育，局党组班子更加紧密团结在市委、市政府周围，围绕工作大局，确保政令畅通。制定了严格的党组议事制度和议事规则、重大事项请示报告制度、分管工作分工负责制度、××生活会制度、谈话制度。班子成员之间加强互相交心通气，交流感情，充分调动了班子成员的工作主动性，形成了团结融洽的工作氛围。确立了“学习、创新、协作”的机关建设方针，班子成员带头学习政治理论和人事人才业务知识，带头推进工作创新，促进科室间的团结协作。同时，把班子的党风廉政建设工作作为重中之重，抓紧抓实，完善了党组议事制度、领导干部廉洁自律制度、重大事项报告制度、班子成员述廉会议制度等，提高工作透明度，着力打造“阳光人事”。
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2、干部队伍素质全面提高，提高了服务质量和水平。以先进性教育为契机，建立了人事局岗位责任制，重新调整设置了岗位，在机关内部实现了干部职工的全员竞争上岗，有效地调动了干部职工的积极性，充分发挥了干部职工的创造性。坚持边学边改、边议边改，建立长效机制。修订了机关管理制度，汇编成册，实现了管理的制度化、规范化。建立学习制度，每月进行一次集中业务学习、工作总结、工作研讨。制定科室目标管理考核责(中国教育文摘欢迎光临)任书，强化机关干部日常考核，开展季度述职测评，拉开奖金分配差距，建立有效的激励机制。将服务水平和服务质量列入目标考核重要内容，与奖金、福利挂钩，确保教育活动收到实效。加强对党员干部进行群众观念、调研意识和效率意识的教育，建立工作人员联系单位考核督查制度，每个科室都联系了基层30多个单位的业务工作，并要求经常性地开展本科室业务范围内的业务知识培训，增强基层人事干部业务素质。通过先进性教育，确立了人事干部保持先进性的六十字具体要求，人事干部的执政能力和依法行政能力不断增强，人事人才政策法规得到全面贯彻落实，人事人才工作真正体现了公开、公平、公正。
六、下半年工作重点
1、编制出台ｘｘ市“xxx”人才发展计划；
2、组织《公务员法》学习宣传工作，促进公务员队伍管理与《公务员法》接轨；
3、加强公务员和事业单位工作人员日常考核和年度考核工作，强化督查，推介典型，审核各单位考核方案和考核等次；
4、深化人事人才工作调研，总结经验成果，加强宣传推介；
5、突出抓好人才工作，加强对企业人才服务，举办好每月15、30日的人才招聘会；
6、推进用人制度改革，对各单位人事代理工作进行全面清理，做好各项服务工作，发挥人事代理作用；
7、完善工资信息库建设，所有国家工作人员进入电脑信息库；
8、规范职称评审工作，按政策程序完成各级各系列职称评审工作；
9、继续加强电子政务建设，引导全市人事干部加强电子政务学习与应用，提高工作效率；
10、深化人事制度改革，完善人事人才管理体制，拓展人才市场功能，探索事业单位分配制度改革办法，规范职称评审程序和方式。《1》《2》《3》《4》
2012劳动局工作总结
（一）全区就业再就业形势总体平稳
XX年因受金融危机影响，高校毕业生就业、农村劳动力转移就业压力增大，面对严竣的就业形势，我们积极贯彻实施《就业促进法》，加快完善促进就业的政策体系和公共服务体系，以促进农村劳动力和高校毕业生就业为重点，统筹做好本区失业人员、城乡新增劳动力、高校毕业生和外来劳动力就业工作，打造和谐稳定的就业环境，实现了比较充分就业。至XX年12月底，全区城镇登记失业人数为5348人，4293人实现就业，就业率为80%，农村劳动力新增就业23589人。各项就业工作指标均达到广州市下达的任务，全区就业形势总体保持平稳。
一是实施就业工作目标责任制考核管理。区就业工作领导小组将充分就业社区（村）创建工作、创业带动就业工作、高校毕业生就业工作等目标任务纳入区就业工作目标责任制考核内容，将就业工作任务分解到全区18个镇（街）、42个村（社区）及14个相关职能部门，通过定期考核，确保目标任务的全面落实。目前我区XX年度就业工作目标责任制考核工作已顺利完成，准备迎接广州市的检查。
二是推进创建充分就业社区（村）工作向纵深扩展。充分依托镇（街）、社区平台，深入开展创建充分就业社区和充分就业村活动，通过大力开发社区便民服务岗位和公益性服务岗位，落实各类扶持补贴政策，切实帮助解决失业人员，特别是“4050”等就业困难人员再就业。目前我区充分就业社区创建率达到69%，有效促进了各类人员就业再就业。
三是强化就业培训，以培训促就业。围绕“双转移”对职业技能培训的新要求，以促进农村劳动力转移就业为重点，统筹抓好城镇登记失业人员、退伍复员军人、农村劳动力和跨省份外来劳动者的职业技能培训，以培训促就业，以培训促创业。针对农村劳动力年龄偏大、文化偏低且不愿外出务工的特点，开展针对性地培训服务；根据企业需求，开展送教上门、“订单式”培训服务。加强创业培训，加大政策扶持力度，激励和扶持农村劳动力和失业人员自主创业。全年共培训城镇登记失业人员1393人，培训后就业率74.5％；培训农村劳动力9451人，培训后就业率76.9％；培训跨省农民工2385人，均超额完成广州市年度下达的培训任务。创新培训模式，促进就业工作。XX年11月，我局与区总工会、区企业联合会联合举办了职工劳动技能竞赛活动，选拔出一批技术能手，营造了全社会重视技能培训、重视人才的良好氛围，增强了劳动者的就业竞争力；我局还与流管办、民政、司法和旅游等部门合作，开展出租屋主、刑释解教人员、旅游从业人员、酒店从业人员等各类培训共计6901人，促进了就业和再就业。
四是努力做好就业服务。按照区委区政府关于统筹城乡经济社会发展一体化的工作规划，加快完善公共服务体系建设，目前已在全区18个镇（街）、336个村（社区）建立劳动保障服务机构，形成了区、镇（街）、村（社区）三级就业服务网络，为开展公共就业服务提供了有力保障。各级就业服务机构认真落实区就业工作的部署和要求，扎实做好就业服务工作，取得较好成效。XX年，全区共开发就业空岗信息31.92万条，信息量位居全市人力资源市场首位；举办各类人力资源招聘会76场，提供职业空缺14.06万个，为19.81万人次提供免费就业服务，5.44万人达成录用意向；先后组织开展了再就业援助月活动、春风行动XX、迎国庆“阳光情”就业援助进家入户等专项活动，被广州市劳动保障局评为“广州市春风行动XX优秀单位”。加强职业中介机构管理，维护劳动力市场秩序，先后查处了市桥新希望、钟村宏发职业介绍服务部、市桥光辉职业介绍服务部的违规行为。
（二）初步建立覆盖城乡居民的社会保障体系
围绕人人享有社会保障的宏伟目标，在抓好社保各险种扩面征缴的同时，全力推进农村社会养老保险、城镇老年居民养老保险及城镇居民医疗保险工作，取得实效。目前社会保险覆盖范围不断扩大，基金运行基本平稳，保障水平逐步提高，初步建立起了与我区经济发展水平相适应的社会保障体系。
一是抓好社保扩面征缴及待遇发放工作。按照“对象就是任务”的要求，通过加大社会保险年审、社会保险稽核、劳动执法检查、政策宣传等工作力度，促使社会保险覆盖面不断扩大。至XX年12月底，全区参加养老保险的单位共15887个，在职职工43.2万人，离退休人员39659人，参加失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险的人数分别为42.5万、59.2万、25.2万、47.3万人。及时发放各险种待遇。XX年新增退休人员按月领取养老金待遇3344人，办理领取失业、生育、工伤保险待遇的分别达5476人、4519人、4907人，办理农业户籍参保人退保领取个人帐户养老金的62562人，支付医疗保险待遇6.46亿元。按照上级文件精神，XX年1月、10月、11月我区分别调整提高了企业离退休人员养老金待遇，目前我区离退休人员人均养老金达到1916元。同年7月，提高了“农转居”人员基本养老金，目前全区有48229名“农转居”退休人员，享受人均每月485元的养老金待遇，切实保障了退休人员的基本生活。
此外，我区积极实施社会保险扶持措施，减轻企业和个人经济负担。从XX年1月1日起，阶段性降低失业保险缴费比例；从5月1日起，阶段性降低城镇职工基本医疗保险和工伤保险的缴费比例。全年共为参保企业减负2.55亿元，为参保个人减负0.35亿元。
二是全面开展城镇老年居民和农民养老保险工作。XX年2月，我区启动实施城镇老年居民养老保险，至12月底，参保人数达5845人，参保人可享受每月400元的养老金待遇，保障了无定期养老待遇城镇老年居民的基本生活。与此同时，按照分步实施计划，在启动试点基础上，全面推进农村社会养老保险扩面，确保农民老有所养。至XX年12月底，全区应参农保的166个村已全部起动参保，参加各类养老保险的农民有131559人，35周岁以上农民参保率达到70.57％。有45497名农民已按月领取养老保险待遇，其中12345人领取110-402元不等的基本养老金，有33152人领取80元或100元的老年生活津贴。另外，积极开展被征地农民社会保险工作，目前，已有49个征地项目通过被征地农民养老保障落实情况审核程序，涉及76条村的被征地农民20607人，已参保人数达63668人（包含历史被征地农民）。
三是推进城镇居民医疗保险扩面，不断提高医疗保障水平。我区自XX年1月启动实施城镇居民医疗保险以来，参保人数不断扩大，现参保人数达9.2万人，其中2430人已享受相关医疗报销待遇。规范定点医疗机构和定点零售药店的管理，全年开展监督检查123次，查实一挂床住院案例，共拒付医疗费用18182.53元，日常审核扣减不合理费用24.13万元，防止了医保基金的过度使用。探索实施普通门诊统筹制度，深入开展家庭病床和转基层康复治疗业务，不断提高医疗保障水平。现全区共有12间医疗机构开展家庭病床服务业务，XX年共建床314张，办理结算2474人次，家庭病床人均月医疗费1244.53元，人均月自费金额为104.5元，自费率为8.39%。加强信息化建设，先后与广州医学院附属第一、第二、珠江医院等 5 家医院实现信息系统联网结算，方便了参保群众，提高了科学化管理水平。加大医保政策的宣传力度，累计对各镇街劳动保障中心、居委、学校、企业职工以及医院、药店工作人员3800多人进行了培训，派发宣传资料和海报236万份，使医保政策家喻户晓，促进了医保工作健康可持续发展。（1）（2）（3）（4）（5）
四是努力提高退休人员社会化管理服务水平。围绕“六个老有”工作目标，扎实做好“十类特殊人员”的管理服务工作，努力为退休人员办好事实事。XX年春节、中秋节期间，对生活困难、高龄、孤寡、患重病的退休人员进行了走访慰问，发放慰问金慰问品335万元。XX年1-12月，向近130户特困户发放解困和救助款33.9万元，发放企业退休干部补贴1086.5万元，发放企业军转干部补贴158.4万元。积极推进退管工作的社会化服务机构建设，提高社会化管理服务水平。按照区退休人员活动中心的建设要求，积极配合区总工会开展相关筹建工作；加强对镇（街）社区退管工作的指导和人员培训，进一步提高社区退管工作水平。通过积极创建，我区沙湾镇、大岗镇被评为广州市退管工作4a达标单位，市桥街被推荐为省级退管工作示范点，促进了全区退管工作的发展。
五是切实做好工龄审核和工伤认定工作。认真做好机关企事业单位职工连续工龄审核和部队复员干部、退役人员的视同缴费年限审核工作，严格审核把关，凡不符合要求或有问题的及时退回，对政策不很明确，情况复杂的，反复进行调查审核，在政策范围内妥善解决有关问题，及时化解矛盾。如对钟村镇经济发展总公司胡兆基等17位同志连续工龄核定问题，进行了多次调查，并认真听取了原主管部门和市局养老处的意见，在此基础上提出了多种解决方案，最终妥善解决了这一老大难问题。同时，实事求是解决因计划经济年代劳动用工制度不完善而引起的历史遗留问题，如原国营紫坭糖厂和市头甘化厂家属工要求解决社会保险问题，在反复听取意见的基础上，在政策许可的前提下，解决了这部分人员的合理诉求。加快工伤认定，维护员工合法权益。全年共受理工伤案件7185宗，作出工伤认定决定7082宗。此外，按照市局的工作部署，积极开展职业病预防监测活动，协助省、市有关部门共对500多名企业员工进行了职业健康检查，对3家大型企业进行了职业危害因素监测。
（三）劳资矛盾调处和防控能力进一步增强
XX年，受《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》颁布实施以及全球金融危机等因素的影响，我区劳动争议案件高发，仲裁积案严重，维护和谐劳动关系的难度加大。为破解这一难题，我们积极探索创新市场经济下协调劳动关系的体制和机制，创造性地提出并实施了属地分案、巡查控案、调解销案、仲裁办案等措施，取得突破性进展，目前历史积案已全部办结，案件审理排期实现正常化，劳资矛盾调处和防控能力得到进一步增强，仲裁立案数量大幅度降低。XX年1-12月，全区发生劳动争议10110宗（涉及劳动者17976人），成功调解8548宗，劳动争议立案 1562宗（涉及劳动者7295人），与去年同期相比下降47%，促进了社会和谐稳定。具体措施：
一是落实劳动争议属地管理责任。改变以往发生劳资纠纷直接到区仲裁办申请立案仲裁的做法，实行属地管理，将工作重心下移，由各镇（街）负责本辖区内企业的规范管理、情况摸查、劳资纠纷案件的首接调解和重大突发群体性案件的组织实施，通过落实属地管理责任，充分调动和发挥基层积极性和创造性，实现劳动争议早介入、早预防、早处置，及时将矛盾化解在基层，避免矛盾升级激化。
二是加大劳动监察工作力度。完善网格化管理，对全区39个工作“网格”内各类用人单位实施巡查监控，重点监控30人以上的企业劳动合同签订、参加社保、工资发放等情况，及时发现企业用工管理隐患，立即督促改正。XX年先后开展“农民工工资支付、整治欠薪专项检查行动”、“非法职介情况摸查专项行为”、“清理整顿人力资源市场秩序专项活动”、“高温津贴落实情况”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”、“创建和谐劳动关系示范区、劳动关系和谐企业和工业园区活动”、“农民工工资支付情况专项检查活动”等七次专项行动，全年共对26512户次用人单位实施了劳动保障监察，涉及劳动者约256.65万人，责令补签劳动合同5.13万人，补缴社会保险4.27万人，为劳动者追回工资、押金共5647.07万元。由于监控比较到位，发现处理比较及时，尽管受金融危机影响，欠薪逃匿、拖欠工资等劳资纠纷高发，XX年的劳资纠纷发生率仍比XX年下降10%，没有出现影响大的群体性上路堵路及集体上访事件。
三是加大劳动争议调解工作力度。从XX年4月开始，我局将调解作为解决劳动争议案件的重要手段，实行“先调解，再仲裁”的劳动争议处理模式，对发生的劳动争议案件，按镇（街）划分，通过镇（街）劳动保障服务中心先行调解，调解不成，再通过劳动仲裁解决争议，大幅降低了劳动争议的仲裁立案数。同时加强基层调解组织建设，充分发挥各级调解组织的作用，及时化解劳资矛盾，取得了明显成效。目前已成立村（居）调解小组307个，占村（居）总数的94%，基本建立了区、镇（街）和村（居）三级劳动关系调处网络。XX年4月-12月，各镇（街）成功调解劳动争议案件8548宗，成功率达85%，有效缓解了仲裁工作压力，促进了劳资关系和谐稳定。
四是加大劳动仲裁工作力度。为提高仲裁案件的审理速度，我们一方面加快推进区仲裁庭及派出庭建设，增加办案场地，另一方面加强仲裁员队伍建设，提高仲裁能力和水平。在区、镇领导的大力支持下，目前南村、沙湾、大岗、石楼四个仲裁派出庭已建成并投入使用，原来每月只能排期审理60多宗案件，从XX年6月份开始，每月排期审理案件达200宗，为案件审理进一步提速。同时对原区劳动争议仲裁庭进行改造，增设两个省星级标准劳动仲裁庭，目前区仲裁庭的建设也已进入尾声，预计在春节前可以投入使用。为增强办案力量，提高办案能力，我们打破常规抓培训，组建了一支兼职仲裁员队伍，现持有省劳动仲裁员资格证的专、兼职仲裁员91人，充实壮大仲裁员队伍，增强了办案力量。同时定期举办业务学习班、典型案例分析会，加强对劳动监察员和仲裁员的学习培训，对新增仲裁员实行以老带新、跟岗培训，尽快使他们能够具备独立办案能力，全面提高了队伍素质。自XX年7月起新任兼职仲裁员已能独立开展工作，分担了办案任务，提高了办案效率。
（四）工作效能和服务水平明显提高
加强队伍建设和作风建设是我们做好一切工作的重要保证。我局以创建全国文明城市、迎亚运盛会和开展机关服务年活动为契机，全面加强领导班子自身建设和队伍建设，努力转变工作作风，办事效率和服务水平得到明显提高。主要加强三方面工作：<1><2><3><4><5>
一是加强学习教育，切实改进工作作风。在党员领导干部中开展党性修养和职业道德教育，组织开展以“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，深化党性党风党纪教育，确保廉洁勤政和队伍健康成长。二是加强制度建设，强化内部管理。建立健全岗位责任制、办事公开制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，研究制订了《区劳动和社会保障局公共服务行为规范试行办法》和《区劳动和社会保障局机关内部管理制度》，形成以制度管人、按制度办事的长效工作机制；同时认真抓好监督检查，严肃处理作风松散的人和事，坚决纠正不良风气，全面提升服务水平。三是优化服务，提高效能。规范业务流程，简化办事程序，不断提高工作效能和服务满意度。如将社保业务下移到镇（街）办理，提高了工作效率，方便了办事群众；在人力资源市场、社保办、医保办服务大厅设立服务引导员，并设置专门为年老体弱、残疾人等特殊群体优先办理业务窗口；利用信息手段加强对医疗行为的监管，简化了门诊特定项目年审手续等，极大地方便了参保人。
总之，一年来，我们根据上级的要求，结合番禺的实际，抓住机遇，勇于实践，无论社会保险、就业服务、职业培训、劳动管理、扶危济困等方面都取得了可喜的成绩，得到了区委、区政府的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是就业结构性矛盾突出，高校毕业生就业压力大，外来务工人员数量大，以及本地农村劳动力和城镇登记失业人员亟待解决就业等问题依然存在；二是社会保险还未实现全覆盖，部分企业减员导致参保率下降，社保扩面工作难度加大；三是农村劳动力对参加职业技能培训的积极性普遍不高，农民转移就业培训工作难度增大；四是建筑工地、中小企业、劳动密集型企业的劳动争议案件仍然处于高发态势，案情日趋复杂，深层次的劳资矛盾逐步显现出来，调处难度进一步加大；五是目前受大病年轻化、新特药品、高新诊疗技术应用等因素影响，导致医疗费用不断攀升，医保基金支付压力不断增大；六是劳动保障基础建设和队伍建设还有待进一步加强，等等。这些问题需要在今后的工作中尽快加以解决。
市残联2012年工作总结及2013年工作思路
XX年工作总结
今年以来，我市残疾人工作在市委、市政府的领导和上级残联指导下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想及党的xx大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》文件精神，以保障和服务残疾人“两大体系”为重点，以创新工作思路为抓点，锐意进取，真抓实干，开拓创新，全面推进了残疾人康复、教育就业、扶贫、社会保障、信访维权、文体宣传等各项工作，使残疾人参与社会生活能力得到了进一步提高，为我市残疾人工作和残疾人事业快速发展奠定了良好的基础。总的来说，我们做了以下几个方面工作：
一、把握机遇，认真贯彻中央、省委两个文件精神
年初，市政府在《政府报告》中提出“大力发展残疾人事业”，这给我们做好残疾人工作和发展残疾人事业提供了良好机遇和发展空间。在贯彻落实中央7号和省委10号文件的过程中，我们围绕残疾人“两大体系”，抢抓机遇，贯彻落实，制订年度目标和工作要点，召开残联工作会，邀请镇、处分管领导及残联理事长参加，签订年度目标责任书，将残疾人康复、教育、就业工作任务和目标任务量化落实。
二、夯实基础，着力构筑服务平台
夯实基础是做好残疾人工作的必要条件。我们结合工作实际，深入基层，摸底调查，紧抓服务中心工作不放松，加快残疾人康复、教育、就业、扶贫服务建设平台，着力打牢构筑服务残疾人的体系建设的基础。
（一）结合需求导向，热情提供康复服务
以“人人享有康复服务”需求，扎实开展了残疾人各项康复工作。一是按照省残联文件精神要求，对全市0—6岁贫困残疾儿童进行了摸底筛查，通过一个月的调查核实，确定了需康复残疾儿童对象51人（其中视力残疾4名、听力残疾12名、言语残疾10名、智力残疾6名、肢体残疾15名、新生畸形4名）。目前已有9名残疾儿童正在接受手术康复治疗；二是继续实施国家彩票公益金项目，我们再次拿出足额资金，投入1.2 万元，为新增30名精神病患者对象提供免费服务，目前已得到康复精神病患者95人（其中免费服药80人，减免药费3.2万元，免费住院15人，减免住院费5.4万元）；三是围绕残疾人康复需求，提供各项服务。我们在资金十分困难情况下，拿出1.5万元资金，免费为12名截肢对象装配假肢，为双下肢残疾对象发放轮椅35部，为50名残疾对象提供用品用具61件（其中盲人盲杖、盲表21件、听力残疾助听器3台、双下肢残疾人配备拐杖13副、座便器3台、脑瘫儿童站架2台，各种生活自助具19件）；四是继续实施白内障复明手术。按照《**省实施“百万贫困白内障患者复明工程方案》，密切配合卫生部门组织贫困白内障患者实施复明手术，做好白内障复明对象登记核查工作，制定实施方案，到11月5日止，已确定贫困白内障对象126人，通过审核，实施手术100例，对农村、城镇“两保”对象白内障患者全部免费实施手术，确保这一光明行动顺利实施。
（二）营造就业环境，为残疾人提供更多就业服务
以残疾人职业培训为着力点，加大职业培训力度，更好地发挥残疾人自身素质和潜能作用，进一步促进残疾人就业。今年，我们又一次与市职业培训学校取得联系，推荐一批有一定文化素质的青年残疾对象进行培训学习。对一些特别困难残疾学员在生活住宿、培训费用等方面给予一定的补助。根据他们的特长、特点，开设了计算机、电脑、家电维修、缝刃等专业知识技能培训班。全年共开班3期，培训141人，同时推荐4名视力盲人到省、地盲人按摩中心培训，先后都已拿到了实用技术、职业资格、按摩培训资格等级和结业证书，每人给予补助800元。从而为广大残疾人就业奠定了良好的基础。
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通过多种形式和渠道，依法分散按比例安排残疾人就业和收缴残疾人就业保障金。严格按照**市地税局、**市残联下发《**市残疾人就业保障金征收规程》精神要求，及时会同地税部门召开XX年度残疾人就业保障金征收任务联席会，并就如何依法行政，严格执法进行了认真探讨，达成共识，安排了征收XX年度残疾人就业保障金任务和计划，由地税、残联密切配合，再次对全市民营企业和其他经济组织进行年审，及时掌握相关数据，对全市机关事业单位彻底的进行摸底调查。今年共分散安置残疾人就业53人，依法收缴残疾人就业保障金174.5万元。
核发第二代残疾人证是做好残疾人工作的基础，它既是工作中的重点，也是难点。为此，我们严格按照上级残联关于核发第二代残疾人证的有关规定和要求，坚持科学利用，因地制宜，在换证时，切实做到严把关、严要求、严审核，对前来办证对象严格按程序办理，不做人情事、不说人情话，要求对象将本人户口、身份证原件和复印件、照片及有效证件一并带齐，做到手续齐全、程序到位，到目前止，已办证3230个。
（三）为残疾人办实事，抓好民生工程的实施
一年来，我们利用实施“彩票公益金”农村贫困残疾人危房改造项目的有利条件，切实抓好农村贫困残疾人危房改造民心工程。一是密切配合民政部门做好“福彩安居工程”，对全市农村贫困残疾人危房进行摸底核实，掌握数据，及时提供给民政部门，确保残疾人危房改造顺利实施；二是按照省残联下达我市贫困残疾人危房改造100户任务指标，进行逐步分解，深入到全市12个镇处进行调查、摸底，确定对象人数，接受群众评议，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一资金拨付使用，对特困危房改造对象给予最大的倾斜和扶持，并督促镇、村相关人员安排好对象临时住处，并帮工帮料，减免各项费用和有关手续，以确保施工质量和人员施工安全。到目前止，每户补贴危房改造对象资金13000元，预计12月底前100户危房改造对象全部搬迁新居。今年，我们把残疾人扶贫创业基地作为残疾人就业工作重点来抓，帮助农场150户贫困残疾人发展养植业，通过我们联系，推荐较好地残疾人养猪专业户提供仔猪、饲料、养殖等技术，再由该猪场负责人回收成品猪，预计今年可出栏生猪1万头，残疾人养殖专业户人均年增收千余元。
今年，我们将残疾人托养机构列入为残疾人办实事、办好事民心工程，为改善重度综合残疾人生存条件，为他们提供全方位服务，按照上级有关残疾人康复托养精神，经有关部门批准，我们在市**、市**等地先后成立了**市残疾人康复托养机构，为重度残疾人提供托养服务，帮助他们增强生活信心，提升参与社会能力，提高生活质量，目前托养中心已入住托养人员50人，从而达到了做好此项工作的最终目的，也为重度残疾人解决了生活困难和后顾之忧。
三、扶贫解困，营造扶残助残氛围
在第十九次“全国助残日”到来之际，市委、市政府高度重视，全市上下积极响应，市直各单位广泛参与，围绕活动主题，开展走访慰问、结对助残等形式多样助残活动。市政府召开了助残日活动预备会，向全市下发了《关于开展第十九次“全国助残日”活动的通知》，对全市助残日活动进行了部署和安排，副市长**同志亲自到会并作重要讲话，提出了开展活动的具体要求。市“四大家”主要领导**、**、**、**、**等19位同志和104个单位负责同志，先后参加了走访慰问活动。据统计，此次活动全市共走访慰问特困残疾人家庭591户，残疾学生109名，扶助现金109300元。由市领导**、**、**等同志率领市委宣传部、市妇联、市政研室、团市委、市民政局、市教育局、市人事局、市残联等二十多个单位负责同志先后到市特教学校慰问残疾学生和教职员工，并送去18700元慰问金，在慰问的同时，市领导通过听汇报、参观、询问，初步了解到该校残疾学生及教职员工生活、学习、工作近况，对该校近年来特殊教育事业的发展和学校的设施建设所取得的成绩给予了充分肯定，要求各有关单位要一如既往地支持特殊教育事业，为他们提供更多的帮助和扶持。<1><2><3><4><5>
扶残助学是我们做好残疾人教育工作的根本。今年我们会同教育部门，大力推进残疾少年儿童九年义务教育，使全市残疾儿童入学率达85%以上，同时密切配合教育部门认真做好残疾考生入学对象录取准备工作。根据残疾考生的身体状况，帮助考生选择理想院校。今年已有7名残疾学生先后被各类高等院校录取（其中本科4人，专科3人），市残联按照上级有关政策规定给予发放奖学金7200元。
四、构建法制平台，维护残疾人合法权益
一年来，我们把残疾人法制建设和维护残疾人合法权益作为重点工作来抓，为他们提供了较多法制和维权服务。通过法律法规和维权宣传，进一步增强残疾人法制观念，提高了法律的意识，从而使法制建设进一步巩固和完善，维护合法权益得到进一步保障。
（一）法制建设进一步完善
为使新修订的《残疾人保障法》得到进一步的贯彻落实，6月中旬，市政协视察调研组在政协副主席郭西侯同志的率领下，深入到市劳动局、市教育局、市卫生局、市民政局、市残联及花桥镇、**办事处社区、市特教学校等单位调研新修订的《残疾人保障法》贯彻落实情况。通过视察调研，委员们一致认为，近年来，我市相关部门在贯彻落实《残疾人保障法》过程中，很多单位都能认真贯彻实施，狠抓落实，但从调研情况来看，目前，我市少数单位在贯彻实施过程中，还存在一些不足，比如歧视、侵害残疾人合法的现象依然存在。为了切实维护残疾人合法权益，进一步推进新修订的《残疾人保障法》在我市贯彻实施，市政协从六个方面向市委提出了合理化的建议。一是切实维护残疾人合法权益，争取相关职能部门出台相应的维权措施；二是加大残疾人康复经费投入；三是尽快建立完善残疾人保障体系和服务体系，使一户多残、老残一体家庭能得到政策的资助；四是加大残疾人职能培训的经费投入；五是加大征缴残疾人就业保障金力度，切实做到专款专用；六是进一步加强和完善基层残联组织建设及村级残协网络。拟写了一份关于对我市《残疾人保障法》贯彻落实情况的有份量价值调研报告，得到了市委书记**同志亲自批示，并鼓励残联相关部门进一步发扬成绩，把残疾人工作做得更好。通过一系列的措施，使我市残疾人法制建设日益完善和巩固。
为切实保障和维护残疾人合法权益，增强残疾人法律意识。在“全国助残日”之际，我们会同市司法局在市影剧院门前举办了以“扎实开展残疾人法律宣传，推动残疾人法律援助”为主题法律咨询活动，在咨询过程中，为广大残疾人和社会群众提供了残疾人康复、教育、就业、社会保障、维权等方面咨询服务，同时为残疾人和残疾人亲属无偿提供法律援助。据统计，前来咨询有关残疾人法律、法规政策和法律知识的残疾人及社会群众达200余人，发放法律宣传资料1000余份。
（二）热情服务，扎实做信访维权工作
做好残疾人信访维权工作是关系到了我市社会稳定大局的问题。我们围绕是关社会稳定，确保一方平安这个大局，狠抓落实，把每项工作做细、抓牢，把矛盾化解到萌芽状态之中。会同市信访、司法等部门，认真接待残疾人来信来访，实行领导信访接待日，对每位来访者做到热情接待，服务周到，对来访信件认真查阅，及时调查和汇报，落到实处。在听取来访的反映同时，及时向他们宣传法律知识，残疾人优惠政策及信访条例等，对个别来访的残疾人误解政策，进行耐心地讲解，说明情况和原因。特别是在换发二代残疾人证期间，咨询有关办证程序和要求较多，我们都一一进行讲解和宣传，并告知前来办证对象所需要带来的相关手续和证件。在维护残疾人合法权益同时，积极帮助他们解决实际困难，提供有效地服务，为他们在各方面合法权益受到侵害时提供无偿法律援助。今年10月份，**省司法厅、**省残联联合下发关于上报“全省残疾人法律授助十大典型案例”的通知，我们及时会同市司法局共同做好上报此项工作，按照**市残联要求，确定我们上报案例2件，经细致筛选，我们如期及时上报。一年来，共接待来信来访48件。处理来信来访42件，为残疾人提供法律授助45人次，办理援助案件35例，减免诉讼代理费用3万余元。(1)(2)(3)(4)(5)
五、以媒体为导向，进一步扩大社会影响
以媒体为重点，进一步加大宣传力度，充分利用电视台、自办简报等两大宣传工具，及时宣传报道全市残疾人工作新亮点和扶残助残先进典型及先进事迹，今年6月，我市盲人、省盲协主席潘飞同志参加“全国自强模范暨扶残助残先进事迹表彰大会”，受到了xx、xx、xx、xx等党和国家领导人亲自接见。在表彰会上，被国务院残工委授予“全国自强模范暨扶残助残先进个人”。在全省十佳母亲表彰会上，我市大法寺镇残疾人母亲吴银枝被省妇联、省残联评为“全省十佳残疾人母亲。”我们及时上报相关材料进行宣传和报道。鼓励他们顽强拼搏，自强不息。在**日报记者采访之际，及时提供残疾人自强模范黄锦华同志先进事迹材料，并作为典型材料进行广泛宣传。11月7日，**日报刊登了题为《男儿当自强》事迹报道，在社会反响强烈。全年共向上级宣传部门报道宣传稿件10余篇，自办《简报》6期，特邀新闻记者采访报道20人次，播放领导电视讲话、会议新闻活动专题片8条，通过宣传，开展活动，有力地促进了各项工作的开展。
六、重学习，抓活动，极大地提升了机关干部整体素质
今年，在深入学习实践科学发展观活动中，我们严格按照市委的部署和安排，认真组织机关全体党员干部深入学习实践科学发展观活动，按照“**争第一，全省争一流“的目标要求，从学习调研、分析检查到整改落实进行了认真学习。在学习中，我们做到理论联系实际，集中与分散学习相结合，做到学习资料人手一份，学习笔记不得少于1万字，心得体会不得少于3000字，举办宣传和学习心得栏各一期，集中学习10余次，向社会群众和残疾人发放征求意见函30余份。在调研中，我们深入基层，调查研究，倾听残疾人呼声，了解残疾人疾苦，完成调研文章20篇，在分析检查中，采取向社会群众和广大残疾人广泛征求意见，以问卷调查形式，在党风廉政建设、干部作风等方面提出意见和建议11条，在整改落实中，严格按照市委的要求，全面落实整改责任制、服务承诺制、公开承诺制，各项制度的建立和完善，进一步增强了党员干部工作热情和服务水平。与此同时，我们还积极安排机关干部参加市委党校学习培训和有关法律知识考试，注重加强党员的培养和教育，吸收新党员1名，按照上级的要求，积极组织全体干部开展向四川汶川地震灾区捐款献爱心活动。认真组织全体干部参加市人事局组织的《中华人民共和国突发事件应对法》知识和全市干部理论考试。通过开展各项活动和学习，进一步提高了机关工作效率，增强全体工作人员责任感和使命感。在抓好各项工作的同时，还做好住点帮村工作，为万丈湖办事处万丈村送去防汛费3000元，积极帮扶协助该村抓好计划生育工作。为庆祝建国六十周年，活跃干部职工文化生活，首次举办机关干部羽毛球赛，大家踊跃参与，取得了优异成绩。一年来，机关党建、党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、档案管理、保密工作、思想宣传、财务管理等工作有序开展，各项工作均得到相关部门充分肯定。
一年来，我们各项工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求和工作目标还存在一些距离。如残疾人社会保障和残疾人服务这“两大体系”与残疾人的要求和愿望还做得不理想，残疾人康复、教育、就业等方面工作还做得不够，有待于进一步加大和完善。为此，在XX年里，我们要以百倍地努力，以只争朝夕的姿态来把残疾人每项工作抓好、做实。在残疾人热情盼望和期待等方面，再下功夫、再上措施，以新的起点和新的亮点打造为残疾人服务新平台，以饱满工作热情，继续顽强拼搏，迎难而上，为建立残疾人工作和残疾人事业新格局而不懈努力。 1 2 3 4 5
XX年工作思路
XX年我们将本着“抓重点，出特色，攻难点，求实效，严管理，上台阶”的工作思路，继续认真贯彻中央〔XX〕7号文件精神和省委〔XX〕10号文件精神，紧紧围绕市委、市政府提出的目标和上级残联下达的各项工作任务，创新工作方法，切实提高残疾人社会保障、康复训练和生产生活水平，完善残疾人服务体系，使广大残疾人共享社会发展成果，促进社会和谐发展。
一、进一步完善残疾人社会保障体系建设
（一）要进一步完善残疾人养老、医保、救助等社会保障工作，主动配合民政、财政部门落实对无固定收入的重度残疾人按低保和城保标准给予救助，力争做到应保尽保。（二）要与劳动部门一起继续做好城镇无业二级以上重度残疾人的医保工作，并且减免自负部分。（三）要落实农村特困残疾人免费进入新农合，力争做到一个不漏。（四）会同有关部门 积极开展残疾人社会保障工作调研，努力实现残疾人低保，救助和医疗、养老保障金覆盖。（五）试点建立1－2个安养机构。为生活自理困难家庭无人照料的残疾人提供服务保障。
二、进一步加大残疾人的康复服务
（一）全面开展对0－6岁贫困家庭残疾儿童的免费康复服务，扩大免费康复服务的受益面。（二）要建立白内障无障碍市的长效机制，对白内障患者复明手术实施优惠，扶持及减免。（三）要加大精神病的防治和康复。（四）要完成上级下达的假肢装配任务。（五）要着力培养一批残疾人社区康复示范点，逐步做到康复进社区，服务到家庭。
三、进一步强化残疾人就业工作
继续贯彻省政府１45号令，把残疾人就业纳入劳动监察范围，切实提高残疾人就业率和保障金的征收。认真做好福利企业残疾人集中就业工作，促进福利企业健康发展。要不断提高残疾人参与就业市场竞争的能力，继续寻找适合残疾人发展的实用项目，创造条件扶持残疾人发展个体经费。
四、加大文体宣传工作力度
努力丰富残疾人文体生活，积极创造条件，增加残疾人科普知识，并提供服务。以残疾人各种特殊节日和重大的传统节日为平台，开展文艺、运动会，捐助等活动为内容，丰富残疾人文化生活，提高残疾人社会地位，增强残疾人构建和谐社会的凝聚力。营造有利于发展残疾人事业的舆论环境，认真做好**市第三届全运会残疾人运动员的选拔工作，努力使我市残疾人运动员在**市第三届全运会上赛出好成绩，为**争光。
五、加大组织建设力度，努力完善工作网络。
认真落实国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》精神，健全机制，提高效能，配强配齐社区残协专职委员，促进各项服务措施的落实，要认真做好各专门协会的工作，充分发挥协会的积极性，使专门协会在社会中更加活跃。
六、加大维权力度，努力维护残疾人合法权益。
要建立以司法行政部门、法律服务部门为主导，各级残联为补充的残疾人维权机制，积极为残疾人提供优质、优惠服务，解决残疾人在企业改制、财产纠纷、意外伤害等方面的实际问题。要继续加大《残疾人保障法》宣传力度，不断提高残疾人的法律意识，继续做好来信来访工作，及时妥善处理残疾人信访问题，努力为他们排忧解难。
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