近年来，随着娄底城市化进程的加快，娄底城区教育快速发展，办学规模急剧扩大，入学人口成倍增长，教育质量稳步提高，但随之而来的学校布局不尽合理，教育发展不均，学生择校成风,教育规划缺乏长远和通盘考虑，导致城区学校大班额、入学难等问题日显突出。我们认为，这与城区教育管理体制没有得以理顺是有很大关系的。
一、现状
目前，娄底城区共有3个教育行政主管部门，分别是娄底市教育局、娄星区教育局和开发区教育局。XX年以前，娄底市教育局仅直接管理一中、一小及市直机关幼儿园共3个中小学（幼儿园）等办学机构，XX年企业子校移交地方后，娄底市教育局又接管了涟钢及铁路集团的所有子校，即现已更名为五中、六中、六小、七小、八小、九小等6所学校，2011年新建成星星实验学校，市教育局所管辖的中小学校均在城区范围之内。娄星区教育局主要管理娄星区所辖7个乡镇、5个办事处范围内的69所学校，城区学校包括二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小。开发区教育局直接管理从娄星区范围内移交的西阳镇、大埠桥及春园中学等9所中小学校。其中市教育局管理的中小学生有22057人；区教育局管理的中小学生有48700人，管理的城区中小学生28951人；开发区教育局管理的中小学生有近4000人。
二、弊端
1、 城区教育分块而治，不利于学校合理布局。在一个仅36万人口的城区，存在着3个教育行政部门管理着中小学，造成一个办事处的学校有3个教育行政部门管理，一所学校的学生来自三个教育行政部门区域内分管的范围，这在全国都是绝无仅有。Www.ZONGJiEfanwEN.coM与长沙等地分区而治截然不同，娄底整个城区的经济总量、财政收入水平、地域面积、人口规模不足以与长沙的一个区相比较。机构重置，既浪费了教育行政资源，也造成3个管理部门各自为政，在规划学校布局和整合城区教育资源方面存在着认识和责任上的差异。直到今天，尚不知有与城区发展相适应的教育预留用地规划，尚未解决历史上因规划不科学而导致学校布局不合理的问题。
2、 招生范围交叉重叠，不利于学生就近入学。市管六中与区管二中和三中距离不到两公里，生源紧张资源严重闲置；开发区的茅塘小学与娄星区的涟滨小学、思塘小学、华建学校仅一步之遥，各校生源吃紧，不能实现资源的有效整合。娄星区三小四小所在的中心城区新建小区林立，入学适龄人口剧增，学校平均班额接近80余人，人数最多的班级近90人，但由于城区中小学校的招生范围没有一个科学合理的划分标准，致使学生不能得到有效分流。
3、 资源配置不尽合理，不利于教育均衡发展。义务教育法明确规定：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。娄星区地域范围内的学校，市教育局、娄星区、开发区管理主体在经费保障、师资建设、办学条件、教师待遇等方面存在配置不均的问题。在城市教育附加分割上，娄星区承担了城区65%以上的基础教育任务，历年实际分配所得却低于25%，与承担的基础教育责任远不相符。开发区管理的春元中学，借百年校庆之机斥资上1000万元进行改扩建，却因生源奇缺而使资源闲置；市属新建星星实验学校所覆盖范围入学压力目前远远小于娄星区的三小、四小，优先建成却又难以充分发挥其作用；市属一中和五中凭借资源配置优势达到了省级示范普通高级中学的办学标准，娄星区至今却没有一所普通高级中学通过省级示范普通高级中学评估，主要问题是硬件不硬；撤地设市造成我区职能部门职能不全，区级财力萎缩因而无力新建中小学校，导致中心城区班额大、上学难现象愈演愈烈，逼迫三小、四小、二中、三中等学校违背教育规律编排超大班级，致使学校安全隐患丛生，教育教学质量明显下滑，师生健康受到严重影响，人民群众对此反应强烈。
4、 三个主体各自为政，不利于彼此优势互补。三个管理主体各自为政，主持各自的教育教学管理，主张各自的利益诉求，缺少正常的交流沟通，缺少必要的数据统计，也就无法形成公平有序的竞争机制。优质教育资源也无法搭成共享平台，加上学校之间为争抢生源的不良竞争态势，从而造成了拥有优质教育资源的学校稳步上升，质量差距的鸿沟越拉越大，这不仅影响教育的均衡发展和教育公平，还将影响娄底教育向更高层次发展，影响娄底人才的培养和教育强市的推进。
三、 依据
1、义务教育“以县为主”的法律规定
义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。市级教育行政部门负责规划、指导和评估义务教育的发展。义务教育具体管理，市级教育行政部门是一个多余的二传手，存在与县级有关部门争权夺利的错误倾向。
2、分级管理分工负责的属地原则规定
国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。我省市级教育行政部门主要协助省教育厅管理高等教育学校、负责统筹规划全市教育事业的发展、指导县级教育行政部门工作，同时一般直接具体管理中学、小学、幼儿园各一所。 【1】【2】
四、建议
1、落实义务教育“以县为主”管理体制。娄星区统一管理娄底中心城区全部义务教育阶段学校教育。市教育局除直管一中、一小和市直机关幼儿园外，市管六小、七小、八小、九小、星星实验学校宜划转娄星区统一管理。娄底市教育局主要负责指导本行政区域内的教育教学工作，协助管理高等教育工作，强化市级教育主管部门宏观管理全市教育的职能。开发区设立开发区教育管理办公室，隶属娄底市教育局，管理辖区内义务教育和春元中学。
2、建立健全高中阶段教育分类管理体制。普通高级中学管理以娄星区为主，市管五中、六中划转娄星区管理，这样更有利于统一管理和公平竞争；其他高中阶段学校（职业高中、职业中专、技工学校等）归市统管，以适应新形势下扩大中等职业教育规模、加快发展中等职业教育、加大中等职业教育统筹管理力度的需要。
3、建立健全民办教育（含网校）分级管理体制。民办专科省市共管以市为主，不具备颁发学历文凭资格的民办高等教育机构市管，民办高中阶段学校（不含普高）市管；民办普通高中学校，民办初中、小学、学前教育机构和其他不具备颁发学历文凭资格的民办教育培训机构按属地原则划归区管。
1 2
教育局工作总结及工作安排
今年上半年，在局党委和全区广大教育工作者的努力下，我们按照区委、区政府的统一部署，圆满地完成了年初制定的各项计划，现将有关情况汇报如下：
一、上半年工作小结
1、开学基本情况
在我局的统一部署下，全区中小学校于2月26日正式开课开讲，由于各学校劝学措施得力，确保了全区适龄儿童入学就读，全区43746名学生报到上课，其中小学生应到23124人，实到23124人，巩固率达100%；初中生应到11913人，流失12人，巩固率达99.98%；高中生应到8721人，流失125人，巩固率96.54%。
今年春季开学，我区全面启动了城乡免费义务教育，全区各学校严格按省、市文件，报名入学，没有乱收学生一分钱，家长、学生真正得到实惠。
2、两项督导评估情况
今年4月16日至19日，市教育工作督导评估考核团一行16人区教育工作进行了两项评估，评估团对城区XX年年教育工作给予了高度评价，同时也指出了我区教育工作中存在的问题和不足，并提出了限期整改的建议。现在，这些问题我区已基本整改到位。
3、“普九”化债工作
去年12月，我省“普九”化债工作全面启动，为搞好这项倾倒工作，我区成立了“普九”化债工作领导小组和工作小组，层层召开了动员大会，指导和组织各学校认真清理账目，锁定数据，全区共锁定“普九”债务9280多万元，并顺利通过了省里的检查。
4、加大城区教育资源整合力度
城区学校布局工作进一步加快，八中40多亩地已征用，大科中心小学资产处置进入正式实施阶段，5月21日，王雄书记在三中召开教育工作现场办公会，决定成立以常务副区长为组长，分管副区长为副组长、机关部门和单位负责人为成员的城区教育布局调整领导小组，统一领导城区布局调整和学校闲置校产的处置工作，决定加快城推进八中和大科中心校的整合步伐，迅速启动先锋学校、碧溪学校改扩建工程。
5、省级文明单位创建迎检工作
今年，在区委宣传部的指导下，我局启动省级文明单位创建工作，前期准备工作得到了区委宣传部领导的充分肯定。
6、组织爱心捐款支援灾区
5·12四川地震发生后，我局组织号召全区教育系统广大干部职工向灾区捐款，总计捐款1389817.25元。6月组织党员缴纳特殊党费,机关已交9300元。
7、认真做好防手足口病
5月，组织召开了全区教育系统防手足口病专门会议，要求学校加大宣传，加强学校卫生教育，切实做好学校卫生工作，防范手足口病的发生，并要求全区幼儿园在5月8月起放假一个月。
8、高考、自考、教师资格考试及各类培训工作
今年，我区共有3556人报名参加高考，其中，文科考生1531人，理科考生1810人；社会考生87人，职高对口215人，共设高考考点2个，教室123个。高考组织严密，考风有序。
组织全区3878名初中毕业生参加初中毕业会考，考生全部集中在二中、三中、四中三个考区，考风考纪秩序井然。
组织了英语等级考试，966人参考，801人合格，合格率83%。
组织了2011年上半年自学考试，530人报考，合格率40%。
组织了教师资格考试，866人参考，合格率91%。
组织了教师普通话，计算机培训，普通话培训210人次，计算机培训220人次。
二、下半年工作安排
我区普通中小学、幼儿园将于7月4日放暑假，9月1日开学开讲。
1、召开教育强区会议
精心准备，向区委、区政府报告，请求召开教育强区工作会议，努力打造教育强区。
2、进一步加快城区教育资源整合的步伐，建设好杉山中学、石井河北小学两所合格学校。
3、做好教师招聘工作
今年经区委、区政府同意，我区计划招考教师70人，我局将协同人事编办等部门，认真做好这次招聘考试工作，力求考试公开、公平、公正。
4、认真做好高考志愿填报和录取工作，认真做好高中新生录取工作，认真做好成人高考和自学考试报名和考试工作。
高中招生计划：2800名。
高教自考报名：6月20日-29日；考试：10月24—26日。
成人高考报考：下半年，10月13-14日考试。
5、做好建议提案办理工作
今年，我局承办的建议提案共26件，我局将在6月下旬召开人大代表、政协委员座谈会，书面办理也将在6月底全部完成。
6、加快局机关整体搬迁工作
在区委、区政府的统一领导下，做好局机关和进校的资产处置工作，加快局机关整体搬迁工作进程。
7、进一步规范招生办学行为，推进教育形象
进一步加大力度，从严整顿招生秩序，严格规范办学行为，从严查处学校及教师乱收费和私自办班兼课的问题。
8、做好学校安全稳定工作，维护教育大局稳定
以开展创建省、市安全文明校园为契机，深入开展学校及周办环境综合治理工作，加强学校交通安全教育，不断优化教育发展环境。
教育局推进城乡教育工作总结
武安市位于河北省南部，晋、冀、鲁、豫四省交界处，总面积1806平方公里，辖22个乡镇、502个行政村，72.8万人，是典型的山区县。全市现有各级各类学校348所，其中义务教育阶段学校343所，高中4所，中等职业学校1所。
近年来，我市把加强学区建设作为落实科学发展观、推进城乡教育均衡发展的战略举措，将其摆在更加突出的重要位置，强化领导，创新管理，整合资源，扩优扶弱，促进了全市教育均衡优质发展。我们的主要做法是：
一、科学规划设置，切实把学区建设成促进均衡的有力抓手
实施学区建设，不仅是深化义务教育“以县为主”管理体制改革的需要，也是提升教育质量、实现可持续发展的内在需求。为加快学区建设，我市成立了市领导任组长，各乡镇和教育、财政、编制、审计等相关部门负责人为成员的“学区建设推进领导小组”，制订了学区建设发展规划。根据人口分布状况、学校地理位置、教育发展现状、优质资源辐射范围等因素，打破行政区划界线，在全市设立了12个学区。为把学区建设成推动区域教育均衡发展的管理中心，在硬件建设上，我们坚持乡、村应承担的教育责任不变、教育编制不变，撤并乡镇教育办，采取独门独院或挂靠学校的方式，统一标准，建设学区办公室。在组织机构上，每个学区设立一个中心校，统筹管理区域内的人、财、物和教育教学工作。每个中心校附设一个教研中心，具体负责学区的教学研究和教师培训工作。采取竞争上岗的方式，配齐配强了学区领导班子和研训室成员，构建起完善的市、区、校三级教研网络。在软件建设上，进一步健全了各项规章制度，明确科室工作人员职责，形成了集办学、管理、研训为一体的管理运行机制。实现了学区建设“七有”（有办公地点、有组织、有制度、有经费、有教研中心、有特色、有成效）、“七统一”（统一领导、课程设置、教研活动、资源、经费、培训、考核），构建起以学区为单元的教育体系。
二、坚持以学区规划为先导，推动标准化规模化办学
坚持学区建设与学校标准化建设、布局调整、信息化建设相结合，先规划、后建设、再调整，提高资金使用效益。按照初中“8141”、小学“4138”标准，大力实施中小学标准化建设，推进布局调整。启动了午汲、骈山、清化等城区周边初中建设，推动初中向城区周边和节点重镇集中、小学向中心村集中。大同学区原有64所学校，现已合并为17所小学和3所初中。今年，又根据发展规划，投资1500万元，新建了4轨制寄宿制小学。管陶乡位于我市西部山区，辖38个行政村、108个自然村，学校布点多、规模小。对此，XX年年，我们投资800万元，平整20多亩山地，新建了寄宿制管陶中心小学，辐射周边15个村，40多平方公里，有效解决了山区孩子“上学远”的问题。经过几年的不懈努力和攻坚，我市由XX年的534所学校调整为现在的348所，撤并“麻雀校”186所，建成16所标准化学校和3个从学前到高中阶段的十五年教育园区。形成了农村寄宿制小学、标准化初中、十五年教育园区“三种办学模式”。到2011年，全市将形成121所小学、30所初中、5所高中的办学格局，全面实现规模化、标准化办学，构建起完善的从学前到高中，职普并重、协调发展的县域教育体系。
三、坚持以学区统筹为依托，促进资源共享和教师专业发展
着眼区域各校均衡发展，我们以整合师资为核心，创新管理机制体制，统筹配置区域教育资源，变“单位独有”为“系统共享”，实现了城乡、校际间的师资均衡和学科岗位均衡。
一是积极推行学区一体化管理。学区中心校统一规划安排各校课程设置，组织开展教育教学活动，共建共享基础设施。在实现规模办学的基础上，实行小学分班制和分学科教学，推行紧缺学科教师“走教”制度，紧邻学校的学生“同上一堂课”、共用一个操场、共做一个实验，实现了资源效益最大化和教师任课专业化，确保了学校开全课程、开足课时，促进了教学质量不断提高。二是深入开展创建盟校活动。为最大限度发挥优质资源带动作用，我们打破学校区域界限，开展了强强联合、对口帮扶、强弱联盟“三项活动”，扩优扶弱，协调发展。强强联手，即强校与强校组合，组建起初中、小学强校联盟体。对口帮扶，即一所城区优质学校对口联系帮扶一所农村学校，捆绑考核，坚持教学计划、教研活动、管理制度、质量考核“四统一”，帮扶校选派一名业务精湛的校领导和一定数量的教师驻到对口学校帮扶，直至转化提高。强弱联盟，即每所薄弱校主动与一所优质校结为盟校，在名校引领中改进提高。三是持续推进城乡教师、校长“双向”交流。从1997年开始，我市实施城乡教师双向交流、定期轮岗、薄弱校校长到优质校挂职锻炼、骨干教师巡回授课、优秀教师送课下乡等制度。每年选排200名教师下乡支教，实行“人走关系动、支教校考核”，并加大督查力度，跟踪问效问责，充分发挥支教教师的示范引领作用，切实解决农村教师数量不足及整体水平不高的问题，使各校之间由教学质量竞争变成办学水平竞争，有效遏制了“进城热”、“择校热”和农村初中辍学率，辍学率控制在1%以内。
四、坚持以学区研训为平台，促进全市研修一体化和优质化
坚持把校本研修作为改造薄弱学校、促进均衡发展的重要途径，抓住学区学科中心组这个平台，推进全市校本研修一体化，提升教研的第一生产力作用，促进了教育教学质量提高。
一是“对下”发挥好引领作用，指导好各校教研活动。每个学区教科研中心，配备了4-5名专职教研员，指导区内各校开展教研。实行教研员兼职制，组建起专家、教研员、骨干教师“三结合”的专业教研队伍。依托中心校，定期分学科、分年级开展教研活动，构建起“横到边、纵到底”的市、区、校三级教研网，提高了教研的针对性和实效性。二是“横向”发挥好纽带作用，对接好各学区和先进地区。各学区和较大规模学校均建立了“校园网”，突破时间和空间限制，对接全国先进地区学校，共享优质资源。借助视频直播公开课系统，积极组织各学校联合开展教研，全市任意两所学校的师生“足不出校”就可以面对面地互动交流，专家可以无障碍地参与学校听、说、评课，促进了理论、研究、实践“三结合”，实现了全市教研一体化。三是“对上”发挥好平台作用，对接好市教研网。依托教育网，我们创造性地实施了“双领”教学改革，即“通案引领、优课领先”。市、区、校层层成立学科中心备课组，组织各级骨干教师借助现代网络整合相关资源进行备课，层层筛选，形成“通案”上挂教育网。同时，组织骨干教师上好示范课，形成优课，提前两周将“优课”上传教育网。学区学科中心组对市级“通案”进行优化，并在每学期开学初下发至教师。教师结合实际“二次备课”，形成“个案”。使一节优质教案、优质课变成多节优质教案、优质课，有效解决了个别教师不会教、教不好的问题，使山区的孩子不出大山就能“享受名师教、上名校”。四是“高挂”发挥好引领作用，提升教师队伍的研修力。我们大力实施开放办学战略，坚持高校联姻，先后与东北师大、河北师大、北师大合作，实施了“教师素质提高系统培训工程”，每年选派100名教师校长到名校实习。每年举办寒暑假教师全员集中培训，十多年从未间断，先后邀请魏书生等80余名全国知名教育专家到我市讲学，组织XX多名教师外出培训，有120余名教师在全国教学比武、优质课大赛中获奖。教师队伍的综合素质在“走出去、请进来”中得到显著提高。
五、坚持以集中管理为保障，推进区域教育均衡优质发展
为确保入学机会均衡，我们本着“相对一体、统中有分”的原则，实施了“松散式十五年教育一体化管理”，高度关注弱势群体，以均衡“高端”促进“低端”均衡。
一是“幼小一体化”管理，即小学一、二年级和学前教育集中办学，按照整合初中发展小学、整合小学发展学前的工作思路，利用小学布局调整后富裕校舍和师资，举办规范化幼儿园。学前三年普及率达92.05%。二是“小初一体化”管理。在不改变原有小学、初中建制的情况下，把学区内每所初中服务区视为一个整体，小学与初中统一教学计划、统一教学进度、统一教学评估，小学升初中免试就近入学，促进了小学、初中教育有效衔接。三是着力加强优质高中学校建设。几年来，我市建成4所省级示范性高中和1所全国重点中等职业学校，年招生能力达1.2万人，能满足当年所有初中毕业生就读优质高中的需求，率先在全省优质普及高中教育，高中入学率达86.2%。四是实施扶贫救助。坚持财政为主、社会参与，不断完善贫困生救助机制，扩大覆盖面，构建起从小学到大学完善的贫困生救助体系，不让一个孩子因贫失学。四年来，我们累计拔款XX多万元，使1200余名贫困生圆了大学梦。三类残障儿童入学率达93.82%。坚持同城同待遇，保障进城务工子女和外来务工子女平等就学。我市形成了以学区建设为总抓手，标准化建设、布局调整、教师支教、教育信息化、扶贫帮困“五措并举”的均衡发展新机制，最大限度缩小了城乡、校际间的办学差距。
同时，我们坚持“三教统筹”，大力发展职成教育，依托市职教中心，积极开展新农民培训。XX年年，我市职教招生首次超过普通高中招生，职教在校生规模达1.2万人，率先实现职普并重、协调发展。
几年来，我们在学区建设上，坚持边建设、边探索、边研究，促进了学校标准化建设，实现了教师专业化发展和研修一体，推进了城乡教育均衡发展，提高了教育教学质量，全市各级各类教育呈现出和谐发展的好局面。但与领导要求相比，与人民群众对优质教育的需求相比，与先进兄弟省市相比，我们还有很多工作要做。我们将以此次会议为契机，虚心向兄弟省市学习，继续努力，把工作做得更好，不断提升学区建设水平，推进我市教育均衡优质、持续快速发展。