然而，受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念影响，以及在工作措施方面的不到位，随着人口和计划生育工作的深入发展，我乡人口和计划生育工作面临很多困难和问题。
据调查，去年全乡计划生育率很低，与目标值相差很远。分析原因：一是计划生育“七不准”的依法行政给计划生育干部提出了更高的要求，过去那种措施不能用,面对计划生育对象，不参加“三查”，不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金，罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计划生育人员对此兴叹束手无策。加之部分领导干预，说亲的太多，拉扯起来都是亲戚关系，还没来得及执行政策，加大处罚措施，上级领导，业务部门等打电话说这样那样的原因，从轻处罚，致使村与村、户与户之间的执行政策不平衡，严重走样，还有知情选择政策的规定，部分育龄妇女就不愿接受“上环、结扎“等长效的避孕措施，致使计外怀孕，抢生、超生现象较为严重。不少二女大龄已婚育龄妇女结扎户想方设法采取输卵管复通术生育多胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，退耕还林的好政策，许多年轻人在家没有农活干，纷纷外出打工，而外地好多地方对流动人口不查验《婚育证明》，使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明，再则，所有流出的人口90%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。Www.ZOnGjIeFAnWen.com流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。而流入本乡的已婚育龄妇女，天天打抗击，让你查不到实情也见不上人，还有我们租房子的房主，只收房费，不管计划生育的长与短，虽然填了流动人口房东责任书，给他们说清责任书的内容，可就是不理会这些，也不给你说真实情况让你无法查清，无法落实。三是“三查”率低，由于对育龄妇女不参加“三查”没有任何约束措施，只能靠计生部门做工作，凭群众的自觉性参加“三查”，所以“三查”率难以提高，对外出打工人员，不能强求其返回户籍所在地做“三查”一年两次，她们在外地寄回的“三查”证明看上去是真的，其实不真实，也无法查清真假，这能认定已做了“三查”。四是早婚、早育现象严重，据调查不少地方出现先生孩子后结婚的现象，今年我乡有3例对象都是到了法定婚龄而未领结婚证生育的非婚生育对象。五是“三查”人员技术不过关，有的留亲候友的现象发生，据调查去年发现有2例已婚育龄妇女每次“三查”结果都是“有环无孕”，到今年3月份三查时已身孕6-8个月了，而无法处理，这无形之中又增加了计划外生育的控制难度。
二、出生婴儿性别比仍然居高不下
根据报表分析，全乡出生婴儿性别比为100∶102但二孩性别比为185∶100，分析原因：一是群众生育男孩意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法鉴定人员行动诡秘；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予以配合就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。
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三、人事制度的改革基层计生队伍不稳定
全县各乡镇计生工作人员任务重、压力大，待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，使乡镇计生干部疲于应付抽查，想办法提高考核指标，抽查出问题想办法解决，这样一来干好干不好都一样，只要抽查不出问题一切都好，所以一切都是为应付抽查。如果抽查出问题首先批评和处理的是计生干部。人事变动时就会受到严重影响，有的乡镇7、8年的站长还过度不到副乡长的职务。这样的环境下，基于“自己想招自己用”自己做事自己兜，“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对我们的了解，理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，干一天是一天。
四、婚姻登记和公安户口管理不位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口簿、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。同是，由于公安部门管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。导制计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约不能纳入正常管理。据调查早婚、早育一个子女或二个子女后年龄已到法定结婚登记时再到民政部门登记结婚，再到计生部门登记领取一孩生育证，造成计外生育现象。
村级计划生育工作较为复杂，表、卡、册、牌、证数字关系难、麻烦事多，目前报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励制度激不起群众实行计划生育的自觉性。所有村级计生专干没人想干，计生主任又专不起来，作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。
以上这些问题，也是当前农村计划生育需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，同时也需要上级组织在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。
人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，人口和计划生育工作与科学发展观关系十分密切，科学发展观的核心是以人为本。人口计生工作的对象是人，如何以人为本，构建和谐计生，服务好育龄群众，实现控制人口数量，提高人口素质、善人口结构，解决好工作中存在的问题是人口计生工作实践落实科学发展观的根本任务。
一、进一步加强对人口和计划生育的领导，完善计划生育工作网络，继续坚持和完善党的一把手亲自抓、负总责的领导机制，完善党、政、计生“三线“考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行相关政策进一步把人口和计划生育工作纳入日程，摆上重要位置，签订人口和计划生育目标管理责任书，对党员干部出现违法生育的，依纪依法严惩。
二、强化宣传、优质服务、综合治理
一是充分利用各种宣传教育阵地，广泛开展以计生法律法规、婚育知识等为主要内容，拓宽宣传教育，扩大服务领域，通过音像、标语、板报等形式，开展生动活泼、广泛有效的宣传教育，深入开展“关爱女孩行动”“婚育新风进万家活动”宣传男女平等，晚婚晚育，少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育，增强保健意识；二是以优质服务为目标，切实搞好生殖保健系列服务。结合县站组织业务人员，开展育龄妇女常见病普查与诊治工作，同时搞好优生监测，节育技术服务工作。乡计生站业务人员对育龄妇女安排生育的对象搞好孕前、孕期、孕产期，育儿期和产后及时跟踪到户随访，了解育龄妇女孕期和产后基本情况，免费提供“施利安”新型药具和生育缺陷干预服务，测准预产期，用心体贴民心，讲清定点接生的好处，这样就能降低统计误差，就能报准胎儿性别出生年月日，避免假死亡的现象发生，使广大育龄妇女得到关怀，自觉遵守计划生育相关政策。落实计划生育技术服务各种费用的减免工作。严格执行安排二孩生育只给一次机会和政策规定，遏制计划外生育；三是努力完善政府主导，计生牵头，部门配合，群众参与的统筹解决人口问题机制，按照属地化管理、优质化服务的原则，公安、工商、民政、卫生，。综合部门，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。公安、卫生等部门，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩溺、弃、残害女婴等违法行为。机关单位，政府加大行政执法力度，计生、公安成立行政执法小组，共同做好社会抚养费征收等计划生育生行政执法工作，进一步完善各种规章制度，健全各级协会级织，深入开展村民自治活动。 <1><2><3>
三是加强计生队伍建设，提高工作效率
一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员，把年轻有为，事业心强，工作认真负责的乡，村干部选配到计生工作岗位上。用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。工作中要多支持，给时间，加压力，切实提高计生队伍的战斗力。并按人事制度改革要求，实行竞争上岗，对所有工作人员实行定人、定岗、定责、定奖惩，对那些业务素质低，不负责任，不坚守岗位的工作人员，该调离的调离，该辞退的辞退，绝不姑息迁就。
四、强化村级治理，推行村民自治
进一步健全经常化工作机制，充分发挥村级组织网络作用，真正实现以村为主，工作重心下移，解决计划生育“梗阻”在村问题。要做好村级计生工作组织是保证，队伍是要害。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高熟悉，真正做到亲自抓、负总责。夯实基础，虑清工作思路和一套切实可行的管理办法，掌握本村人口和计划生育的基本情况真正真做到底子清，数字明，任务分轻重，深入到实际工作中去，要有随时准备迎接上级检查的思想意识，为做好人口和计划生育工作夯实基础。全面推行村民自制，以村为单位制定村规民约，给不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、三查、流出人员不办理婚育证明的拟定处罚条款或与退耕还林，石油征占等结合起督促。从而制约不遵守，不服从乡村计划生育管理和服务的行为。
五、开展“清理清查”活动。
每年至少开展一次集中“清理清查”活动。通过清查，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道。创新人口计生工作体制机制，贯彻落实科学发展观的要求，落实以人为本，依法行政，依法管理，树立育龄群众主人翁理念，把为服务群众抓在手中，想群众之所想，急群众之所急，真正为群众生育，生产，生活提供全方位的服务，真正为群众排忧解难，才能搞好人口和计划生育工作，构建和谐计生。
〖1〗〖2〗〖3〗乡镇支部换届选举工作阶段总结 根据乐清市委的总体部署，黄华镇在前期做了大量准备工作之后，于11月15日召开了换届选举动员大会，统一思想统一步调提高认识。会后立即开展支部换届选举，截至今天，全镇已顺利地完成23个村党支部的换届工作。剩下的3个村将于今晚举行正式选举，另有一个村先村委换届后支部换届。在短短的十五天之内，黄华镇基本上全面顺利地完成了村支部换届选举。我们的主要做法和体会如下。
一是做足选前调查。在向市委要求列入换届选举试点乡镇的同时，即着手对全镇各村选情的调查摸底。在此基础上，将全镇27各村分为三类，一类为示范村6个，班子团结稳定战斗力强，社情民意良好，选情明朗；二类村为一般村16个，社情民意一般，班子战斗力稳定性团结程度居于中间水平；三类村为重点村5个，均不同程度存在存在班子不团结，战斗力弱，稳定性差，干群关系紧张，群众意见较大等现象。并根据掌握的情况，分别做好应对的预案，以达到胸有成竹举重若轻的效果。比如黄华堡村和华东村，就属于典型的重点村，历史遗留问题严重，干群关系及其紧张又在短时间内难以缓解，选情尤为复杂，我们事先就预定这两个村实行党内直选。现在这两村都平稳地完成了支部换届。歧头四村原预定进行党内直选，启动阶段发现选情比预想的更为复杂，因此当即决定实行先村委后支部换届。正因为未雨绸缪、胸有成竹，才会对全镇选举大局了如指掌应对裕如，这是确保选举顺利进行的前提。
二是全面强化领导。在动员大会召开之前，我们就成立村级换届选举领导小组，下设宣传、业务、后勤、保卫、文秘五个小组，明确分工各司其职；建立班子成员联村制度，每人联系2-4个村，每个重要环节每次重要会议必到，直到两委换届结束；建立市下派指导员联村制度，全程跟踪指导观摩；要求各村两委建立选举领导机构，切实将选举摆在首位；随时召开班子成员、领导小组、驻村干部等各类会议，协商解决选举中的各类问题。专门安排力量应对群众关于选举问题的来信来访，及时接待，耐心解释疏导、化解矛盾。共接待群众来访批人次。这是确保换届选举顺利进行的关键。
三是深入宣传发动。启动换届以来，我镇一共召开大型业务培训会5次，专题会议8次，悬挂横幅88条，张贴标语270张，媒体报道9篇次，宣传资料印制并发放2700份，发放选举工作手册56本，出动宣传车10多次，等等。力争使换届选举工作进村入户家喻户晓。通过声势浩大的宣传，目的是在全镇营造既轰轰烈烈又风清气正的浓厚选举氛围，让全镇人民充分了解两委换届的重大意义和规范程序，让全镇人民在党的领导下依法充分行使民主权利，同时要让广大人民群众知道党和政府严厉打击各类破坏选举行为的决心和立场。正因为广泛深入的宣传发动，这次支部换届参选党员851名，参选率达91%。其中从省外专程赶回来参选的达28人。均比上届有明显提高。还有不少的外地经商致富能人回乡参与村委竞选。这是确保选举顺利进行的重要环节。
四是程序规范细致。我镇支部换届严格按照市委的要求，实施公推直选。首先，业务培训扎实细致。比如支部公推直选流程图，先有文秘组拟出草案，业务组讨论，然后再提交党委扩大会讨论，再交由市业务指导组审核，做到层层把关，目的是确保流程图一目了然、操作方便，同时合乎法律、规范到位。其他所有的选举相关资料基本上都经过以上的程序，确保不出纰漏又便于操作。同时对各村干部和驻村干部、联络员进行分类指导分层培训，确保培训收到实效。其次，选举程序规范细致。在公推环节，一共推荐出支委初步人选187名，其中党员自荐54名，党组织推荐40名（镇党委推荐1名），群众党员推荐93名，参加推荐的群众达467人次，通过推荐而当选的支委达61人；在资格审查环节，拿下不符合的11人；在群众胜任度测评环节，因达不到30%而党员民主推荐票数又够的取消资格28人；在签订三项承诺环节，因拒签被取消资格的9人；在支部大会正式选举环节，从上一届支委作报告到清点人数到秘密写票逐人投票到最后的宣布投票结果，都要按照统一规范的操作流程。这是确保选举顺利进行的重要保证。 1 2
五是严把用人导向。一方面，程序的规范细致是严把用人关的重要体现。另一方面，我们在党员民主推荐环节，我们不当场公开推荐票数，而是在镇组办统计，而后结合群众胜任度测评，提交到党委扩大会上讨论确定，既要以党员推荐票和群众胜任度的综合情况为主要依据，又要严格把关，避免素质极差的进入支委候选人。比如有两名党员，在党员推荐票上比较接近，而在群众胜任度上都达到了30%但差距悬殊，我们将结合平时实际，选择党内票相对低但群众胜任度高的那一名党员作为候选人。此外，我们不仅在镇党委文件中明确规定八种人不能担任支委候选人，而且在资格审查、组织考察环节严格把关，坚决取消其候选人资格。同时，即使他通过另荐他人的方式选出来了，我们镇党委也不给予发文认可。通过这样层层严格把关，有力确保了用人的德才兼备导向。这次支部选举新当选的支委名，占 %，书记 名，占 %。新一届支委总共 名，平均年龄 岁，文化程度初中以上 名，占 %，高中以上 名，占 %，大专以上 名，占 %。在外创业能人回乡担任支委干部名，总体上比上一届大有好转。这样就为下一步的村委选举及交叉任职打下坚实的根基。这是确保选举顺利进行的根本所在。
六是主推创业承诺。根据市委的统一要求，推行竞职、创业、辞职三项承诺制度，要求两委候选人自荐人必须在选前签订。我们除严格按照要求落实外。主推创业承诺，在全镇印发党委文件，要求各村新产生支委牵头落实《党员征询民意制度》，召开党员大会和老一届村民代表大会，梳理汇总各方意见，还要将镇党委政府的重点工作如“治脏治乱绿化美化"大行动、出租房整治、计划生育等结合进去，形成村庄三年发展规划草案，然后交由新一届村民代表大会讨论通过。示范村和有条件的村，都要根据三年发展规划组织竞职演说。事实上，各村支部已着手开展这项工作。已经收回党员群众的意见建议200多条，各村群众反响良好，尤其是干群关系紧张的村，那些群众和代表连声说好，还郑重建议要真正落实下去。这是确保选举取得成效的重要标志。
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2011年乡镇换届工作总结 自全区启动乡镇换届工作以来，我镇高度重视，加强组织领导，加大宣传教育，严格规范程序，严肃换届纪律，加强督查指导，确保乡镇换届工作风清气正。通过这次换届，选出一支懂政策、有思路、能力强、作风硬，执政为民、开拓进取、务实求新、干事创业的乡镇领导干部队伍。
一、加强领导，提供组织保障
乡镇换届工作，是基层民主政治生活中的大事，换届工作的顺利进行，有利于地区经济社会的健康持续发展。为确保乡镇换届工作顺利进行，镇党委把换届工作列入重要议事日程，制定《镇党委换届工作实施方案》。成立了咸水沽镇换届工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、副书记任副组长，其他班子成员为小组成员，下设办公室，设在镇党委办公室。镇党委办公室作为换届工作主体，充分发挥职能作用，严把工作程序，严格规范操作，严把组织要求，组织协调，扎实推动工作开展。
二、加大宣传，提高思想认识
镇党委把做好这次换届选举的宣传工作，作为教育党员群众，凝聚力量，鼓舞人心的重要手段，制定宣传工作计划，通过印发宣传材料、政策咨询、专题报告、张贴标语、制作宣传展板等多种形式，宣传镇党委换届选举的重大意义，宣传镇党委五年来在经济社会各项事业发展中取得的成绩和经验。
开展换届纪律宣传教育活动，采取党委中心组先学，再组织全体镇村干部集中学习纪委、中组部《通知》精神以及市、区委严肃换届纪律要求，教育党员干部，特别是领导干部顾大局、守纪律，自觉抵制不正之风；开展专题承诺活动，镇党委向组织部承诺，确保换届纪律工作落到实处；开展谈心谈话活动，镇主要领导与每位班子成员谈心，及时做好思想工作；开展重点宣传活动，开展问卷调查活动；多形式多渠道广泛宣传中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，畅通举报专用渠道，营造浓厚的严肃换届纪律氛围。
三、 规范程序，保障流程顺畅
在换届选举过程中，镇党委严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。
一是加强指导，全程督查。各基层党支部依据《镇党委换届工作实施方案》、《镇严肃乡镇换届纪律实施办法》，严格按照换届选举工作流程和操作指南进行选举。镇换届选举工作领导小组抽调专人深入各基层党支部，对换届程序、换届纪律进行全程督查指导，确保选举工作顺利进行。
二是征求意见，严格资格审查。开展好换届选举之前的摸底调查，广泛听取广大党员、村民、居民的意见和建议，认真进行分析和研究。在广泛征求意见的基础上，镇党办汇同综治、计生、建委等部门对代表审核，初审后确定正式候选人名单。
三是注重推荐，提升人选素质。各基层党支部自7月份起陆续开展党代表选举工作。由党办牵头，各联系点班子成员带头，机关各部门分别到对口的村、居党支部开展民主推选活动。推选采取差额形式，广大党员积极参加，严肃有序地投票，选举产生130名党代表。
四是抓好民主推荐、民主测评。7月5日及6日，我镇召开换届选举民主推荐会。会前，13位参加测评的领导干部分别认真总结了几年来的工作情况，书写了述职报告。与会干部填写了民主测评表及民主评议表，分别表达了自己对上届班子成员表现的意见及建议。民主测评会有序开展，并最终推选出四位中层领导干部担任领导班子候选人。同时积极配合上级组织部门做好干部考察、民主推荐、离任检查、表现鉴定等工作。
五是精心组织，履行程序，开好党代会。选举时，为了充分体现选举人的意志，镇党委在党代会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，候选人分别与代表见面并作表态发言，让代表酝酿，使新一届党委班子、镇纪委班子顺利通过选举产生。新一届镇党委、镇纪委班子，班子成员的年龄结构、知识水平、整体素质都有了很大的优化和提高。 1 2
四、 严肃纪律，确保风清气正
镇党委高度重视换届选举工作，本着预防在先、教育在先、警示在先的原则，根据区换届工作的统一安排和部署，制定《咸水沽镇严肃换届纪律工作方案》。召开中层领导干部及村委干部会议，发放《关于严肃换届纪律保证乡镇换届风清气正的函》和《严肃换届纪律学习资料》、“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律提示卡片，发送率100%。每位干部就严肃换届纪律营造风清气正的换届环境的具体做法作出承诺，并签署了《承诺书》。成立严肃换届纪律工作督查领导小组。制定《镇严肃乡镇换届纪律实施办法》，组织各村书记和党务干部召开换届工作动员会，提高对换届选举工作重要性的认识，增强工作责任感和使命感。
组织召开镇换届工作动员会，传达了区委《关于批转区委组织部<关于做好乡镇领导班子换届工作的意见>的通知》及区委组织部《关于认真开展学习教育活动严肃乡镇换届纪律的通知》，对与会领导干部进行换届纪律的专题培训。通过学习贯彻，切实做好了全镇干部职工和村委干部思想政治工作，引导干部职工特别是领导干部在换届期间，思想不散、秩序不乱、工作不断，正确对待“进退留转”，自觉服从组织安排。同时，把严肃换届纪律学习活动与全区开展的“解放思想、坚定信念、执政为民”主题教育活动有机结合，党政主要领导分别与班子成员、机关干部，各包村领导与联系点村干部开展严肃换届纪律的专题谈心谈话活动，严明换届纪律，交流思想，沟通工作，征求意见和建议，聚心凝力，扎实推进各项工作的开展。
五、加强监督，确保选举成功
镇党委进一步明确换届纪律工作的总体要求，落实工作目标和任务。成立由镇党委书记任组长的镇严肃换届纪律工作领导小组，镇党委书记作为第一责任人，统筹安排部署换届工作，党务、纪检副书记作为直接责任人。成立由纪检副书记牵头的严肃换届纪律监察小组和舆情突发事件网络监控小组，制定换届舆情信息应急预案，指派专人观注，负责查处举报案件、查阅网络信息，切实抓好换届纪律工作。7月23日，我镇第三次党代会成功召开，选出新一届镇党委、镇纪委班子，镇党委、镇纪委班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，班子平均年龄有所下降，为全镇经济社会的全面发展提供了坚强的组织保障。
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