一、如何推行“网格化”管理模式，以形成运行高效、反应及时、服务便捷的监管新格局；
网格化管理是一种革命和创新。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。所谓网格化管理，它是将辖区水域，分割成若干个单元格，由专门的网格监督员每日巡查。网格监督员的任务，是主动发现自己“责任区域”中的安全管理问题，并报相关部门解决。讨论建议如下：
一是组建网格化管理队伍。划分责任聘请网格化安全管理人员，按级别分组组成安全网格化管理队伍，对泉州海事局管理辖区内的船舶动态、天气变化、应急设备、隐患排查等，利用科技手段将安全的监管触角真正延伸到了每一个角落。
二是强化队伍培训。使队伍进一步熟悉海事安全监管等方面的业务知识，并定期对网格化管理人员进行专业知识培训，通过签证、安检、防台、防污染等知识的介绍，使他们对工作职责有初步的了解和认识，从而为今后较好开展工作打下良好的基础。
三是完善管理制度。为加强队伍管理，泉州海事局应从建立制度入手，建立健全各项管理制度，建立网格化管理长效机制、自动运行机制，并将巡查次数、发现违法行为数等作为日常考核的内容，加强对工作的考核。
四是明确管理对象。按网格化工作要求，将辖区管理的对象，分成“部件”和“事件”两大类，“部件”就是基础设施，如船舶航行、消防设施等。wWW.ZoNgJIEfAnWen.COM“事件”指随机发生之事，如违法行为、安全隐患行为等。
五是明确管理政区。把海事管理的范畴划分在基本单元，这个单元就称为网格，一个网格理论上大小是定格范围，每名监督员每天巡视十多个网格。
六是明确管理标准。 明确了什么才叫“发生问题”，什么才叫“解决问题”，形成了一系列的“游戏规则”。
七是明确管理流程。网格化另一个创新点，在于变“被动”为“主动”。之所以推网格化管理，就是不能依靠别人发现问题，要靠相关部门主动发现问题。具体来说，就是利用信息化手段，建立一套工作体系，实现海事管理完整流程。
八是明确工作机制。按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，以泉州海事局指挥中心为中心网络，各海事处为基本工作网格平台，各海事处建立网格内各终端节点的海事管理数据库，构建全局海事管理网格，形成闭和式管理责任体系、管理信息体系、应急处置体系等。
二、如何加强努力，配合福建海事局沿海巡航救助一体化建设，在扩大海巡、岸巡的基础上，以逐步迈向空巡；
实行福建沿海巡救救助一体化，打造交通部提出的“三精两关键”海事队伍，实现水上人命救助及时高效，既是海事机构把握未来发展趋势，履行社会海事、责任海事、交通海事职能的重要途径，也是实现海事“信息化、现代化、专业化、快速化”发展的重要机遇。
一是建立精干高效的运作模式。
在全局对应海事机构编制级别建立三级水上搜救机构，实行一局双牌制。各海事处建立搜救分中心，负责管辖水域搜救工作的组织实施；各海事处建立巡航救助大队，负责管辖水域及指令地点巡航救助事务的具体实施；对基层海事处布局进行必要调整，实行巡航搜救与日常监管工作统筹兼顾。受机构编制和技术装备的限制，日常监管尚未做到完全覆盖，我们平常称之为“监管盲区”，水上搜救的及时有效程度在主管和客观上无法得到充分考虑。实现日常监管和巡航搜救的完全覆盖，是实现福建沿海巡航救助一体化建设的必要条件。(1)(2)(3)(4)(5)(6)
因此，有必要对管辖水域的通航环境、装备现状和计划、监管工作量以及辖区水上交通事故险情特点进行分析，兼顾巡航、搜救等各项海事事务，统筹规划、布局，对现设基层站点进行必要的调整，尽可能提高覆盖率。还要充分利用海事机构现有的技术装备和业务骨干，充实基层一线巡航救助力量，以实现精干高效运作，及时有效救助的目标。
二是配置精良现代的设施装备。
随着经济的发展和社会文明的进步，人们对救助的期望值越来越高，卫星导航、ais等高科技产品及技术在人命救助方面的应用越来越广泛；cctv、vts、gps定位测速、光谱分析等设备，为海事机构实施水上交通安全监管和水上人命救助带来便利；在恶劣天气、远距离施救、落水人员搜寻转移等方面，配有卫星导航、雷达、测深仪的常规或高速海巡艇在实施水上人命救助过程中发挥了重要的作用。在巡航一体化建设方面，充分考虑到巡救一体化运作的需要，配合更加精良的现代化搜救设备，如急救设施和抢险救助的专用船艇。
三是强化精湛专业的技术支撑。
目前，包括社会救助组织在内，从事海上重大事故险情的专家和专业技术人员还很缺乏，海事机构从事现场救助人员的救助专业知识和技能还达不到专业化的技术要求，处置重大突发事故险情的专业人才很少，尚难保证及时有效实施救助。抓紧建立海事机构人命救助险情处置的专业技能培训机制，实行培训与演习相结合。同时，在组织水上搜救演习的活动中，可以结合职工水上搜救培训情况，拓展演习的内容，达到检验和锻炼队伍的目的。水上交通事故险情复杂多样，如载运危险品船舶发生事故险情，可能有爆炸危险，如果现场防范不当或处置不慎，危险物泄漏，可能危及人身安全，造成海域污染，酿成更大的危害。可以适量引进一些具有专业特长的技术专家人才，既可以补充海事人才库资源，又可以将现场处置经验传授给其他同志，从而较快地提高海事机构工作人员的专业救助技能。
四是协调社会力量，作为海事实施重大事故险情救援的支持保障。
重大水上交通事故险情，一般具有涉及遇险人员多、财产损失大、人命救助紧迫和社会影响大的特点，决定了重大事故险情救助的社会广泛参与性。实施重大水上交通事故险情人命救助和重大污染事故险情处置，需要在地方政府的领导和支持下，动员和协调社会力量参与救援，尽一切可能减少人命财产的损失和水域环境污染。按照“地方政府领导、海事组织实施、社会力量参与”的原则，作为海事局实施巡航救助一体化的支持保障。
三、如何落实帮扶措施，帮助港航企业应对国际金融危机，与辖区航运企业共度时艰；
一是为行政相对人排忧解难。定期到港航企业走访调研，选派干部到港航企业蹲点，了解企业所忧、所急、所思、所盼，实地跟踪了解企业和船舶运营情况，帮助企业和船舶降低成本、提高效益、确保安全，积极制定措施帮助企业应对金融危机。
二是积极为船员提供服务。提高船员素质，开办流动船员学校，免费培训相关船员，减免培训费用，减轻企业负担，协调培训机构对待岗船员进行知识更新培训，促进船员再就业。
三是全面推行远程申报业务。通过推广信息化、全面实施网上业务申报，改进审批流程、简化手续、丰富途径，变“微笑服务”为“远程服务”，为港航企业节省了大量时间、人力成本。行政相对人足不出户即可通过登录海事业务平台轻松办理船舶、船员、危险品申报等业务。
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四是坚持科学发展观，向科学管理要产能、要效能。调整通航水域规划功能，解决安全监管与港口生产之间的突出矛盾，改善海上交通秩序，保障船舶航行安全，提高工程作业效率。
五是优化审批程序，缩短审批时限。对载运保增长扩内需物资、电煤等生产急需物资的船舶，优先办理签证和查验，优先安排进出港，优先安排护航；节假日照常办理船舶安全检查复查、开航前检查，保证船舶缺陷整改后及时开航。
六是提高船舶进出港签证效率。航次签证的船舶在符合条件的情况下，在10分钟内办理完毕所有的相关手续；对于定期签证的船舶，在半小时内办理完毕所有的相关手续；协调港口生产经营单位和代理公司，运用vts、ais、cctv等监控系统实施科学的水上交通组织，最大限度地减少恶劣气象对港口生产的影响。
七是为船舶进出港航行安全提供信息服务。在接到船舶进港动态报告后，海事值班人员将通过电话、甚高频等有效的通讯手段，为船方提供辖区航道、港口，航行注意安全等事项，确保进出港船舶的安全。同时，将加大对在港船舶和设施的防范工作落实情况的检查力度，严格实行24小时应急待命机制。
八是推行信誉管理制。加强分级管理和分类指导,及时向各航运公司通报有关最新的政策、安全事故等信息；对辖区航运公司和船舶进行分类指导、分级管理，加大对诚信公司、船舶扶持力度，落实奖优罚劣措施，帮助航运企业节约开支。
九是加强对停航船舶的服务。帮助航运企业解决船舶靠泊方面存在的困难,减少船舶维护成本,保证停航船舶锚泊或靠泊安全。科学合理安排经批准长期滞港船舶的锚泊，建立锚泊船舶档案，提供锚位监控、气象预警、巡航监护等服务，减少船舶维护成本，促进停航船舶锚泊或靠泊安全。
十是主动为涉水项目建设单位提供咨询服务，积极支持涉水工程项目建设。围绕泉州大港建设工程项目，针对水工作业等行政许可需要办理的事项，加强法律法规的宣传力度，编制下发水上水下施工作业宣传手册，以及许可应具备的条件和递交的材料等，便于为相关单位办理手续及早进行指导。
四、如何处理好工作报告中的“十个关系”，使矛盾双方相辅相成，以推进泉州海事事业全面协调可持续发展；
一是中心工作与其它工作的关系。
正确处理中心工作与其他工作的关系，要坚持以主带次，以次促主，主次配合，统筹兼顾。就是说要善于把握中心工作与其他工作之间的关系，抓中心工作时不能忘记其他工作；抓其他工作要以中心工作为轴心，做到全面考虑，相得益彰。不要主次不分，头痛医头，脚痛医脚，只抓中心而丢掉其他工作，或者让中心工作挤掉了其他工作。正确处理中心工作与其他工作的关系，还要分清轻重缓急，有秩序地进行，真正做到忙而不乱，有条不紊。
二是当前工作和长远规划的关系。
立足当前，着眼长远，切实做好海事管理工作。要处理好当前工作和长远目标的关系，既要立足当前，服务部海事各项中心工作，又要做到谋划长远，稳步增强全局的发展实力、创新活力和管理能力。既要有中长远的规划目标，又要有短期的工作安排；既要充分考虑长远发展需要，又要立足当前工作，根据各本局发展基础和条件，分步骤、有计划地推进。突出重点，整体推进，均衡发展。 〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗
三是专项整治与长效管理的关系。
创新理念，理清思路，突击整治，长效管理。按照“建管并重、疏堵并举、统筹考虑、分层推进”总体思路，在海事长效管理方面抓好严格执法和以人为本相结合、严格管理与规范疏导相结合、部门管理与社会参与相结合、突击整治和建章立制相结合。正确处理好专项整治与长效管理的辩证关系，专项整治，就是把前一阶段冒出的大量违法行为，集中人力、集中物力、集中时间，予以依法集中打击，形成强大的声势，集中提高行政相对人遵法守法意识。长效管理，就是要建立健全各项规章制度，理顺各职能部门职责，统一权利和职责，避免应尽的职责相互推诿、扯皮的弊端。建立长效管理机制，要深化改革，理顺管理体制，进一步明确职责，严格责任追究制。坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全政策法规体系。
四是监管与服务的关系。
监管与服务的对立统一规律，揭示了监管与服务的范畴及其相互关系。在海事工作中，监管是前提，这是国家法律所赋予的，监管到位是对国家负责，是海事工作的服务主线；服务是目的，监管是为了服务，服务也是为了更好地监管。只有监管到位，才能服好务；只有做到优质服务，才能切实监管到位，二者相辅相成。只有正确认识监管与服务两者既有矛盾又互相联系的辩证关系，才能在实际工作过程中既准确又灵活地运用法规去处理各种不同的问题，将监管与服务有机地结合起来，做到监管之中有服务，服务之中有监管。
五是规范与创新的关系。
规范代表一种最优的做法，首先是人行为的规范，再到管理的规范，最后是系统的规范。没有规范，就不可能做好海事管理工作。规范不代表做事僵化，规范应该在不影响创新的情况下进行，把应该规定的流程都进行标准化。如果没有规范做基础，就不可能发现问题并解决问题。对管理者而言，规范代表走路，创新代表跑步，只有路走稳了，才能跑得更快；跑步的脚步利索了，走路也会更加平稳。创新与规范就像一对孪生兄弟。创新是一种自由，规范是一种约束，它们之间的关系既是对立的，又是统一的，谁也离不开谁。《论语》中所说 “从心所欲不逾矩”，可以借来作为最好诠释。
六是精细与效率的关系。
老子曰：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”毛泽东也说过：“战略上要藐视敌人，战术上要重视敌人。”说的都是宏观视野与微观操作之间的关系：宏观目标的实现全在于微观操作的精细与否。 “细节决定成败”。百分之一的失误，可能带来百分之百的失败。海事工作是一个系统工程，细节出质量、细节出个性、细节出特色。精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。精细化管理体现在公共管理服务上，目的就是让海事执法的阳光更加温暖，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，每个部门、每个人都按这个要求去做，整个工作效率也就会上台阶、上水平。
七是纵向横向与内部的关系。
在新时期的信息时代，管理工作由过去的自上而下的平衡，变成无形之手的制衡。由纵向而下管理的平衡，到横向之间的相互制衡。这种由集权的平衡到分权的制衡，实现了一定程度的平等，“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”、“水往低处流，人往高处走”，达到了多方共赢的局面。从纵向横向的协调，到“基本框架”和“战略大方向”的把握，在新体制内部要求的模式中，使策略的掌握服务于战略取向，逐步打造一种合理、规范、稳定、长效、内部贯通的制度，逐步实现长远目标规划。
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八是软实力与硬实力的关系。
软实力要靠硬实力支撑，没有硬实力，软实力就犹如建在沙滩上的房子，没有生存根基；所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”说的就是这个道理。硬实力要靠软实力辅佐，没有软实力，硬实力的发展就会受限，犹如没有阳光雨露滋润的花朵。换句话说，就是硬实力促进软实力，软实力提升硬实力；软实力是影响，硬实力是支配。软实力与硬实力需要相互匹配、同步发展，否则就难以做到相互转化，共同提高。
九是政策原则性与灵活性的关系。
原则性与灵活性存在于一切事物之中,存在于人的思维及行动过程中,从宏观到微观。原则性与灵活性的统一是我们所需要的。作为海事部门的领导者,无沦处理任何事物,部应当坚持做到；既有坚定的原则性,又有多变的灵活性。在政策执行过程中，正是因为有了原则性，执行者才能维护政策的严肃性和权威性；也正是因为有了灵活性，执行者才能避免政策实施的僵化和教条。正确的政策变通往往是“只求神似，不求形似”。原则性是标准和尺度，在政策执行中要把政策的精神和实际情况相结合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策的界限，灵活是在原则所允许的范围内的灵活，而不是违反政策的随心所欲，灵活性的临界点是原则性；原则性是灵活的基础，灵活性是原则性的保证，是为实现原则性服务的。
十是繁重工作和身心健康的关系。
繁重的工作会造成身心的疲惫，良好的身心健康有利于提高工作效率。工作适度加压的同时不可过度地劳累，为了保持身心的健康，应从以下几个方面自我调节：
（一）广泛开展健康有益的文化活动。
面对日益繁重的工作压力，积极参与丰富多彩的文体活动，充分发挥文体活动调节身心、陶冶情操的作用，每天坚持利用一个小时做运动，正所谓“每天运动一小时，幸福生活一辈子。”
（二）合理安排，学会弹性工作。一个会休息的人才能更好地工作，为此，应合理安排每一位职工做最合适的工作。职工在工作时，千万别忘了安排自己的休息时间。不管工作多忙，尝试着去户外运动一下，爬爬山、朋友聚会、喝喝茶等，能够让自己的身心很好地放松，只会更有利于精神抖擞地去应付繁重工作。
（三）倾听音乐，放松身心。
随着工作经验的积累，人们对工作的热情逐渐减少，不少人都出现了工作“瓶颈期”，总感到无法突破自己的工作能力和成绩。应对妙方是倾听音乐＋向朋友倾诉，当你接受一项重大任务时，听听你喜欢的音乐，或把烦恼向朋友倾诉，在交流看法中得到崭新的工作思路。
（四）合理饮食，补充营养。
有规律的每日三餐是非常重要的，且要“早餐吃好，午餐吃饱、晚餐吃少”，这也是把人体一日内需要的热能和营养素合理地分配到一日三餐中去。还应该注重每餐的饮食质量，可以选择一些低脂高营养，方便快捷的食品作为早餐，以奶豆蛋果蔬为主，午餐以肉鱼禽蛋豆为主，
晚餐--五谷食物类为主。有规律的生活方式，合理的饮食习惯，可以使上班族保持身心健康和良好的工作精神状态，更好地迎接激烈的竞争。
五、如何做到33海事无论大步小步，年年都要领先一步，以实现泉州海事新发展，再创泉州海事新辉煌。
33海事局要做到无论大步小步，年年都要领先一步，以实现监管手段立体化、应急反应快速化、执法行为规范化、海事管理信息化和率先达标走前列的要求，建议从以下方面进一步加强建设： 1 2 3 4 5 6
（一）持续不断创新。改变观念、勇于开拓、勇于进取，创新体制和机制，例如**海事处要总结和完善泉州湾海上统一巡航执法机制，建立健全建设平安海域联合联动机制。加快信息化建设，积极打造“数字海事”，实现科技的创新。
（二）加大宣传力度。利用电视、网络、平面媒体等有效途径宣传泉州海事为民服务的先进事迹，树立良好的社会形象，提高知名度，扩大影响力。
（三）加强队伍建设。运用岗位职责权限开展工作，发挥骨干带头作用，定期组织不同层次的培训和交流，为率先达标走前列提供坚强人才保障。
（四）深化文化建设。增强队伍凝聚力、向心力，为泉州海事科学发展提供强大合力，作为泉州海事快速发展的思想保证和文化支撑。
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XX年地方海事处半年工作总结 今年以来，我处按照“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求，以开展“文明执法示范窗口”和市级文明单位建设活动为载体，抓整治，促管理，保安全，保畅通，以预防和遏制水上重特大公共安全事故的发生为己任，凝心聚力，狠抓落实，较好地完成了上半年各项工作任务。
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一、上半年工作实绩
1、水上交通安全形势保持稳定。1—6月全县水上辖区未发生一起水上交通事故和因管理不善而造成的48小时以上的航道堵塞事件，渡口渡船和水上旅游景点安全措施扎实有效，监督管理到位，水上安全形势保持持续稳定。
2、辖区水域航行秩序得到改善。通过开展危险化学品水上运输安全的专项整治，集中开展整治“三无黑船”和假证专项执法行动，深入开展乡镇渡船、渡口安全整治、整顿重点水域船舶停泊、装卸秩序等，辖区船舶航行秩序进一步改善，船舶违章率明显下降。
3、船检质量稳步提高。在市局的业务指导和支持下，年初以来，我处严格按照船检法规和船舶检验管理系统的规范要求开展船舶入籍检验工作，加强对船舶修造厂的业务管理与监督，深入一线进行技术指导和现场监督，并对建造船舶逐条登记，确保无一艘船舶逃检、漏检，严把出厂船舶的安全关和质量关，使用权得船舶检验工作质量得到了进一步提升，服务能力、工作效率和综合管理水平得到提高。上半年共检验船舶130艘次，11021总吨，3913.69千瓦，21278载重吨，未发生一起船舶检验质量安全责任事故。
4、规费征收完成半年目标任务。上半年完成规费万元，占年计划的；其中港务费完成万元，占年计划的；船检港监费万元，占年计划的。实现了时间过半，任务过半。
5、开展“八荣八耻”学习教育活动。在活动中，我处紧贴形势，结合年度工作目标和任务，精心组织，周密部署，扎实有效地开展学教活动，有力推动了各项工作的开展。全处同志明荣辱，树新风，极大地提高了工作热情，增强了执法为民的服务意识。
6、积极开展文明创建工作。今年我们的目标是争创淮安市文明单位和继续保持省级文明海事处称号。目前，市级文明单位验收工作已经结束，省级文明海事处的复检申报工作还刚刚开始。
二、具体做法
回顾半年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：
（一）全面、过细、认真负责地做好各项水上交通安全工作。今年上半年我们举全处之力，继续把水上安全作为工作的重心来抓，开展专项整治，落实安全管理责任，强化安全措施，全面贯彻实施长效安全管理机制，保证了辖区内水上交通安全形势持续稳定。
1、开展危险化学品水上运输安全专项整治工作。为使危险化学品运输船舶专项整治取得成效，我们根据我县特点，制定了《船舶装运危险化学品专项整治方案》，强化危险货物船舶申报签证关、安全检查关，彻底杜绝不适航、不适装船舶载运危险货物。一是坚持现场签证制度，做到现场监装，现场监卸。二是认真检查油类作业船舶的安全适航状况，即查验消防设备是否配齐有效，洒水降温管系是否正常，船舶是否超载等。三是结合开展“安全生产月”活动，深入水运企业指导安全管理工作，督促其建立和完善危险化学品事故应急救援预案，落实岗位责任制，严格操作规程，强化安全防范措施。
2、开展渡口渡船专项整治工作。根据《江苏省渡口渡船专项整治活动实施方案》的总体要求，县政府决定在全县范围内开展为期两年的渡口渡船专项整治活动。我县现有审批渡口15道，登记渡船22艘，年渡运量30万余人。农用自备船只100余艘。我们进一步落实了乡镇政府和渡运经营单位的安全管理责任，制订了渡口渡船和游船安全事故应急救援预案。通过严查和督查，切实消除事故隐患，杜绝非法渡运，对违章运营的鲍集镇新迁渡口渡船进行了动力强制拆除。加强渡运高峰期，节假日、恶劣天气等情况下的监督检查，督促落实安全措施，杜绝违章航行和违章操作，严禁渡船带病或冒险航行，把安全责任落到实处，确保了辖区内的渡运安全。我们正向上级积极争取船型改造政策，计划把主淮河上9道渡口的渡船全部由挂桨机改为座舱机式，以进一步提高渡船的安全性能。
3、加大监督检查力度，确保“五一”期间全县水上安全无事故。为确保全县“五一”期间渡口渡船及水上旅游景点安全无事故，4月18日至4月30日，我处安全执法人员对全县通航水域、渡口及景区内封闭水域的水上安全进行了一次拉网式的大检查。检查发现，我县水上安全形势总体情况良好，特别是渡口渡船由于我们海事部门监督管理到位，安全状况比较令人满意。但也存在一些重大安全隐患，严重威胁船舶通航安全。如位于我县境内的油管、公路两用桥淮河大桥，由于主桥孔上方的油管护栏被过桥的空船（上千吨）刮坏，造成部分损坏的护栏摇摇欲坠，威胁过往船舶安全。还有就是检查发现在铁山寺、明祖陵、八仙台旅游景区内从事或拟从事水上旅游业务的船艇均不同程度地存在手续不全的问题。明祖陵景区内拟用于水上游的四座快速艇属于新购，存在人无证船无照的严重隐患。无证从事高风险的水上旅游经营是安全工作的大忌，一旦游客发生意外事故，造成人命财产损失，将给我县持续稳定的水上安全形势带来负面影响。针对上述隐患，有的当场向责任单位、责任人下达了停止营运和限期整改通知书，有的在检查结束后，及时向有关单位递交了隐患整改通知书，限期整改到位。同时我们又以文字形式及时将检查情况通报给县交通局和县安监局。共3页,当前第1页123
省、市领导也非常重视“五一”渡运安全工作。“五一”前夕，省安全监督局副局长符小民、市地方海事局局长张开春等先后来到我县，指导督查渡口安全工作。
4、做好淮河防汛抗旱工作，及时救助遇险搁浅船舶。６月以来，淮河流域干旱少雨，淮河沿线一些低等级汊河航道通航能力大大下降，给行船安全带来不便，船舶搁浅事故时有发生。我处在此期间，加强了防汛防旱值班，做到快速接警，及时救助搁浅船舶。到目前为止，我们已成功组织施救搁浅船舶２０余艘，排档１０余次，多次及时疏通航道，解决了船户燃眉之急，缓解了航道压力。
（二）开展文明创建工作。文明创建工作，是我处今年重中之重的一项中心工作。围绕这一中心工作，我处开展了创建市级文明单位的突击月活动。全处人员齐心协力，鼓足干劲，全心全力投入创建工作。我们主要做了以下几项工作：
1、环境建设方面。为营造全新的创建氛围，处里安排了专项资金，将整个办公楼内外粉刷一新，并重新制作创建宣传标语。将原先用于出租的一楼大厅收回重新装修，建成更加方便船户、更加快捷、环境更加优美的海事行政服务大厅，以此为窗口，展现我们海事人员的良好素质和精神风貌，提高我们服务船民、服务水运企业的水平和能力，为构建和谐海事作出新的努力。
2、宣传方面。我们坚持两手抓，一手抓内宣，一手抓外宣。在内宣方面，我们一是出台两个文件，即《关于进一步加强宣传报道工作的实施意见》和《关于下达XX年政务信息任务的通知》。通过这两份文件，我们明确了海事宣传工作的目标和任务，并制定了相应的考核办法和奖惩措施，以激励全处干部职工宣传海事、报道海事的热情和提高创作的积极性。二是办好内部信息刊物《**海事》，及时地将我处的各项工作开展情况及新人、新事、新风貌，还有上级指示、最新的海事动向等报给上级领导，传给每位职工。在外宣方面，我们也做了两项工作。一是挑选专人负责宣传报道工作。在处领导的的关心、重视和支持下，宣传报道工作已取得显著成绩，通过文字、图片、电视画面等不同报道手段，我们多方位地向社会报道了海事部门在抢险救生、安全管理、廉政行风建设等方面的热点焦点新闻。二是建成**海事处电子政务网站，通过网站这种现代交流手段，提高服务水运企业的水平，加强与社会各界的广泛联系。
3、学习和制度建设方面。为适应创建工作需要，根据处领导指示，今年我们将逐步对原来制定的一些办公制度、管理制度等进行修订、补充和完善。在征求全体职工意见的基础上，重新出台了处考勤制度，对职工上下班、请假等进行了进一步规范。为规范财务审批行为，制定出台了财务支出集中汇批制度。规定一切费用报销行为，非特殊情况下，必须由处长、分管领导、财务科长、办公室主任、报销人等于每星期五下午实行集中汇批。通过这一制度的建立，既增加了财务支出的透明度，也方便了外单位报销结算。为加强内部安全管理，确保一线工作人员安全，我们和每位现场监督人员及车、艇机驾人员签定了XX年安全责任状，规定上航人员必须按处里要求穿戴救生衣，严禁车、艇带病工作。
学习方面。我们开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。一是要求每位职工牢记“八荣八耻”，时时处处约束自己的言行，维护海事形象。二是密切联系当前热点工作开展教育活动。
（三）切实开展规范海事执法整顿活动，全面提高服务水平。省地方海事局在全省开展了规范执法整顿月活动。为确保规范执法整治活动不搞成形式主义的走过场，不搞花架子，我处把完善上航检查制度和控制检查次数，建设安全、高效的通航环境作为整顿工作重点来抓，先后取消了两个水上检查组，建立了现场监督处领导带班制度，严格执行轻微海事违法行为免予处罚的五项规定，积极落实安全诚信船舶免予检查制度。
为把规范执法行为整顿活动引向深入，我处以服务船民办实事为立足点和出发点，努力建设船户信息服务平台，以提高海事部门服务水运企业和船民的水平。首先，我们在海事所签证点设立了一块LED可变情报板，为船员提供及时的天气预报和海事航道等信息服务。其次，我们建立了**海事网站，利用现代网络手段，加强与社会各界及船员之间的广泛联系，以此作为建设阳光海事的一个网上交流服务“窗口”，也为建设和创新海事文化提供了一个崭新的平台。同时制定规划，拟在年内建成淮河江苏段航道“电子眼”，进一步提高水上抢险应急能力，有效预防水上安全事故的发生。
（四）重视规费征收,科学决策，确保完成上半年规费征收任务。随着船型标准化工程的推进，辖区挂桨机船逐步被拆改，新购和新建舱机船的吨位和功率相对较大，不属于县级管辖，相应的船舶检验、船员管理、船舶登记业务逐渐萎缩，规费征收难度越来越大。面对如此严峻的形势，处领导审时度势，积极研究对策，及时调整工作部署。共3页,当前第2页123
一是签定年度目标责任状，将指标层层分解，按月考核，及时奖惩。
二是调整充实一线人员力量，加大查征力度。我县扼守淮河要道，为保护淮河江苏段的水上运输安全，我处一向重视现场安全监督工作，一直以来共有五个小组每天24小时白天黑夜对源头和过往船舶实施安全监管。盱城海事所分为两个组专门负责对过往船舶的安全监管，处机关从各科室抽人分为三个组专门负责对源头船舶的进出港管理。这种分组模式一方面不符合规范海事执法整顿工作要求，另一方面也存在不少弊端。主要表现在海事所人员夜班过多，影响身心健康和安全监管；处机关人员身兼两头，顾此失彼，影响工作效率，降低服务质量，船户有意见；消耗过大和机器磨损严重；执法人员偏一线工作，内务管理和机关科室工作不被重视，甚至无人想做，无人愿做，严重影响文明创建和规范化管理工作。新领导班子通过调研，很快就发现了这些问题，迅速进行了改革，本着以人为本抓管理的思路，推出了管理新模式。将盱城海事所由原来的两班变三班，两组变三组；处机关在留足各科室必须人员的基础上基本保持三组三班制不变，然后和海事所的三个组合并形成三个新的大组，每组6个人，既充实和加强了一线执法征收力量，又有利于一线人员的身心健康。这三个组全部编入盱城海事所管理，承担海事所的全部职责，这样既有利于现场执法和征收，又有利于加强海事所的内务管理。而机关不再上航的同志，特别是科室负责人则把精力放到业务科室，提高了机关服务水运企业、服务船民的水平。由于我们方法得当，措施得力，实现了规费征收时间过半任务过半。
三、下半年打算
1、继续开展全县水域交通整治活动，加大管理力度，消除安全隐患。一是严厉打击水上各类违章行为，对违章船舶严管重罚。二是建立长效管理机制，坚持实船签证，杜绝超载现象。三是运用电子手段加大对重点船舶、重点水域、重点时段的监控，加大巡航力度，提高水上交通安全预防预控能力。四是继续开展危险化学品船安全专项整治。结合辖区水上运输的具体特点，狠抓危险品船舶、码头的监督管理，严格把好装卸关、安全关，及时发现和纠正存在的问题和隐患，建立良好的管理机制，确保危险品船舶运输万无一失。
2、切实抓好渡船管理，全面落实乡镇农船安全的长效管理措施。继续开展创建安全文明乡镇渡口活动。一是进一步完善和落实渡口渡船检查制度。二是加大监控力度，严厉打击非法载客、超载、冒险航行等违法行为。
3、积极推动挂桨机船淘汰改造步伐，加大宣传力度，从创优服务入手，引导船民向标准化船型发展。
4、进一步加大海事信息化建设的步伐，加大软硬件投入，争取早日在淮河江苏**段安装电子监控设备。
5、进一步贯彻实施《行政许可法》和《行政处罚法》的规定，规划海事执法行为，简化办事程序，提高办理效率，提高执法水平。同时，加大行政执法监督检查力度，确保不发生行政执法过错和错案责任追究案件。
6、继续深入开展创建活动，加强文明执法示范窗口建设，海事所力争年内达到“市地方海事系统文明执法示范窗口建设标准”，海事处确保获得市级文明单位称号。
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海事局会议精神议题讨论总结 一、回顾**海事十年发展，思考如何以xx大及xx届四中全会精神为指导，在保障辖区安全、服务海西发展的同时，努力实现**海事事业上新台阶？
回顾**海事十年发展，取得了卓越的成绩，过去的十年，是创造辉煌的十年，是海事事业科学发展的十年，**海事局广大干部职工不断努力和拼搏，创新工作机制，打造平安海域，“三个服务”能力和水平不断提高，各项工作取得了长足的进步。展望未来，机遇与挑战并存，如何以xx大及xx届四中全会精神为指导，在保障辖区安全、服务海西发展的同时，努力实现**海事事业上新台阶，**海事处干部职工经过讨论，总结如下。
一要加快基础建设，创建数字海事。
信息时代科技发展日新月异，实现**海事事业上新台阶，必须以现代化的基础设施和装备为保障，科学规划，加快建设，达到全方位覆盖、全天候运行、快速反应的立体监管目标。从影响职能发挥和监管工作最薄弱的环节入手，提高监管装备水平。进一步加大对基层投入，不断改善基层的办公条件和执法手段，提高一线监管能力和执法水平。加快信息化建设，全面提高现代信息技术的应用，利用信息技术提升海事监管的电子化、网络化水平，积极整合社会各方资源，建立信息保障机制，利用信息平台，创建数字海事。
二要不断提高服务水平，创造和谐发展环境。
海事部门执法水平和质量的高低直接关系到群众的切身利益能否得到有效维护，直接关系到**海事局的形象。为了增强公信力，提高行政效能，我们要进一步规范海事人员行为，确保政令畅通，严格落实行政许可，依照法定权限和程序行使权力，履行好职责。加强政务公开，接受监督，切实维护好人们群众的合法权益，健全海事执法监督机制，完善海事业务综合评价体系。有效处理好监管与服务的关系，在服务船东业主、服务海西和**亿吨大港建设，服务两岸“三通”上想办法，做文章，激发干部职工的事业心、责任感、敬业精神和为民服务的理念。听民声，解民意，改进服务质量，提升服务层次，方便行政相对人，努力创造和谐的内外部发展环境。
三要全方位打造**海事品牌，提升竞争力促发展。
要形成一个自主品牌，需要漫长的时间，需要很长的过程。品牌实质是各方面能力的综合，要充分利用各种的机会，学习兄弟单位先进管理理念，进而创造**海事自己品牌。在努力破解安全监管难题方面，可以打造湄洲湾大型油轮psc检查品牌；在服务大“三通”中，利用**对台地缘优势，在两岸航运法规适用的研究和泉金应急搜救协作机制上力争先行先试；打造**海事服务创新号，推行7种特色服务，努力实现“五个零”目标，建立信誉等级管理制度，实施办理海事相关业务单位和人员的差别化管理和优先服务等。
四要加大社会宣传力度，树立**海事良好形象。
充分利用**电视台、《**晚报》、《**日报》、网络广播等媒体立体宣传海事法律法规，执法先进事件等，引导职工在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。加强对先进典型的培养和宣传，注重发挥典型的示范、引导作用，以点带面，推动以个体典型向先进典型的转换，努力把有重大影响的先进典型推向全社会。加强海事文化建设，不断提升**海事的外在形象和内在品质。大力弘扬正气，抵制歪风，切实解决群众反映强烈的焦点、热点问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。
二、如何在新的形势下加强党的基层廉政建设、民主建设和制度建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层执行力？
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xx大报告中提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，对我们在新的形势下加强党的基层廉政建设具有重要的指导意义。一要加强党员干部廉政教育。以深入开展理想信念和廉洁从政教育为重点，组织党员干部认真学习新修订的党章，党政纪条规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》，提高拒腐防变能力。二要大力推进廉政文化建设。以社会主义核心价值为引导，加强反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，逐步健全拒腐防变教育长效机制。三要稳步推进制度建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进公共权力规范运行，逐步健全反腐倡廉制度体系。四要加强权利监督制约。认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的指导和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度。推进政务公开，让权力在阳光下运行，逐步健全权力运行监督机制。五要保持惩防治理力度。继续查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，坚持法律和纪律面前人人平等。加强基层党风廉政建设，是改善和密切党同人民群众血肉联系，促进社会和谐稳定的有效途径。
加强党内民主建设是党的xx届四中全会的五大亮点之一，全会提出党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。什么是民主？就是我国普通大众、老百姓、党员，他们是国家主人，可以行使法律赋予的各种权利，尤其是四种权利，即知情权、选择权、参与权、监督权。建立党内激励、关怀、帮扶“七有”工作机制，可以有效加强党的基层民主建设。
1．权利有保障。在基层党组织中，全面推行党员首议制等制度，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，较好地调动了广大党员的参政、议政热情。
2．诉求有渠道。积极解决基层党支部党员反映的问题矛盾，构建基层党员服务网络。
3．干事有舞台。根据党员的个人特点和能力素质，对无职党员设岗定职，推行党员双向承诺，使党员作用发挥有平台和载体。
4．工作有奔头。使党员“政治上有前途，经济上有甜头，生活上有保障”，增强基层工作吸引力。
5．惑时有人解。建立谈心谈话制度，重点做到六必谈，及时化了党员的心理迷惑和疙瘩，即岗位变动必谈，工作遭受挫折必谈，家庭遭遇变故必谈，接受民主评议后必谈，参与不符合党员身份活动必谈，受到党纪、政纪处分必谈。
6．平时有人访。建立走访慰问制度，党员生日、重大节日和党员家庭遭遇突发事件时，党组织及时走访慰问，送去党的关怀和温暖，增强党员的荣誉感。
7．病时有人问。建立患病探望制度，对生病住院或卧床不起的党员，党组织都派人上门看望，并力所能及地为患病党员解决实际困难。
建设好基层党支部领导班子是党组织充分发挥向心作用、积极为基层服务、推动发展的重要基础。在根据基层党员的分布情况来合理设置党支部的同时要抓好制度建设。一是严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。二是结合单位实际、工作实际，从有效调动党支部书记、党支部成员和全体党员的积极性出发，明确职责、合理分工。三是抓好支部成员的培训工作，通过工作会、经验交流会、党建研究会、工作联系活动等形式不断提高基层支部成员的理论和政策水平，不断完善基层党支部的管理制度。四是通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，不断加强和改进组织制度，探索新的领导方式和方法。
（1）（2）（3）（4）
如何提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层执行力，是摆在我们面前急需解决的一件大事。作为肩负海上交通安全的海事部门，如何把党和国家的水上交通工作的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。余世维教授在《赢在执行》一书中说过“任何工作的开展是要靠出色的执行力来作保证的，没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。”
只有那些建立了执行力文化的部门、机关才能长久发展，单位的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。真正把部门形象搞好，提高执行力是关键。执行力度不够的原因有以下几个方面。一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为。二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。
提高执行力的具体措施：增强责任心是前提，执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要用心去做事。作为一名海事工作人员，有没有责任心是衡量其合格不合格、称职不称职的首要标准。用心去做好本职工作，不但是对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。完善制度是保障，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要进一步规范执行力的标准，用制度来克服一系列影响执行力的因素，更重要的是要建立一整套行之有效的监管体系，要靠强有力的效能监察来检查、督促各项制度的实施。抓好队伍建设是根本，人的因素是第一位的，一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。抓好领导干部队伍建设，大力改善、优化、提升干部职工队伍结构；建立干部职工培训体系，不断加强职业道德教育和职业技能培训，提高思想政治素质和业务素质；引入竞争激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的单位文化氛围，为干部职工办实事、办好事，改善、提高干部职工的工作、生活环境和条件，保护、激发职工的积极性、主动性和创造性；形成有力的团队文化，促成共同价值观的形成，调动个人的活力和热忱，增强团队的凝聚力，培养成员对团队的认同感、归属感、一体感，营造成员间互相合作、互相帮助、互敬互爱、关心集体、努力奉献的氛围。在这样的一个群体中，只有共同的愿望才能够使得团队的成员知道自己明确的角色和任务，从而真正组成一个高效的群体，把工作上相互联系，相互依存的人们团结起来，使之能够产生1+1>2的合力，更有效地达成个人、部门和组织的目标。 「 1」 「 2」 「 3」 「 4」
三、 如何有效的“抓基础、抓基层、抓落实”，夯实基础工作？
一要重视机构和人员的建设。人员少、任务重不仅管理水平难以提高，而且往往相互冲突，影响了工作完成。因此，合理地调整机构和对人员进行分工，建立科学完善的分工合作体制和机制，是解决问题的必然选择。二要对职工尤其是新进人员进行有针对性的培训。使他们尽快适应新的工作岗位，适应新的工作思路和方法，注重软实力，不断提高队伍整体素质。三要加强现代化的管理手段建设。改善基层的办公环境，配备精良的监管设施，推进基层的信息化建设。四要建立基层工作激励机制。完善考核制度，根据部门的特点，科学设定责任目标，完善考核的程序、标准、办法，做到惩罚有章可循、奖赏有据可依。活用考核结果，将考核结果与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制，在考核过程中，杜绝制度执行的随意性、考核方式的任意性，保障各项制度的严肃性，以此提高干部职工的执行自觉性、工作主动性、创新积极性，确保各项工作落到实处。五要抓落实提高工作效率。规范运行程序，实现海事管理的高效化。基层领导要重视决策和工作部署的贯彻执行，提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策，将管理方法向轻控制、抓监管、重服务的方向转变，切实提高工作效能。
四、如何按照福建海事新发展的要求，全面完成**海事“十一五”规划各项目标，科学制定“十二五”发展规划？
全面完成**海事“十一五”规划各项目标应从以下着手：一是完善规章制度，拓宽管理思路。无论是设备、设施等硬件还是管理能力等软件都要想办法进一步加强，努力去完善。二是配备结构合理的执法人员。执法人员岗位适任能力不强，执法人员在总人数中比重较低，现场执法人员与机关管理人员比例失调，行政执法的整体成本居高不下。加强执法人员结构性调整，建立素质高、结构合理、人员适度的执法队伍迫在眉睫，需重点培养精通海事业务、懂国际公约、会国际交流的德才兼备的拔尖人才。四是完善海事执法手段。海事监管和服务水平不高，对通航水域、船舶、船员、船公司控制能力不强，依靠严防死守，必要的业务信息应实现充分、实时共享，监管手段需改进，增强水上交通事故“事前”预防能力。五是完善预案，提高应急反应能力。借助vts、ais、vhf等技术手段和小船动态监管系统、短信平台，加强预警信息服务，提高安全预警能力。落实海上搜救联席会议制度，推进搜救成员单位间的协作。完善**海域污染应急网络，做好区域性的应急力量规划、建设，形成“大型中心库、区域小型设备库和码头常规配备”的应急力量分布格局，降低湄洲湾大型油轮的溢油风险，提高应急反应能力。六是先行先试服务大“三通”。优化通关环境，简化查验手续，实行优先服务，利用**对台地缘优势，在两岸航运法规适用的研究和泉金应急搜救协作机制上先行先试，力争取得突破，使**海事在服务祖国统一和平大业中争取更大的作为。
科学制定“十二五”发展规划应从以下方面争取更大突破：一是持续创新，实现海事科学发展，包括创新观念，创新体制和机制，创新管理，创新手段。二是深化海事文化建设，为推进海事发展提供强有力的精神动力、思想保证和文化支撑，宣传海事文化，提高海事文化地位。三是加强基础设施建设，推进晋江、**工作船码头和三大海事监管项目等建设。四是加快信息化建设步伐，如综合利用计算机、网络、通信等高新技术，将安全vhf、cctv、vts、ais、小型船舶动态监控系统等信息资源有机叠加在电子海图上，利用社会各项资源，建设海上搜救指挥平台等。
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