2011年，是我市劳动保障工作取得重大进展的一年。全市劳动保障系统在市委、市政府的领导下，在省劳动保障厅的指导下，初步形成了城乡统筹的就业服务、社会保险、和谐劳动关系三个工作体系，各项工作得到了国家劳动保障部、省劳动保障厅和市委、市政府的充分肯定，为全市改革、发展、稳定、和谐做出了贡献。市劳动保障局被省劳动保障厅继续评为全省第一名。
（一）城乡充分就业工作取得近年来最好成绩
一年来，全市劳动保障部门把统筹城乡就业作为各项工作的重中之重，通过积极开展“全国统筹城乡就业试点”，健全目标责任制，完善和落实就业、再就业扶持政策，大力开发就业岗位，千方百计扩大就业规模，全市城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员实现再就业6.6万人，其中就业困难人员实现再就业2.7 万人，分别完成全年目标任务的140%、149.8%、184%。城镇登记失业人数为6.34万人，比上年末减少0.42万人，城镇登记失业率为2.7%，比上年末下降了0.1个百分点；动态消除了“零就业家庭”；农村富余劳动力向非农产业转移新增就业11万人；中心城区及失地农民集中居住区继续保持了比较充分就业，近郊区90%以上的社区实现了比较充分就业，远郊县市65%以上街道（乡镇）实现了比较充分就业。去年12月，国家劳动保障部、中国就业促进会分别在我市召开了“中国就业市长论坛”和“全国推进统筹城乡就业试点工作座谈会”，对我市城乡充分就业工作取得的成绩给予了充分肯定。
一是加强促进城乡充分就业工作的支部领导。Www.ZOnGJiEfanweN.coM各级党委、政府把促进城乡充分就业工作继续纳入了“党委、政府重要议事日程”，制定了工作目标，实行“一把手”负责制和部门责任制，形成了齐抓共管、各方联动的良好局面。同时，进一步完善了城乡充分就业督察工作制度，采用交叉检查、重点督察和考核评估等方式，督促各区（市）县开展城乡就业工作，并在促进就业督导工作的基础上，建立了有30名行政编制的城乡就业督察专员办公室，初步形成就业督察工作的长效机制。
二是制定促进城乡充分就业指标体系。充分运用中国劳动保障科学研究院《目标与策略――成都市城乡统筹比较充分就业问题研究》的科研成果，按照全国统筹城乡充分就业试点方案的要求，分圈层、科学地制定了具有核心、保障、辅助三种指标的全市促进城乡充分就业指标体系，进一步推动了全市城乡充分就业工作的深入开展。
三是充分发挥优惠政策促进充分就业的效应。深入贯彻市委、市政府《关于进一步做好城乡充分就业工作的通知》等文件精神，协调各级财政将再就业专项资金纳入了财政预算安排。全市共为6.98万名失业人员和失地无业农民发放《再就业优惠证》，享受行政事业性收费减免、税收减免、社会保险补贴、岗位补贴人数达7.25万人。
四是完善就业服务工作机制。出台《就业实名制动态管理标准》，完善市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务体系，初步建立就业实名制动态管理机制。同时，开展了对全市企业用工需求及农村外出务工人员就业情况的专题调查。市级劳动保障信息网络已与全市1424个街道（乡镇）、农民集中居住区和社区的劳动保障站（所）实现联网，实现信息资源的集中管理和共享；针对广大群众不同的就业需求，开展了“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业援助月”等系列促进就业活动。 1 2 3 4
五是大力开展就业援助。以“就业援助962110”为工作平台，建立健全市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级联动，企事业单位、职介机构、社会团体等社会力量密切配合的再就业援助体系，大力开展就业援助工作。“962110就业援助”服务热线开通以来，及时帮助2680名就业困难人员在两个工作日内成功上岗就业，援助成功率93%。
六是进一步加强职业技能培训和鉴定工作。开工建设成都市技师学院及9个分院。依托现有的省、市、区（市）县三级职业培训基地，积极开展职业培训。同时，建立了154个青年职业见习基地，使大学生的就业和全市重点行业人才培养紧密结合。全年完成对向非农产业转移的农村劳动力就业前引导性培训36.9万人、农民工培训23.48万人。全市技工学校招收新生1.42万人。全市开展职业技能鉴定21.37万人次，颁发职业资格证书20.12万本。
七是积极支部劳务输出。建立与东北、长江三角洲、泛珠江三角洲、西藏等劳务协作机制，为人力资源跨区域流动提供了工作平台。努力打造“川妹子”、“川厨师”、“川建工”等劳务品牌，指导民工有序流动。全年劳务输出规模达158.11万人，实现劳务收入107.42亿元。
（二）统筹城乡社会保险工作取得新突破
着力加强城乡社会保险制度建设，开展全国城镇居民医疗保险试点，着力构建城乡统筹的社会保险体系，把城乡居民逐步纳入了社会保障的覆盖范围，基本实现了城乡社会保险制度的全覆盖。去年7月，国务院及劳动保障部分别在我市召开全国社会保障工作座谈会，充分肯定我市的成功探索。
一是社会保险
扩面征缴创历史新高。截至去年末，全市城镇基本养老保险覆盖230.93万人，较上年末净增21.81万人，征收基金86.07亿元，清收历年欠费1.69亿元，征集率99%；基本医疗保险覆盖261.23万人，较上年末净增25.38万人，征收基金31.19亿元，征集率99%；失业保险覆盖117.21万人，较上年末净增14.61万人，征收基金5.88亿元，征集率98%；工伤保险覆盖115.23万人，较上年末净增19.09万人，征收基金1.58亿元，征集率96%；生育保险覆盖192.28万人，较上年末净增25.21万人，征收基金2.17亿元，征集率99%；参加城镇居民医疗保险人数达155.97万，参加新型农村合作医疗人数达559.12万人；非城镇户籍从业人员参加综合保险人数达60.59万人，其中，建筑行业农民工参加综合保险16.62万人；已征地农转非人员参加社会保险达27.67万人，新征地农转非人员参加社会保险达17.48万人，做到了应保尽保。
二是完善社会保险市级统筹。从去年7月1日起，全市养老、失业、工伤和生育四项社会保险实现了基本制度和政策统一、缴费基数和比例统一、计发办法和项目统一、基金调度和预算统一、经办流程统一的市级统筹。各区（市）县制定了较规范的内部业务流程和符合实际情况的财务内控制度，征缴的基金能及时全额上解市上。同时建立了市级统筹基金巡查制度，定期不定期开展对各区（市）县社保基金管理的检查指导，进一步强化了社保基金管理，形成了加强社保基金管理的长效机制。
三是健全完善城乡社会保险制度。出台了《成都市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，建立了市属大专院校在校学生基本医疗保险制度；印发《关于调整新型农村合作医疗筹资和补偿标准的通知》，从2011年1月1日起，全市新农合筹资水平提高到100元，其中参合农民个人筹资20元，各级财政补助80元；将社区卫生服务机构的起付标准下调到200元，并取消高血压、糖尿病等病种使用乙类药品的个人负担费用；印发《成都市基本医疗保险参保人员异地就医有关问题的通知》，方便了参保群众的异地就医；建立了成都市工伤职工康复中心，制定了《成都市工伤职工康复管理暂行办法》，并将老工伤人员待遇纳入工伤保险基金统筹管理；与市建委联合下发了《关于成都市建筑施工企业非城镇户籍从业人员参加综合社会保险工作的通知》，将为建设单位为农民工缴纳综合保险费纳入办理《建筑工程施工许可证》前置条件，促进建筑行业农民工全员参加综合保险。 「 1」 「 2」 「 3」 「 4」
四是全面推进失地农民和农民养老保险。继续实施征地农转非人员社会保险制度，新征地农转非人员实现“应保尽保”。去年12月底，我市已有19.92万名征地农转非人员享受养老保险待遇。为20余万新征地和已征地农转非人员调整和增加了基本养老金。认真开展农民养老保险试点工作，率先在中西部地区建立了与城镇养老保险制度相衔接的农民养老保险制度。截止去年末，全市已有9.04人参加了农民养老保险。
四是加强社保基金监管，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。全部归垫了历年挤占挪用的社保基金3770.96万元，并认真开展了基金的监督和对财政专户的检查工作，年度内杜绝了新的挤占挪用行为，确保了基金的安全和完整。按时足额发放企业离退休人员养老金。去年8月31日完成了XX、XX年企业退休人员养老金调待，今年1月31日完成了2011年企业退休人员养老金的调待，使全市企业退休人员人均月养老金增加到了1033元，缩小了与事业单位退休人员基本养老金水平的差距。
五是提升社保经办能力和水平。按照“中欧社会保障能力建设试点”的要求，不断提高社保经办能力水平。组建市医疗保险管理局，完善医疗保险和工伤保险基础目录库，实施定点医疗机构医保管理新系统上线，完善2.0版系统业务程序以及定点医疗机构服务协议。在全市开通了医疗保险“一卡通”，方便群众购药。
（三）城乡劳动关系更加和谐稳定
一年来，全市劳动保障系统以构建和谐劳动关系为目标，深入贯彻市政府93号令，推行《成都市用人单位劳动用工和社会保险管理标准》，推进劳动合同实施三年行动计划，进一步加强企业工资宏观调控指导，创新劳动保障网格化监察模式，妥善处理国企破产改制职工分流安置、农民工工资拖欠等热点、难点问题，推动创建和谐劳动关系工业园区试点工作，我市的武侯科技园区被国家三部委评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。去年3月，劳动保障部在我市召开“全国劳动保障依法行政工作会”，对我市劳动保障监察网格化管理工作给予了高度评价。
一是加强劳动合同管理。指导督促企业建立健全劳动合同制度，依法规范用工行为，参加社会保险，按时足额支付工资。全市已有210户用人单位达到了《成都市用人单位劳动用工和社会保险管理标准》要求，被授予《合格单位》标牌。
二是强化企业工资调控。发布2011年企业工资指导线、企业人工成本和劳动力市场工资指导价位，提高和整合我市最低工资标准。指导企业深化收入分配制度改革，指导各类企业依据发布的工资指导线和劳动力市场工资指导价位积极开展工资集体协商，签订工资集体协议。积极开展最低工资保障制度执行情况检查，维护低收入劳动者的合法权益。同时，全面清理解决企业工资历史拖欠504.38万元。
三是维护国企改革中职工的合法权益。指导成都进出口公司等4户企业实施经济性裁员，审核国有改制企业职工安置费和经济补偿金3900万元；深入成都针织二厂、成都云内动力等企业，向职工宣传政策、解疑答难，维护了企业和社会稳定；办理东郊搬迁企业距法定退休年龄不足五年内部退养职工缴纳五项社保费用政府补贴，涉及职工6697人。
四是加强劳动关系调处能力建设。去年，全市劳动争议处理三级网络共协调、处理劳动争议案件7018件，结案率达96.6%。接待来访和处理来信共计10.19万人次，办理来信1763件，办结率97%。受理工伤认定3769件，受理劳动能力鉴定5519件。“12333”劳动保障服务热线接听电话服务34.5万人次。同时，开展了应急保障工作的宣传和培训，应急管理的责任、制度和工作体系基本建立。
五是加强劳动保障监察执法力度。牵头支部对全市小砖窑、小
煤矿、小矿山、小作坊和城乡建筑工地开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。开展打击“黑职介”、“歪公司”为主题的清理整顿劳动力（人才）市场秩序专项行动。建立“一户一档”、“动态监管”的劳动保障监察网格化管理工作机制，全年共年检用人单位31951户，主动监察用人单位25487户，处罚用人单位465户，为劳动者追回工资1.43亿元，涉及劳动者55.9万人。
六是积极开展劳动保障依法行政工作。加强局系统行政执法人员培训，合格率达100%。认真做好行政复议和行政应诉工作，撤消了原“工伤保险处”，组建了“行政审批处”，制定了《行政审批事项集中办理工作实施方案》，将所有行政审批事项全部划归行政审批处，由市政务中心（社保分中心）窗口统一受理，行政审批处集中办理，大大简化审批程序，提高行政效率，方便人民群众。
七是认真做好劳动保障宣传工作。充分利用电台、广播、网络、报刊等媒介广泛宣传劳动保障法律法规，发放《劳动合同法》、《就业促进法》宣传资料、“两法知识问答”试卷和小册子等10万份。举办《劳动合同法》、《就业促进法》培训班7期。代表省厅参加全国“两法”知识电视大赛，获得三等奖。
一年来，全市劳动保障部门在做好各项业务工作的同时，还切实加强了领导班子建设、干部队伍建设、基层党支部建设、党风廉政建设和职业道德建设，信息化建设、目标管理、督查督办、“两会提案”办理、市长公开电话办理、政务信息、档案保密、规划财务、定点医院和药店管理、离退休人员管理、劳动保障志编撰、劳动保障代理服务等工作也都取得了新的进展和成绩。
『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』2011年市劳动和社会保障工作要点
2011年，全市劳动和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的xx大及市委十一届四次全委会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以统筹城乡就业、社保，建立和谐劳动关系为主线，按照 “全域成都”的理念开展劳动保障各项工作，大力实施“惠民行动”，求真务实，扎实工作，全面推进和进一步完善统筹城乡综合配套改革试验区建设中的城乡劳动保障工作, 为我市城乡统筹、“四位一体”科学发展做出新的贡献。
一、城乡充分就业工作
（一）全面完成城乡充分就业目标任务。五城区和高新区、近郊区（县）及已建失地农民集中居住区保持比较充分就业，远郊县（市）实现比较充分就业；城镇新增就业11万人；农村富余劳动力向非农产业新增转移就业10万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；农民集中居住区就业率达95%以上；动态消除“零就业”家庭。
（二）落实和完善积极的就业政策。全面贯彻落实《就业促进法》及国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2011〕5号），进一步明确政策支持对象和内容，调整完善政策，简化办事程序，规范操作办法，确保国家新的政策规定尽快落实到位。进一步加强就业督察，建立就业督察工作的长效机制。
（三）推进创业带动就业。全面开展创业促就业活动，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业促就业工作机制。严格执行创业培训的标准、规范和程序，不断提升创业者的开业能力、经营能力和带动就业能力。完善鼓励创业的财税、金融、工商等优惠政策，提高小额贷款规模和效益。强化创业培训和项目支持、开业指导、创业实训、创业咨询、跟踪服务等措施，逐步建立以创业带动就业的长效工作机制。
（四）加强农民集中居住区就业工作。进一步健全失地农民集中居住区就业配套规划制度、社区就业工资制度、就业培训制度、就业援助制度、灵活就业服务制度、就业工作协作制度。落实“零就业家庭”和就业困难对象的扶持政策，建立“零就业家庭”自愿申报和退出制度；广泛收集公益性岗位，促进就业困难人员充分就业；把“962110”就业援助热线延伸到农民集中居住区（包括失地农民居住区、农村新型社区、涉农社区），建立援助就业困难人员就业的长效机制。
（五）完善实名制动态管理。进一步建立健全就业与失业登记制度，不断完善就业实名制动态管理，积极探索建立失业人员登记失业率与调查失业率的并行制度。按季发布城乡劳动力就业情况调查和人力资源市场供求情况分析报告，积极开发失业预测预警软件，研究建立失业预警监测评估体系，严格监控用人单位规模性裁员和大中专毕业生失业登记情况，及时做出评估反映和失业预警。
（六）推进统筹城乡就业。积极推进城乡劳动力培训模式的创新，充分利用各类就业培训资源，开展多渠道、多层次、多形式的城乡就业培训，着力提高就业培训的实用性、有效性和针对性，切实帮助劳动者实现素质就业、稳定就业。完善培训补贴政策，严管资金使用，提高培训质量。强化青年职业见习和大中专毕业生、复转军人就业工作。加快成都市技师学院及分院建设，确保按期交付使用。进一步加强人力资源市场的规范管理，逐步建立职业中介机构诚信制度。逐步完善公益性岗位筹集及促进“零就业家庭”、就业困难对象就业的长效机制。深化区域劳务合作，继续实施远程见工工程，建立劳务交流工作平台，做大做强劳务品牌，提高农村富余劳动力转移效率和规模化程度。
『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』
二、城乡社会保险工作
（七）做好城乡社会保险扩面征缴工作。城镇职工基本养老保险新增参保13万人，基本医疗保险新增参保8万人，失业保险新增参保4万人，工伤保险新增参保4万人，生育保险新增参保5万人；综合保险新增参保17万人；年末城镇居民基本医疗保险参保人数达170.7万人，新型农村合作医疗参合人数达531.93万人；农民养老保险覆盖人数达8.3万人。
（八）加强基金征缴。坚持“五险合一”的捆绑征收方式，以非企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点，努力扩大城镇社会保险覆盖面。加强社保征缴稽核工作，健全市、区（市）县稽核联动体系，探索利用计算机稽核软件开展稽核工作的新模式，继续保持覆盖面和基金收入的快速增长，确保各项社会保险待遇按时足额支付。
（九）完善社会保险市级统筹。进一步加强养老、失业、工伤、生育四项社会保险市级统筹，研究制定科学、合理、便于考核的目标管理和绩效考评体系，强化基金管理，建立基金管理巡查制度，启动医疗保险市级统筹。
（十）做好养老保险工作。在已经解决有工作经历无社保关系即部分集体所有制人员、返城知青、知识份子家属农转非适龄人员的社保问题的基础上，研究解决这类人员中超龄人员的基本养老和医疗问题和国有关闭破产企业退休人员参加城镇职工医疗保险等历史遗留问题。以耕地保护基金注入社保基金和农村产权制度改革、林权制度改革为契机，研究制定促进农民可持续参保缴费的办法、措施，稳步推进农民养老保险参保工作。研究城乡社会保险制度制定衔接转移的具体办法和措施，实现真正意义上的城乡社会保险制度对接；建立征地农转非一类人员养老金待遇的正常调整机制，制定促进征地农转非二、三类人员接续参保缴费的办法、措施，使新征地农转非人员应保尽保。
（十一）做好失业保险工作。积极争取纳入扩大失业保险基金使用范围和支出项目试点，进一步发挥促进就业作用；在不增加综合保险缴费标准的基础上，将参保农民工纳入失业保险并享受相关待遇。
（十二）做好医疗、生育保险工作。完善城镇职工基本医疗保险办法及配套文件和补充医疗保险办法，深入推进城镇居民基本医疗保险试点工作；实
现各项医疗保险在成都区域内的衔接，开辟参保人员在定点医疗机构就医的绿色通道，探索建立医疗保险跨区域结算，实现行政区域内不同区（市）县参保人员住院费用所在地结算；将全市新农合筹资标准提高到100元/人，有条件的区（市）县争取提高到200元/人，提高全市新农合待遇水平；全面实施医疗保险软件系统二期改造，建立医疗、工伤、生育保险报表统计和基金监管、预测体系，力争全市范围内全面实现医疗保障新信息系统运行。加强生育保险制度建设，落实好各项生育保险待遇，逐步扩大参保女职工生育并发症病种支付范围。
（十三）做好工伤保险工作。继续做好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作，基本完成农民工参加工伤保险三年“平安计划”。加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。出台工伤职工康复试行办法，提高参保人员的医疗、工伤保险待遇，将“老工伤”人员纳入统筹管理，积极妥善解决“老工伤”遗留问题；积极发挥市工伤职工康复中心的作用，积极安排具有工伤康复价值工伤职工进行康复治疗。
（十四）加强社会保障基金监督检查。扎实开展社会保险基金现场监督工作，覆盖面达45％以上；支部开展社保基金收益情况专项检查活动，制定增加社保基金收益的政策措施；对不少于3个区（市）县开展社保经办机构内部控制评价，促进社保经办机构内控水平的提高；严格执行社会保险基金要情报告制度，加大举报案件查处力度，认真整改审计发现的问题，确保基金安全；做好社保基金决算工作。
三、城乡劳动关系协调工作
（十五）加强劳动保障法制建设。在市政府第93号令基础上，积极配合立法机关研究和制定适应我市用人单位和劳动者，法律层级效力较高，处罚力度较大的综合性地方法规（《成都市劳动用工和社会保险管理条例》）。同时，研究和制定配套政策规定及实施办法，以形成内容完备、规范、系统和适用性强的地方劳动保障法制体系。密切关注法律实施后企业用工动态，研究新情况，及时采取应对措施。继续加大宣传培训力度，重点支部中小民营企业、个体经济支部负责人和本系统人员培训，加强正面引导，努力营造法律实施的良好社会氛围。
（十六）推进劳动合同制度建设。全面完成劳动合同制度实施3年行动计划，实现城镇企业职工劳动合同全覆盖。督促用人单位建立职工名册并逐步建立劳动用工备案制度，启动实施集体合同制度覆盖计划，推动“创建和谐劳动关系工业园区”活动。
（十七）继续做好企业工资工作。推动扩大工资集体协商试点面，建立健全工资支付保障长效机制。及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位，指导企业建立健全职工工资集体协商机制和正常增长机制，合理确定劳动者的报酬水平。落实国家最低工资的规定，切实保障劳动者合法权益。
（十八）推进劳动争议调解仲裁工作。贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，认真做好宣传、培训和相关政策衔接工作。建立成都市劳动争议调解仲裁院，健全调解仲裁工作支部体系，完善劳动争议调解仲裁制度，推进仲裁员专业化、职业化建设，优质高效处理劳动争议案件。认真落实领导干部信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查化解工作，完善群体性事件预警、报告制度，妥善处置各类集体上访和群体性事件，确保社会稳定。
（十九）加大劳动保障监察执法力度。加强投诉举报管理、日常巡查和专项执法，健全企业劳动保障守法诚信制度。加强劳动保障监察网格化管理工作，全面推行《劳动保障监察网格化管理标准》，劳动保障监察一级网格达标率90%以上；二级网格达标率50%以上。
（二十）加强农民工工作。落实和完善解决农民工问题的政策和措施，完善农民工维权联动机制，建立健全有司法、公安等部门、群团支部等共同参与的农民工维权体系，形成多方联动机制，积极做好农民工维权工作。实现建筑行业企业和建筑施工项目农民工参加社会保险、工资支付保证金及担保制度全覆盖，建立健全农民工技能培训、转移就业、参加社保、切实维权“四位一体”的工作长效机制，解决好农民工安居、乐业，享受与城市人相同的社会保障和公益服务。
四、劳动保障基础工作
（二十一）开展基层劳动保障平台标准化建设。按照《四川省基层劳动保障公共服务机构建设规范》的总体要求，进一步完善基层平台建设，建立机构上下贯通、功能定位准确、工作职责明确、运作规范有序、窗口服务优质、工作保障有力的基层劳动保障公共服务体系和运行机制。年内三分之一以上的基层公共服务机构达到规范化建设标准。
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（二十二）加强劳动保障信息化建设。建立全市劳动保障信息指挥中心，将就业、社保、劳动保障监察网络系统平台进行有机整合，逐步实现三者之间的全面互动，建立起功能程序优化、服务项目完备、数据集中管理、全市统一的安全、快捷、便民的城乡劳动保障信息服务和管理体系，全面推进城乡劳动保障工作。开通劳动保障电话12333社保卡语音挂失、查询服务项目，提高公共服务水平。
（二十三）加强劳动保障系统能力建设。努力提高学习、研究、创新、应用、沟通和协调、支部、应急、服务八个方面的能力，提升政策水平和服务水平。加强行政效能建设，建立健全《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》三项制度。大力推进政务公开，加强劳动保障门户网站建设。优化服务事项流程，规范劳动保障行政许可事项、非行政许可审批事项，积极推进行政并联审批。加强执法监督，落实行政执法责任制，进一步增强人民群众的满意度。
<1><2><3><4>财政局2011年工作总结
2011年的财政工作
（一）围绕支部收入，狠抓增收管理。财税部门立足于超额完成全年财政收入任务，以支部收入为中心，推进税收属地化征管改革，一手抓各项税收的依法征管，一手抓非税收入按政策纳入预算管理的工作。与此同时，认真落实受非典影响行业的财税优惠政策，税务部门减免税收15,860万元，财政部门减免行政事业性收费和政府性基金5,404万元。全市财政收入在连续几年较大幅度增长的基础上，2011年全市全口径财政收入与上年相比增收34亿元，地方财政收入首次突破了百亿元，实现了财政收入持续全面增长。
（二）围绕第一要务，支持经济和社会全面发展。2011年，财政部门一是加大城市建设的资金投入力度，努力实施经营城市战略。用于城市建设方面的资金29.3亿元，比上年增长21%，带动银行和社会资金上百亿元投入到城市基础设施建设中。二是支持工业经济结构调整。充实工业结构调整资金2亿元，安排企业技术改造和技术创新以及工业向园区集中的贴息资金10,800万元、中小企业发展担保资金5,000万元，加快了企业技术改造和东郊工业区结构调整的实施步伐。三是促进城乡经济社会协调发展。用于农业的总投入100,430万元，比上年增长12%，重点支持了农业基础设施、农业产业化、农业结构调整和农业社会化服务体系建设。落实到位农村中小学危房改造与布局调整资金21,899万元，对农村中小学11.4万平方米的危房进行了改造。安排农村公共卫生体系建设资金17,049万元，在我市开展了农村新型合作医疗制度的试点工作，改建了部分区（市）县疾病控制中心和乡镇卫生院，初步建立了农村药品供应网络体系。
（三）围绕服务大局，保障重点支出需要。2011年，用于社会保障的支出比上年净增26,472万元，确保了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放。全市发放最低生活保障金6,700万元，对城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。建立了下岗失业人员小额贷款担保基金1,605万元，安排用于劳动力市场建设资金2,450万元，拨付下岗职工基本生活费和代缴社会保险费6,193万元，支付下岗职工经济补偿金和企业破产职工安置费41,753万元。全市从2011年起取消农业特产税，按照把农民对农村公益事业的负担逐步转由各级财政承担的思路，当年用于涉及农村税费改革的转移支付资金31,431万元，切实减轻了农民的负担。在全力支持抗击非典斗争中，安排专项资金12,486万元，为我市抗击非典取得阶段性胜利提供了财力保障。
（四）围绕构建公共财政框架，继续深化财政改革。通过税收属地化征管改革，在我市初步建立了与税收征管体制相适应的分税制财政体制；进一步完善部门预算的编制，继续推进财政综合预算管理的改革；国库集中支付的范围已从行政事业单位职工工资，扩大到政府采购、基本建设、大型修缮等项目和范围；认真贯彻《政府采购法》，全年纳入政府采购项目资金达13.4亿元；在市级行政事业单位开展清理银行账户工作，撤销账户202个；对财政行政审批和政府行政性收费进行清理，取消财政行政审批11项、行政性收费31项；对各项财政转移支付、社保、国债、支农和农村中小学布局调整与排危等专项资金实行了重点监督；此外，还启动了粮食直接补贴的试点工作。
<1><2><3>
XX年的财政工作
（一）狠抓增收节支，确保完成全年预算任务
落实收入增长目标，建立与经济增长相适应的财政收入稳定增长机制。维护税法的统一性、权威性和严肃性，制止擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，对到期的税收优惠政策要按规定及时恢复征税，做到依法征收，应收尽收。完善我市税收属地化征管改革，逐步形成财政收入稳定增长的征管机制。进一步规范非税收入管理，在清理行政事业性收费的同时，加强对非税收入按政策缴纳工作，切实做到税收收入和非税收入一起抓，确保完成或超额完成XX年的财政收入任务。
强化财政支出管理。要提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，规范政府部门的理财行为，完善公务活动中的财务管理，制止各种铺张浪费行为，努力降低政务运行成本，提高财政资金的使用效益。严肃财经纪律，加强财政监督管理工作的力度，增强预算的约束力。
（二）充分发挥财政职能，集中财力办大事
XX年，围绕加快推进工业新跨越，开拓农业新局面，争创第三产业新优势，集中财力办好事关全市发展的大事。为了切实把集中财力工作落到实处，要继续实施积极的财政政策，综合运用财政分配、国债、税收调节、财政贴息、转移支付等政策手段，通过“调整存量、优化增量，面向社会、整合资源”的方式集中财力，把实施积极的财政政策和经营城市、
实行财政综合预算有机地结合起来，加强政府性预算内外资金的统筹、调度，聚合社会资金，有规模地投入到城市基础设施建设项目和统筹城乡经济社会发展的重大事业上。财政支持经济建设的资金，要与城市综合治理、东郊工业区结构调整和重大产业化项目实施以及发展高新技术产业等重点工作结合起来，牢固树立抓项目就是抓发展的意识，在政策和资金上抓紧对英特尔芯片封装测试和“中芯”国际、60万吨乙烯、70万箱卷烟异地改造等一批重大产业化项目建设和招商工作的支持力度。
（三）统筹城乡经济社会发展，切实解决“三农”问题
在统筹城乡经济社会协调发展中，XX年工作的重点是切实解决“三农”问题。财政部门要集中一定规模的财力，解决我市在统筹城乡经济、城乡教育、城乡就业、城乡卫生、城乡社保中的涉农问题。继续增加对农业的投入，支持农业基础设施建设，推进农业产业化经营，实施农业和农村经济结构战略性调整；通过粮食直接补贴的改革，切实保障种粮农民的利益；继续深化农村税费改革。从XX年起，我市在全面取消农业特产税的基础上，逐步降低农业税税率；在改革农业税的同时，进一步落实与农村税费改革相配套的其他改革。全市教育、卫生、文化新增加的支出，将主要用于农村中小学布局调整和排危、用于农村公共医疗卫生体系的建设和农村文化事业的发展；在政策和资金上加大对农村就业和社会保障的支持力度，逐步缩小城乡发展差别，实现农村发展、农业增效、农民增收的目标。
为了全面落实“五个统筹”，在资金的安排、政策的导向、杠杆的运用上要注意处理好以下协调发展的关系。在统筹经济与社会协调发展中，既要重视经济发展的速度和质量，又要增加对教育、科技、文化、卫生等社会事业的投入，促进我市经济与社会的全面发展；在统筹区域间协调发展中，既要支持县域经济发展，逐步缩小区域间发展的差距，又要在加快城市化进程中，充分发挥中心城区的比较优势和幅射功能，带动全市区域间经济与社会的协调发展。
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（四）切实关心群众生活，大力支持就业和社会保障工作
多渠道筹集社会保障资金，继续加大对社会保障资金的投入力度，做好“三条保障线”的衔接工作。切实解决好部分企业军转干部生活困难问题。建立和完善对我市低收入者的救助制度，妥善解决特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗等方面的困难和问题。认真落实中央、省关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施，进一步完善下岗职工基本生活保障资金使用管理办法，强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，把贯彻市政府93号令与扩大就业和促进再就业、完善社会保障体系有机地结合起来，保护企业和劳动者合法权益，促进就业和再就业工作。继续支持国有企业的改革，妥善安置国有破产企业职工。在统筹城乡经济社会协调发展中，在全市全面推进农村合作医疗制度改革；加大对失地农民技能培训的投入力度，提高其就业能力；妥善解决失地农民的社会保障问题；加大农村扶贫力度，对农村因病致贫的困难群众实行医疗救助，努力扩大农村低保的覆盖面。
（五）加强财政管理，推进财政改革
坚持依法理财，在全市全面推开部门综合预算管理的改革，完善预算编制、执行的制衡机制，逐步建立预算的绩效评价体系。继续推进财政国库管理制度改革，稳步扩大财政直接支付的项目和国库集中收付试点单位的范围。进一步扩大政府采购范围，继续推进政府采购工作规范化、法制化。抓好出口退税机制的改革，认真研究增值税转型和所得税合并等税制改革政策，增强财政工作的应变能力。加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。在完善税收属地化征管改革的同时，改进财政激励约束机制。进一步完善“收支两条线”管理，加强对各项财政收支活动的监管。要结合《行政许可法》的贯彻实施，按照规范化服务型政府的要求，大力推进政务公开，增强财政政策的透明度。深入贯彻《会计法》，继续整顿和规范会计秩序。
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