一、民营经济发展任务完成情况
截止xx年xx月xx日，我区个体工商户发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，总产值达xx万元，销售总额或营业收入xx万元，社会消费品零售额xx万元，均完成任务的xx%；个体工商户交纳税金大户20—30万xx户，30万以上xx户；私营企业发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，总产值实现xx万元，销售总额或营业收入xx万元，社会消费品零售额xx万元，均完成任务的xx%；注册资本100—500万元的私营企业xx户，500—1000万元的xx户，1000万以上的xx户。其中新发展个体工商户xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元；新发展私营企业xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元。
二、促进民营经济发展的主要做法
（一）明确思路，抓住重点。我区把民营经济发展作为推动经济发展增长点来抓，及时制定了《关于推进民营经济实施方案》，把民营经济发展摆在了事关全局的战略位置，纳入地方经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能机构具体落实的工作机制。各乡镇人民政府和各有关部门牢固树立全局和服务意识，增强紧迫感和责任感，结合本乡镇本部门的实际，抓好各项工作的落实，扫除一切阻碍民营经济发展的不利因素。wWW.ZonGJIeFaNweN.Com同时还将各项指标作为硬性任务进行重重分解，量化细化到各乡镇各职能部门，明确责任，形成政府宏观指导、部门全力落实的工作格局，把推动民营经济发展工作落实到了实处。
（二）扩大宣传，营造氛围。积极开展宣传和表彰活动，为民营经济快速发展营造了良好的社会氛围。一是开展宣传月活动。今年由政府牵头，有关部门密切配合，在城区开展了一次大规模的个体私营经济宣传月活动，活动紧紧围绕“抓服务、上水平、讲效能、促发展”的主题来进行，并邀请了新闻媒体进行了报道。除主会场外，我们还出动宣传车在各乡镇进行了巡回宣传，各乡镇均悬挂了宣传横幅。宣传月期间，共悬挂宣传横幅xx条，出动宣传车xx车次，宣传人员xx多人次，使党和国家鼓励、支持和引导个体私营经济发展的方针政策与法律法规深入人心。二是表彰先进，提高了个体工商户和私营企业主的政治地位。对获得xx年度先进个体工商户、私营企业和荣获自治区级的xx户“重合同守信用”私营企业进行了表彰，通过表彰活动增强他们的荣誉感，弘扬了诚实、做守信经营户的正气，引导广大个体私营业主走“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”之路，为建设富裕文明和谐新防城做出新的贡献。
（三）强化效能建设，服务民营经济。一是规范审批程序，完善审批方式，实行阳光审批制度。为切实改变机关作风，更好地为民营经济发展服务，按照自治区、市的要求，我区在财政相当困难的情况下，投入了xx万元装修组建了政务服务中心，将所有属我区权限的行政审批和非行政审批项目，进入行政中心办理。从各审批单位选拔具在大专以上学历，45岁以下的熟悉业务的xx名业务骨干进入政务服务中心工作。对进入政务中心的行政审批事项进行了全面的清理和科学的整合，实行“集中、精简、高效、优质”的服务。全面推行政务公开，公示审批项目、流程、收费标准、办结时限等，推行“一个窗口受理、一站式管理、一条龙服务”做法，做到“回答问题一口清、受理审批一纸清、手续齐备一次清”。实行ab岗制度，保证任何情况下人员都不缺位。组织窗口人员认真学习 “三项制度”以及相关的工作纪律，树立“一切为了企业，一切方便企业，一切服务企业”的观念。并发放《征求意见卡》，开展服务质量评议工作，公布监督举报电话，主动接受社会的监督。全面推行限时办结，严格责任追究，开展机关绩效考评，我区审批机关的服务能力明显增强，群众一至认为办事效率有了明显提高，且“办得公、办得快、办得廉、办得好”。政务服务中心自今年xx月xx日对外服务至今，共受理各类办理事项xx件，其中行政审批xx件，非行政审批xx件，平均办结用时xx天，较原办结用时提速xx%，办结率为xx%。
（四）放宽市场准入，落实优惠政策。一是放宽市场准入条件，为市场主体入场提供更加宽松的环境和条件。严格执行国家关于放宽个体私营经济市场准入的规定，进一步深化服务内涵，在主体准入方面我们还采取了一些比较灵活的方法，如对于不涉及群众生命财产安全的一般行业采取特别政策，实行低门槛准入，简化办事手续，极大地方便了市场主体入场，有效地促进市场主体多元化全面发展。进一步放宽经营范围和经营方式，放宽技术服务范围等。除国家法律法规规定开办个体工商户、私营企业所必须的条件外，其它前置审批手续一律取消。组织协调经贸、工商、建设、文化、国土、交通、农业、技监、卫生等部门对不涉及国家社会和经济安全、自然资源开发、公共资源配置和不属于国家专营专控的行业实行“登记注册互联审批制”，按照“一家承办、抄告相关、互联审批、限时办结”的政务流程帮助非公有制主体快速进入市场。鼓励、支持有条件的民营企业参与法律法规未禁止的基础设施等垄断行业、领域的投资与经营，参与国有企业改革，收购兼并国有、集体企业。通过改制置换职工身份的形式逐步完成我区国有企业改革，改制为民营企业。二是认真贯彻落实国家、自治区有关就业再就业政策，方便下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍士兵自主创业。我们还在窗口部门开辟了办事“绿色通道”，提供“申请优先、受理优先、审批优先、快速办理”的一站式服务，指定专人负责受理下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍士兵办理经营手续和提供相关政策、法规及企业以及市场信息咨询服务。截止今年xx月xx日，我区共接待上述人员xx多人，共有xx名下岗失业人员和xx名大中专毕业生申领了《个体工商户营业执照》，分别免收各类规费xx元。同时还对农村流动商贩实行了备案制，农民在集贸市场或者政府指定的区域内销售自产的农副产品、或季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的免于工商登记，免收工商管理费和各项规费，共对xx名农村经纪人进行了备案。积极鼓励支持和引导农民按照自愿、民主的原则，发展农民专业合作社组织，登记农民专业合作社xx户。
（五）加强管理，规范民营经济发展。为规范市场经营秩序，为民营经济创造良好的发展空间，我们进一步加强对市场主体的监管。一是加强对企业的回访。紧紧围绕企业是否按登记项目从事生产经营活动和安全生产这个中心开展回访检查，重点调查企业是否存在虚假出资，抽逃资金和提交虚假手续骗取营业执照和是否存在重大安全隐患的违法行为。对新开办的企业进行了回访，回访率达100％。完善大型、重点企业建立联系点制度，确定xx户私营企业作为工作联系点，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。对xx户重点行业、从事危险品生产经营的企业进行了实地检查，检查率达100%。对辖区内一般企业进行实地抽查，共抽查了xx户，抽率达20%以上。二是由政府下令对国家明令禁止的小炼铁、小炼油、小造纸等行业和违法排污企业依法关闭。凡国家法律法规和国务院确定的行政许可规定需要审批和颁发许可证的项目，必须持有相关许可证或批准经营项目文件，责令xx户证照不全的企业办理了经营项目变更登记，对xx户企业作取消经营项目处理。三是积极开展打假护农工作。对全区农资市场进行了全面的清查，有效地保护了农业生产，维护了广大农民的合法利益，查处劣质化肥xx吨，不合格农药一批。四是加强企业的安全生产检查工作。对矿山、石场、危险化学品、食品、药品和涉及消防安全的行业进行重点监管，发现问题及时纠正和查处。今年共组织有关职能部门对上述类型的企业开展安全生产专项整治xx次，出动执法人员xx多人次，xx车次，维护了良好的市场经济秩序。
（六）严格依法行政，维护民营企业合法权益。一是加强廉政建设和行业作风建设，严格依法行政。突出加强廉政建设和行风建设，建立健全廉政建设制度和贯彻行风评议制度，先后召集民营企业主对各部门进行行风效能建设和民主评议，社会反映比较良好。二是坚决制止“三乱”（强行摊派、强行收费和乱罚款）。由监察、物价部门对民营企业的登记收费项目和标准进行了全面清理，切实减轻民营企业的负担。在行政中心审批的项目一律集中收费，有效防止了借各科名目乱收费、超标准收费、搭车收费的行为。三是热情受理投诉，为民营企业排忧解难。热情受理民营企业投诉，协助解决个体私营企业投诉的有关问题。主动加强与民营企业的联系，听取他们的意见和建议，认真研究解决他们反映的问题，耐心为他们调解纠纷，积极帮助他们解决生产经营中遇到的问题和困难。
三、存在困难和问题及明年工作打算
虽然今年我区在推进民营经济工作方面做了大量的工作，也取得一定的成效，但仍然存在一些困难和问题。主要表现在：一是观念更新慢，思想不够解放，没能完全冲破“左”的禁锢和旧的思维定势。二是政策到位率差，实施措施很不够完善，手脚还不够放开，有的机构办事还繁杂缓慢，具体落实差距较大。虽然近年来自治区、市及我区相继出台了许多鼓励个体、私营经济发展的政策和措施，但与经济发达地区及周边省份如浙江、江苏、广东等地相比，我区仍缺少减压鼓励，解忧助跑的宽松环境。甚至有个别人员思想上还未得到根本的转变，常以管理者自居，挫伤了个体户和私营企业的积极性；在金融、税收、土地征用、能源供应和项目审批上对非公有制经济不能和公有制经济成份一视同仁，他们的合法权益得不到应有的保护。三是融资渠道还不够畅通，资金筹措困难，民营经济自身积累的资金难于满足进一步扩张发展的需要，但又很难取得国家资金的支持，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有力措施加以克服并解决。
xx年，在市委、市政府的正确领导下，以十七大精神为动力， 我们将全面贯彻落实科学发展观，坚持把发展民营经济作
纠建并举扎实推进新时期纠风工作总结
松阳县纠风工作坚持纠建并举、寓纠于建的方针，以解决损害群众利益的突出问题为工作重点，从实际出发，精心选题立项，坚持什么问题突出就解决什么问题，认真开展专项治理；把握工作规律，服务中心，集中力量综合治理；注重实效，强化督促检查，建立健全纠风工作长效机制，取得了一定成效。
一、精心选题，突出重点，认真开展专项治理工作
围绕“服务发展、服务基层、服务民生，让人民满意”主题，抓住优化发展环境、纠正部门行业不正之风、解决损害群众切身利益三个重点环节，重点查纠了六种不正之风，主要情形有：
（一）依托行业优势，行“霸王条款”的不正之风。近年来，一些具有垄断性的公共服务行业，利用其优势地位和信息的不对称，单方面制定一些“霸王条款”，搞价格欺诈、服务陷阱、乱收费等损害群众利益的行为，成为社会关注的热点问题。比较突出的有：商业银行在办理贷款业务中强制搭售保险业务、收取咨询费等问题。今年年初，我们接到一些企业主举报，反映一些商业银行在办理企业贷款过程中，强制搭售国寿瑞丰两全保险。接到举报后，我们马上开展情况调查，经了解，这个险种属于人寿保险，与商业贷款风险没有直接的、必然的联系，属商业银行的“霸王条款”行为。按照“谁主管谁负责”的原则，我们及时督促银监办对发生类似现象的商业银行进行监管约谈，按照“险种公开，客户自愿”的原则责令整改，有效地制止了商业银行自行设置“霸王条款”损害贷款人利益的不正之风。
（二）依托行政拉力，垄断公共资源市场配置的不正之风。主要表现为教育保险公共资源配置市场垄断的问题。近年来，中、小学校的“学平险”等教育保险业务，已成为各家商业保险公司争夺保险市场的一大焦点，暴露出了不正当竞争的问题，一些地方不经公开、公平竞争，直接由教育行政部门或各学校领导指定保险商以及通过学校代收保险费的做法，严重违反了中国保险监督管理委员会浙江监管局和浙江省教育厅联合下发的《关于规范发展学生平安保险的通知》精神，受到了公众的质疑，也极易引发商业贿赂行为。着眼于防范，我们及时向教育主管部门发出《监察建议书》，要求其按照上级精神，开展教育保险资源配置市场化问题的调查研究，切实制订可行方案，在2010年新学年开学之前在全县推行。通过培育和发展公平、公正竞争的保险市场，加强教育保险的规范化运作，将有效改变当前的无序竞争状态。
（三）部门失职，监管不力引发的不正之风。主要表现为政府采购管理工作有待规范的问题。“政府采购的东西反而比市场价更贵”是很多单位反映比较强烈的问题。根据《松阳县审计局关于 XX年 年度松阳县政府集中采购绩效专项审计调查的报告》，我们发现，政府采购管理工作存在明显漏洞：一是政府采购办未严格执行 “管采分离”原则，部分政府集中采购目录内的项目直接批转给采购单位或中介机构采购；采购限额标准以上的政府采购项目，未按规定进入县招投标中心招标采购。二是会计核算中心支付采购经费存在随意性，部分应进入未进入县招投标中心招标采购的政府采购项目资金没有严格审查把关。由于监管漏洞的存在，部分采购单位规避了政府集中采购，引发了新的不正之风。为规范政府采购管理工作，我们向县财政局提出了监察建议：一是严格按“管采（办）分离 ”原则办事，纳入政府集中采购目录的项目，应委托县招投标中心代理采购；采购限额标准以上的项目均应在县招投标中心平台统一进行。二是规范政府采购项目经费结算程序。会计核算中心要凭政府采购办审批和县招投标中心审核意见办理政府采购项目经费支付手续，以堵住规避政府集中采购的现象。特别情况，应进入未进入县招投标中心招标采购的项目经费支付要有县有关领导的批示。
（四）制度缺陷，管理不规范引发的不正之风。主要表现为一些部门制度建设存在缺陷，导致行业不正之风长期得不到解决。比较突出的有：近五年来，我县林业系统连续发生了10批职务腐败违法违纪案件，共有25人被追究违法违纪责任。其发案的主要原因就是制度不健全造成违法发放林木采伐许可证、滥砍滥伐等不正之风长期得不到有效制止。为了解决制度缺失问题，县纠风办会同林业主管部门共同开展预防林业系统职务腐败课题研究，对症下药，提出加强林业部门制度建设的建议，进一步完善了《林木采伐管理规定》、《林木采伐审批制度》、《林木采伐公示规范》等林业采伐审批制度，并且要求林业工作人员认真学习，明确责任，切实把制度落到实处，有效遏制了林业部门长期盛行的林木采伐不正之风。
（五）责任意识不强，程序不规范引发的不正之风。主要表现为一些惠农政策在基层得不到很好的落实，损害了群众利益。比较典型的有2010年抗冰灾救灾款物发放过程中暴露出的问题。有的乡镇违反“专款专物专用、重点使用” 原则，截留、挪用救灾款物用于慰问参战抗灾部队；有的工作人员弄虚作假，伪造救灾款发放清册，欺瞒组织，应付检查，存在着村上报乡镇补助名单与实际受灾人员名单不符现象；有的滞留救灾款，发放不及时不到位，使用情况不清；有的发放程序不规范，没有严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序落实，存在将救灾款平均发放、多人补助资金由1人代领、不开民政专用发票、分管民政工作有关工作人员直接经手代领救灾款等违规行为。为了严肃抗灾款物发放纪律，我县加大督查力度，由纠风办牵头，抽调民政、审计、财政等有关部门专业人员组成调查组，对受灾乡镇救灾款发放情况逐个进行审计核查，发现问题及时整改，确保党的惠民政策落到实处，同时，通过督查，也教育了一大批乡镇干部，增强了他们的责任意识。
（六）钻政策空子，打“擦边球”引发的不正之风。主要表现为民办改制学校办学不规范的问题。我县凌宵外语实验学校按照民办学校“四独立”（法人独立、校区独立、人事独立、财务独立）的政策要求创建，由于受师资资源、校区、教学设施等条件限制，难以真正做到校区独立、人事独立，被群众反映为“校中校”现象，损害了广大学生享受公平教育资源的权益，引起了上级有关部门的重视。我县在积极配合上级开展相关工作调查的同时，针对存在的不符合民办学校政策的问题，严格的要求，督促有关部门抓好整改，目前，各项工作正在有序地落实中。
二、把握规律，服务中心，集中力量开展综合治理从我县纠风工作情况来看，不正之风问题的发生主要有三个特点：一是与部门利益有关。如商业银行贷款搭车商业保险等问题，就是受利益的驱动所致；二是与部门的权力是否正确运行有关。如学生保险资源垄断、政府采购不规范、林业部门采伐权滥用等问题的发生就是由于部门权力的不正确行使所致；三是与行使权力人的责任意识有关。如救灾款物的发放，有关工作人员主观上并没有截留、挪用的想法，但错误认为只要把救灾款用于救灾就行，至于用途的合理性、发放的及时性等问题则考虑的较少，由于责任意识不强，导致政策落实的不到位。鉴于以上特点，我县在开展新形势下的纠风工作中着重抓住三个重点：
一是把握规律性。坚持把与部门利益相关、容易滋生行业不正之风、群众反响强烈的问题列为纠风工作重点。每年，我县都结合上级的工作部署、县里的中心工作，进行纠风工作任务分解，特别是把一些群众反响强烈的热点、难点问题列入纠风工作重点，细化分解，明确牵头单位、责任单位，明确办理时限，落实到人，有效地做到了什么问题最突出就解决什么问题。
二是把握方向性。坚持把纠风工作置于经济社会发展大局中，围绕“三服务一满意”主题，按照“谁主管谁负责”的原则，强化部门行风建设，着力优化经济发展软环境，服务中心工作。先后开展了百家企业评议涉工部门、“治庸促勤”、服务企业百日活动、“服务企业、服务群众”效能排行榜等活动。
三是把握目的性。坚持把纠正损害群众利益的不正之风、推动政风行风建设作为纠风工作的根本目的，按照标本兼治、综合治理的原则，把解决人的思想意识问题作为纠风工作的基础工作，深入开展民主评议行风活动。把有效解决问题作为纠风工作的主抓手，强化部门联动、综合治理，同时，充分发挥电视台“直播生活”栏目联系百姓、舆论监督的作用，发挥96178行风热线受理投诉举报的功能，通过举办“百姓热线”走进松阳直播活动等形式，多措并举，有力推动政风行风建设深入开展。
三、注重实效，强化督查，着力构建纠风工作长效机制。
纠风工作重在于建，着眼于“隐患于未然”，我县围绕“寓纠于建”方针，着重从解决苗头性问题、保障重点工作落实、巩固纠风成果三个方面加强纠风工作机制建设。
一是抓苗头，注重解决倾向性问题。针对近年来机关部门支持农村公益事业各项资金明显增多的实际情况，为防止发生资金被截留、侵占等问题，强化资金监管，实行备案制。我县要求各拨付支持农村公益事业建设资金的机关部门，于资金拨付后的下个月的 10 日之前将相关材料 送县纪委备案，相关材料包括款项用途性质、拨付凭证、村联系干部等。县纪委定期通报有关乡镇，并布置乡镇纪委对资金管理使用情况开展检查，发现问题及时查处。同时，要求资金拨付必须通过乡镇核算中心，不得直接给付现金，严禁村干部以“工作费 ”等名义从部门争取的资金中按比例提成，有效保证各项资金真正用在为群众办实事上。针对农村干部通讯费、误工补贴没有统一标准的现实情况，为防止滥发补贴，要求各乡镇结合当地实际，尽快制定农村基层组织成员职务和公务补贴指导性标准，各村在乡镇制定的指导性标准的基础上，结合各村实际制定具体补贴标准，经村两委讨论并提交村民代表大会表决通后，严格遵照执行，从而规范了村级基层组织领取补贴的行为，推动了农村基层党风廉政建设。
二是抓重点，注重解决执行力不强的问题。围绕下山脱贫、旧村改造、宅基地复垦等当前我县新农村建设的重点工作抓纠风，为防范政策兑现不落实等问题发生，严明工作纪律，要求各乡镇建立工作责任制，报县纪委备案，凡是责任未落实的，一律不得开展发放政策补贴工作。同时，强化责任追究，加大对工作失职、消极被动、破坏政策兑现落实、干扰全县工作等问题的查处力度，有力保障重点工作顺利进展，现我县旧村改造工作走在全省前列。
三是抓制度，注重解决机制不健全的问题。认真制定实施有松阳特色的“星级群众满意基层站所（办事窗口）”创评办法，以“动态管理”为手段，采取直接冠名、星级晋升、摘牌、降级等动态管理办法，深化行风建设，全县共有14个基层站所被评为县级“群众满意基层站所（办事窗口）”。巩固商业贿赂治理成果，扎实开展重点领域和行业不正当交易行为自查自纠“回头看”活动，认真落实月报和季报工作制度，县治贿办及各部门共派出检查组136个（次），参加检查人数252人次，督查部门、单位248个次，出台政策性法规、意见15个，修订完善制度、规定93项，有力地推动治理商业贿赂长效机制建设。建立农村财务管理工作责任追究办法，强化“两项基金、三项资金”监管，定期召开住房公积金、社保基金、移民资金、救灾资金、扶贫资金监管情况汇报会，发现问题，及时纠正，确保资金安全等。通过建立健全纠风工作机制，有效防范不正之风反弹，有力保障各项事业健康发展。
以上是我县针对新形势下纠风工作的特点所开展的一些工作，比较粗浅，与新形势下的纠风工作要求相比距离较大，我们将以本次会议为契机，学习、借鉴兄弟县市的先进经验，进一步完善机制，创新举措，推动纠风工作发展。关于基层纠风组织建设工作，我县通过报请县机构编制委员会批复，已设立纠风室，与党风室、纠风办合署办公，目前专职人员一名，对外以纠风办的名义开展工作。
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教育局推进城乡教育工作总结
武安市位于河北省南部，晋、冀、鲁、豫四省交界处，总面积1806平方公里，辖22个乡镇、502个行政村，72.8万人，是典型的山区县。全市现有各级各类学校348所，其中义务教育阶段学校343所，高中4所，中等职业学校1所。
近年来，我市把加强学区建设作为落实科学发展观、推进城乡教育均衡发展的战略举措，将其摆在更加突出的重要位置，强化领导，创新管理，整合资源，扩优扶弱，促进了全市教育均衡优质发展。我们的主要做法是：
一、科学规划设置，切实把学区建设成促进均衡的有力抓手
实施学区建设，不仅是深化义务教育“以县为主”管理体制改革的需要，也是提升教育质量、实现可持续发展的内在需求。为加快学区建设，我市成立了市领导任组长，各乡镇和教育、财政、编制、审计等相关部门负责人为成员的“学区建设推进领导小组”，制订了学区建设发展规划。根据人口分布状况、学校地理位置、教育发展现状、优质资源辐射范围等因素，打破行政区划界线，在全市设立了12个学区。为把学区建设成推动区域教育均衡发展的管理中心，在硬件建设上，我们坚持乡、村应承担的教育责任不变、教育编制不变，撤并乡镇教育办，采取独门独院或挂靠学校的方式，统一标准，建设学区办公室。在组织机构上，每个学区设立一个中心校，统筹管理区域内的人、财、物和教育教学工作。每个中心校附设一个教研中心，具体负责学区的教学研究和教师培训工作。采取竞争上岗的方式，配齐配强了学区领导班子和研训室成员，构建起完善的市、区、校三级教研网络。在软件建设上，进一步健全了各项规章制度，明确科室工作人员职责，形成了集办学、管理、研训为一体的管理运行机制。实现了学区建设“七有”（有办公地点、有组织、有制度、有经费、有教研中心、有特色、有成效）、“七统一”（统一领导、课程设置、教研活动、资源、经费、培训、考核），构建起以学区为单元的教育体系。
二、坚持以学区规划为先导，推动标准化规模化办学
坚持学区建设与学校标准化建设、布局调整、信息化建设相结合，先规划、后建设、再调整，提高资金使用效益。按照初中“8141”、小学“4138”标准，大力实施中小学标准化建设，推进布局调整。启动了午汲、骈山、清化等城区周边初中建设，推动初中向城区周边和节点重镇集中、小学向中心村集中。大同学区原有64所学校，现已合并为17所小学和3所初中。今年，又根据发展规划，投资1500万元，新建了4轨制寄宿制小学。管陶乡位于我市西部山区，辖38个行政村、108个自然村，学校布点多、规模小。对此，XX年年，我们投资800万元，平整20多亩山地，新建了寄宿制管陶中心小学，辐射周边15个村，40多平方公里，有效解决了山区孩子“上学远”的问题。经过几年的不懈努力和攻坚，我市由XX年的534所学校调整为现在的348所，撤并“麻雀校”186所，建成16所标准化学校和3个从学前到高中阶段的十五年教育园区。形成了农村寄宿制小学、标准化初中、十五年教育园区“三种办学模式”。到2011年，全市将形成121所小学、30所初中、5所高中的办学格局，全面实现规模化、标准化办学，构建起完善的从学前到高中，职普并重、协调发展的县域教育体系。
三、坚持以学区统筹为依托，促进资源共享和教师专业发展
着眼区域各校均衡发展，我们以整合师资为核心，创新管理机制体制，统筹配置区域教育资源，变“单位独有”为“系统共享”，实现了城乡、校际间的师资均衡和学科岗位均衡。
一是积极推行学区一体化管理。学区中心校统一规划安排各校课程设置，组织开展教育教学活动，共建共享基础设施。在实现规模办学的基础上，实行小学分班制和分学科教学，推行紧缺学科教师“走教”制度，紧邻学校的学生“同上一堂课”、共用一个操场、共做一个实验，实现了资源效益最大化和教师任课专业化，确保了学校开全课程、开足课时，促进了教学质量不断提高。二是深入开展创建盟校活动。为最大限度发挥优质资源带动作用，我们打破学校区域界限，开展了强强联合、对口帮扶、强弱联盟“三项活动”，扩优扶弱，协调发展。强强联手，即强校与强校组合，组建起初中、小学强校联盟体。对口帮扶，即一所城区优质学校对口联系帮扶一所农村学校，捆绑考核，坚持教学计划、教研活动、管理制度、质量考核“四统一”，帮扶校选派一名业务精湛的校领导和一定数量的教师驻到对口学校帮扶，直至转化提高。强弱联盟，即每所薄弱校主动与一所优质校结为盟校，在名校引领中改进提高。三是持续推进城乡教师、校长“双向”交流。从1997年开始，我市实施城乡教师双向交流、定期轮岗、薄弱校校长到优质校挂职锻炼、骨干教师巡回授课、优秀教师送课下乡等制度。每年选排200名教师下乡支教，实行“人走关系动、支教校考核”，并加大督查力度，跟踪问效问责，充分发挥支教教师的示范引领作用，切实解决农村教师数量不足及整体水平不高的问题，使各校之间由教学质量竞争变成办学水平竞争，有效遏制了“进城热”、“择校热”和农村初中辍学率，辍学率控制在1%以内。
四、坚持以学区研训为平台，促进全市研修一体化和优质化
坚持把校本研修作为改造薄弱学校、促进均衡发展的重要途径，抓住学区学科中心组这个平台，推进全市校本研修一体化，提升教研的第一生产力作用，促进了教育教学质量提高。
一是“对下”发挥好引领作用，指导好各校教研活动。每个学区教科研中心，配备了4-5名专职教研员，指导区内各校开展教研。实行教研员兼职制，组建起专家、教研员、骨干教师“三结合”的专业教研队伍。依托中心校，定期分学科、分年级开展教研活动，构建起“横到边、纵到底”的市、区、校三级教研网，提高了教研的针对性和实效性。二是“横向”发挥好纽带作用，对接好各学区和先进地区。各学区和较大规模学校均建立了“校园网”，突破时间和空间限制，对接全国先进地区学校，共享优质资源。借助视频直播公开课系统，积极组织各学校联合开展教研，全市任意两所学校的师生“足不出校”就可以面对面地互动交流，专家可以无障碍地参与学校听、说、评课，促进了理论、研究、实践“三结合”，实现了全市教研一体化。三是“对上”发挥好平台作用，对接好市教研网。依托教育网，我们创造性地实施了“双领”教学改革，即“通案引领、优课领先”。市、区、校层层成立学科中心备课组，组织各级骨干教师借助现代网络整合相关资源进行备课，层层筛选，形成“通案”上挂教育网。同时，组织骨干教师上好示范课，形成优课，提前两周将“优课”上传教育网。学区学科中心组对市级“通案”进行优化，并在每学期开学初下发至教师。教师结合实际“二次备课”，形成“个案”。使一节优质教案、优质课变成多节优质教案、优质课，有效解决了个别教师不会教、教不好的问题，使山区的孩子不出大山就能“享受名师教、上名校”。四是“高挂”发挥好引领作用，提升教师队伍的研修力。我们大力实施开放办学战略，坚持高校联姻，先后与东北师大、河北师大、北师大合作，实施了“教师素质提高系统培训工程”，每年选派100名教师校长到名校实习。每年举办寒暑假教师全员集中培训，十多年从未间断，先后邀请魏书生等80余名全国知名教育专家到我市讲学，组织XX多名教师外出培训，有120余名教师在全国教学比武、优质课大赛中获奖。教师队伍的综合素质在“走出去、请进来”中得到显著提高。
五、坚持以集中管理为保障，推进区域教育均衡优质发展
为确保入学机会均衡，我们本着“相对一体、统中有分”的原则，实施了“松散式十五年教育一体化管理”，高度关注弱势群体，以均衡“高端”促进“低端”均衡。
一是“幼小一体化”管理，即小学一、二年级和学前教育集中办学，按照整合初中发展小学、整合小学发展学前的工作思路，利用小学布局调整后富裕校舍和师资，举办规范化幼儿园。学前三年普及率达92.05%。二是“小初一体化”管理。在不改变原有小学、初中建制的情况下，把学区内每所初中服务区视为一个整体，小学与初中统一教学计划、统一教学进度、统一教学评估，小学升初中免试就近入学，促进了小学、初中教育有效衔接。三是着力加强优质高中学校建设。几年来，我市建成4所省级示范性高中和1所全国重点中等职业学校，年招生能力达1.2万人，能满足当年所有初中毕业生就读优质高中的需求，率先在全省优质普及高中教育，高中入学率达86.2%。四是实施扶贫救助。坚持财政为主、社会参与，不断完善贫困生救助机制，扩大覆盖面，构建起从小学到大学完善的贫困生救助体系，不让一个孩子因贫失学。四年来，我们累计拔款XX多万元，使1200余名贫困生圆了大学梦。三类残障儿童入学率达93.82%。坚持同城同待遇，保障进城务工子女和外来务工子女平等就学。我市形成了以学区建设为总抓手，标准化建设、布局调整、教师支教、教育信息化、扶贫帮困“五措并举”的均衡发展新机制，最大限度缩小了城乡、校际间的办学差距。
同时，我们坚持“三教统筹”，大力发展职成教育，依托市职教中心，积极开展新农民培训。XX年年，我市职教招生首次超过普通高中招生，职教在校生规模达1.2万人，率先实现职普并重、协调发展。
几年来，我们在学区建设上，坚持边建设、边探索、边研究，促进了学校标准化建设，实现了教师专业化发展和研修一体，推进了城乡教育均衡发展，提高了教育教学质量，全市各级各类教育呈现出和谐发展的好局面。但与领导要求相比，与人民群众对优质教育的需求相比，与先进兄弟省市相比，我们还有很多工作要做。我们将以此次会议为契机，虚心向兄弟省市学习，继续努力，把工作做得更好，不断提升学区建设水平，推进我市教育均衡优质、持续快速发展。
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