现将全省上半年出入境管理工作情况向新闻媒体发布如下：一是主要出入境数据统计情况；二是通报全省公安机关清理整顿外派劳务市场专项行动情况；三是吉林省公安机关外语人才库的建设情况；四是全省机关打击拐卖境外妇女案件情况；五是全省出入境管理部门应对甲型h1n1流感工作情况。
一、上半年主要出入境数据统计情况
(一)我省办理公民出国(境)证件情况。截至6月29日，全省公安机关出入境管理部门上半年共办理公民出国(境)证件206583件，同比减少15.09 %，其中，办理护照96818件，同比下降38.86%；办理内地居民往来港澳证件105755件，同比增加25.57%。
(二)来我省外国人情况。截至2010年6月29日，持我省公安机关签发有效外国人居留许可的外国人共来自135个国家，9182人，同比增长8%。在我省常住外国人国别前十位国家依次为：韩国、朝鲜、美国、德国、日本、俄罗斯、菲律宾、印度、巴基斯坦、加拿大。
截至2010年6月29日，根据外国人住宿登记管理信息系统显示，临时来我省外国人40234人次，同比减少21.62%。其中韩、日、俄、德国、美国、新加坡等国临时来华人数共27526人次，占总数的68.41%。
截至2010年6月29日，我省公安机关出入境管理部门办理外国人签证证件6376人次，国别依次为：韩、俄、日、德、美、菲律宾、加拿大、澳大利亚、新加坡、印度。
(三)查处违法犯罪情况。WWw.ZoNGjiEFANwen.COM上半年，全省共查处违反《外国人入境出境管理法》外国人518人次。立案侦办妨害国(边)境管理犯罪案件5起，抓获犯罪嫌疑人8人。查获不准出境人员21人次。抓获网上追逃人员5名。
二、公安机关开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动相关情况
6月1日，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局于联合下发了《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》，部署全国开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。对外劳务合作是我省对外投资合作的重要组成部分，对帮助劳务人员实现自身发展、促进地方经济发展、建设和谐社会、增进与有关国家的友好关系发挥了积极作用。总体上看，我省对外劳务合作的发展情况是好的，大多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策规定，规范经营，自觉维护劳务人员合法权益，为对外劳务合作的健康发展做出了积极贡献。但是，对外劳务合作在发展过程中，也出现了一些需要引起足够重视和着力解决的问题，特别是近一段时间以来，境外劳务纠纷和突发事件时有发生，在某些国家和地区还出现一定程度的蔓延势头，一些无资质企业和个人通过虚假承诺，高额收费，一些外派劳务企业违规层层转包，导致高额收费，损害了外派劳务人员的合法权益。
此次专项行动中，吉林省公安机关从4个方面积极开展工作，取得了良好的效果：
(一)积极协调相关部门形成整治合力。全省各级公安机关的国保、刑侦、经侦、出入境、行动技术、网监、户政等多警种协同作战，配合商务、工商、外事、劳动和社会保障等部门对我省从事对外劳务经营活动的各类劳务公司、及下设或挂靠的中介组织和重点人员进行了全面调查摸底。重点掌握辖区内劳务输出窗口单位的数量、责任人、工作地点；详细了解涉外劳务的输出手段、输出方式、输出人数、输出目的地、收费标准、资金用途等情况。通过深入劳务输出的重点乡镇、村屯，走访基层干部、劳务组织者、劳务输出人员及家属，及时发现各类违规违法行为及案件线索。
(二)建立外派劳务风险预警机制。各级公安机关在摸底排查过程中，充分发动群众，调动社会力量参与监督。对非法劳务问题突出的重点地区和重点企业，全面查清此类企业的管理方式、管理人员、收费标准、监督手段，评估该企业可能出现的风险。认真接待群众举报、投诉和报案，从中发现犯罪线索。对于可能发生的群体性、突发性事件及时掌控，对发现的线索及劳务输出中可能出现的风险，及时评估和上报。
(三)强化非法劳务组织活动的打击力度。为有效侦查和打击外派劳务活动中的各类经济犯罪活动，在排查和初步调查的基础上，公安机关制定了侦查计划，明确任务目标，思路方法和侦查方向，并随着工作进展不断完善工作计划。目的就是要查处一批大案要案，惩罚一批违法犯罪分子，遏制违规违法势头蔓延，有针对性地进行打击。
(四)宣传普及群众参与合法外派劳务知识。通过法律知识宣讲、送法律下乡、温馨提醒等多种渠道，广泛宣传对外劳务合作政策，普及群众参与外派劳务防骗知识，提高群众防范能力，便于人民群众通过正规渠道出境务工。
特别说明的是，公安出入境管理部门作为因私出入境中介机构的管理部门，要以此为契机，进一步规范因私出入境中介市场，加大对因私出入境中介机构的检查、审核和督导力度。目前，我省延边州公安局出入境管理处在充分走访调研的基础上，率先研究制定了《因私出入境中介机构信用等级评定办法》，将因私出入境中介机构的经营活动进行量化打分，评定相应的信用等级。一方面促进因私出入境中介机构的合法经营，诚信经营，同时也有利于群众及时了解各公司信誉情况，主动选择信誉好的公司，维护自身合法权益，进而提升整个行业的经营管理水平。《因私出入境中介机构信用等级评定办法》已经在延边州试行了一段时间，收效很好，省厅出入境管理局将根据外派劳务市场清理整顿的结果，适时将延边州的做法予以推广。
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另外，我局根据有关部门的文件，对外派劳务企业违法行为的种类进行了归纳总结，其中外派劳务企业的违规违法行为16种，境外就业中介企业的违规违法行为5种，对外承包工程企业的违规违法行为5种，非法外派劳务行为5种。详细情况新闻发布会后发给各位记者朋友。
三、吉林省公安机关外语人才库的建设情况
为有效应对公安机关外国人管理工作面临的挑战，满足日益增多的涉外案(事)件侦办需要，提升我省公安机关涉外警务工作能力和水平，吉林省将在省、市(州)两级公安机关建立外语人才库。
吉林省公安机关外语人才库入库人员包括公安系统内部人员和系统外部人员，以系统内部人员为主，系统外部外语人员主要从当地高校中选拔，入库前需经严格的考核和政审。所有入库外语人员除需具备较强的政治素质外，还需具备一定的涉外警务工作能力，能熟练掌握英、法、德、韩(朝)、俄、日、泰、缅、越等其中一门外语，同时具备较高的听、说、读、写、译技能。
吉林省公安机关外语人才库主要为涉外案(事)件的查处侦办、各市(州)公安机关涉外警务工作以及全省公安机关与境外警方的警务交流合作提供翻译支持。吉林省公安机关外语人才库的建立，既是落实“服务涉外企业发展十项措施”和“院校涉外管理五项措施”的重要载体，更标志着公安机关涉外警务工作的日益规范化。人才库的建立，将有效突破公安机关外语语言瓶颈，强化公安机关与在我省居停留外籍人员的沟通，大幅推进涉外案件的侦办进程，逐步实现110外语报警台功能在内的一系列公安涉外管理服务举措。
四、全省机关打击拐卖境外妇女案件情况
全国打击拐卖儿童、妇女犯罪的专项行动正在进行中，我省各级公安机关深挖案件线索，成功打掉5个拐卖境外妇女的犯罪团伙，解救19名境外妇女，抓获了13名犯罪嫌疑人。下面通报几起典型案件：
(一)2010年3月25日，长白县公安局民警在巡逻时，抓获非法越境人员宋某和通化市居民郭某。经审查，郭某供述了其多次与境外人员宋某相互勾结伙同他人拐卖境外妇女的犯罪事实。经多方艰辛努力，共抓获了6名犯罪嫌疑人，解救5名境外妇女。经查，2010年10月至2010年3月19日间，宋某拐骗境外妇女至长白县后，由郭某将境外妇女接送到通化市等地，以2万至3万元人民币不等的价格将境外妇女卖给他人。
(二)2010年3月，根据通化市公安局网警支队提供的线索：通化市辖区内有人组织境外妇女，登录某境外色情网站，从事面向该国人的淫秽色情表演犯罪活动。通化市公安局高度重视，经过一个月的秘密侦查，于2010年5月14日正式开展抓捕统一行动，一举打掉了以韩国人黄某、通化县暂住居民李某、金某为首的特大网络淫秽表演犯罪团伙，抓获涉案成员16人。
(三)2010年4月，长白县公安局出入境管理大队在工作中获取重要线索，长白县暂住人口孔某，多次联系拐卖境外妇女转运到内地从中牟利。县公安局立即组成出入境管理大队牵头的专案组开展侦查工作。经过进一步工作获悉，孔某预备拐卖另一名境外妇女乘坐长白至沈阳的客车前往沈阳，专案组立即安排警力在长白县实施堵截。终于解救境外妇女1名。经查，2010年2月份以来，长白县一个姓全的男子先后两次以每人6000元人民币卖给孔某两名境外妇女。根据孔某的供述和境外妇女的指认，民警将另一犯罪嫌疑人全某抓获，同时解救1名刚刚被其拐卖的境外妇女。
(四)2010年6月1日，出入境大队民警获得线索：蛟河市漂河镇于某、宋某夫妇准备实施拐卖境外妇女，且正搭车前往延吉接“货”。蛟河市公安局派出精干力量，于6月2日先后将犯罪嫌疑人于长富、宋顺实、康英姬、牟敦礼抓获，解救了被拐卖境外妇女孙某。经审查，宋某，康某均为此前非法入境的境外人员。2010年6月1日，宋某与延吉一外国籍男子联系，前去购买境外妇女孙某，于某、康某随同，牟某为被雇用出租车司机。当夜23时许，在延吉火车站接头，以一万一千元成交。
(五)2010年6月11日，江源区公安局出入境管理大队在湾沟镇姜某家中发现两名境外妇女。经审查，境外妇女李某于XX年冬季越境到中国，在湾沟镇与姜某非法同居至今，目前该人已怀有身孕。李某于2010年5月20凌晨到长白县，在江边遇到了非法入境境外妇女林某，就将其带到湾沟的家中。期间李某欲以一万六千元人民币卖给无业人员肖某，因价格原因没有谈成。此间被公安机关查获。
五、甲型h1n1流感流行期间，全省公安出入境管理部门采取防控措施情况
在甲型h1n1流感防控工作的关键时期，全省公安出入境管理部门积极采取应对措施，深入走访涉外企业、宾馆旅店、院校等涉外单位，重点了解来自疫情严重国家的境外人员出入境情况，积极向有关单位宣传疫情发展情况及危险性，善意提醒赴境外人员注意出行安全，做好非常时期涉外管理工作。
根据省厅出入境管理局工作掌握的情况，发现疫情的32个国家均有外国人在我省居住或居留，分布在我省9个市、州的各大涉外院校和涉外企业，其中在长春市居住的墨西哥人38名，美国人273名。省厅出入境管理局重点走访了东北师范大学、富维-江森自控汽车饰件系统有限公司等涉外学校和单位，并与部分在我省工作的外国专家和在我省学习的外国留学生进行了座谈，通过座谈了解到，在我省的这些外国人自疫情发生以来均未回国，其国内家人也没有感染病情，生活基本稳定，都没有近期回国的打算。他们对学校针对疫情取消外国专家的旅游行程表示理解，对中国政府和出入境部门对外国人的关心表示感谢。工作中具体做法如下：共3页,当前第2页123
(一)强化涉外单位疾病防控组织。组织各个涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位成立甲型h1n1流感涉外防控工作领导小组，组织建立涉外单位协作机制，制定甲型h1n1流感防控工作应急预案。加强疫情的信息收集和上报工作，及时掌握外籍人员动态和对甲型h1n1病毒的反映，主动做好疫情的防范和信息上报工作，如发现异常情况必须立即报告。
(二)加强对涉外人员疾控宣传。联合疾病控制中心深入重点的涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位宣传甲型h1n1病毒的疫情蔓延情况及安全防范常识，提醒涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位要对外国人及时进行防范教育和身体检查，避免造成不必要的恐慌。与外籍人员座谈，建议外籍人员尽量减少出境、入境计划，有效防控交叉感染几率，并对其来访家属做好动态监测和报告工作。各级出入境受理窗口民警提示广大群众在出国时要慎重选择，尽量暂时不要去疫情严重的国家。
(三)密切与疾控部门联系。与疾病控制中心等部门建立紧急情况通报制度，并通过加强沟通联系及时掌控临时来我省外籍人员的情况信息，积极协助卫生防疫部门做好外籍人员身体检测工作。
(四)利用出入境手段配合有关部门开展疾控调查。要求各基层公安机关要进一步加强外籍人员住宿登记工作，做到主动发现、协助政府相关职能部门做好防控，采取稳妥方式劝导境外人员自觉配合工作。指导宾馆、旅店业等涉外单位对来自墨西哥、美国、加拿大、西班牙、英国等疫情国家及地区的外国人要严格审查证件，信息资料要在第一时间进行登记、录入、传输，确保准确率，并对此类人员重点关注。各级出入境受理窗口民警每天对申请办理证照的公民逐人登记备案，标明办证日期、联系方式、拟前往国家等，以备需要时方便及时查找。做好境外返乡人员排查工作，积极协助政府各相关部门做好境外返乡和流入人员的统计报告，特别是对来自疫区入境人员一个不漏的做好排查、处置和登记工作。
吉林市公安局出入境管理处通过调临时住宿登记信息，成功查找到一名甲型h1n1流感患者。龙井市公安局出入境管理大队通过出入境信息、出入境证件信息、户籍信息等信息查询，仅用20分钟就查到一名与发热患者密切接触入境人员。舒兰出入境管理大队协同舒兰市疾控中心对一名有发热状况的入境人员的两名密切接触者进行居家观察。
共3页,当前第3页1232012年市出入境检疫局工作总结及2013年工作思路
XX年我局在上级部门的具体指导下，认真落实国家有关出入境检疫的相关法律法规，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”总体要求，团结奋斗，出色地完成了各项工作任务。
一、XX年主要业务指标完成情况
1-11月，我局共检验检疫出入境货物8190批，货值45706万美元，同比批次下降8.67%，货值增长22.77%。收费完成379万元，同比增长5.90%。对外签发产地证书4243份，其中，一般产地证1416份，普惠制产地证1901份,区域性产地证926份。共检出2批有不合格出境货物，货值3.2万美元。
各项质量目标基本完成：1-11月，企业诚信等级评定落实率100%，企业基础信息维护落实率100%，入境货物流向单落实率100%，出门证单差错率0.23%，内部证单差错率0.26%，采标有效率100%，检验监管工作完成率100%。
二、主要做法和措施
（一）坚持不懈抓质量
1.推动地方政府和社会重视质量工作。一是通过政务信息和工作报告的方式，主动向地方政府报告检验检疫工作动态。二是利用“3.15”、“质量月”、“诚信兴商”等活动载体，向干部职工和来办理业务的企业人员宣传质量意识。三是实行“边检边宣”工作方式，扩大宣传，引导企业牢固树立“诚信至上、以质取胜”理念。四是坚持半年向政府和商务局反馈辖区出口信息、质量分析、相关意见建议。
2.利用各种手段抓进出口产品质量。一是加强工业品检验监管。对6家一类管理企业、11家二类管理企业，“日常监管”与“过程控制”相结合，快验快放，稳定出口。对家用机床、纺织品、乳胶手套等工业品，落实源头管理、型式试验、强制认证等制度。二是保障出口食品、农产品、重点产品质量。继续深入推进食品安全整顿工作，开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作等专项治理整顿活动，对相关生产企业100%进行了摸底调查，出动检验监管65人次，检查相关企业19家。完成了辖区内29家卫生注册登记企业的定期监督检查。三是严格进口检验检疫和后续监管。把进口棉花、成套设备等容易出现问题的进口商品作为重点，加强信息收集，加大督促报验力度。1-11月，检验检疫进口设备262批、8610万美元，没有发现质量问题。
（二）尽心尽责保安全
1.确保敏感、高风险产品的安全。结合企业诚信管理，对高风险产品严密监管。做好新开检进口产品葡萄酒、橄榄油的检验检疫工作，帮助企业取得进口食品收货人备案和境外出口商备案。1—11月，检验出口果蔬产品2399批、10588万美元，检验出口脱水蔬菜等食品149批、755万美元，没有发现重大安全问题。
2.保机关安全。完成了“纪律教育月”各项工作任务。组织全体职工会集体观看警示教育片。组织党员到小岗村和xx市警示教育基地接受教育。主要领导同志在“七一”等节点为干部职工上党课。完善规章制度20多个，通过了“三位一体”体系外审。新聘16位行风监督员并召开了座谈会。探索业务规范评定工作，梳理制度、管理、流程上的风险点，开展调研。
（三）千方百计促发展
1.服务地方发展大局。出台8项措施，支持省政府扶持皖北经济发展的要求。对“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”内的重点项目密切关注，实行配套服务。在推进综合实验楼建设的过程中，贴近xx市“十二五”发展规划进行统筹设计，坚持把项目建设成满足事业发展需要的优质工程，不断争取各级各部门的政策和支持，完善功能。
（1）（2）（3）
2.服务进出口企业发展。一是帮扶不同类型的企业。对华芳纺织等新建企业，提前介入，做好跟踪服务，在设备进口、原料采购、生产加工等环节指导建议，帮助企业快速走上轨道；对中粮安徽生化等重点企业，做好绿色服务，推行“绿色通道”和“大通关”制度，快验快放，提高效率。二是提供技术服务。结合总局、省局的各项专项活动、重大活动，积极宣传检验检疫法律法规，及时通报国家现行的新标准新要求，帮助企业应对技术贸易壁垒。扩大产地证宣传，举办2期培训班，帮助企业了解掌握产地证知识，提高签证意识，1-11月产地证签证量使相关企业获关税减免约1700万美元。
（四）夯实基础强质检
1.开展形式各样的创建活动。重点开展了深化机关效能建设活动、文明单位创建活动、“四个不让”大讨论活动、“纪律教育月”活动、“xx要崛起、我该怎么办”大讨论活动、“窗口建设达标”活动等。组织业务一科参加“民主评议科室”活动。召开企业人员座谈会4次。发放政行风征求意见表40份。
2.扩大检验检疫影响。建立了与xx市委宣传部、日报社、政府信息科的联系渠道，扩大了宣传。1-11月，我局上报政务信息被市委、政府信息载体采用17篇，其中1篇获得xx市政府主要负责同志批示，1篇被省政府信息载体采用。xx电视台、xx日报、xx广播电台对xx局相关事迹采访报道6次，检验检疫社会影响力进一步扩大。
三、其他重点工作
（一）拓展载体，深化“创先争优”活动
1.不折不扣完成“规定动作”。支部和党员签署了第二轮承诺。树立了党员示范窗口和党员先锋岗，实行“流动”制，每月一评比轮换。开展文明诚信建设活动，优化创建软硬件建设，制定了局服务文明用语和忌语。开展了干部职工“读好书、好读书”活动、“以人为本、执政为民”主题教育活动、“红色读书”教育活动、“庆祝建党90周年”系列活动等。利用“五四”、“七一”等节点，组织开展“三比三看”活动。开展了向沈浩等先进典型学习的讨论活动，增强干部职工的奉献意识和创先争优的责任感。
2.贴近基层，在工作一线开展创先争优。制作《检验检疫服务指南》，向进出口企业发放500份。开展产地证、出口农产品质量安全控制等培训5次，培训企业68家，近400人。7月以来，组织了怀远、固镇、五河县工业园区调研，对相关企业制定了帮扶措施。对金桥玻璃器皿等新落户的企业，做好跟踪服务，宣传政策，做好注册、报检工作；对泰格生物、豪杰塑胶等重点企业，实施电子监管，快验快放127批；对浙泰不锈钢和伊诺华轮胎等新孵化的企业开展“助小”活动，局领导“一对一”帮扶，深入企业检查指导；对宿州科技、砀山展望等出口食品农产品示范企业，开展原料普查，实施风险分析，转变监管模式。
（二）真抓实干，推进综合实验楼建设
将综合实验楼建设作为年度重点工作，调整基建工作领导小组，成立基建办公室。派人前往黄石局考察调研，学习操作方式，借鉴先进经验。先后十多次到省局、市政府与各级领导汇报沟通，争取政策、资金等支持。同时，紧贴地方发展实际，根据省政府振兴皖北的要求和xx市政府建设皖北中心城市的发展思路，科学规划设计。在推进中，多次联系协调经开区管委会、城乡规划局、国土资源局、环保局等部门开展前期工作。前期已完成了建设用地规划许可、通过了规划设计及单体方案审批，并完成了地质勘探及环评审批工作。目前我局已将初步设计方案通过省局上报国家质检总局审批，同时提前开展了施工图设计，争取早日开工建设。「 1」 「 2」 「 3」
四、2012年工作思路
2012年，我局将科学谋划，总结经验，加强落实，确保完成总局、省局交办的各项工作任务。
（一）坚持不懈抓“创先争优”活动。按照省市两级要求，谋划载体，深入推进“创先争优”活动，完成既定各项工作任务，做到“五个好”、“五带头”。总结梳理活动经验，建立长效机制。
（二）严格监督把关，维护辖区产品质量安全。加强出口工业品检验监管，进一步推行分类管理工作。加强对重点敏感进出口商品检验监管。加强与消费者健康密切相关的进出口日用消费品的检验监管。加强进出口食品监管，确保进出口食品质量安全。
（三）发挥优势，服务辖区外向经济发展。做好诚信系统的企业日常信用信息采集和周期评定工作。加强与地方政府、涉外部门的协作交流。做好出口食品、农产品示范区的经验总结和推广工作。贯彻省政府关于发展皖北、振兴皖北的要求，探索发挥检验检疫作用，并积极实践。
（四）强基固本，提升工作质量。加强制度约束，提高执行力。切实提高检验检疫工作效能。进一步强化“七率”的落实；进一步提高信息化应用水平，提高公文、公事办结速度。增强保障能力，加强标准化和科技工作。
（五）建设检验检疫和谐机关，推动机关创建工作。抓好效能建设、政风行风建设、精神文明创建、文明行业创建等活动，使创建工作再上新台阶。
（六）切实做好综合实验楼建设前期工作。积极争取地方政府在政策、规费减免等方面的支持。加快步伐，力争尽早完成各项前期工作，开工建设。
(七)加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，加大监督检查力度。探索落实行政执法责任制的长效机制，把评议考核作为奖优罚劣的依据。开展形式多样的反腐倡廉教育活动，提高干部职工廉洁从检的思想意识。
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