自开展行风评议工作以来，我*严格按照市局和分局统一部署和安排，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变工作作风、密切干群关系、服务转型升级、保障科学发展为重点，针对人民群众关注的问题，切实加强队伍建设和监督管理，认真落实一系列整改措施，推进了行风建设的稳步推进，促进了我*各项工作的顺利开展。现就我*开展行风评议工作情况总结如下：
一、加强领导，制定方案抓行风
行风评议是加强与人民群众联系的一个有效方式，也是工商部门转变工作作风，提高办事效率，推行政务公开的重要措施。鉴于此，我*从一开始就以高度的责任心、足够的领导精力、端正的思想态度、良好的精神状态，全力以赴抓好这项工作。一是成立领导小组。为了确保行风评议工作深入有序开展，我*成立了由*长任组长，三名副*长任副组长，全体干部职工为成员的行风评议小组，对每个阶段的工作进行具体指导和落实，为圆满完成行风评议工作提供了强有力的组织保障。二是制定工作方案。根据市局和分局关于开展行风评议的有关部署和要求，结合工作实际，我*先后制定了《**工商*开展行风评议工作方案》和《**工商*民主评议政风行风接受评议阶段工作方案》，明确了方法步骤，落实了工作责任，量化了考核指标。
二、强化教育，筑牢行风廉政建设基础
加强学习，提高认识，是搞好行评工作的重要前提。在行风建设活动中，我*始终把学习提高作为一项重要工作来抓。我*以“三个代表”重要思想、十七大报告、工商行政管理法律法规、《行政许可法》、《中国共产党章程》、《实施纲要》、“六项禁令”等为学习内容，组织全体干部职工集中学习，切实提高工作人员的理论水平和业务素养。Www.ZoNGjIEFanWen.cOm与此同时，我*结合“两年”活动，积极督促干部职工撰写廉政文章、学习心得，使执法人员真正把政治理论及业务技能学深学透、入脑入心。
三、广泛征求意见，虚心接受社会监督
为了切实找准存在的突出行风问题，我*采取走出去，请进来的办法，多渠道听取群众呼声和要求，广泛征求意见，虚心接受社会的监督。一是发放行风评议调查问卷；二是走访问企业和召开座谈会，了解现行市场经济情况及经营中存在的困难，虚心听取其对工商部门的意见和建议；三是畅通信访渠道。在我*办证大厅设置了行风建设意见箱，并向外公布监督电话，及时听取群众意见，接受群众监督或举报。行评期间，我*共发放调查问卷170份，回收170份；走访企业45户，有关部门及单位4个16人次；召开座谈会1次。通过对收回的意见建议分类梳理，我*排查梳理出在三个方面意见及建议：一是要进一步加强政务公开制度建设，自觉接受社会监督；二是要进一步抓好“窗口”单位的形象工程，提高办事效率、简化办证手续、缩短办证时间等；三是关注民生，解决无照经营及消费者投诉问题。
四、强化整改，着力推进行风建设
行风评议重在整改。针对查找出来的问题，我*采取措施，认真整改。一是加强政务公开制度建设，做好机构组成和工作职能的公开，相关业务知识的公开，意见建议反馈公开，自觉接受社会监督。与此同时，我*邀请4位社会义务监督员，听取和收集企业、群众对我*服务态度、工作作风和办事效率的意见和建议，对我*行风建设工作进行监督。二是以服务为本职，全面提升服务技能。我*规范工作程序，建立健全基层工作制度，积极推行行政执法责任制。三是关注民生，加大对无照经营的查处整治力度，积极做好消费者投诉举报工作，重点解决群众反映的热点问题。
五、改进作风，优质服务树新风
为了巩固整改成果，进一步深化行风建设工作，我*创新服务举措，为群众提供优质服务，进一步密切了与群众的关系。一是在窗口积极推行六声人性化服务。即来有迎声，主动热情服务；问有答声，杜绝推诿扯皮；谈有笑声，热忱灵活周到；去有送声，让办事者满意而归；闲时无声，认真处理当天办理业；访有回声，推行跟踪服务。二是充分发挥综合管理工作站作用。 **工商*是综合管理工作站的试点单位，我*充分发挥工作站的桥梁作用，在工作站摆放各种注册登记表格和办事指南，让业户在办理登记注册时，提前做到心中有数，少跑冤枉路。与此同时，我*利用段管员每周三定期到工作站驻点办公的机会，就近开展业务咨询，为经营者解答疑难，受理登记注册申请。经营业户申请登记后，还可以就近在工作站领取营业执照，免除了往来奔波之苦。
在行风评议工作中，虽然我*做了大量工作，取得了一些成效，但还应十分清醒地认识到，我们的行风建设工作还存在不足之处，与上级领导的要求和人民群众的希望还有一定差距。我们决心在今后的工作中进一步寻找差距，改进作风，严格执法，优质服务，不断推进我*行风建设工作，真正做到内强素质，外塑形象，努力建设一支思想过硬、业务精通、精神面貌焕然一新的工商干部队伍。
工商系统创建巾帼文明示范岗工作总结
今年以来，狮岭工商所巾帼文明岗以“两年”和行风评议活动为契机，以“创一流业绩，树文明新风”为主题，在做好本职工作的同时，不断强化个人业务素质，积极创新服务举措，进一步提高窗口办事效率和服务质量，树立了“巾帼文明示范岗”的良好形象。
一、外树形象，强化素质，以过硬素质展巾帼风采
作为省市巾帼文明岗，狮岭工商所注册登记窗口切实提出“内强素质，外树形象”的工作要求，并在日常工作积累中提出了“一二三四五”的工作模式及要求。“一”即受理办照“一口清”及发放资料“一手清”，积极推行“首问责任制”、“首办责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”等制度，在窗口公开办事制度，规范办事程序，对受理的各类资料制作了“受理流程卡”，进一步提高了工作效率；“二”即在规范工作人员服务行为方面，实施“两个必须”，即必须着装整齐，挂牌上岗，必须使用文明用语，采取主动式服务；“三”即在提高服务态度方面，要求窗口工作人员时刻保持“三个一样”，即生人熟人一样亲切，忙时闲时一样认真，大事小事一样受理；“四”即开展“四心服务”，即对企业的事要热心，对申请办事的人要耐心，对企业的申请要公心，对实现自我价值要恒心；“五”即“五个一点”微笑灿烂一点，给办事的人以春光拂面的感觉，使投资者心情愉快，切身感受到工商窗口人员是心贴心的朋友。脑筋灵活一点，在严格执法，确保依法行政，职能到位的同时，坚持原则性和灵活性的统一，努力提高登记工作的亲和力。如在受理过程中，因计生证一时无法办理的，窗口工作人员先行受理，并提供保证书样板，让业户签署保证其在一个月内办好证件。同时，对房屋租赁合同不规范的业户为其提供合同样板。工作规范一点，以登记材料制式化、登记审核标准化为原则，统一规范登记行为。业务精通一点，始终不懈地抓登记法律、法规业务学习，不断提高窗口人员为人民服务本领。每周三、周五窗口工作人员都会抽出1小时集中讨论学习相关法律及业务知识，对工作中遇到问题进行集中梳理整改。下班迟走一点，只要申请人已到窗口，就实行延时服务，事情不办结决不关门走人。
二、热情主动，创新服务，以热忱服务诚待辖区业户
（一）推行六声人性化服务
在窗口工作中，狮岭工商所巾帼文明岗积极推行六声人性化服务。
一是来有迎声，主动热情服务。窗口工作人员接待前来办理业务的业户时主动热情，面带微笑，亲切地问候一声，“你好！有什么可以帮到你！”用亲切的语言和热情的服务，让办事者体会到经营者之家的温暖。
二是问有答声，杜绝推诿扯皮。实行首问负责制，热忱细致回答办事者提出的每一个问题。工作中做到问不烦，不管群众提什么问题，都耐心细致地给予解答，做到百问不厌，百问不烦。编制了按不同的登记类型注明办照条件、需要提交的材料、涉及前置审批部门的指南卡，按统一标准制作放置在登记窗口，免费提供给经营业户，最大限度地方便办事者。
三是谈有笑声，热忱灵活周到。对办理企业登记用时较长及办事者排队等候时间较长时，当事人有冤气发脾气时，讲究工作方法，实行微笑服务和文明用语，防止矛盾激化，以情感人，以理服人，耐心、热心、细致地做好说服、疏导工作，在坚持依法行政的原则下，用方便、快捷、周到的服务来化解矛盾，努力让办事者心情舒畅。
四是去有送声，让办事者满意而归。坚持急事急办、特事特办，为经营业户快办事，办成事，办好事。当经营业户事情办好临走时，起身相送。
五是闲时无声，认真处理当天办理业务。对窗口无人叫号服务的情况下，窗口人员不说笑不走动，各自整理好当天受理的业务，争取及早出照。同时对办理证照过程中出现的疑难问题进行“会诊”,查阅相关资料加强业务学习。
六是访有回声，推行跟踪服务。建立来访登记制度，明确专人负责，对业户所提意见及未能办理事项做到事事有记录，件件有回音。
（二）提供上门便民服务
狮岭作为中国皮具之都，特色经济发展潜力大。为切实方便群众，更好地服从服务于当地经济发展，内务组的女同志采取提前介入的话特事特办、主动上门等方法，切实为业户提供优质周到服务。在今年的2月23日至3月4日期间，狮岭所内务组围绕“亲民、为民、便民、利民”的服务宗旨，抽调业务精、责任心强的同志到狮岭皮革皮具城驻点办公，为皮革皮具城业户办理退费工作，与此同时开展登记注册、年检验照等相关业务。在短短的10天时间里，她们为皮革皮具城内700多个业户办理了退费及年检验照等相关手续，退费金额达 万元。此项工作的开展，大大方便了广大经营户，受到了群众的一致好评。
（三）创新工作服务方式
狮岭工商所是执法联动综合管理工作站的试点单位，我所巾帼文明岗窗口充分发挥工作站的桥梁作用，在工作站摆放各种注册登记表格和办事指南，让业户在办理登记注册时，提前做到心中有数，少跑冤枉路。与此同时，注册登记窗口同志利用工商所段管员每周三定期到工作站驻点办公的机会，就近开展业务咨询，为经营者解答疑难，受理登记注册申请。经营业户申请登记后，还可以就近在工作站领取营业执照，免除了往来奔波之苦。狮岭合成村委会附近的赖先生想要办一家皮革加工作坊，经过电话咨询后，就在合成村工作站将申请材料交给段管员，第二个星期三，段管员到合成村工作站办公时，就把营业执照送到了赖先生的手上。据统计，今年上半年，狮岭工商所新办照2369户，同比增长76%。
由于服务到位，我所注册登记窗口工作效率明显提高，截止目前，我所共受理新开业2596户，变更883户，注销314户。由于工作程序进一步规范，既方便了群众，又受到社会各方面的一致好评，我所窗口服务满意率在调查问卷中达98.8%、基本满意率达1.2%，树立了工商的良好形象。
工商行政管理部门工作总结 无照经营是一种较为严重的违法行为，笔者所在的**镇虽经多次专项整治，但无照经营行为仍屡禁不绝，其已成为影响工商行政管理部门形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。如何根治无照经营这一经济毒瘤，是摆在我们面前的一个重要课题。为此，结合整治无照经营的工作实践，笔者对当前无照经营的现状进行了调查，对无照经营的成因及治理措施有了一些新的认识和思考。
一、**当前无照经营的现状及特点
今年以来，笔者所在的**工商所组织各巡查组工作人员对辖区无照经营进行了专项整治。在以片区为单位的摸底排查过程中，共摸查各类经营户523户（企业38户，个体工商户485户），其中证照齐全的191户，占到调查总数的 ％；无照经营323户，占到总数的 ％；超出核准的经营范围开展经营的5户，占到总数 %；另外还有执照过期（XX年年11月创卫期间所办临照）的243户；未年检验照的76户；未悬挂营业执照的94户。
通过调查，不难发现，**当前无照经营违法行为仍然非常严重，并呈现以下几个特点：
（一）从分布的区域看，农村的情况比较严重。在摸底排查中，我们抽查了主干道周边经营户325户，发现无照经营97户；抽查农村经营户198户，发现无照经营103户，无照率分别为 ％和 ％。
（二）从分布的行业看，主要集中在需前置审批的行业。在排查发现的323户无照经营户中，需办理各类前置审批手续的为47户，占到总数的 ％。
（三）从存续的时间看，无照经营处于动态发展中，取缔一批，又出现一批。去年年底，分局在**组织开展了查无照专项行动，仅一个月时间，就排查无照经营近5000户，补办营业执照达4000多户。但不到一年，无照经营的数量又呈现增加的趋势。在检查发现的无照经营户中，除创卫期间所办临时营业执照外，开业超过一个月的只有25户，其余254户全为新开业户。
（四）从查处取缔工作来看，工商部门单打独斗、力不从心的局面没有改变。在排查中我们发现，**镇政府主要以查税为主，对查处取缔无照经营没有专门安排，工商所主动汇报、协调各方、争取支持的工作也很不够。无照经营的治理仍然存在组织不力、协调不够的问题，有关部门之间难以形成执法合力。
二、无照经营存在的原因分析
根据当前**无照经营及查处取缔的实际情况，形成目前这种现状的原因主要是：
（一）片面追逐利益和法制意识淡漠是无照经营存在的主观动因。无照经营进入市场的准入的成本为零，并可以自由地进入和退出市场,一些经营者法律知识缺乏、信用意识淡薄，不顾国家法律政策的规定，擅自从事经营活动。主要有以下几种情况：
一是法盲户，此类经营户文化素质较低，不懂法律，不知道经营需要领取有关照证，更不知道办什么证照、如何办理照、为何要办照，是查处取缔无照经营的重点；
二是观望户，此类经营户多为新开张经营，主要是看别人是否有证照，有“他人不办，我也不办”及“混过一天算一天”的侥幸心理，是查处取缔无照经营户的热点；
三是钉子户，此类经营户一般经营时间较长，有些还从事一些非法经营活动，公开抵制监管、对抗执法，是查处取缔无照经营的难点；房屋出租者为了出租利益保护无照经营。出租者出于个人利益，对租房户大包大揽，对执法部门的检查督导设法阻拦，甚至围攻、谩骂。经营户得到房东的保护，也与监管部门对抗；
四是关系户，此类经营户多与政府机关工作人员有某种牵连，认为自己有关系，故意不办理有关证照，影响面大，是查处取缔无照经营的焦点。
（二）前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。由于审批体制上的原因，导致某些前置审批成了经营者顺利进入市场的障碍。主要表现：
一是审批项目繁多。《行政许可法》颁布实施后，虽然经过多次清理，但目前国家工商总局下发的企业登记前置审批参考目录中仍然有112个前置审批项目，而实际工作中涉及的审批项目远不止这些。有些项目是否需要前置审批，执法人员也很难搞清楚，影响投资者依法登记的积极性。
二是审批费用过高。大量的前置审批提高了市场准入的门槛。例如：从事饮食行业领取《卫生许可证》，连同餐具抽检费、健康证费、加之地方硬性规定的装修费等，每户就需要近千元。对农村一个只卖“一条烟、两瓶酒、三瓶饮料、四斤糖”的小店，无疑费用过高。
三是审批部门协调不足。审批工作不统一，不同步，影响了市场准入。有些经营项目涉及到多个审批部门，前置审批文件的有效期各不相同，给经营者带来诸多不便，也使工商部门无所适从。有的业户营业执照还未领到手，前置审批手续已经过期；有的部门只核发证件，不履行监管职责，使行政审批流于形式。例如：从事饮食业的服务人员处在时常变动的状态，当初开业时卫生部门核发了健康证的人员早已变动，而新从业人员根本没有健康证。但因为后续监督跟不上，使健康证及卫生许可证的发放流于形式。同一地址的卫生许可证，只因人员变动，却很难办理卫生许可证。在营业执照申请中需提交计生证，但随之而来的是暂住证、治安费等几百元的收费。经营户是合法做生意，不能因为超生或者办证不方便就不给予办理营业执照。
（三）各部门市场管理制度的不协调是无照经营存在的制度因素。诸如医疗等许多原本由政府包办的行业推向了市场，社会分工的细化又带来了许多新的行业和经营模式，针对这些行业的管理制度往往比较滞后，不可避免地存在一些体制不顺畅、管理不衔接的问题，形成了一些“政策性”、“制度性”无照经营。例如**由于外来人口多，受利益驱使，加之当地卫生部门严格限制个体诊所核发许可证，形成很多黑诊所。
【1】【2】
（四）职责不明、执法不严是无照经营存在的人为因素。《无照经营查处取缔办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定，相当部分许可审批部门对相关的无证无照经营行为“熟视无睹”，或向工商部门发出行政建议“一推了之”。这些都给工商部门造成很大的责任压力和执法困惑，很多因前置审批“门槛”等体制性障碍造成的无照经营现象，单纯依靠工商机关采取“堵”的办法，不仅难以解决，而且容易激化社会矛盾。另外，在执法过程中，由于受人员素质、人情风盛行等因素的影响，有些执法人员办人情照、发人情证，导致经营者摆人情摊、开人情店。
三、查处取缔无照经营的对策思考
针对无照经营“久治不绝”，且在个别区域愈演愈烈的现状，当前在查处取缔无照经营应重点做好以下几项工作：
（一）创新监管理念，在拓展无照经营整治领域上实现新突破。增强责任意识，努力建立无照经营查处取缔的长效机制。不能因为无照经营屡禁不止就麻痹大意、见怪不怪；不能因为有关部门配合不力就怨声载道、消极等待；不能因为难度大、责任重就不敢严格执法、大胆工作。要消除执法人员中存在的“疲、怨、畏”的思想倾向，坚持分片管理、责任到人，开展巡查、动态监管的日常管理模式，对无照经营实行“全天候、全方位”的监控。为此，基层工商所要真正担负起责任，对辖区内的市场主体情况做到“四个清楚”，即：清楚掌握辖区内各类市场主体的设立情况，清楚掌握各类市场主体的变更情况，清楚掌握各类市场主体的年检（验照）情况，清楚掌握各类市场主体的停业、注销情况。要加强信息的收集、分析与反馈。建立无照经营情况的信息收集反馈机制，以加强集中整治前的调查摸底，做到对重点区域的精确打击，确保集中行动的威慑力。构建“所－组－员”三级无照治理层级，将查处取缔无照经营工作纳入片区责任制监管之中，推行条块结合的片区责任制监管模式，即责任区干部加强日常的动态巡查，及时掌握无照经营存在的综合情况，做好日常的教育和引导，提出后续工作的合理化建议；巡查组根据相关情况的轻重缓急，开展不定期的分片统一行动，集中清理一批不稳定层面的无照经营户。同时，结合审批制度改革，切实降低准入门槛，简化审批程序，建立和完善职能部门信息共享制度，确保管理职能的落实到位。
（二）创新监管方式，在破解无照经营整治难点上实现新突破。通过工商进社区成立红盾维权服务站、工商联络员等措施，实现监管关口前移。工商部门与村、居在人员、信息、工作三方面实现"对接"，并通过工商联络员发放相关宣传材料，增强对无照经营的控制能力。同时，建立无照经营动态管理库，实行动态跟踪监管和督查。积极建立行政执法应急机制，为在无照经营整治群体性事件提供后援保障。要区分具体情况，坚持引导与管理并举。通过疏导、扶持可以解决证照问题的，应当教育、引导当事人依法补办有关手续、合法经营。对无证无照从事需要前置审批经营项目的，严重危害人身健康、财产安全或危害环境的，拒不听从市场管理和执法人员劝导的，要坚决依法进行查处。执法实践中，行政执法部门主要采取查封、罚款等措施予以取缔，对这种多次从事无照经营的行为，要从严、从重予以处罚。不合理的行政审批从两方面增加了无照经营，一是使部份本可以取得营业执照进行合法经营的经营者因无法取得前置审批手续而导致无照经营；二是行政审批就意味着要缴纳行政审批相关费用，增加了经营者负担，从而产生无照经营。在取消不合理行政审批的同时，取消不合理的行政收费，为经营者创造宽松环境。
（三）创新监管机制，在建立无照经营社会化监管网络上实现新突破。积极构建"政府牵头、部门共管、社会参与、企业协助"的无照经营整治新机制。工商部门提前起草、力争政府下发《关于开展无照经营专项整治活动的实施意见》等规范性文件。建立联席会议制度、定期抄告制度和联合执法机制，为社会化监管找到支撑点。在明确相关部门责任的同时，结合当地实际，按照"互惠互利"原则，与公安、文化、卫生、烟草等部门建立信息共享、案件转办和联合执法机制。同时与市场开办者等集体化管理的单位签订《经营场所出租单位规范管理责任书》等，从而使经营场所出租单位成为查处取缔无照经营的重要力量。加强部门协作，对无照经营实行综合治理。建议建立“政府牵头，各相关部门分工负责、齐抓共管”的无照经营查处取缔执法机制。一方面，工商部门和有关审批部门发现涉及各自部门职责的无照经营行为后，不得向其他部门推诿，应当立即依法查处；另一方面，对于应当取得但未取得前置审批部门发放的许可证而从事无照经营的，应以许可审批部门为主、工商部门协助查处；对单纯未取得营业执照而从事无照经营的，由工商登记部门负责查处；对拒绝、阻碍执法的行为，应当向公安机关发行政建议，由公安机关依法处理。与此同时，要切实加强行政执法人员执法监督，坚决杜绝徇私情、讲人情、毁民情。
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